【概况】2000年，在地委、行署和省审计厅的正确领导下，全区审计系统以江泽民总
书记“三个代表”的重要思想为指导，以“优质服务年”活动为契机，深入实施“以
人为本、开拓创新、依法审计、突出重点、服务中心、促进发展”的审计工作方针，
各项审计工作取得明显成效。 据统计，2000年共审计单位373个，查出违规行为金额
8.25亿元，应上缴财政金额4780万元，已上缴财政金额3156万元，罚款金额120万元，
促进增收节支金额533万元， 分别同比增长5.7%、26.2%、151.3％、143.7％、179.1
％和30.3％； 提出审计建议被采纳276条，人均为国家堵漏增收24万元。为维护经济
秩序，推进依法行政，服务宏观决策，促进党风廉政建设做出了积极贡献。
【“优质服务年”活动取得明显成效】(1) 组织落实。为使“优质服务年”活动在全
区审计系统深入扎实开展，地区审计局按照地委、行署的部署，专门成立了审计系统
“优质服务年”活动领导小组，设立了办公室，制定了活动方案，提出了优质服务年
活动的具体目标和要求，使“优质服务年”活动的开展在组织上得到了保证。(2) 完
善服务载体。 为了扩大“优质服务年”活动的效果，进一步完善了“555财经法规服
务台”，印发宣传材料和服务卡3000余份。至12月底，已受理财经类咨询、举报事项
109件，发挥了解惑释疑和查处财经违规违纪的作用。(3)积极探索服务新路子。为了
推动“优质服务年”活动的开展，积极为基层、为企业服务，开展了“审计信得过单
位”活动，为山东渤海活塞集团和地区教委两个“审计信得过单位”挂了牌，并经行
署批准，地区审计局对这两个单位派出了审计特派员，试行了审计特派员制度。对于
这两项活动的开展，地委书记王宗廉在全区“优质服务年”活动总结大会上给予表扬。
(4) 拓展新领域。为了促进全区民营经济的发展，结合审计部门的职能特点，地区审
计局制定了《为全区民营经济发展提供优质服务的承诺》，以滨审发［2000］17号文
下发全区审计机关，要求各级审计机关严格兑现承诺，为民营经济发展提供优质服务，
其做法被《滨州日报》头版宣传报道。同时还积极参与了“万家企业评行风”活动。
【圆满完成各项审计任务】(1) 实施了本级财政预算执行情况审计和县市、乡镇政府
财政决算审计。共审计单位88个，查出违纪违规金额2.27亿，应交财政1697万元，已
交财政491万元。 在“本级审”中，认真总结前四次审计工作的经验教训，突出审计
重点，提高《关于本级预算执行审计的结果报告》和《关于本级预算执行审计的工作
报告》的质量，为加强预算管理发挥了重要作用。地委副书记、行署专员张执政在收
悉审计结果报告后批示： “地区财政要做出计划，结合贯彻落实国发［2000］2号文
件精神，力争在今后的本级预算执行审计中不再发生。”同时，各级审计机关代政府
向人大所作的工作报告也受到好评。(2) 以防范地方金融风险为目的，加强了对地方
金融机构的审计。地区审计局通过对滨州市、邹平县农村信用社的审计，查出虚列利
润、挤占虚列成本等违纪违规问题5556万元，促进金融机构加强内部管理，堵塞漏洞，
有效地防范了金融风险,为金融机构的改革和发展发挥了保障作用。(3)加强了对国有
企业的审计。先后对山东滨州化工集团有限责任公司、山东滨州印染集团有限责任公
司等85个国有大中型和县市骨干企业进行了审计，查出收入不实、成本不实、账外资
产等违规行为金额2.72亿元，应上交财政616万元，已催缴入库478万元。其中，地区
审计局在对山东滨州化工集团有限责任公司审计中，重点突出，审计措施得力，查出
违规行为金额1649万元， 一次上交财政107万元的处理决定得到全额落实。针对国有
企业在建立现代企业制度中存在的问题，全区审计机关向有关部门提出合理化建议及
解决问题的办法6条，得到政府领导的高度重视。(4)固定资产投资审计成果大幅度提
高。年内共完成固定资产投资审计项目14个。通过审查建设资金来源、资金落实情况、
验资证明及有关审批手续等资料，揭露违反工程管理规程、截留、挪用侵占及损失浪
费等问题，查出违规行为金额5522万元，应上交财政674万元，已上缴财政540万元，
占总入库额的17%。 并为加强固定资产投资的宏观管理提出了意见和建议，促进了相
关产业的健康发展。(5) 加大了对行政事业单位和专项资金的审计力度。先后完成了
161个事业单位的财务收支审计和农业综合开发资金、 工商系统收费及罚没收入等专
项资金审计， 查出违规行为金额1.95亿元， 应交财政金额1601万元，已交财政金额
1058万元，规范了行政事业单位的财务收支，有力地促进了专项资金的合理使用，提
高了投资效益。(6) 以促进依法、有效地利用外资为目标，较好地完成了外资项目的
审计。 通过对结核病控制、种子商业化、师范教育、国家造林等5个外资项目审计，
查出违规行为金额215万元， 揭露了项目实施单位在世行资金管理使用中存在的违规
问题，督促项目实施单位严格遵守财经法规和项目协议，规范了财务管理和会计核算，
为促进合理有效地使用外资做出了努力。结核病控制和师范教育两个外资审计项目被
省审计厅评为优秀审计项目。
【经济责任审计迈出新步伐】(1) 经济责任审计机构建设。在各级党委政府和有关部
门的支持下，地区审计局在2000年初建立经济责任审计科，滨州、惠民、博兴、沾化
等县市也先后成立了专职机构。 6月，经地委、行署批准，成立了滨州地区经济责任
审计联席会议办公室，地委组织部、地纪检委的领导同志为滨州地区经济责任审计办
公室的成立揭牌，召开了由地纪委、地委组织部、监察局、人事局、审计局五部门主
要负责同志参加的联席会议，制定了联席会议制度，对有关经济责任审计工作进行了
部署。全区已有6县市成立了联席会议办公室，并召开了5部门联席会议。(2)制度化、
规范化建设。 地区审计局制发了一系列规范性文件： 与地纪委等五部门联合起草的
《关于进一步加强党政领导干部和企业领导人员任期经济责任审计工作的意见》，地
委以滨发［2000］18号文件转发全区执行，从而为全区经济责任审计工作向更深层次、
更广领域发展奠定了坚实的基础；制定的《关于评价任期经济责任的审计规范》《关
于党政领导事业单位领导干部、国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计实施
办法》等文件，使经济责任审计的质量目标、评价体系和程序得到进一步的完善。(3)
审计成果显著。至12月底，全区审计机关已对73名党政企领导干部离任及任期经济责
任实施了审计。根据审计结果和建议，党委政府给予6名干部晋升，63名平调或续任，
4名被免职、 降职。经济责任审计工作的做法受到来滨州地区视察工作的省人大领导
的表扬，省审计厅厅长柏继民也在《审计情况》上作出批示，给予充分肯定。
【体系指导工作平稳发展】2000年，地区审计局加大了对内部审计和社会审计的监管
指导力度，在促建机构、业务指导等方面做了大量工作，有力地促进了内审工作的开
展。在面临精简机构、压缩人员的形势下，地区人事局、公安局等地直部门还增设了
内审机构，并配备了专职人员。全区内审人员已达到443人，机构发展到245个，审计
单位1110个， 促进增收节支1269万元， 提出建议被采纳769条， 纠正违规行为金额
2191万元，向司法机关移交案件两起，建议给予行政处分20人。内部审计较好地发挥
了监督、评价作用，有力地促进了内部管理，提高了经济效益，使内审工作进一步引
起了省、地政府领导的关注。国际注册内部审计师作为国际公认的专业资格，是内部
审计领域的专家标志。为满足内部审计事业发展的客观需要，提高企事业单位的内部
管理水平和经济效益，地区审计局广泛宣传，积极鼓励内部审计人员参加国际注册内
部审计师考试的有关培训，增强内部审计人员的学习自觉性，促进内部审计人员提高
专业知识和业务技能，了解国际内审发展趋势，自觉与国际惯例接轨，培养与经济全
球化相适应的审计骨干力量和内部审计后备力量，2000年共组织45人参加了该项考试，
有8人顺利通过， 取得国际资格认证。另外，地区审计局根据省审计厅的统一安排，
对有关会计师事务所的业务质量进行了检查，促进了规范管理，受到被检查单位的好
评。
【为党政领导决策服务成效突出】(1) 高质量地完成了领导交办的审计事项。为落实
《中共滨州地委、行署关于工业企业强化管理升级实施意见》，根据地委书记王宗廉
的批示， 自2000年1月份开始，组织全区100多名国家审计及社会中介机构人员，用3
个月时间， 按照考核指标，对全区290家企业进行了审计，查出资产不实2.56亿元，
损益不实3520万元，利润不实8047万元。为地委、行署领导实施决策提供了依据。根
据行署领导安排，地区审计局对滨州华宏生物制品有限责任公司进行了审计，审计报
告报送行署领导后，得到了充分肯定并做了批示；还派出审计组对原滨州柴油机厂因
兼并发生债权债务不清而导致职工集体上访案件进行了审计，审计结果报告为行署领
导妥善处理该事件提供了重要的决策依据。阳信县一家企业的职工集体上访，县政府
领导安排县审计局对该企业实施审计，由于加大了执法力度，查处一起涉嫌职务侵占
案，已按程序移交司法部门处理。据统计，2000年全区各级审计机关共完成党政领导
交办的审计事项443件，基本做到了件件有落实，发挥了参谋助手作用。(2)加强宏观
分析，向党委政府提交了一些价值较高的审计报告。据统计，2000年各级审计机关共
提交审计工作报告、 审计信息445篇，被上级审计机关采用、各级党政领导批示及新
闻媒体刊发276篇， 纠正部门不当规定22个。地委副书记、行署专员张执政在滨州地
区审计局送达的《关于城市公用事业附加费管理亟待规范的建议》上批示：“同意审
计局的建议。请燕钦国副专员组织有关单位将建议逐条落实；将此费纳入财政管理，
严格按省里的规定用好这笔资金，促进城市建设为民造福。”根据地区审计局的建议，
行署废止了原滨行发［1998］29号文，按照省政府办公厅鲁政办发［2000］16号文件
精神， 立即出台了滨行发［2000］202号文件，对规范用电附加作出了新的规定，并
对滨州电业局截止2000年9月底账面结存的351万元在领导批示后半月内分八次全部上
缴财政专户。
【审计基础工作有较大发展】(1) 在审计业务建设上认真开展了审计创新活动。为了
自觉接受社会监督，在审计工作中实行审计内容“公示制”；为了激励审计组提高审
计质量，加大执法力度，通过引入竞争机制，在重大审计项目实施前试行了“招标制”；
为了与被审计单位建立起公平、公正的工作关系，在审计组进点后实行了“双向承诺
制”；为了加大对审计组廉洁从审的监督力度，在审计实施中实行了“跟踪监督制”；
在审计组撤点后实行了廉洁从审情况“汇报制”；为了增强审计定案的透明度，在审
计处理上实行了“模拟法庭定案制”；为了切实把审计执法责任制落到实处，在审计
项目结束后实行了“错案追究制”；为提高审计人员业务水平，实行了定期“业务研
讨制”。一系列的审计创新举措，程度不同地收到了良好效果，《工人日报》《大众
日报》《中国审计报》《山东审计》等新闻媒体分别作了报道。(2) 加强了审计复查
工作。地区审计局通过对66个项目进行复核，纠正不符合要求的审计项目两个，督促
有关的审计组提高了审计质量。在全区执法责任制落实情况的检查中，地区审计局被
授予全区优秀国家执法机关，有一名同志被行署荣记“二五”行政执法三等功。 (3)
加强了审计科研、 调研、信息和宣传工作。全年共编发《滨州审计》42期、信息108
条，其中被地委、行署和省审计厅采用17条，柏继民厅长三次对呈报的审计信息作出
批示。 广泛开展审计调研工作，被行署《调研与综合》采用调研文章4篇。宣传稿件
被《中国审计报》采用17篇，《山东审计》采用8篇，《审计文摘》采用5篇，《中国
审计信息与方法》《中国审计》《齐鲁晚报》《大众日报》《滨州日报》采用19篇。
在省审计厅2000年通联工作会上，地区审计局被评为先进单位。另外，向山东省审计
学会、山东省内审学会推荐参评审计科研论文17篇。(4) 档案管理、审计统计、后勤
建设也有了明显改进。档案管理工作达到了《山东省档案管理规范化标准》二级标准；
审计统计工作在全省统计考核中前移了两个名次；后勤建设基本实现了“建筑、绿化、
硬化”各占三分之一的目标，2000年被评为地级卫生先进单位。
【加强审计队伍建设】(1) 按照地委、行署的部署，狠抓了领导班子自身建设。2000
年初，利用一个月的时间在领导班子和领导干部中，扎扎实实地开展了“三讲”教育
“回头看”活动。领导班子和领导干部认真对照整改方案，逐一检查，认真落实，查
找差距，深刻反思，领导班子的凝聚力、战斗力进一步增强。(2) 为认真执行审计署
“八不准”纪律，落实党风廉政建设责任制, 狠抓了各项廉政制度的建设和落实。制
定了《滨州地区审计局2000年反腐倡廉工作意见》，领导干部坚持了收入申报、个人
重大事项报告等廉政制度。审计组继续实行了进点前后、出点前后的“两前两后”制
度，设立了廉政建设举报箱。地区审计局党风廉政建设的经验和做法得到了地纪委的
充分肯定， 在2000年8月份召开的全区落实党风廉政建设责任制经验交流会上作了典
型发言。全区各级审计机关没有发生一例审计人员利用职务之便以审谋私的案例。(3)
认真贯彻落实省审计厅“抓大、求深、提高、创新”的要求，注重干部培训。认真组
织了审计署安排的三次计算机考试，全区应考人员通过率达到了85％，地区审计局达
到100%。 全区审计机关有10名同志通过考试，取得高级审计师职称资格；3名同志取
得了国际内部注册审计师的资格。为了进一步提高审计人员的知识水平和学历层次，
与苏州大学、南京审计学院联合举办了审计专业研究生课程进修班，招生72名，引起
了省审计厅及行署领导的高度重视，省审计厅副厅长张兆喜同志、南京审计学院党委
书记院长易仁萍同志、行署副专员吴金娃同志参加了研究生班的开学典礼并作了重要
讲话，充分肯定了地区审计局加强干部培训的做法。(4) 采取多种形式开展了思想政
治工作。坚持了中心组定期学习日、周五干部职工学习日、星期六领导干部党校学习
日等学习制度。认真开展了“三个代表”的教育、警示教育、职业道德教育和廉洁自
律教育，组织全体干部职工赴聊城参观了孔繁森纪念馆，使全体审计人员受到了一次
深刻的爱国主义、集体主义教育，并结合参观孔繁森纪念馆、观看贪官胡长清等警示
教育录像活动，组织干部职工写心得体会，撰写研讨交流稿件126篇，举办学习园地6
期、沿街宣传栏11期。(5) 2000年度，地区审计局被地委、行署授予地级文明单位；
被地区执法责任制领导小组授予优秀国家执法机关；被地区精神文明建设委员会授予
创建文明行业先进单位。
【“九五”末年主要统计指标较“八五”同期增长明显】2000年是“九五”计划的最
后一年，全区审计机关贯彻“全面审计，突出重点”的工作方针，不求多，但求实，
加大审计培训力度，提高审计人员素质，促进了审计执法水平的提高，对每个审计项
目力求审深审透，依法查处经济领域的违规行为，查处违规行为金额、应上交财政金
额、罚款金额、已上缴财政金额等主要统计指标均比“八五”末期有显著增长。四项
主要指标的增长均超过100%，最高一项比“八五”同期翻两番，取得这样的成绩，与
各级审计机关不断加大执法力度，提高审计人员素质是密不可分的。
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│年份│违规行为金额│应缴财政金额│罚款金额│已缴财政金额│
│ │(万元) │(万元) │(万元) │(万元) │
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│1995│15544 │1512 │56 │1257 │
├──┼──────┼──────┼────┼──────┤
│2000│82483 │4780 │120 │3156 │
├──┼──────┼──────┼────┼──────┤
│比较│430.64% │216.14% │114.29% │151.07% │
└──┴──────┴──────┴────┴──────┘
(刘江)