【概况】2000年，全区工商行政管理系统认真贯彻落实全省工商行政管理工作会议和
全区经济工作会议精神，进一步解放思想，更新观念，以推进职能到位为主线，尽快
理顺体制，努力加强领导班子和干部队伍建设，不断加大执法和监管力度，提高服务
经济发展水平，为全区改革、发展、稳定做出了新的贡献。
一、解放思想，更新观念，创造性地开展工作。为适应新形势的需要，全区工商
行政管理系统重点抓了四个方面的工作：(1)认真开展学习活动，努力提高队伍素质。
共组织各类演讲会170多场，干部职工撰写心得体会5000余篇，学习笔记人均1万多字，
使干部职工的理论素养和依法行政水平有了大幅度地提高，达到了紧跟时代步伐、学
以致用的目的。(2) 深入开展调查研究，有的放矢地开展工作。结合全国工商系统集
中开展的“两整顿”(整顿市场秩序、整顿队伍作风)活动，全系统两级局先后多次派
出督查组深入各个工商所、企业、重点市场、广大消费者进行细致地调查研究。根据
调研的情况，梳理出市场秩序和队伍作风中存在的突出问题。针对这些问题，地区工
商局党组多次召开不同层次的专题会议，摆出问题，分析原因，使大家明确了工作的
目标和方向，在工作中有的放矢地进行了解决。(3) 强化服务职能，创造性地为企业
发展服务。地区工商局抽调一批业务骨干，分成3个小组，深入到149个国有、集体、
私营、外资企业中，通过召开座谈会、实际调查等形式，宣传工商行政管理法律法规，
把法律送到企业手中。针对企业提出的困难和问题，能解决的现场给予了解决，不能
当场解决的记录在案，回来后提交局党组统一研究，逐条制定了解决措施和办法，并
及时反馈给企业。切实做到了为企业和纳税人办真事、办实事、办好事，铺下身子服
务经济发展。
二、充分发挥职能作用，全力支持经济发展。全区工商行政管理系统始终坚持以
经济建设为中心，充分发挥职能作用，扎扎实实地把各级党委、政府和上级机关的战
略决策和部署落到实处。(1) 积极促进企业的改革和发展。按照省工商局《关于支持
国有企业深化改革搞活经营的通知》要求，全心全意支持国有企业的改革和发展。参
与企业改制45家， 其中国有大中型企业10家，建立企业集团3家。同时，不断加强对
企业商标和广告工作的指导，促进企业建立和完善商标、广告管理机制，正确运用商
标、广告战略提高产品竞争力。共代理商标申请547件, 其中注册商标449件，续展注
册商标13件， 变更商标51件，转让商标26件，商标许可合同备案8件；转发商标注册
证215件； 受理商标查询454件。总注册代理量比1999年同期增长70%。此外，还与滨
州电视台联合开办了“滨州知名品牌展示”栏目，为企业展示自己的产品、树立企业
形象提供了广阔的天地，使企业获得了经济效益和社会效益的双丰收。结合《合同法》
的进一步实施，把“重合同、守信用”企业认定工作与推进国有企业改革、加快建立
现代企业制度紧密结合起来，不断规范企业的经营行为，增强其自我防范意识，努力
避免可能因合同签订和履行失误带来的经济损失，减少和杜绝合同欺诈行为的发生。
新发展省级“重合同、 守信用”企业11家，地级108家；新认定和年审“重合同、守
信用” 企业538家。此外，还根据省工商局《关于对重合同、守信用企业进行整顿的
通知》 精神， 对不再符合“重合同、 守信用”条件的158家企业予以撤销，保证了
“重合同、守信用”企业的质量和信誉。按照省工商局的部署，积极开展了合同帮扶
工程。紧紧抓住企业发展中亟待解决的问题，对企业化解合同纠纷、解决拖欠款、资
信调查、引进资金、合同法律法规培训、完善合同管理制度等方面的实际困难进行重
点帮扶。一年来，先后与滨南采油厂、滨化集团、滨州国棉一厂、山东活塞厂、滨州
电力集团总公司等企业签署了《合同帮扶协议书》，结成合同帮扶对子，促进了企业
法律意识和经营管理水平的提高。(2) 大力支持非公有制经济的发展。从支持、服务
于地方经济发展的大局出发，把促进非公有制经济的发展作为全年工作的一个重点，
狠抓各项工作的落实，取得了显著的效果。截至年底，全区个体工商户注册登记7.52
万户，从业人员16.9万人，注册资金4.09亿元，户均注册资金5433元；私营企业2443
户， 从业人员4.35万人，注册资金1.03亿元，户均注册资金42.28万元。全区累积登
记注册外商投资企业19 8户，投资总额5.45亿美元，注册资本3.59亿美元, 其中新登
记注册24户，投资总额3697万美元，注册资本2850万美元。为促进民营经济的发展，
地区工商局下发了《2000年全区个体私营经济管理工作意见》，要求各县市工商局以
“三个有利于”为标准，坚持监管与发展并重，正确处理监管与发展的关系，全力促
进全区民营经济发展。地区工商局还出台了扶持民营经济发展的七项规定，并在《滨
州日报》上公开向社会承诺，为下岗职工等一些生活较困难人员从事民营经济提供了
便利条件。 随着加入WTO步伐的加快，经济建设进入一个新的时期，利用外资的领域
更加广阔，主动为前来投资办厂的外商提供全方位的服务，帮助外商投资企业解决登
记中的难题。地县两级外资企业登记人员还实行了跟踪服务，只要企业新上外资项目
就派人靠上抓，与企业一同研究论证，帮其完善各种材料，在确保质量的基础上，加
快办理证照的速度。(3) 大力实施“金管工程”，不断提供信息服务水平。为加快工
商系统信息化建设的步伐，根据省工商局要求，采取行之有效措施，使“滨州红盾信
息网”投入了运行。
三、进一步强化执法和监管，维护社会主义市场经济秩序。(1) 抓住重点，加大
执法力度。针对党委、政府关心，群众反映强烈的热点、难点问题，认真开展了专项
治理活动。邹平县青阳镇刘家村因制售假冒白酒被国家工商局列为全国十大重点治理
区域。针对这一实际，地县两级工商局先后多次对刘家村进行集中治理活动。其中，
邹平县工商局在“两整顿” 期间，从局机关抽调7人组成专项治理小组对刘家村进行
全天候管理，并依据上级文件精神，关停11家不符合生产条件的酒厂，立案查处11件
制假案件， 捣毁3处制假窝点，使其制售假酒违法行为得到了根本性遏制。惠民县安
全防护网曾被列为全国打假重点。地县两级工商局对规模较大的李庄、姜楼绳网市场
进行了重点治理。共查处制售假冒安全网案件20件，没收假冒安全网2320片，罚没款
25.30万元， 有力地打击了不法分子，保护了名优企业、名优产品的声誉。继续把查
处不正当竞争作为工作重点。年内，全区共查处不正当竞争案件18起。按照国务院赋
予的打击流通领域走私贩私职责，主动与公安、海关、烟草等部门搞好配合，进一步
加强了对市场的监督检查。对有可能形成地下私货交易的场所或私货交易行为，坚决
予以取缔。重点抓了成品油、香烟、纺织、化工原料、橡胶等走私问题较为突出的重
点商品整顿工作。 其中， 仅立案查处的某医院购买进口彩超自用案，涉案金额就达
100余万元。(2)强化市场监管，整治市场秩序。继续把粮食市场管理作为工作的重中
之重来抓。坚持打防并举，积极开展以“一打击、二规范”为主线的清理整顿。年内，
共组织检查队伍57个，出动检查人员9180人次，车辆2580台次，检查市场及企业2217
家， 取缔无照经营业户46户， 查处粮食违法案件368起，查获粮食923吨，罚没金额
231万元。 针对国家粮改政策调整的实际，以拓宽粮食经营渠道、促进搞活粮食流通
为中心，正确处理管好粮食收购与放活粮食零售、管好粮食收购与保护农民利益及严
格管理与依法行政的关系，做到了“四个分清” (分清合法收购主体与非法收购主体
的界限，分清私商粮贩及无照经营与农民自产自销的界限，分清合法粮食中介服务与
非法中介服务的界限，分清以加工兑换为名变相收购与正常加工兑换的界限) 。还对
全区615家用粮企业发放台账1.05万册， 发放存粮领取卡5372份，签订守法经营保证
书827份，对311家收购网点实行了三级备案。对于棉花、蚕茧、成品油等重要商品市
场，也加大了监管力度，查处棉花违法案件326起，查获非法收购经营棉花356吨；没
收非法收购蚕茧8000公斤，罚没金额17万元；查处成品油违法案件29起，取缔无照及
不符合条件的加油站23家，查获劣质油品69吨，保障了国家重要商品流通体制改革的
顺利进行。在经纪人、市场中介组织、机动车市场的监管和清理“文化垃圾”等工作
中，继续加大工作力度，使全区各类市场呈现出购销两旺、环境净化、经济繁荣的良
好局面。(3)心系人民群众，切实维护消费者的利益。为更好地做好12315投诉受理、
查处工作，制定规章制度，严格履行承诺，以消费者利益高于一切的态度开展工作，
使全年的12315投诉受理、查处工作又上一个新台阶。全区共受理消费者投诉3931件，
接受消费者咨询4994次， 为消费者挽回经济损失755万余元，其中博兴县工商局受理
的劣质进口“高优它” 芹菜种案一次性替菜农索得赔偿金47.79万元，为保护农民的
生产积极性和促进社会稳定做出了积极的贡献。
四、加强法制建设，提高依法行政的水平。按照国务院《关于全面推进依法行政
的决定》和省工商局的要求，全区工商行政管理系统继续加大法制建设的力度。 (1)
完善制度，加强监督，规范执法行为。地区工商局先后出台了《滨州地区工商行政管
理机关查处经济违法行政案件规定(暂行)》《滨州地区工商行政管理机关行政处罚案
件审核、审批暂行规定》《行政处罚案件执行办法》等一系列规定，印发全系统执行。
依照国家工商局《工商行政管理机关执法监督暂行规定》，全区行政处罚案件的核审、
听证、复议、应诉工作仍然作为法制监督的重中之重。年内，全区共核审案件2105件，
提出修改意见的238件，补正的136件，撤案16件，移送其他机关处理的13件，案件核
审率达到100%；行政复议案件1起，复议决定维持；行政诉讼案件2起，全部胜诉。凡
是全系统下发的涉及工商工作的规定、办法及有关管理、收费、处罚等内容的文件，
均由法制机构核审把关，然后报请局长签批，打印下发。自1999年7月1日起，使用国
家工商局统一的行政执法文书，并规定全系统的执法文书，由法制机构统一负责印制、
发放。进一步加大对工商所行政行为的监督指导。一年来，全区共举办基层工商所法
制人员培训班18起，加强了对工商所承办的行政处罚案件的指导。由法制机构牵头进
行各种方式的执法检查，共组织检查12次，对检查中发现的问题及时予以纠正，追究
执法过错责任3起，3人受到停职检查处分。实行执法责任制，确保了各项职能到位。
一年来， 共召开执法责任制大会8次，使执法工作有所遵循，执法行为有标准，纠正
违法有依据。(2) 做好行政处罚案件的执行工作。为进一步强化法制监督工作力度，
进一步加强工商统一执法的权威性，地区工商局决定对案件执行体制实行重大改革，
把案件执行放入法制机构。全系统法制机构主动出击，与法院、公安等部门加强联合
与协作，与系统内部各科室密切配合，对拒不配合工商机关办案、拒不缴纳罚没款的
“钉子户”进行重点清理。一年来，共执行各业务科室案件26起，其中结案18起，追
缴罚没款8万余元。(3)加大法律法规的宣传培训力度，为工商执法创造良好的社会氛
围。加大法律法规的宣传和培训力度，叫响“舆论力也是执法力”“宣传是为了更好
地执法” 的口号。借助“3·15”等一些重大普法节日，进行声势浩大的普法宣传。
一年来，全区先后出动400余车次，1300余人次，对《合同法》《消费者权益保护法》
《公司法》《反不正当竞争法》《产品质量法》等十余部法律法规进行了多种形式的
宣传。对一些举一反三、能起到警示作用的典型案例，通过电视讲话、报刊专栏、以
案示法等形式进行了宣传。还加强对企业负责人、经营人员、合同管理人员的培训活
动。一年来，全区共举办各类型的培训班35次，培训企业负责人、经营者、合同管理
员7000余人次，做到了使经营者对工商法律法规家喻户晓，为工商执法工作创造了良
好的社会氛围。
五、从严治队，抓好行风廉政建设。(1) 建章立制，使纪检监察工作制度化、规
范化。针对系统的实际情况，地区工商局制定了《十条禁令》，将坚决制止“三乱”、
执法不作为、利用执法监管职能以权谋私和打架斗殴、参与社会违法违纪行为等各项
内容全部纳入禁令之中，并规定无论是谁，只要违反一次一条，一律从严惩处，直至
开除出工商队伍。这对进一步强化队伍素质、杜绝行业不正之风起到了重要作用，受
到了省工商局和地区纪委的充分肯定。(2) 狠抓纠风工作。按照上级的部署要求，继
续强化落实党风廉政建设责任制，严格执行责任追究制度；组织人员对全系统，特别
是基层、偏远工商所进行明查暗访，年内共明察3次，暗访2次，先后深入两级机关科
股室和基层工商所，调查走访个体户350多个、企业600多家，征求意见建议共60多条；
共聘请社会监督员180多名， 定期邀请进行座谈，请其出谋划策，帮助监督工商人员
的执法和工作情况。由于对纠风工作抓得紧，措施得力，阳信县工商局被县委、县政
府确定为纠风免评单位，其他县市工商局的行评分别比1999年上升3至8个名次，取得
了历年来行风评比的最好成绩，为树立工商行政管理的良好形象做出了贡献。
【认真整治滨州“制售假酒一条街” 】3月13日，滨州“制售假酒一条街”被新华社
《国内动态清样》曝光后，引起各级党委、政府的高度重视。在省工商局和滨州地委、
行署的领导下， 地区工商局和滨州市工商局会同公安等部门抽调100余人，对辖区内
勾兑、分装白酒行业进行20余天的集中拉网式检查。在制售假酒集中的滨城镇和姜家
副食品批发市场，共立案查处12家违法制酒企业，罚款22万元。吊销营业执照11家，
没收并销毁假冒白酒10余万瓶。滨城镇和姜家副食品批发市场已基本杜绝了制售假冒
伪劣商品违法现象。
【扎实有效地开展“两整顿” 活动】 国家工商局决定自4月1日在全国工商系统开展
“两整顿”(整顿市场秩序、整顿队伍作风)以来，全区工商行政管理系统高度重视，
积极制定有效措施，全面出击，多管齐下，对队伍作风和市场秩序进行了强有力的整
治。在市场整顿中，针对市场秩序中反映出的“热点”“难点”问题以及党委、政府
关注的问题，展开了专项治理；而且敢于碰硬，敢打硬仗，对发现的大要案件，一抓
到底， 绝不手软。期间，全系统共检查市场351个，检查经营业户7237家；查处各类
经济违法违章案件618起，其中假冒伪劣案件249起；捣毁制假售假窝点72个，查获假
冒伪劣物品冒充总值560万元， 严厉打击了不法分子嚣张气焰，有效地促进了监管职
能的到位，推动了地方经济健康有序发展。在队伍作风整顿中，开展集中学习教育活
动和军训，队伍整体素质有了明显提高，整个队伍的面貌发生了显著变化。
【“滨州红盾信息网”投入运行】2000年1月1日，山东省工商行政管理信息网络系统
(简称“金管工程”)一期建设竣工和“山东红盾信息网”正式开通。根据省工商局的
安排和要求，地、县市两级工商局围绕服务社会经济发展，把“金管工程”作为“一
把手”工程进行实施。开展大规模的宣传活动，共印发《致广大企业和个体工商户的
一封信》 1万份， 《网员须知》和《持卡用户须知》1.7万份，“金管工程”宣传画
3000张；发表电视讲话20余次，走访企业、个体工商户达20余万次，营造了良好的舆
论氛围。全系统面向社会公开招聘26名专业技术人员，奠定了“红盾信息网”建设的
人才基础。截至年底，面向全区企业的IC卡信息查询、信息发布等网络服务项目已陆
续开通，还全面完善数据库建设，较好地满足了企事业单位及相关部门对工商信息的
需求； 对网络的功能进行扩充，新增曝光台、12315网上投诉、网上评选消费者满意
单位等特色项目，为下一步“电子工商”打下了坚实的基础；全区共发行IC卡6138张，
个体卡1.07万张，发展网员2381户，超额完成了省工商局的指导性计划，被省工商局
评为2000年度全省信息化发展工作先进单位。“滨州红盾信息网”已经投入运行，网
络互联工作已完成，基本实现了无纸化办公和信息共享。
(于志强 展飞)