【概况】2000年，全区土地管理系统以开展“三讲”教育和“优质服务年”活动为动
力，狠抓班子建设，促进干部队伍作风转变，紧紧围绕保护耕地、服务经济建设这一
中心，努力工作，完成了全年各项工作任务，使全区土地管理工作又向前迈进了一步。
狠抓作风建设。为切实抓好队伍建设和作风转变，地区土管局在深入调查研究和
认真总结工作经验的基础上，确定了“严(严格执法、严格管理、严格监督) 、新(观
念更新、知识更新、工作创新)、高(高起点、高素质、高效率)、廉(廉洁勤政、廉洁
自律、廉洁为民) ”的机关工作作风，制定开展“优质服务年”活动实施意见，要求
全系统将之作为两个文明建设的行为规范，并结合各自工作实际，制定出具体的落实
措施。为了进一步加强行风建设，各级土管部门成立了纠正行业不正之风领导小组，
制定了工作方案，确定了纠风工作重点。针对存在的问题，各级土管部门先后制订了
关于进一步加强领导班子建设的规定、关于加强机关作风建设廉洁勤政的规定、关于
转变行业作风的意见。实行了政务公开、服务承诺、“公示制”和“一条龙”服务制
度。全系统还建立了落实党风廉政建设责任制考核办法，层层签订了廉政建设责任书。
通过行风建设和“优质服务年”活动的开展，转变了机关作风，推动了优质服务活动
的开展，服务意识明显增强，工作效率明显提高。年内，地区土管局被评为全区“十
佳”优质服务单位之一，行风建设进入先进行列，在社会上逐步树立起了土地管理系
统的良好形象。
土地宣传广泛深入。 在第十个全国土地日的宣传中，结合“6·25”土地日的宣
传主题，全区土地管理系统开展了多种形式的宣传活动。联合《滨州日报》举办了全
区《土地管理法》有奖知识竞赛，邀请人大工委、行署、政协工委和地直有关单位的
领导及用地单位召开座谈会，利用报刊、杂志、电视、广播、邀请领导上街宣传、设
点咨询等多种形式进行广泛宣传。 期间，《滨州日报》连续3天在头版二、三条刊登
了祝贺“6·25” 全国土地日行署领导讲话、工作动态等多篇报道，取得了良好
的宣传效果。年内，国家、省、地级报刊杂志共刊发宣传滨州地区土地管理的文章30
余篇。地区土管局参与地区电台举办的“行风热线”节目10期，土管局领导直接与群
众对话，既向群众解答了有关问题，又向社会宣传了土地管理，同时对群众反映的问
题认真进行了调查处理，社会各界比较满意。通过这一系列的宣传活动，社会各阶层
都进一步了解了土地管理法规知识和土管工作的重要性，营造出了一个良好的土地管
理工作环境。
业务基础工作求真务实。全区各级土地管理部门认真落实土地管理的每一项业务
基础工作。(1)在完成地、县市土地利用总体规划修编的基础上，对全区103个乡镇办
规划成果资料进行了审查、修改、补充和复审，并报行署待批。(2) 根据国土资源部
和省国土资源厅的要求，在5月份全面完成了国有土地证书、集体土地证书年检工作。
(3)从9月份开始到11月5日，用3个月的时间全面完成了土地变更调查工作，并已顺利
通过了省级汇总， 形成了高质量的成果。经调查显示，全区到11月5日止，共新净增
耕地883.6公顷，实现了耕地总量稳中有增。(4)完成了山东移动通信公司注册资金项
目土地产权登记、中石化集团公司股份制改造土地登记和小开河引黄灌区第一期工程
用地确权工作。(5)加强了土地权属管理，全年共受理土地纠纷案件238起，面积60.6
公顷。 至年底，已调解212起，面积18.9公顷；处理19起，面积32.8公顷；行政诉讼
11起，面积25.7公顷。行政诉讼的案件全部胜诉，既维护了土地使用者的合法利益，
又为促进社会稳定做出了贡献。
【为建设用地提供优质服务】为全区经济建设提供高效优质服务，地区土地管理局实
行了服务承诺、联合办公和“一条龙”服务制度，取消了用地审批中现场勘察等不必
要的环节。工作中始终做到了“急用户之所急、想用户之所想”，为用地单位提供快
捷、高效、优质服务。仅4月份以前就报批项目7个，面积71.7公顷，共为用地单位节
省资金700余万元。年内，共办理地区行署审批项目89个，面积104公顷；转报省政府
审批项目80个，面积1626公顷；共办理非农业建设项目用地预审、农用地转用和耕地
占用补充报件160个，审批农地转用指标353.6公顷，建设项目全部实现了占补平衡。
在服务重点项目方面，本着重点项目重点抓，特殊事情特殊办的原则，对重点项目实
行专人负责，限期办理，实行全程服务。由于缩短了审批时间，使一些地、县市重点
项目， 如滨博高速公路、滨州500千伏变电站、小开河二期工程、沾化发电厂油改煤
工程、邹平铝业有限公司电解铝工程等能够及时开工建设，受到了各级领导和用户的
好评。为进一步加快小城镇建设，加快城市化进程的步伐，向地委、行署提交《关于
全区小城镇建设用地情况的报告》，介绍了小城镇建设用地管理情况，分析了小城镇
建设用地存在的问题及原因，提出了加快小城镇建设的意见。为促进民营经济的发展，
向行署报送《关于促进全区民营经济发展的意见》，为民营经济的快速健康发展提供
了保障。为促进土地使用制度改革，进行了城镇存量土地调查，向行署上报加快城镇
土地使用制度改革的意见，为地改市后进一步深化城镇土地使用制度改革打下了基础。
【采取综合措施确保耕地稳中有增】(1)全区进一步加强了对基本农田保护区的管理，
坚持层层签订目标责任书。(2) 全面清查了全区土地后备资源的数量、质量、分布和
适宜性质，摸清了全区土地后备资源家底，建立了全区土地开发整理项目库，共确立
项目81个，总面积6万公顷，为切实搞好土地后备资源开发利用打下了基础。(3)狠抓
土地开发整理，制定优惠政策，鼓励社会各界，吸引内外资金进行土地开发。并且创
出了“有偿投入，滚动发展”的土地开发新模式。据统计，全区本年度共开发整理土
地总面积4.1万公顷， 其中耕地3.02万公顷，超额完成了省国土资源厅下达的全年开
发土地1803公顷的指标。(4) 实行了耕地储备制度。地区土管局和各县市土管局分别
建立了70～340公顷的耕地储备库， 为实现占一补一，保持耕地动态总量平衡提供了
有力保障。(5) 积极盘活存量土地。结合新《土地管理法》的贯彻实施，严格按照规
划、计划，按程序审批各项建设用地，做到了能用非耕地的决不占用耕地，城镇规划
区内，能使用存量土地的决不再占用耕地，全区已累计盘活闲置、低效利用存量土地
670公顷，节约耕地近340公顷。经调查显示，全区到11月5日止共新净增耕地883.6公
顷，实现了耕地总量稳中有增。
【加大执法力度土地管理秩序进一步好转】在继续广泛开展“土地执法模范县”“三
无乡镇”等活动的同时，从手段和方法上加大了土地执法监察力度，严格依法查处土
地违法案件，土地秩序进一步好转。(1) 建立完善了土地违法案件备案制度，土地信
访第一责任人制度，土地行政执法过错追究制度，土地动态巡查制度和错案追究等一
系列监察工作制度。(2) 强化了地、县、乡、村四级土地监察网络，充分发挥各级土
地执法监察大队的作用，常年坚持土地巡回检查。春秋大巡查中，共巡查了全区近百
个乡镇，巡查地块874宗，巡查中制止违法占地482宗，面积39公顷，做到了土地违法
案件及时发现，及时处理。(3)实行土地执法监察政务公开，向社会公布了公开电话、
设立了举报箱、信访接待室，利于群众对土地违法案件的举报和对执法监察的监督。
(4) 重点查处了大案要案。在搞好土地巡回检查的同时，根据检查掌握的情况和群众
的上访举报，加大了查处大案要案的力度。查处了邹平县魏桥镇付家村建经济园、青
阳镇青阳村违法建小区、博兴实验中学、惠民胡集北村的经济园、阳信县翟王镇经济
开发区等7起重大土地违法案件，有效地遏止了违法占地现象的发生。(5)秉公办案，
严格执法，做到了有法必依，执法必严、违法必究。全年共查处土地违法案件294起，
面积1860公顷，行政处分8人，罚款58万元。共接待群众来信来访821起，基本都得到
了妥善处理。(6) 加强了与司法部门的联系，与滨州检察分院成立了联合执法预防犯
罪办公室，收到了很好的效果。
(孙金城 尹飞)