【概况】2000年，全区各级劳动保障部门以“两个确保”和促进再就业为工作重点，
全面落实全区经济工作会议和全省劳动保障工作会议精神，确保下岗职工基本生活，
确保企业离退休人员养老金按时足额发放，就业和再就业、社会保障制度改革、劳动
关系调整及执法监察、职业技能开发等劳动保障工作都圆满完成了年内确定的任务目
标，为全区经济发展和社会稳定做出了积极的贡献。
一、“两个确保”继续得到巩固发展。(1) 下岗职工基本生活得到了保障。全区
筹集下岗职工保障资金1850.7万元， 其中企业自筹594.5万元， 占32％； 社会筹集
252.3万元(包括失业保险金35万元) ,占14％；财政安排1003.9万元,占54％。加上年
结转1927.9万元，共计3778.6万元。为10.2万人次下岗职工发放基本生活费2119.8万
元，代缴各种社会保险费1114.9万元，用于下岗职工培训52万元。进入再就业中心的
下岗职工基本生活全部得到了保障。全区新增下岗职工4662人，上年结转6740人，当
期减少7261人，其中实现再就业的6820人，4141名下岗职工还滞留在中心。(2) 离退
休人员养老金确保了按时足额发放。全区各级劳动保险经办机构克服重重困难，采取
多种措施，从抓收缴入手，确保发放。年内，共为2.24万名企业离退休人员发放养老
金1.43亿元。在继续实施养老金全额缴拨的同时，全面实现了社会化发放。
二、就业和再就业局势基本稳定。各级劳动保障部门，把促进就业的着力点放在
了机制建设和扩大区外就业上，稳定了全区就业局势。全区城镇登记失业率控制在了
3.2％以内。(1)劳动力市场建设逐步规范，市场导向就业机制初步建立。地直、博兴
县、沾化县、滨州市等职业介绍中心实现了微机管理，电子屏幕发布用工、求职信息，
地区劳动力市场局域网开通， 实现了与省、县市联网，发布用工信息200余条，办理
求职登记8162人，介绍就业7832人，下岗职工培训4000余人。(2)大力开展区外就业。
共组织输出6000多人，其中70％以上是大中专、技校毕业生。(3)强化就业服务功能。
开展了为城镇自谋职业、失业人员、下岗职工、大中专毕业生和区外就业人员等代存
档案、代缴社会保险、代办流动手续等劳动代理业务，解除了其后顾之忧，促进了多
渠道就业，为稳定全区的就业形势做出了积极贡献。
三、社会保险在实现统一管理的基础上迈出了新的步伐。(1) 全面贯彻《社会保
险费征缴暂行条例》 和行署以滨行发［2000］192号下发的《关于进一步做好养老保
险扩面征缴工作确保企业离退休人员养老金发放的通知》的精神，把提高收缴率作为
确保社会保险事业健康发展和确保企业离退休人员养老金按时足额发放的龙头来抓。
全区共收缴企业养老金1.42亿元，收缴率达98.87％以上，较上年收缴绝对额增加近4
万元， 创历史最好水平； 投保人数12.4万多人，当年扩面1703人；补缴历年欠费近
1159万元，超额完成了省劳动保障厅下达的清欠任务指标。(2) 失业保险实现了由企
业向机关、 事业单位的拓展。10月，行署以滨行发［2000］181号文件下发了《关于
进一步做好失业保险工作的通知》，就城镇企、事业单位及其职工和机关工勤人员参
加失业保险提出了具体要求，将失业保险由原来的企业及其职工拓展到了事业单位及
其职工和机关工勤人员。全年共收缴失业保险金907万元，其中企业805万元，较上年
增加120万元， 地直和滨州市分别完成任务的87％和98％；地直、滨州市、无棣县事
业单位收缴101.6万元。(3) 医疗保险制度改革开始启动。地区医改方案2000年4月份
已经山东省人民政府批复。地委全委会、行署专员办公会议进行了专题研究。10月份
地区编委下文成立了地区医疗保险事业处。无棣、阳信两个试点县已开始向新方案过
渡，地直、邹平县、博兴县方案已基本完成。(4) 机关事业单位和农村养老保险运转
良好。地直、邹平县、博兴县、滨州市机关事业单位及其职工养老保险实现了统筹，
有5.62万人参加保险，收缴保险金1.11亿元，收缴率96.7％；为1.08万名离退休人员
支付养老金1.10亿元。农村养老保险在坚持自愿的基础上续保投保工作运作良好，全
年共收缴养老金110万元。纠正违规存储金170万元，收回违规投资基金18万元。 (5)
工伤和生育保险覆盖面持续扩大。分别为6.7万人和9.2万人。
四、劳动关系和谐稳定。(1) 劳动争议仲裁工作。按照“多受案、快办案、办好
案” 的要求，共处理劳动争议案件156起，其中仲裁72起，庭审调解51起，其它方式
处理33起，结案率100％，涉及职工344人。接待和处理人民来信来访1748人次，其中
来信22件。乡镇企业、城镇个体私营经济组织实行劳动合同制度取得了较大进展，全
年共签定劳动合同2.12万份，其中乡镇企业和城镇个体、私营经济组织2138份，纠正
违规合同482份。 企业劳动关系协调联络员制度全面推开，全区企业调解委员调解劳
动争议2286起。(2) 劳动保障监察力度进一步强化。以社会保险、“两个确保”、劳
动合同为重点, 采取主动检查、巡视检查、集中检查和举报专查等形式，共检查用人
单位1200户，涉及职工11万人次，补签劳动合同1.13万份，补办流动就业证卡600人，
清退童工5人， 清退风险抵押金301万元，追发拖欠克扣劳动者工资403万元，追缴社
会保险费1140多万元，取缔非法中介机构21户，有效地促进了劳动法律、法规的贯彻
实施，促进了用人单位依法进行劳动管理，增强了广大职工依法维权的观念，维护了
劳动者合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定。
五、职业技能开发有了新的发展。(1) 技工学校教育经受住了就业难带来的招生
难的严峻挑战。各技工学校从抓教学质量提高入手，根据劳动力市场的需要灵活设置
专业和办学方式, 走出了招生难的低谷。年内，全区共录取新生1878人，其中本地技
校录取1697人。2752名毕业生通过各种渠道80％以上找到了工作岗位。地区技工学校
以创办国家级重点技工学校为目标，内部实行量化管理、考核，在教学质量和学生管
理等方面有较大提高的基础上，主动出击，通过校企联合办学、狠抓实习等措施，促
进了招生工作，招收新生340人。(2)发动社会力量，广泛开展在职培训。全年共培训
各类人员8878人， 其中岗位培训4833人，适应性培训3084人，转岗培训997人。审批
社会力量办学3处， 培训人员3031人。在重工、医药等系统开展了技师评聘工作，评
聘技师165人。(3)加大职业技能鉴定力度。新建博兴县技校、滨州市技校高新技术考
核站两所，并经全美测评软件系统(北京)有限公司许可建立了滨州经济学校、滨州市
技工学校ATA特许授权考核站两所， 使滨州地区职业技能鉴定工作向智能化迈出了新
的一步，为职业技能鉴定向国际接轨打下了良好基础。年内，共鉴定高新技术、秘书、
推销员、 汽车驾驶、 摩托车维修、美容美发、厨师、营业员等30个工种，鉴定人员
4104人，其中初级工769人，中级工3050人，高级工285人。
【医疗保险制度改革开始启动】2000年10月，地区编委以滨编［2000］13号文件批复
成立地区医疗保险事业处。阳信、无棣两县开始从试点向新办法的过渡。10月30日，
行署以滨行发［2000］ 182号文件，印发了经山东省人民政府批复的《滨州地区城镇
职工基本医疗保险制度实施方案》，方案要求自2000年7月1日起，全区境内的机关、
事业单位、城镇所有企业、社会团体、民办非企业单位均参加基本医疗保险。上述用
人单位在职职工及退休人员(含按国务院发［1978］104号文件办理退职的人员) 均为
基本医疗保险的实施对象。离休人员(含按劳人险［1983］3号文件规定退休的建国前
老工人) 、老红军、二等乙级以上革命伤残军人不参加基本医疗保险；乡镇企业及其
职工、城镇个体经济组织业主及其从业人员的基本医疗保险，暂不纳入统筹。基本医
疗保险基金统筹由统筹基金和个人账户金两部分组成，由用人单位和职工个人共同缴
纳。职工个人按工资的2％缴纳医疗保险费，全部记入个人账户，主要用于门诊就医、
购药； 用人单位按职工工资的6％缴费，把30％划入个人账户后，剩余部分为医疗保
险统筹基金，主要用于支付住院费用。统筹基金支付住院费用设置起付标准和最高支
付限额，起付标准以上年度全区社会平均工资为基数，一级医院按7％，二级医院按9
％， 三级医院按10％确定，最高支付限额为年平均工资的4倍。起付标准以上的住院
费用，按一、二、三级医院个人分别自付15％、20％、25％。
【组织开展“四个一百”调研活动】2000年6月中旬至7月底，地区劳动保障局在全区
组织了以“您要求劳动保障部门做些什么”为主题的“四个一百”调研活动，即调查
企业100家(其中国有、集体企业50家,外商投资及合资企业30家,私营企业及具有一定
规模的乡镇企业20家，效益好、一般和困难企业各占一定比例，重点调查部分困难企
业)、在岗职工100名、下岗职工100名及离退休人员100名。调查的内容有劳动保障法
律法规和政策的落实情况、职工合法权益维护情况 (包括工资、保险、劳动保护、休
息休假、工时等) 、下岗职工基本生活保障与再就业情况、离退休人员养老金发放情
况等。调查结果显示：(1) 养老保险工作成效明显，但养老金收不抵支矛盾突出，征
缴及扩面征缴难度持续加大。至2000年7月底，全区共有12.24万名各类企业职工投保，
2.17万名企业离退休人员和1.06万名机关事业单位离退休人员养老金没有出现新拖欠
和不足额问题，但养老金按时足额发放面临考验。一是全区1～7月份养老金当期收不
抵支1067万元，有4个县既使企业养老金收缴率100％也达不到收支平衡，完全依靠地
区调剂金确保发放。而全区结余资金很少，基金调剂很难操作；二是企业欠费问题严
重， 到7月底全区企业累计欠缴社会保险费6967万元，其中养老保险费4687万元，保
险费2280万元， 欠费50万元以上的企业24户，最高欠费额达596万元；三是扩面征缴
难，上半年全区企业养老保险扩面仅500人，不足应扩面人数的5％，与养老保险所面
临的形势极不适应；四是全区退休人数的急剧增加与扩面难、脱保现象严重并存，企
业参保人数与离退休人员的比例已由7:1降为5.6:1，并呈继续下降趋势；五是职工个
人账户“空挂”问题突出，自1996年开始建立养老金个人账户以来，账户记账额已达
2.36亿元，实际仅有8300万元，统筹资金透支了个人账户资金1.53亿元。(2) 下岗职
工基本生活基本得到保障，但不堪重负。1～7月份新增下岗职工2221人，减少902人，
加上年结转6740人，当期实有下岗职工8059人，全部进入企业再就业服务中心，并按
时领到了基本生活费； 下岗基本生活保障金前几年主要依靠上级拨借款勉强维持，
2000年由于地方财力有限，上级下拨资金难以足额安排资金，社会筹集除失业保险金
调剂部分和机关事业单位个人工资总额1％捐献以外， 其他渠道基本没有资金来源，
“三三制” 企业应承担的三分之一不到位，资金缺口增大，按7月底在中心的下岗职
工计算，下半年需保障资金1360万元，而实际在账资金缺口近千万元。(3) 各级劳动
保障部门把再就业工作放到更加突出的位置来抓，并对下岗职工由重点保生活转到重
点促进再就业上， 使就业再就业局势趋于稳定。登记失业率控制在3％以内，职业介
绍成功率在57％以上。(4) 下岗职工不愿出中心，担心失去与企业的劳动关系。几年
来，地区对下岗职工实行“进中心、保生活”的政策，稳定了下岗职工队伍，但2001
年绝大多数下岗职工要出中心解除与企业的劳动关系转为社会失业和市场择业，造成
了下岗职工解除劳动关系矛盾集中。从实际情况看，虽然解除劳动关系存在较大风险
和一些实际问题，但到期不解除劳动关系，就会使劳动制度改革半途而废。故解除下
岗职工与企业的劳动关系是各级政府必须面对的“两难”选择，能否顺利实现下岗职
工出中心解除劳动关系的“软着陆”是严峻考验。(5) 自1986年实行失业保险制度以
来，由于种种原因，失业保险收缴率低，欠费严重，积累很少，如果2001年下岗职工
6000人出中心转向社会失业，加上已领取失业金的职工1046人，一年就需要失业保险
金1400万元，地区的结余资金保证不了这些人员的支付，使失业保险杯水车薪难保险。
此次调研活动进一步摸清了实情，提出了一些合理化建议，密切了劳动保障部门与职
工群众的关系，树立起了劳动保障部门优质服务的良好形象，同时也荣获了滨州市委
办公室2000年大调研优秀成果三等奖。
【大力发展区外就业完善区外就业管理】2000年，全区各级劳动保障部门把扩大区外
就业作为促进就业的着力点和促进农村剩余劳动力脱贫致富的重要措施来抓。(1) 在
巩固北京、上海、惠州、天津等劳务输出基地的基础上,积极开拓东莞、青岛等市场,
共组织输出6000多人，其中70％以上是大中专、技校毕业生。(2)5月份，为完善区外
就业管理，地区劳动就业服务处对区外就业人员劳动代理做出明确规定，即全区外出
就业人员，均可到地区劳动就业服务处申请劳动代理。经审查符合有关规定条件的，
为其提供代存档案、代收缴社会保险、代办流动手续等。经地区劳动就业服务处组织
输出的劳务人员，根据用工单位和个人申请，经审查符合条件的，由地区劳动就业服
务处给予办理正式招工手续，建立职工档案。外地用工单位与输出人员签订劳动合同
有困难的，地区劳动就业服务处下属的劳务输出公司可作为用工主体与输出人员签订
劳动协议，地区劳动就业服务处给予办理正式招工手续，建立职工档案。劳动代理的
实施，解除了外出就业人员的后顾之忧，促进了多渠道就业，为稳定全区的就业形势
做出了积极贡献。
(朱兴才 崔树才)