【全力维护社会政治稳定】 2000年， 全区各级党委、政府和政法各部门，认真贯彻
“稳定压倒一切”的战略思想，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，各级切实担负
起维护社会政治稳定的政治责任，做到一把手亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，并
取得了显著效果。(1) 完善落实了维护社会稳定工作领导责任制。地委、行署先后召
开研究政法、社会治安综合治理、稳定工作的书记办公会、全委会、扩大会、联席会
以及全区性的工作会议15次。地委制定下发了滨发［2000］11号文件《进一步做好维
护社会政治稳定的意见》，建立健全了维护稳定领导责任制、部门责任制、信访责任
制、 重大事项报告责任制等8项制度。各级党委政府进一步充实加强了维护稳定领导
小组及办事机构。全区层层签订了社会治安综合治理责任书。年初，地委、行署主要
领导与各县市签订的责任书把综合治理的目标作为领导干部任期目标、年度工作、述
职报告的重要内容，同年终评比奖惩、任职考核挂钩。各县市与乡镇、与内部单位，
乡镇办与村居也都层层签订了责任书，形成了纵到底、横到边，一级抓一级，一级对
一级负责的综合责任体系。据统计，地、县市、乡镇、村居和内部单位共签订责任书
7732份。(2) 把处理和解决“法轮功”问题作为维护稳定的头等大事来抓。按照中共
中央和中共山东省委、中共滨州地委的统一部署，全区各级党政和政法机关及时调整
工作布局，加大排查力度，在各级党委的统一领导下，各部门密切配合，齐抓共管，
有效遏制了“法轮功”邪教组织的活动。全年共打击处理“法轮功”顽固分子近百名，
劝阻企图进京的“法轮功”人员几十名。(3) 坚决查究重大责任防范案件，实行“一
票否决权制”。地区综治委制定了一票否决权实施细则和重大案件防范责任查究通报
制度实施办法。对因领导不重视、机构不健全、责任不落实以致于发生重大问题的单
位，坚决取消其评先、晋级资格。年内有15个单位、11名个人被一票否决了评先资格。
查究发生在内部单位的重大案件21起，有21人受到党纪、政纪处分和经济处罚。
【开展严打斗争】(1) 认真组织开展了严打斗争，成功破获了一批影响大、危害大的
案件，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，保持了良好的社会治安秩序，群众安全感
普遍增强。全区共破获各类刑事案件3861起，抓获犯罪嫌疑人2268名；打掉犯罪团伙
138个，抓获团伙成员606人；缴获赃款及赃物折款2000余万元。法院系统共受理一审
刑事案件998件，审结1038件，判处犯罪分子1112人，其中判处5年以上有期徒刑至死
刑的205人，对24名罪大恶极的犯罪分子判处了死刑。(2)打击拐卖妇女儿童专项斗争
取得重大成果。共破获拐卖妇女、儿童案件396起，解救被拐卖妇女470名、儿童48名，
抓获人贩子33名，买主342名。(3)打击经济犯罪工作取得新的突破。年内共破获各类
经济犯罪案件104起，抓获犯罪嫌疑人103名，为国家、集体和广大群众挽回经济损失
4000余万元。 法院系统审结经济犯罪案件82件，判处罪犯102人，维护了正常的市场
经济秩序。
【开展反腐败斗争】2000年，反腐败斗争取得重大进展。依法查办了贪污、贿赂、挪
用公款等职务犯罪案件101件，同比上升16.1%，其中贪污案54件，贿赂案17件，挪用
公款案29件， 私分国有资产案1件。大要案57件，占立案总数的56.4%。涉案人员104
人，其中县级干部2件2人，党员74人。另外，还立查国家机关工作人员徇私舞弊、非
法拘禁、 玩忽职守等渎职、侵权犯罪案件15件，同比增长26.7%。通过查办职务犯罪
案件共为国家和集体挽回经济损失1300余万元。
【完善体系化解纠纷】2000年，全区认真贯彻中办17号文件精神，把开展矛盾纠纷排
查调处工作作为维护社会稳定的基础工程来抓，建立和完善了各类体系，有效地化解
了各类矛盾纠纷。(1) 建立专门的组织领导体系。各级党政主要领导对本地区的矛盾
排查调处负总责，分管领导是矛盾纠纷排查调处工作的直接责任人。各有关部门则按
照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，充分发挥职能作用，积极主动地做好
本系统、本部门的矛盾纠纷排查调处工作，形成了齐抓共管的“大调解”格局。全区
基层各类调解组织达到6057个，有调解人员1.95万名，全区达到省级规范化标准的调
委会已达到3404个，占总数的56%。(2)建立完善的制度体系。重点落实五项制度：一
是定期排查制度；二是责任管辖制度；三是协调会议制度；四是重大纠纷报告制度；
五是责任追究制度。(3) 建立严密的防范工作体系。主要是抓好三个重点：抓重点纠
纷、抓重点部位、抓重点对象。(4) 组织开展了“千名干部下访”和“十、百、千”
活动。“千名干部下访”的主要任务是“摸实情，解疑惑，纳谏言，办实事，保稳定，
促发展”。整个活动时间为8个月，分集中下访阶段和分散下访阶段。“十、百、千”
活动，就是乡镇排查矛盾纠纷十余件，县市百余件，全区千余件。活动中，要求对矛
盾纠纷做到逐单位、逐企业排查。一个季度排查一次，整个活动为期一年。两项活动，
全区共抽调机关干部3487名， 其中地、县市两级1289名；共下访1618个村，206家企
业，走访农民和职工3600名，调处各类矛盾纠纷2846件。
【加强基层基础工作】2000年，全区各级党委、政府采取有力措施，加强社会治安综
合治理基层基础工作，基层“创安”(创建安全乡镇、安全单位)活动扎实有效。增强
了人民群众的安全意识，维护了全区的社会稳定。(1) 加大对“创安”活动的领导和
考核力度。各县市、乡镇、单位和村居普遍成立了“创安”活动领导小组，制定了具
体的“创安”意见，地区综治办结合实际，研究制定了《滨州地区乡镇办、村居创安
活动考核内容和标准》，在具体实施过程中，强化组织领导、分类指导和督促检查，
不断推动基层“创安”活动上档次、上水平。(2) 加强了基层综治网络建设。一是充
实调整了基层综治办，全区106个乡镇办全都配齐了副乡级综治办主任，工作人员423
名，并且达到了人员、办公场所、职责、装备四落实。二是加强了乡镇政法队伍规范
化建设。 全区有基层派出所108个，干警661名；中心法庭31个，干警200名；司法所
106个， 工作人员287名；法律服务站108个，工作人员363名；司法调解中心106个，
专兼职人员1257人。 95%以上的法庭、派出所、司法所达到省级标准化水平。三是加
强了以村党支部为核心的群防群治组织建设。全区乡镇、村居的群防群治组织健全，
每个乡镇都建有8～12人的专职联防队， 坚持常年值班巡逻。村居都成立有治保、调
解、巡逻、帮教、普法“五位一体”的综治办，综治办主任一般由村支部书记或村居
委会主任担任。 全区共有乡镇专职联防队106支，队员1252人；村村设综治办，共有
人员1.35万人； 有治保会、 调委会各5419个， 人员1.6万名；有普法组织6270个，
1.84万人；有专、兼职或季节性、义务性巡逻队2579支，人员3479人。这些队伍在维
护社会治安中充分发挥了第一道防线的作用。(3) 以“普法”教育为重点，深入开展
社会治安综合治理宣传。一是组织开展了综合治理宣传月活动。在宣传月活动中，全
区共印发宣传材料23万份，粉刷、张贴标语9千余份，出动宣传车310台次，设立法律
咨询点65个，解答法律咨询4790人次，受教育群众达36万人。二是继续深化“细胞工
程” 。全区实施细胞工程的村达到5189个，占全区村庄总数的96%，建立家庭档案73
万份， 评选“星级家庭”63万户，其中“十星级”文明户占1/3。这些活动的开展使
广大干部群众的法制观念、法律意识得到明显增强，形成了学法、用法、守法的良好
社会风气。(4) 加强城区治安防范，保持良好社会秩序。一是大力加强居委会建设。
居委会是加强城区治安防范的组织保障。把加强居委会建设作为重点，认真推广滨州
市将居委会建设与基层派出所改革结合起来，实行“居警合一”的经验。把居委会和
派出所工作紧密联系在一起，强化了居委会的管理服务职能。二是强化对城镇的治安
防范和管理。县市驻地都建有公安巡警队和治安巡逻队；较大的企事业单位、大中学
校建立了护厂、护校队，常年值班巡逻；300人以上的单位建立了保卫科，不足300人
的也都设立了专职保卫人员；在较大的公共场所设立治安办公室和机动车、自行车看
管人员；在繁华街道设立了治安岗亭，在居民住宅区设立了楼群看护队伍。地、县及
乡镇重要的财务室、高档商品仓库等要害部位，都按要求加大了技防设施建设，并与
公安机关实行了报警联网。重点要害部位的技防率达到100%。三是加强了对“三种人
口”的管理。全区有流动人口10万，暂住人口2.74万，重点人口9290人，列管率、控
制率达90%以上。全区暂住人口登记发证率达90%，基本做到了底数清、情况明、控防
到位。对刑释解教人员和有轻微违法行为人员的安置帮教工作，采取举办学习班、固
定专人帮教和定期回访等形式， 把帮教措施落到了实处，减少了重新犯罪。全区3年
内刑释解教人员1326名， 重新犯罪率仅为1.5%。四是构筑了以“110”为主体的配套
联动机制。 在认真分析治安形势、 深入调查研究的基础上，由政府牵头，形成了以
“110” 为主体，卫生、民政、邮电、金融、交通等部门参与联网，配套联动的报警
服务体系。 全区县市公安局都建有指挥中心和“110”报警服务台，派出所建有报警
台、 点，实行24小时值班；所有联动的单位都与“110”联网。“有警必接、有难必
帮、 有灾必救、有求必应”的承诺在实践中得到了忠实履行。年内全区“110”共接
处警2.98万次，破获刑事案件351起，抓获犯罪嫌疑人422名，救危助困1831人次，接
处治安案件2330起，受到社会各界和人民群众的称赞。另外，还积极开展“创建平安
文明铁道线”活动，实行路地共管、专群结合，综合治理。全区55公里的铁路线已连
续6年实现“无责任行车事故，无刑事案件，无线路障碍，无石击现象”的目标。
【积极开展预防青少年违法犯罪工作】2000年，全区认真贯彻江总书记关于教育问题
的重要谈话精神，把积极开展预防青少年违法犯罪工作纳入社会治安综合治理的总体
布局当中，切实加强对这项工作的领导，地、县市都成立了关怀下一代工作委员会。
同时，针对当前青少年违法犯罪的新特点，有针对性地开展工作。(1)加强法制教育、
夯实预防犯罪的思想基础。 4月，召开了全区学校思想政治工作会议，地委书记王宗
廉亲自到会讲话，要求从关怀祖国未来的高度重视青少年工作。会议提出了学校预防
青少年违法犯罪要抓早抓小的思路，要求把法制教育列入学生的必修课。全区各中小
学普遍征订了《为了明天--预防青少年违法犯罪展览》挂图，学校利用挂图展览，对
学生进行法制宣传教育， 增强学生的守法意识。7月份，请鲁中监狱的服刑人员到地
直中小学利用现身说法，开展法制教育，在广大青少年学生中引起了强烈反响。 (2)
积极为青少年成长营造健康的社会环境。组织力量加大对电子游戏场所和娱乐场所的
治理， 取缔学校附近“三室两厅”12处，吊销执照3处，关闭娱乐场所32家，查处侵
害中学生人身和财产的案件6件。结合“扫黄打非”收缴了一批格调低下的书刊。(3)
贯彻“教育、感化、挽救”的方针，预防青少年重新犯罪。滨州市法院大胆探索，积
极开展创建青少年维权岗活动，走出了一条适合本地特色的少年法庭工作新路子。自
1994年以来， 审结的82起89名青少年犯罪案件中，无一例重新犯罪。5月份，市法院
被团中央、中央综治委等国家十部委和最高人民法院联合授予“全国优秀青少年维权
岗”荣誉称号。
【开展三项整治活动】(1) 认真组织开展了农村整治。地委、行署把维护农村稳定作
为重中之重，要求在巩固往年整治成果的基础上，排查出新的治安后进村，实行滚动
治理。全区共抽调机关干部2872名，其中政法干部457名，派驻工作组498个，排查治
安后进村168个，帮助解决村务不公开、财务不清、宅基纠纷、土地延包、计划生育、
尾欠提留等各类问题3000多件，为群众办好事5234件，打击处理农村中的各类“霸头”
等流氓恶势力170名。(2)油区治安秩序明显好转。由于油地双方领导重视，措施有力，
集中对油区治安进行了专项治理，为油区的发展创造了良好的治安环境。年内共破获
各类涉油案件396起， 打掉犯罪团伙143个，抓获并处理各类违法犯罪分子767人，取
缔土炼油点64处， 废旧金属收购点13处，查扣车辆115辆，取缔非法安装的变压器52
台。(3) 开展了校园周边秩序集中整治活动。全区组织公安、工商、建委、教育、文
化等部门依法对校园周边环境进行整治，并取得了显著效果。共取缔“三室两厅”11
处， 查禁无证摊点26个，规范商业网点16处，清查公共场所及租赁房屋208处，清查
暂住人口167人， 抓获针对学校及学生的违法犯罪分子20人，全区1039所大中小学校
全都配备了法制副校长，进一步优化了校园周边的环境。
【净化社会治安环境】2000年，全区在严厉打击各种刑事犯罪的基础上，依法查处各
类治安案件，狠狠打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，保持了良好的社会治安秩序，创
造了人民群众满意的社会治安环境。(1) 坚持不懈地抓好“扫黄打非”专项斗争。认
真吸取1999年“3·10” 案件的教训，从讲政治的高度、从维护滨州形象的高度抓好
“扫黄打非”工作。年内共开展拉网式检查4次，出动人员2400人次，设立检查站9处，
检查重点村庄23个、重点户62个，收缴各类非法出版物2498册。积极引导原书刊经营
大户“改行”“转产”，通过新上其他项目，走合法致富的路子。仅阳信县在“改行”
“转产”方面的资金就达1800多万元。(2) 对卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象进行集
中整治。 2000年7、8、9三个月，调集干警3000余人次，深入城区及城乡结合部、路
边宾馆等处进行拉网式排查，对组织、强迫、容留、介绍妇女卖淫的犯罪分子、卖淫
嫖娼活动的“保护伞” 进行重点打击。共查处卖淫嫖娼案件113起，捣毁窝点16处，
抓获卖淫嫖娼人员198名。查处赌博案件10起43人，清理整顿各种娱乐场所558家，桑
拿按摩场所119家。对其中存在严重问题38家进行了取缔，对161家不符合规定的提出
了限期整改的要求。
【依法妥善处置群体性事件】2000年，全区共发生较大规模的群体性事件45起，其中
涉及少数民族较大规模的群体性治安案件15起，占总数的33.3%。尤其是“12·12”
阳信事件，在全省乃至全国造成了较大影响。地委、行署对这项工作非常重视，投
入了很大精力，做了大量深入细致的工作。特别是对已发生的群体事件，各级党政主
要领导亲自出面，靠前指挥，面对面地与群众对话，本着“教育疏导、依法管理、防
止激化”的原则，妥善处置，耐心细致地做好群众思想工作，引导其通过正常渠道采
取正确的办法解决问题。在此基础上，及时揭露，孤立少数煽动闹事的为首分子和骨
干分子。对构成犯罪的，讲究策略，把握时机，由政法机关依法处理，坚决维护法律
的尊严和党委、政府的权威。在认真抓好群体性事件处理的同时，各级党委、政府认
真总结工作中的经验教训，把精力和注意力放在预防上。特别是强化了对基层干部的
教育管理和监督力度，防止因决策失误、工作失误引发新的群体性事件。通过开展矛
盾纠纷排查，经常分析形势，准确掌握本地区突出的不稳定因素，发现苗头，及时采
取有针对性地防范措施，注重从源头上防止群体性事件的发生。
【全面加强政法队伍建设】全区政法机关根据全国、全省加强基层政法队伍建设电视
电话会议精神和地委的要求，以“三讲”教育为动力，以提高干警执法水平和整体素
质为核心，以深化“创满意”活动为载体，全面加强基层政法队伍建设，取得了明显
成效。(1) 坚持不失时机地深入开展了思想、纪律、作风集中教育整顿，共整顿后进
单位41个，严肃查处违法违纪案件12起17人，使基层执法行为进一步规范，工作效率、
服务水平有新的提高。(2) 坚持从严治长，对县市公、检、法、司领导班子和成员进
行了一次全面考察。各系统、各县市对基层法庭、派出所、司法所也进行了全面考察。
调整领导班子2个， 领导干部195人，异地交流10人，部门之间交流2人，热点岗位干
警轮岗328人。(3)坚持依制治警，建立了以干警的录用、考核、晋升、奖惩、辞退和
竞争上岗为主要内容的人事管理制度，以权力分解、错案追究、司法公开、干部交流、
违纪举报为主要内容的监督制约制度和以岗位目标责任制为核心的工作制度，调动了
广大干警的积极性和创造性。(4) 坚持以人民满意为标准，不断深化“争创”活动。
年初，地委政法委制定了《司法公开考评办法》，制作了《庄严的承诺》电视专题片，
全区政法机关结合各自工作实际，认真开展了“强素质、树形象”“百案无差错质量
竞赛”“送法下乡”“警示教育”“优化发展环境大讨论”等各具特色的争创活动，
推动司法公开向深层次、规范化发展。(5) 坚持培训制度，努力提高政法干警的整体
素质。按照省委政法委两年内对干警轮训一遍的要求，地委政法委分两批对全区政法、
综治干部和乡镇分管政法的副书记轮训了一遍。(6) 基层政法组织建设上了一个新台
阶。 全区106个乡镇办，设有基层派出所108个，中心法庭33个，司法所106个，法律
服务所108个， 共有工作人员1532人。全区99%的派出所、100%的中心法庭和91%的司
法所达到省级标准化水平。
【坚持领导公开接访制度】地直政法机关领导在政法委的统一领导、组织协调下，坚
持每月18日公开接访，为群众解决了大量热点、难点问题。2000年共公开接访48次，
接待群众来访496起，695人次。政法委年内共受理来信来访213起，其中来访162起，
204人； 来信51件，政法委领导公开接访12次，接待群众来访54起、93人，比1999年
同期下降13%。 按照“分级负责，归口办理”的原则，使来访来信做了及时、妥善的
处理。
【落实执法督导制度】对地委立项涉及政法口的各项重大督查事项，及时分解到政法
各部门限期解决。不断加大个案督查力度，协调督办了一批重大疑难案件。2000年共
协调督办各类案件26件，其中涉及较大规模的群体性案件就有11起。省、地批转的17
件，政法各部门提请协调的4件，当事人来信来访5件。这26起案件，结案21起，结案
率81%。另外，纠正错案8起，其中2起进行了国家赔偿。
(张保家)