【工作综述】2000年，地区人大工委积极履行宪法和法律赋予的职权，锐意进取，扎
实苦干，创造性地完成了各项任务，为促进全区改革、发展、稳定发挥了应有的作用。
一、注重提高实效，认真开展法律监督。(1)听取“两官法”(《中华人民共和国
法官法》《中华人民共和国检察官法》) 实施情况汇报。为确保“两官法”在全区的
贯彻实施， 4月份，地区人大工委召开工委委员会议听取了“两院”负责人关于实施
“两官法”情况的汇报，针对存在的问题，对进一步实施“两官法”提出了建议和要
求。(2)加大了对个案监督案件、批办案件督办力度。全年共对11起案件进行了督办。
6月份， 地区人大工委召开了工委委员会议，专门听取公、检、法机关办理个案监督
和批办案件的办理情况的汇报，针对汇报情况，提出了许多好的意见和建议，并将这
些意见和建议归档整理，反馈给公、检、法机关负责人。7、9月份先后两次针对督办
的案件召开座谈会，促进了案件公正、合理的解决。(3) 认真开展执法检查。分别对
《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国兵役法》《中华人民共和国行政处
罚法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各
级人民代表大会代表法》《山东省实施〈代表法〉办法》《山东省科学技术协会条例》
《山东省职业病防治条例》《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠
的规定》《山东省行政事业单位国有企业法定代表人离任审计条例》在全区的贯彻执
行情况进行了执法检查。同时，开展了劳动保障法律法规的执法检查，切实维护劳动
者的合法权益不受侵犯。配合省人大常委会对《中华人民共和国义务教育法》的实施
情况进行视察，有效地促进了《义务教育法》的贯彻实施。
二、注重改进方式，积极开展工作监督。(1) 改进工作方式和方法，强化对经济
宏观调控的监督。年初，地区人大工委认真听取并审议了地区行署1999年国民经济和
社会发展计划执行情况和2000年计划安排的报告；听取并审议了地区行署1999年财政
决算和2000年财政预算安排意见的汇报。年末又听取了行署国民经济与社会发展计划
执行情况的汇报以及行署财政预算执行情况的汇报。通过审议，就推进经济结构战略
性调整，国有企业改革攻坚，再就业工程，农业增效和农民增收、财源建设，政府机
构改革、 职能转变等问题， 向行署提出了建议。对地区人大工委的审议意见，责成
“一府两院”定期报告贯彻落实情况，狠抓跟踪监督，强化了人大监督工作。(2) 拓
宽监督渠道，加大环保工作监督力度。为树立全社会的环保意识，认清全区环保治理
面临的形势，地区人大工委认真组织了“2000年滨州环保世纪行”活动。这次活动将
“一控双达标”“噪声治理”“大气防治”“污染限期治理”等均纳入其中，由各新
闻单位组成的记者团以及农业、林业、水产、地矿、水利等部门组成的小分队，采取
灵活多样的采访调查形式，走遍区内主要河流，走访多家企业，捕捉真实的信息和场
景，刊发新闻稿件，组织系列报道，有效地推动了全区污染治理工作的深入开展。(3)
组织代表进行专题视察。2000年，地区人大工委认真组织驻滨全国和省人大代表以农
业结构调整和国有企业改革为重点，进行视察活动，代表们在对政府及职能部门工作
给予肯定的同时，也对视察中发现的问题提出了诚恳的意见和建议，对此，地区人大
工委及时整理、汇总，向地委、行署及有关部门进行了反馈，促进了工作的改进。(4)
组织了对行署部分职能部门负责人述职评议。地区人大工委严格按照滨发［2000］20
号文的要求，认真组织了对地区农业局、国税局等6个单位负责人的述职评议。另外，
组织工委委员及部分人大代表对1999年述职评议的单位(地区林业局、海洋与水产局)
的整改措施落实情况进行了视察，巩固了述职评议的成果，提高了监督工作的实效。
(5) 认真做好人大信访工作。人大工委一直把信访工作作为联系人民群众、了解人民
群众意见、呼声、疾苦的重要渠道，全面加强了对信访工作的领导，健全了工作制度。
年内，共受理人民来信来访186件次，受理省、地交办案件8起，基本做到了件件有结
果，事事有回音，维护了社会的稳定和群众的合法权益。
三、加大力度，做好代表工作和对县市人大工作的联系和指导。(1) 强化措施，
加大代表工作力度。一年来，地区人大工委认真贯彻执行《中华人民共和国全国人民
代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《山东省实施〈中华人民共和国全国人
民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》，尊重和保障代表的权利，为代
表执行职务创造了条件，提供了方便。(2) 密切联系，加强对县市人大工作的联系和
指导。年内，地区人大工委密切与县市人大的联系，及时召开全区人大工作会议，部
署任务，统一思想，明确要求，确保全区人大工作扎实、有效地开展。对工作中遇到
的问题，人民群众关心的热点、难点问题及时互通信息，协商解决，对好的工作经验
与做法，及时推广交流。10月份，地区人大工委在参加了全省乡镇人大工作会后，结
合滨州实际，组织召开了规模较大的全区乡镇人大工作会议，传达了省会议精神, 交
流了乡镇人大工作的经验，探讨了全区乡镇人大工作的新路子, 推动了乡镇人大工作
的开展。
四、高度重视，精心筹备人代会。撤地设市，召开滨州市第七届人民代表大会第
一次会议是全区人民政治生活中的一件大事，在滨州历史上具有重大的现实意义和深
远的历史意义。为开好这一盛会，地区人大工委按照“党委领导、人大主办、各方配
合”的原则，在地委的领导下，高度重视，精心准备，积极工作，保证了大会的圆满
顺利召开。(1) 学习外地经验，精心制定方案。为使各项筹备工作既符合法律规定又
周密细致，地区人大工委组织有关人员先后到临沂、聊城、德州等市进行了考察，学
习他们的经验和做法。同时，及时向省人大常委会、地委请示汇报，确定了代表名额
及分配、代表构成、届次等一系列重大事项，根据省人大常委会的决定，在借鉴外地
经验的基础上，制定了《关于筹备召开滨州市第七届人民代表大会第一次会议的方案》。
(2) 精心指导开好县区人代会，选好市人大代表。地区人大工委按照市委的部署，积
极主动，周密安排，精心指导，提出整个选举工作要以宪法、选举法、地方组织法、
代表法为依据，充分发扬民主、严格依法办事。在此基础上，各县区分别召开了人民
代表大会，圆满地完成了会议的各项议程，选举产生了滨州市第七届人大代表。 (3)
在市委的领导下，周密策划，精心组织，确保了市七届人大一次会议的圆满召开。大
会共有来自6县1区及解放军的代表369名，其中工人75名，占20.33%；农民115名，占
31.17%；干部100名，占27.10%；知识分子66名，占17.89%；民主党派及无党派人士8
名， 占2.16%；解放军3名，占0.81%；其他2名，占0.54%。在缺乏经验、缺乏人员的
情况下，为确保会议的圆满成功，地区人大工委把会议的召开作为一项严肃的政治任
务，摆在头等位置，强化领导，周密组织。工委全体人员同心协力，奋力拼搏，扎实
工作，牺牲节假日、礼拜天，发扬连续作战、夜以继日的精神，克服各种困难，使大
会秘书、文电、组织、宣传简报、议案、总务、保卫等各项服务工作万无一失，实现
了大会高质量、高水平、高成功率的目标要求。
五、深入贯彻“三个代表”重要思想，切实加强自身建设。(1)加强学习。7月份，
地区人大工委以深入学习“三个代表”重要思想为主要内容，在阳信县召开了各县市
人大主任座谈会，进行了深入学习和研讨。通过学习统一了认识，武装了头脑，进一
步树立起正确的人生观、价值观，提高了政治理论素养。加强法律法规和人大业务的
学习。认真学习了宪法、代表法、选举法、组织法，掌握了社会主义民主法制建设的
理论，对人大的性质、地位和作用有了更加明确的认识，提高了对坚持和完善人民代
表大会制度重要性的认识。(2) 认真开展“三讲教育回头看”活动，进一步强化了机
关思想政治工作。 4月份，利用一个月的时间，地区人大工委党组认真组织开展了工
委党组“三讲教育回头看”活动。活动中，党组回顾总结了1999年以来，认真落实三
讲教育整改措施的情况，分析了存在的问题，广泛征求有关方面的意见。通过“三讲
教育回头看”和有力的思想政治工作，进一步增强了机关干部的政治敏感性，坚定了
政治立场，在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致。(3)加强了党风廉政建设。
地区人大工委结合胡长清、成克杰等人的犯罪事实，联系工作实际，认真履行党风廉
政建设责任制，强化机关党员干部职工的廉洁自律、廉洁从政的观念，增强了反腐倡
廉的责任感和自觉性，保证了机关工作作风的廉洁。
【积极开展立法调研】2000年，地区人大工委积极配合省人大常委会开展了立法调研
活动。3月份协助省人大教科文卫委开展了《山东省体育市场管理条例(草案) 》的立
法调研。 4月份协助省人大教科文卫委、民侨外委对《山东省实施〈中华人民共和国
献血法〉办法(草案)》《山东省职业教育条例(草案)》《山东省宗教事务条例(草案)》
开展了征求修改意见的调研。 5月份，配合省人大常委会进行了《山东省森林资源管
理条例(草案)》《山东省私营企业和个体工商户权益保护条例(草案)》进行了立法调
研，提供了修改依据。9月份对《中小企业促进法(草案) 》进行调研，提出了修改意
见。11月份，协助省人大城建环保委对《山东省基本农田保护条例(草案)》进行立法
调研。对每项调研活动，人大工委都高度重视，精心准备，广泛听取和征求有关部门、
专家和人大代表的意见和建议，认真分析、研究、梳理，汇总后报省人大常委会，深
得省人大常委会的好评。
【完善执法责任制】进一步深化和完善执法责任制是人大工委的工作重点，2000年，
主要做了以下工作。(1) 积极筹备1999年度执法责任制表彰会。为开好这次大会，工
委与地直有关部门一同对地直62个行政执法机关和司法机关开展执法责任制工作进行
了考评， 推荐了36个优秀执法机关，45个先进执法工作者，会议于2000年1月下旬召
开，对1999年工作进行了总结，表彰了先进，部署了2000年的工作。(2) 召开执法责
任制座谈会。为解决“两化一制” (法律文书规范化、执法工作程序化，错案和执法
过错责任追究制) 和“公示制”发展不平衡的问题，及时掌握情况，更好地促进依法
行政、公正司法，分别在地区公安局、财政局、交通局等单位召开了由15个地直单位
负责人参加的座谈会，交流推行了各自的经验、做法和体会，并就如何深化责任制提
出了很好的建议。同时，对2000年度执法责任制考评提出了意见。(3) 积极督办个案
监督案件、 批办案件。年内共对11起案件进行了督办。6月份，专门听取了公、检、
法机关办理个案监督和批办案件情况的汇报。7、9月份先后两次针对督办案件召开座
谈会，促进了案件公正、合理的解决。(4) 督促、检查工作情况。按照执法责任制协
调领导小组的意见，12月中旬，人大工委对地直9个行政执法机关和2个司法机关进行
抽查，结果表明，在各部门的积极努力下，初步实现了执法主体法定化、执法内容法
律化、执法任务具体化、执法质量明晰化、执法行为程序化、执法监督多元化的目标。
【组织“2000年滨州环保世纪行”活动】在“，99滨州环保世纪行”的基础上，地
区人大工委本着有新意、有突破、更富有成效的原则，积极组织了“2000年滨州环保
世纪行”活动。与上年相比2000年的环保世纪行有着明显的变化，一是在组织大型新
闻记者采访团之外，由农业、林业、水产、水利、地矿等部门分别专门成立了世纪行
小分队，按照各自职责，分头采访，刊发新闻。二是从采访形式上，搞明察暗访，力
求捕捉真实的信息和场景。三是注重采访结果的通报和处理，不搞一曝了之。这些措
施保证了活动的深入开展，记者团、小分队深入基层，扎实工作，积极宣传典型，及
时曝光后进，提高了全社会的环保意识，在全区引起强烈反响，震动较大，有效促进
了“一控双达标”任务的完成，为改善环境，造福子孙作出了贡献。
【开展“争先创优做合格人大代表” 活动】2000年4月，地区人大工委开展了“争先
创优，做合格人大代表”活动。各县市按照部署，精心开展工作。(1) 实现了“组织
领导、工作机构、计划措施、制度建设”四到位。(2) 对代表进行了学习培训，增强
了代表意识。 各县区有75%以上的代表写出了自查报告，明确了自己肩负的责任，增
强了工作的积极性。2000年，全区各级人大代表联系选民20多万人次，提出建议、批
评、意见上万条。(3) 抓了代表的述职评议工作。无棣、阳信、沾化、惠民四县采取
各级代表普遍述职， 滨城、邹平实行每年拿出50%的代表进行述职，博兴采取先拿出
一个乡镇述职， 普遍推开的办法。全区年内有近70%的代表进行了述职评议，优秀和
称职率达95%以上。(4)加强了代表宣传工作。地区人大工委专门在《滨州日报》开辟
专栏，宣传代表的先进事迹，对14名代表进行了宣传，各县市也通过会议、文件、新
闻媒体等多种形式， 宣传代表和小组活动的典型。通过7个多月的活动，全区涌现出
了7个先进代表活动小组和45名优秀人大代表。
【加强监督促进“优质服务年”活动开展】按照地委2000年在全区开展“优质服务年”
活动的决定， 地区人大工委党组立即召开会议，组织学习了滨发［2000］2号文件，
统一了广大干部职工的认识，端正了态度。(1) 研究制定了“滨州地区人大工委关于
加强监督，促进‘优质服务年’活动开展的实施意见”，并以工委文件的形式印发地
直有关部门。(2) 召开新闻发布会。地区人大工委组织召开了新闻发布会，宣读实施
意见，同时，工委领导作了重要讲话，阐明了促进“优质服务年”活动开展的重要意
义，要求行署各职能部门和司法机关进一步提高认识，把组织开展这项活动摆上重要
议事日程。(3) 周密安排，抓好落实。大力实施工作监督，抓住重点，促进“优质服
务年”活动任务目标的实现；强化法律监督，抓了有关法律、法规在全区的贯彻执行
及深化完善执法责任制工作；充分发挥代表的作用，有针对性地组织开展了代表视察
活动，加强与代表的联系，提高了工委机关的工作质量和服务水平。
(孙学锋 陈重波)