(滨行发［1999］75号)
省政府：
滨州地区位于山东省北部，地处黄河三角洲腹地，位居山东半岛和辽东半岛两大
经济区环抱的渤海湾地理中心，是环渤海经济圈上的重要一环，北依京、津两大直辖
市，南联济、淄、潍开放发达城市，处于黄河经济带的龙头位置，又是环渤海经济区
和沿黄经济带的交汇点。全区辖滨州、惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平1市6县，
市县以下设6个办事处， 99个乡镇。建国50年来，特别是党的十一届三中全会以来，
我区经济和各项社会事业得到较快发展，取得了令人瞩目的成绩，国内生产总值年均
增长13.4%左右。 但是，随着改革开放和现代化建设的发展，目前行署这种行政管理
体制显得越来越不适应，在一定程度上制约着经济建设和各项社会事业的发展。为适
应改革开放和社会主义市场经济体制发展的要求，充分发挥城市的辐射功能，全面振
兴滨州经济，根据国务院有关规定和全国机构改革工作会议的要求，经地委、行署反
复研究，拟撤销滨州地区行署，组建地级滨州市，实行市领导县的行政管理体制。原
县级滨州市改为滨城区，新组建的地级滨州市辖1区6县。
一、组建地级滨州市的条件已经具备
(一)经过建国50年来的建设发展，滨州市已成为黄河三角洲地区的中心城市。建
国前，这里是渤海革命老区的中心区域。建国后，一直是黄河三角洲地区的政治、经
济、科技、文化、教育、医疗中心。1982年东营市划出后，滨州市为滨州地区党政机
关驻地。目前，滨州地区总面积9617平方公里，总人口356.91万。其中，滨州市总面
积1042平方公里， 总人口58.77万。城区面积19平方公里。市区从事非农产业的人口
26.96万，其中市政府驻地具有非农业户口的从事非农产业的人口23.34万；滨州市已
发展成为经济文化繁荣、城市功能齐全、现代化设施完备的新兴工业城市，被誉为黄
河下游一颗明珠。 1998年滨州市工农业总产值85.66亿元，其中工业产值占83.76%；
国内生产总值48.54亿元， 其中第三产业产值19.59亿元，比第一产业多11.87亿元，
占国内生产总值的40.36%；地方本级预算内财政收入3.50亿元。限额以上工业企业已
发展到61个，拥有固定资产38亿元。已形成纺织、印染、化工、机械、建材、造纸、
印刷、食品、制药等十几个工业门类，中型以上企业24个，其中产值过亿元、利税超
千万元的企业16家。一大批拳头、骨干产品畅销国内外。山东活塞集团是我国北方活
塞企业集团的龙头企业， 年产活塞852万只，产品远销20多个国家和地区；滨州印染
股份有限公司设计生产能力和出口创汇列全国同行业第一，经济效益连续六年夺得全
省同行业第一；滨化集团、毛纺织总公司、魏桥集团等大中型骨干企业亦在全省乃至
全国享有较高的声誉。
(二)城区市场繁荣活跃，已成为鲁北和黄河三角洲重要的商品集散地和贸易中心。
城区各类商业网点4312处， 其中中型以上骨干商业企业50家。营业面积在1万平方米
的有10处。大观园商场、郝家不夜城、黄河三角洲地产品展销大厦、滨州商贸大厦、
华滨大酒店、星座美食城、滨州大酒店、运乾大酒店等，建筑面积均在1～2万平方米
以上，并营运效果良好。各类集贸市场、专业批发市场80处，年成交额20亿元。形成
了较强的商品流通能力和商业服务能力。
(三) 基础设施配套，城市功能比较齐全。滨州市交通便利，山海关至广州的205
国道纵贯南北，国道北郑路穿越市区东西，区内公路纵横交织，四通八达。滨州黄河
大桥是连接华东、华北地区的重要枢纽。长途汽车与全国20多个大中城市通车。年客
运周转量达4.68亿人公里。张北铁路直达市区，即将动工建设的德龙铁路穿市而过，
直通滨州港。滨州第二黄河大桥，滨博高速公路即将动工。滨州港具备扩建万吨级大
港的优越条件，现有1000吨级泊位5个，港口总吞吐能力已达到130万吨，两个万吨级
泊位已经国家批复立项。城区通讯发达，电力设施配套。拥有电话交换机容量7.54万
门。其中，程控电话7.53万门，市区主要街道已使用上IC卡电话。区内建有25万千瓦
发电厂1处， 220千伏变电站3座，110千伏变电站2座，35千伏变电站1座。目前，240
万千瓦滨州发电厂前期准备工作正在紧张进行。黄河穿越市区，淡水资源丰富，建有
道旭、 韩墩、簸箕李、小开河等6座大型引黄闸，年引水量10亿立方米。市区已建成
大型水库4座， 蓄水能力达3000万立方米以上，日供水量在20万立方米。能够有效的
保障城市生活和工业、农业用水。
滨州市城区规划面积为45.5平方公里， 建成面积21.3平方公里。 园林绿地面积
636.4公顷，绿化覆盖率为34.4%。城区道路90公里，面积165.97万平方米，路灯线路
总长度36.15公里。
(四) 科技教育倍受重视，各项社会事业有了长足的发展。现城区拥有高等院校4
所， 在校生6387人；各类中等专业学校8所，在校生7889人；普通中小学1140所，在
校生53.17万人。有地级以上科研机构11个，各类专业技术人员10.07万人，其中，中
级以上专业技术人员2.07万人。综合性医院19所，中医院、精神病院等专科医院13所，
共有床位5418张。滨州医学院为全国第一所招收残疾人学生的高等学府。文化娱乐设
施齐全，有剧院、影剧院2处，综合性娱乐场所30多处，艺术表演团体7个，电视台、
广播电台、报社、出版等新闻机构11处。康城娱乐中心、滨州影剧院均是省内第一流
的文化娱乐设施。接待条件优越，现有清怡、迎宾、玲珑、华泰、华滨、运乾、星座
美食城等功能齐全、设施豪华、环境优雅的高中档宾馆18处。人文与自然旅游资源丰
富，开发前景十分广阔。目前，市区已有明初著名农民起义领袖唐赛儿纪念馆、渤海
革命烈士陵园、蒲园、蒲湖公园、黄河风光等名胜古迹和旅游景点10余处。城市建设
取得了显著成绩， 各项功能日趋完善，该市连续6年被评为“全国卫生城市”，1992
年被国家爱卫会正式命名为国家级卫生城市。
二、实行市领导县的体制非常必要
(一)实行市领导县的体制是发挥中心城市辐射作用，加快黄河三角洲开发和“海
上山东”建设的迫切需要。黄河三角洲的开发问题已引起国家的高度重视，省委、省
政府早已将黄河三角洲开发和建设“海上山东”列为两大跨世纪工程。如此宏大的系
统工程，必须要有中心城作依托。不管从历史、现实和发展的眼光看，还是从城市所
处的地理位置和已形成的辐射功能看，滨州市都从客观上承担着黄河三角洲中心城市
的巨大作用。若滨州地区改为地级市，实行市领导县的体制，必将对黄河三角洲的开
发和发展带来积极的影响。
(二)实行市领导县的管理体制是加快区内油田发展的需要。我区油气资源丰富，
储量居山东省第二位，为胜利油田的重要产区。胜利油田的滨南采油指挥部、油建二
部、钻井六公司、滨南采油厂、纯梁采油厂、输油管道局六个二级单位驻市区。1996
～1998年，油田在我区打井405眼，年产原油350万吨左右，征占土地0.4858万亩。从
勘测的情况看，地下油气开发前景十分广阔，大有可为。实行市领导县的体制，对加
强油区的管理与服务，加快油田发展必将起到巨大的推动作用，为国家做出更大的贡
献。
(三)实行市领导县的管理体制是促进城乡一体化进程，加快奔小康的需要。滨州
市目前已形成较强的经济实力，并与清华大学、北京大学、西安交大、西北工业大学
等高等院校和科研单位建立了较为紧密的合作关系，新产业、新产品开发和技术改造
能力大大增强，“龙头”功能日渐强化，顺应了带动和促进全区丰富资源综合开发的
客观要求。区内生物资源和矿产资源雄厚，海产品、畜产品、冬枣等农副土特产品丰
富，全区6县1市已跻身全国产棉“百强县”和小麦基地县之列。年产粮食249.6万吨，
油料1.27万吨， 瓜菜238万吨、果品40.7万吨，是国家重要的粮棉基地。区内有储量
丰富的花岗岩石、麦饭石及品位极高的铜矿。但是，目前的管理体制不利于人才、技
术和资源的合理配置，不利于资源的综合开发利用，不利于城乡优势互补，制约了经
济更快更好地发展。实行市领导县的体制后，滨州市可作为区域经济的“龙头”，对
全区资源优化配置，最大限度地搞好生产力布局，实行城乡一体化，加快城市乡村共
同奔小康的进程，将起到巨大的带动作用。
(四)实行市领导县的管理体制是加快我区改革开放步伐的需要。近几年来，我区
改革开放工作进展较快。已与50多个国家和地区建立了经贸联系，出口创汇企业已发
展到100余家。 其中，活塞、不锈钢餐具、柔性石墨材料、手工艺品、腊杆制品等不
少名优特新产品在国内外享有盛誉， 产品出口日本、俄罗斯、加拿大、西欧等100多
个国家和地区。1998年我区虽受亚洲金融动荡的影响，但外贸出口总值仍在1.54亿元
以上。目前，外商来滨州连续投资和多项投资的越来越多，全区已累计批准外商投资
企业361家， 项目总投资8.34亿元，合同外资额2.79亿多美元，实际利用外资2.35亿
美元。 1992年5月，省委、省政府已把我区列为山东半岛经济开发区，争取列入国家
沿海开发区的工作也取得了实质性进展。但是，目前行署这种管理体制已很不适应对
外开放、发展开放型经济的要求，在同外商、外国地方政府开展经济和友好交往中，
行署作为派出机构很难为他们承认和接受，在诸多方面已经严重制约着对外开放工作
的进展。地改市后，这些问题将逐步得到解决和理顺。
(五)实行市领导县的体制是环渤海经济区整体发展的需要。环渤海“金项链”上
的16个地级区域，基本都是地级城市，唯独滨州地区至今仍是行署建制。这一建制已
经在体制上形成了很大的制约性。建立地级市后，将更加有利于环渤海城市间的交流
与合作，促进环渤海经济圈的整体快速发展。
(六)实行市领导县的体制是强化政府对企业的综合服务职能、管理好大项目的需
要。 滨州地区现有大中型企业93家，地区重点抓的在建项目100多个。滨州港、德龙
铁路滨州段、小开河引黄工程、鲁北化工集团联产放大工程、滨州黄河第二大桥、滨
博高速公路、 240万千瓦滨州电厂、山东博信油脂化学有限公司等大型项目已经建成
或正在筹建和建设之中。目前的行署建制，已不适应管理与服务诸多大中型企业及重
大建设项目的需要。
(七)实行市领导县区的体制是加强社会主义民主法制建设的需要。地委、行署作
为省委、省政府的派出机构，没有地方立法权，没有地方人大常委会和政协委员会，
不能制定具有普遍约束力的法规性文件，经济、社会的发展和政府工作，缺乏民主法
制程序，制定的一些政策规定缺乏权威性、难以变为广大人民群众的统一意志和自觉
行动，在很大程度上影响了经济、社会发展和行政效率。设立地级市后，有利于政府
依法行政，强化政府管理职能，提高行政工作效率，促进经济社会快速发展。
三、关于组建地级市后的行政区划设置意见
撤销滨州地区及驻地滨州市组建地级滨州市后，地级滨州市总面积、总人口与现
滨州地区相同。现在的县级滨州市改为滨城区，辖市中、市西、市东、北镇、彭李、
蒲城6个办事处，旧镇、小营、里则、滨城、杜店、堡集6个镇，单寺、梁才、张集、
尚店、杨集5个乡。地级滨州市领导惠民、阳信、无棣、沾化、博兴、邹平、滨城6县
1区。 地级市成立后，我们将按照中央和省的要求，根据“精简、统一、效能”的原
则，结合机构改革，建立职能配置合理、人员精干、协调高效的市、区行政机构。并
确保在不增加人员编制、不增加财政开支的前提下进行设置。
以上请示当否，请批复
一九九九年六月十日