【概况】2000年，全区人口与计划生育工作以贯彻落实省委、省政府《关于贯彻落实
〈中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定〉的实施意
见》为动力，坚持解放思想、实事求是的思想路线，认真贯彻巩固、发展、提高、上
水平的方针，积极推进计划生育工作思路和工作方法“两个转变” (由仅就计划生育
抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会
制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相
统一的机制转变)，人口与计划生育工作取得了显著成绩。(1)人口数量增长得到了有
效控制。2000年全区出生人口43045人，人口出生率11.92‰。“九五”期间，全区年
均人口出生率和自然增长率分别为11.5‰和5.25‰，自1991年以来，已连续10年稳定
在低生育水平，较早地实现了人口再生产类型的历史性转变。按1970年的生育水平计
算，“九五”期间，因开展计划生育工作，全区累计少出生42.5万人，创造了巨大的
经济和社会效益。(2) 出生人口素质和出生人口结构得到了逐步改善。出生婴儿缺陷
发生率不断下降，出生婴儿男女性别比由1995年的108.5：100下降到2000年的107.6：
100。(3)计划生育工作质量和水平进一步提高。2000年，全区的计划生育率、晚婚晚
育率、 避孕节育措施落实率、统计合格率等项工作指标均保持在98%以上，妇女总和
生育率稳定在1.3以下。(4)广大群众的婚育观念发生了可喜的变化。晚婚晚育、少生
优生逐步成为广大群众的自觉要求。 到2000年底， 全区领取独生子女证的家庭已达
20.15万户，其中有996个农村独女家庭自愿放弃二胎生育指标、终生只要一个孩子，
早婚早育现象基本杜绝。(5) 如期实现了地委、行署确定的“三大目标”。根据调查
统计显示， 地委、行署确定的到2000年末全区总人口不突破364万、全面实现“三为
主”和多数育龄群众享有初级生殖保健服务的三大目标已基本实现，为确保全区完成
“九五”国民经济和社会发展计划做出了贡献。2000年，滨州地区再获省委、省政府
人口责任目标考核一等奖，实现了“八连冠”。地区计生委获地级文明单位、思想政
治工作先进单位、创建文明行业先进单位、“二五”依法行政先进单位等多项奖励。
【国家计生委主任张维庆来滨考察】 2000年5月22～24日，中共中央委员、国家计生
委主任张维庆在山东省计生委主任班开庆、滨州地委书记王宗廉等陪同下，考察了滨
州地区的人口与计划生育工作。张维庆主任先后考察了无棣县计划生育服务站、水湾
镇，博兴县湖滨镇、兴福镇赵马村的人口与计划生育工作，先后听取了滨州地委、地
区行署和无棣县、博兴县的计划生育工作汇报，与基层计生干部和育龄妇女进行了座
谈。张维庆考察后认为，这次到滨州地区来，时间虽短，但是印象很深，滨州地区在
生产力还不很发达的情况下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低
出生、低死亡、低增长的转变，综合生育率下降到更替水平以下，而且低于全国的生
育水平， 计划生育率多年来保持在90%以上，基本上做到了孕前型管理，是很了不起
的，说明滨州地区广大干部群众付出了比其他地区更艰辛的努力，取得了巨大的成绩；
滨州地区人口与计划生育工作创造了很好的经验，比如加强基层基础工作的经验，村
计生干部队伍“革命化、知识化、年轻化”大胆的改革，乡镇计生队伍“三制”改革
的经验，计生服务站与妇幼保健站“两站合一”的经验，适应社会主义市场经济发展
要求和人民群众需求逐渐拓展服务领域、搞好优质服务的经验。张维庆并对滨州地区
今后人口与计划生育工作作了重要指示。
【滨州被确定为全国第一个人口与计划生育综合改革实验区】 2000年5月22～24日，
中共中央委员、国家计生委主任张维庆同志专程到滨州地区考察人口与计划生育工作，
对滨州地区的人口与计划生育工作给以高度评价，并当即将滨州地区确定为全国第一
个“面向21世纪，人口与计划生育综合改革实验区”、国家计生委工作联系点。地委、
行署对此高度重视，把国家计生委将滨州地区列为全国人口与计划生育综合改革实验
区，作为一项促进全区经济社会发展难得的机遇和重大的政治任务，以改革为总抓手，
全力促进人口与计划生育事业的发展。(1) 出台滨州地区实施人口与计划生育综合改
革的意见。 从2000年6月份开始起草综合改革意见，经山东省计生委领导的指导和直
接修改，8月12日向张维庆主任作首次汇报，8月25日，张维庆主持召开会议，对滨州
地区的人口与计划生育综合改革意见进行了论证。经过国家、省、地的多次论证、反
复修改， 滨州地委、 地区行署有关领导审定，10月份正式定稿，地委、行署以滨发
［2000］21号文件出台了《中共滨州地委、滨州地区行署关于实施人口与计划生育综
合改革的意见》。确定了未来10年全区人口与计划生育工作的奋斗目标、发展方向和
大政方针，对涉及人口与计划生育工作发展的全局性、战略性、根本性、关键性的问
题作出了具体规定，并确定了深化人口与计划生育工作调控体系、管理体制、优质服
务体系、利益导向和社会保障制度、队伍管理、考核监督机制六项综合改革的内容。
(2) 积极推进人口与计划生育工作综合改革。实施人口与计划生育综合改革是落实中
央《决定》的一大举措，是滨州地区经济发展、社会进步的重大决策，更是全区人口
与计划生育工作创新模式的延续和发展。全区各级党委、政府要站在人口与计划生育
事业改革和发展的前列，对综合改革全力支持，排除一切干扰，积极推进改革; 各县
市、各部门要根据地区出台的综合改革意见，细化、分解具体工作措施，一项一项地
认真部署，一件一件地狠抓落实；先行试点带动,地委、行署确定博兴县为县级试点，
要求每县市确定1至2个试点乡镇。地、县市分别成立了人口与计划生育综合改革领导
小组，强化协调、督导力度，行署与11个部门签订履行计划生育职责责任状，进一步
明确部门的计划生育职责，加大齐抓共管力度，强化系统垂直负责制，为改革创造了
一个良好氛围。
【开展“计划生育优质服务年”活动】为全面提升人口与计划生育工作水平，提高群
众的满意率，地委、行署于1999年12月29～30日在博兴县召开了全区人口与计划生育
工作暨优质服务年动员会议，确定2000年为“计划生育优质服务年”。地区行署出台
了《滨州地区开展计划生育优质服务年活动实施方案》，地区人口与计划生育领导小
组下发了《关于实施计划生育“民心工程”的意见》，地区计生委印发了《深入开展
党的宗旨教育争做人民满意公仆的意见》和《关于开展实践“三个代表”、为群众服
务、让群众满意集中活动的意见》等文件，广泛深入地开展计划生育优质服务，形成
了系列化、宽领域、全方位的计划生育优质服务体系。按照完善功能、提高素质、规
范管理、优质服务的要求，加强县乡服务网络建设，6县1市和97个应建站乡镇，全部
按国家规定标准建起了服务站，村村建起了服务室。乡镇计划生育服务站和妇幼保健
综合服务站“两站合一” 后，硬件建设步伐明显加快，全区共投资400余万元，集中
对乡镇综合服务站进行了改、扩、重建，购置和更新了医疗服务设备。各级计生服务
部门紧紧围绕实施“出生缺陷干预工程”、避孕节育措施“知情选择工程”、妇女病
普查防治工程，积极推进优质服务。(1) 拓宽生殖保健服务领域。全区发放生殖保健
手册52万份， 免费发放价值5万元的《孕产妇保健日记》4000册，为36.9万人建起了
健康档案,为育龄妇女查病治病66.3万人次,0～7岁儿童免费健康查体服务11.5万人次，
各类随访28.3万人次，围产期随访检查20万余人次。(2) 优生优育服务落到实处。进
行巨细胞监测5.4万人次， 孕情监测7.35万人次， 查治不育症2763例，治愈16%，对
409个一胎病残儿再生育二胎家庭开展了优生监护服务，畸形儿终止妊娠223例，避免
了有关家庭的不幸，减轻了社会的负担。(3) 宣传教育促进了育龄群众婚育观念的转
变。 在坚持人口学校上课的基础上，各级新闻媒体播发计生专栏300多期，组织各类
计生文艺演出500多场次，发放宣传小折页、小册子等宣传品112万余份，制作宣传灯
箱、宣传牌300多块。(4) 避孕节育措施知情选择步伐加快，全区20%的村实行了知情
选择，并实行了一证、一卡、一档的“三个一”管理办法，受到群众欢迎。(5) 落实
优惠、奖励政策。对15.04万个独生子女家庭落实奖励政策数额达602.5万元。初步建
立了独生子女“两全”保险和独生子女父母、双女户养老保险体系,为9.2万个独生子
女办理了“两全”保险，投保金额3000余万元。在《中共中央关于控制我国人口增长
问题致全体共产党员
共青团员的公开信》发表20周年纪念活动中，大张旗鼓地表彰了一大批计划生育先进
个人，给1106个主动退二胎生育指标，终身只要一个女孩的家庭奖励现金8.81万元。
对1.74万户计划生育贫困户进行帮扶， 共投入帮扶资金449万余元，使实行计划生育
家庭走上了少生快富之路，激发了广大群众实行计划生育的自觉性。地区计生委被地
委、行署授予2000年度“十佳优质服务单位”。
【无棣获全国“幸福工程十佳项目县” 】1996年3月，无棣县被中国人口福利基金会
幸福工程组委会确定为“全国幸福工程--救助贫困母亲项目县”后，坚持治穷、治病、
治愚并举，通过规范救助对象确定、资金放贷、运营情况跟踪等环节，强化服务，至
2000年已取得显著的经济社会效益。在治穷上，按照“小额资助、直接到人、滚动运
作、 劳动脱贫”的救助模式，累计投放救助金54万元，救助贫困母亲520名，累计产
生经济效益143万元，被救助的贫困母亲由救助前的人均收入956元提高到2750元。其
中，人民日报社记者吴艾笑捐资1万元救助无棣县信阳乡的5位贫困母亲，上肉鸡项目，
当年人均创收6500元，引起全村人的关注，许多村民自筹资金新建养鸡大棚30个，仅
此一项， 吴季李村全年创收30多万元，使该村人均收入增加了386元。在治病方面，
由24名县、 乡计生、卫生技术人员组成3个服务队，定期为贫困母亲进行义诊，免费
为贫困母亲进行健康查体，共查治各种疾病206例。在治愚工作中，先后9次组织教育、
科技、计生部门的工作人员下乡进村，对贫困母亲进行文化科学技术、优生优育、生
殖保健等知识的培训，发放实用科学技术、生殖保健资料，使被救助的贫困母亲掌握
了1～2门科技致富实用技术，有的已成为科技致富的带头人。幸福工程改善了贫困母
亲的生活质量，受到贫困母亲的热烈欢迎。该县在2000年10月召开的全国“幸福工程”
5年成果汇报及表彰会上作典型发言，被命名为“全国幸福工程十佳项目县”。
(李梅生 吕兴博)