【概况】2000年，滨州地区地税局党组确定了“创一流、出精品、做公仆、树品牌”
的工作思路，认真贯彻“以人为本，依法治税”的指导思想，全面深化半军事化管理，
积极创建地税文化， 圆满完成了各项工作任务。 全年共入库各项收入6.7亿元， 比
“八五” 末增长211.96%，增收4.55亿元；“九五”期间，年均增长率为23.14%。其
中组织省级收入2926万元，占计划的100.65%，同比减收0.44%；组织地级收入1.07亿
元， 占计划的115.04%， 同比增长26.63%； 组织县市级收入5.34亿元， 占计划的
107.39%， 同比增长22.92%。中央文明办、国家税务总局、省委办公厅、省文明办、
省纠风办转发推广了地区地税局的做法和经验。地区地税局先后获得了“山东省思想
政治工作先进单位”“山东省职业道德建设十佳单位”、省级“文明单位”等多项荣
誉称号；地区地税局办税服务厅获得了全国“巾帼文明示范岗”称号；邹平县地税局
魏桥分局获得了全国“青年文明号”称号。
【依法治税调动五个积极性】2000年，全区地税收入面临着财政支出增加和政策性减
收的双重压力。 因固定资产投资方向调节税停征等政策性减收因素影响，减收1亿多
元。各级地税部门按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，
坚持依法治税，依率计征，做到了思想认识到位、目标责任到位、征收管理到位、考
核奖惩到位、组织领导到位、舆论宣传到位“六个到位”，采取措施，充分调动“五
个积极性”。(1) 调动广大地税干部组织收入的积极性。年初，在认真排查税源、摸
清底数的基础上，科学地将收入计划落实到各基层征收单位，征收单位又根据工作分
工合理地落实到具体征收人员。实行严格的任务目标责任制和考核制度，定期考核、
奖惩，分管领导与基层单位同奖同罚，形成了从上到下的责任激励机制，调动起了每
个征收人员组织收入的积极性，为税收征管工作打下了坚实基础。(2) 调动广大纳税
人依法纳税的积极性。全区地税部门认真贯彻落实地委、行署开展“优质服务年”活
动的部署， 大力提高服务质量和服务水平，增强办税透明度。实施地税“111”服务
工程，寓严格执法于热情服务之中，方便了纳税人，化解了征纳矛盾，调动起了广大
纳税人依法纳税的积极性，按时申报率比过去提高了20多个百分点。(3) 调动乡镇、
办事处、村两委协税护税的积极性。年初，针对农村税收征管缺位的问题，在邹平县
长山镇进行协税护税工作试点的基础上，全区建立健全了农村协税护税网络。形成了
以“地方党委、政府组织领导为基础，地税机关征收、管理、稽查为主体，业户自行
申报纳税为前提，协税护税组织监督促缴为保证”的农村税收征管新机制，弥补了地
税征管力量的不足，解决了基层多年来存在的税源不清、征收不到位、责任谈化等一
系列问题，收到了明显成效。邹平县长山镇，仅车船使用税一项就由1999年的10万元
增加到52万元，增长了4倍多。全区共征收车船使用税1160万元，比上年增长58.69%。
这一征管改革经验得到了省地税局和地委、行署的充分肯定。(4) 调动各级地税部门
培植税源的积极性。地区地税局确定了收促并举的方针，积极参与、支持地方经济建
设， 大力培植涵养税源。年初，从地区地税局到各基层征收分局共与109个困难企业
结成帮扶对子， 帮助他们健全财务制度，规范经营管理，提供有价值信息203条，协
调资金600多万元，到年底使78家企业扭亏为盈。(5)调动社会各界监督举报偷、逃税
的积极性。全区地税部门强化税法宣传，大力整顿税收秩序，严格落实有奖举报政策，
对举报偷逃税者给予一定奖励，调动起了社会各界监督举报偷逃税的积极性。全年共
受理举报案件57起， 查处57起， 查补税款239万元； 共汇缴企业1874户，重点检查
1171户，查增企业所得税525.2万元，查增其它地方各税469.4万元。地直征收处为加
强党政机关、企事业单位的税款代扣代缴和委托代征工作，实施了《代扣代征地方税
报验簿》，全年代扣代征税款972万元，比上年增长60%以上。
【加强队伍建设】(1) 以班子建设为龙头，建设坚强有力的领导集体。年初，对各县
市局领导班子进行调整充实，按照德才兼备的标准，选拔任用了一批年轻干部。对各
基层征收分局局长按照聘任制的要求对聘期内的目标、任务完成情况进行检查、考核，
1名分局长因不胜任工作需要解聘为一般干部，2名成绩突出的分局长得到了提拔重用。
(2)以思想为先导，加强和改进思想政治工作。2月份，开展了以“正学风、正作风、
正党风、正行风”为主题的机关思想作风整顿活动，发扬整风精神，立足教育提高，
坚持纠建结合， 制定了39条整改措施，健全完善了28项规章制度。3月份，开展了干
部职工自我对比启示教育活动，通过组织英模典型座谈会、报告会，参观困难企业，
走访下岗职工等形式，组织地税干部“四比四看” (同英模及身边的先进典型比，比
信仰、比理想、比奉献，看自己对待人生和事业的态度；同困难群众比，比生活、比
环境、比艰苦，看自己对待群众的感情；同下岗职工、待岗人员比，比条件、比追求、
比毅力，看自己是否政治合格、作风过硬；同过去比，比形象、比成就、比地位，看
滨州地税的希望所在)。基层地税单位还结合实际开展了“干一天农活、下一天车间、
站一天柜台”等活动。通过换位思考、对比教育和亲身体验，加深了与人民群众的感
情和对本职工作的热爱。许多地税干部职工自发地为人民群众办好事、办实事。如博
兴县地税干部孙树科路遇突发重病倒在街头的县直中专教师谢振义及时送医院诊治；
滨州市小营分局干部帮助河北司机维修货车；地区地税局团员青年热心救助沾化县失
学儿童重返校园等。(3) 以廉政为重点，筑牢拒腐防变的坚固提坝。年初，把党风廉
政建设与税收业务工作一起纳入年度整体规划。实行一把手负总责、班子成员分工负
责的领导责任制，逐级签订廉政责任书，层层分解、细化责任目标。实行廉政档案制
度，对照副科级以上干部廉政档案的有关内容进行检查、考核。通过定期召开特邀监
察员座谈会，走访纳税人，设立局长信箱，开通举报电话等形式，加强内外监督，并
将监督延伸到8小时以外。 地区地税局与各县市局定期请检察院做预防职务犯罪的报
告，使干部职工警钟长鸣，防患于未然。严格落实《党风廉政建设责任追究办法》，
对出现违法犯罪的单位实行一票否决，并追究所在单位一把手的责任。年内全系统没
有发生违法违纪案件。 社会各界对地税部门的满意率达到了98%以上。在全区行风测
评中，地税系统并列第一。
【实施地税“111” 服务工程】2000年，地区地税局根据全区“优质服务年”活动的
部署，结合税收征管工作中存在的执法与服务相脱节的问题，在深入调查、多方论证
的基础上， 于3月30日召开新闻发布会，全面实施了集执法、征管、服务、宣传、监
督于一体的地税“111” 服务工程，确立了“服务经济、服务社会、服务纳税人、为
国聚财、为民造福”的服务宗旨，作出了“一拨就通、一问就答、一叫就到”的服务
承诺，把严格执法寓于热情服务之中，创立了全新的税收征管模式。(1) 开通服务热
线。在全区开通了7条地税“111”服务热线。开展政策咨询，解答税收疑难，接受监
督投诉，受理涉税举报，听取意见建议，提供经济发展信息，为纳税人牵线搭桥。全
年共接收热线电话4464个，均给予满意答复。(2) 配备服务车。从地区地税局到各基
层征收分局都配备了地税“111” 服务车。车上备有税收票证、计算机、打印机等设
备, 为位置偏远、交通不便、老弱病残、农忙季节的纳税人提供上门服务。全年共出
动6000余次，为3300余户纳税人提供了上门服务；并把2089户老弱病残、位置偏远的
纳税人作为特殊服务对象，实行定期上门服务。地税“111”还积极配合公安“110”
参与社会救助活动200余起。 如不顾艰险，抢救遭遇车祸的滨州市驾驶员沙成国；送
不幸被砸伤的沾化县吕常春老人去医院治疗；奋力扑救某企业大火；救助桓台县走失
少女等，备受社会各界的好评。(3) 设立指挥(服务)中心。在地区地税局和各县市地
税局设立了地税“111”指挥(服务)中心。对本级地税“111”服务工程进行统筹安排
和协调、调度、指挥。实行局长带班、科室负责人轮流值班、业务骨干固定值班制度。
星期天、节假日不休息，夜间由电脑值班。建立了地税“111”指挥(服务)中心职责、
工作人员守则、值班制度、请示报告制度、交接班制度、安全保密制度、岗位责任制
度、车辆管理制度等，确保地税“111”服务工程规范高效运转。
对地税“111” 服务工程，省地税局和地委、行署分别进行了宣传和推广。6月3
日， 地委、行署在北京人民大会堂召开了“山东滨州优质服务暨地税‘111’服务工
程座谈会”，向与会的中共中央办公厅、国务院办公厅、中宣部、国务院体改办、国
家计委、经贸委、财政部、税务总局、信息产业部、海洋局等有关部门领导，清华大
学、中国社科院的有关专家学者作了全面介绍。中共中央政治局委员、全国人大副委
员长姜春云、中宣部研究员贾春峰、国家税务总局副局长崔俊慧、国家体改办综合司
司长范恒山等到会给予高度评价。地税“111”服务工程成了滨州地税“连接你我他，
方便纳税人， 服务千万家”的服务品牌。自地税“111”服务工程启动以来，全区没
有发生群众涉税集体上访事件。 地税部门所管辖的4万多户纳税人无人提出诉讼和复
议。
【坚持收促并举服务地方经济建设】(1) 以承诺制、公示制的形式，进一步落实文明
办税“八公开”制度，加强对税收执法权和行政管理权的监督，规范执法行为，巩固
文明办税成果。同时，各级地税部门坚持依率计征，从严治税，严励打击各种偷、逃、
抗税不法行为， 整顿税收秩序，治理税收环境。全年共检查纳税业户495个，补税罚
款1249万元。(2) 地区地税局党组研究出台了《关于解放思想加快发展的意见》，发
挥自身优势， 培植涵养税源。通过地税“111”、办税服务厅等渠道向纳税业户和农
民群众及时提供政策支持和信息服务。地区地税局与滨州市杨柳雪村结成文明共建对
子，帮助建起了“怀周祠”、图书室，健全党团组织和各项规章制度，改革村办企业，
投资安通了有线电视、购置了深井“除氟罐”。地区地税局积极向上级部门争取无偿
资金100万元， 扶持沾化县齐 乡建起了2200亩的冬枣密植园。沾化县地税局引进外
商投资项目滨海大酒店460万元。 全面落实各项税收优惠政策，全年共为76家企业办
理减免税1132万元，税前弥补亏损、扣除财产损失2982万元，使这些企业摆脱了困境。
【加强基层基础建设与管理】2000年，全区地税系统继续在人、财、物等方面重点向
基层倾斜，筑牢地税“大厦”的根基。(1) 抓基层基础设施建设。在经费十分困难的
情况下，不等不靠，多方筹资，加大投入。广大基层干部职工集资兴建办公、办税场
所，经过一年来的努力，基层面貌发生了显著变化。40个基层征收分局都建起了办公
楼，办税服务厅布局科学、功能齐全，窗口设置合理，服务设施配套完备，办公场所
整洁有序；小伙房、小菜园、小浴室、小阅览室、小活动室等“五小设施”齐全到位。
并投资500余万元为7个县市局、40个基层征收分局配备了办税服务车，弥补了交通工
具的不足。 投资200余万元，架设了无线网，购置了微机等现代化设备，顺利实现了
四级联网，使基层的征管现代化水平有了较大提高。(2) 抓基层基础管理工作。在基
层建立健全了党支部，出台了一日生活制度、学习制度、廉洁自律有关规定；实行执
法责任制、责任追究制，建立并规范了各类征管档案资料，加强了对税票填写工作的
考试与考核；制定了目标明确、奖惩分明的千分制目标管理考核办法。滨州市地税局
开展了全员军事复训，邹平县地税局开展了争创“五星级文明单位”活动，促进了基
层征管程序化、管理规范化、服务系列化、监督自律化。下半年，地区地税局组织人
员对基层征收分局进行了达标验收， 全部验收合格，并命名表彰了首批--9个“基层
建设示范单位” 。8月份，在省地税局组织的突击暗访检查中，全区基层分局环境优
美、秩序优良、服务优质，是被查市地中最好的，省地税局对此进行了通报表扬。
【突出地税文化建设】2000年，全区地税部门将地税文化建设摆上了重要议事日程，
本着有形有质、有效有用、有深度有广度有特色的原则，突出抓好精神文化、管理文
化、科技文化、形象文化、环境文化、阵地文化建设。(1) 在教育上引导。组织开展
了“地税文化建设大讨论”“解放思想大讨论”“致富思源、富而思进”教育、学习
“三个代表”重要思想活动；并请单县地税局谢孔焕做事迹报告，使大家从中受到教
育和启发。(2) 在活动中熏陶。举办了双休日消夏晚会、元旦晚会、税收知识电视大
奖赛，积极参加了首届全省地税运动会，组织开展了乒乓球、篮球比赛等文体娱乐活
动，寓教于乐，陶冶大家的情操。(3) 在管理中培育。全面深化半军事化管理，在统
一、规范和日常养成上狠下功夫，并深化征管改革、干部人事制度改革，建立完善了
科学合理的征管机制、统一规范的执法机制、灵活高效的干部管理机制、公正公平的
考核机制，营造了自我加压、唯旗是夺、争创一流的良好氛围，培养了干部职工高标
准、严要求、快节奏、求实效的工作作风。(4) 在精神上塑造。通过教育和引导，广
大地税干部凝聚形成了“解放思想、改革创新，顽强拼搏、争创一流，事业至上、竭
诚奉献”的滨州地税精神，激发了广大地税干部热爱地税、忠于地税、献身地税的热
情，使地税文化真正发挥了原动力的作用。(5)在形象上展现。加强地区局、7个县市
局、40个征收分局的办公、办税窗口建设，统一物品摆放，统一上墙的制度内容，统
一悬挂地税标志， 统一地税“111”服务车的装饰设计，重大活动统一着装、集体行
动。并在地区电视台开办了“地税采风”栏目、在滨州日报开辟了“地税之窗”栏目、
在地区电台开播了“地税之声”栏目，加强地税宣传，进行舆论引导，营造了浓厚的
地税文化氛围，体现了鲜明的地税特色。
【魏桥征收分局荣获全国“青年文明号”】邹平县地税局魏桥征收分局正式干部职工
16人，平均年龄29.6岁。管辖魏桥镇、台子镇、码头乡三个乡镇，1252户纳税人。他
们坚持以文明促征收，两个文明建设都取得了显著成绩。(1)坚持实行半军事化管理，
内抓管理，外树形象。建立了思想政治工作、行政执法、廉政建设、内务管理等一整
套管理制度，实行分岗定责，分等奖惩。并开展岗位练兵、岗位成才、岗位建功、岗
位奉献等一系列精神文明创建活动，推出了“星级服务”措施 (文化道德星、行业新
风星、服务优质星、执法文明星、管理规范星)和“四心”工程(让领导放心、家长宽
心、业户舒心、同志欢心) ，社会满意率达到了99%以上。(2)公开办税，文明服务。
克服经费不足等困难，建起了全县第一个现代化的办税服务厅。逐步制定、完善工作
流程、业务衔接和信息传递制度，落实限时服务承诺制、首问责任制、办税公开制，
增强透明度，强化内部约束。同时，建设小菜园、小伙房、小浴室、小活动室、小阅
览室等“五小”工程，实现了现代化办公与后勤保障的同步到位，推动了各项工作的
开展。(3) 坚持依法治税，收促并举。通过强化重点税源控管，健全社会化协税护税
网络，辅之严格的目标责任制管理，避免了农村税收征管中的跑冒滴漏。全年共组织
税收6631万元， 比组建时的1994年增长了14倍， 占全县地税总收入的三分之一强。
2000年6月， 被团中央、国家税务总局命名为全国“青年文明号”，成为全区地税系
统惟一获此殊荣的单位。
(吴书兵)