【概况】2000年，滨州地区国税系统进一步推进规范化管理，不断深化征管改革，全
面加强干部队伍建设，大力实施“科技兴税”，团结一致，顽强拼搏，圆满完成了各
项工作任务。全年累计完成各项税收收入7.84亿元，首次突破七亿元大关，比“八五”
末增长110.71%； “九五”期间，年均增长率为18.38%。剔除个人利息所得税2966万
元后， 完成税收收入7.54亿元，占年初省局分配计划的115.69%，同比增长24.91%，
增加绝对额1.5亿元。 其中 “两税” 收入完成7.28亿元， 占年初省局分配计划的
114.76％， 同比增长22.91％， 增加绝对额1.36亿元。 全区国税部门办理出口退税
1.82亿元，落实其他税收优惠政策4亿元。2000年，在全区行风测评中，地、县(市区)
国税局全部夺得第一，实现了“满堂红”。
【国税收入首次突破七亿元】2000年，全区共完成各项税收收入7.84亿元，首次突破
七亿元大关。工作中突出抓了以下四个方面。(1)牢牢掌握了组织收入工作的主动权。
各级国税部门在组织收入的基本思路上作了进一步调整，由主要依靠清欠和稽查保收
入，转变为以完善基础、严格执法，向管理、向政策要收入。在做好税源调查、强化
重点税源监控、加强收入调度的基础上，全面实施了“向管理要收入”的战略。通过
大力推行防伪税控，实施金税工程，将组织收入同完善票款结报结合、同强化异常申
报管理结合、同防伪税控结合、同加强个体税收管理结合，真正实现了变被动管理为
主动管理。纳税评估工作的深入开展，有效地遏制了偷、漏税和异常申报问题，全区
零(负、未) 申报率和异常申报率分别控制到了15％和5％以下，减少了税收流失，牢
牢地掌握了组织收入工作的主动权。(2) 强化收入调度，全面实现税款均衡入库。从
年初开始，全区国税部门在收入调度中实行上中旬旬调度，下旬日调度，特殊情况随
时调度。全区税收收入月平均进度达到9.32％，保持了均衡的增长幅度。(3) 严格收
入责任制。地区国税局与各县、市区局，各县、市区局与征收分局，征收分局与征管
人员层层签订了目标责任书，按月、按季进行严格考核，兑现奖惩。并实行收入目标
一票否决制，对季度完不成地区局下达指标的，年终县、市区局主要领导不能被评为
先进个人，县、市区局不能评为先进单位。从而增强了责任感，调动了各单位组织收
入工作的积极性和主动性。(4)加强税源调查和测算工作。全区共组织了8次规模较大
的税源调查活动，摸清了税源底数和收入增减变化因素，提高了组织收入工作的主动
性。 继续采取了重点税源分级控管的办法，除对年实现税收100万元以上的企业实行
地区局直接控管外，对年实现两税50万元以上的企业实行地、县两级控管。并建立重
点税源登记簿，实行重点税源分析责任制，掌握重点企业的生产经营、资金运转、税
款缴纳及税负变化情况，实现对重点税源的主动管理。地区局专门组织人员攻关，开
发应用了“重点税源计算机管理信息系统” ，利用科学手段对占全区近90%的税源实
现了即时监控，及时准确地把握经济运行及主体税源的变化规律，为适时调度税收收
入和领导决策组织收入提供了可靠的依据。
【全面规范税收执法】(1) 组织了执法执纪检查。全区国税部门创造性地实行了执法
执纪责任追究，与参加执法执纪检查的所有人员逐级签订责任书, 建立执法执纪检查
工作底稿，规定凡再查出问题，对有关人员诫免半年，并实行无限期责任追究。通过
检查， 重点查处了11类、128个问题，并得到了有效解决，达到强化监督、规范执法
的目的。(2) 加强税收法律法规的培训。举办《税收征管法》《行政诉讼法》《行政
处罚法》《国家赔偿法》《行政复议法》等法律法规培训班，重点开展了以法律常识
和程序法规为主要内容的培训，并进行了严格的考试验收。同时，把培训考试逐步过
渡为执法人员的上岗资格考试，激发了职工学习法律的热情，促进了干部执法素质的
提高。通过一系列的培训，提高了基层单位执法水平。(3) 强化执法监督检查和责任
追究。按照省国税局的要求，进一步修订了执法责任追究制，将税收执法与责任落实
到每一个岗位和具体执法人员。博兴县国税局主动邀请审计部门对基层单位的财务收
支情况进行审计，增加内部管理透明度，进一步规范基层单位管理。
【强化目标管理考核】(1) 重新修订《滨州地区国税系统目标管理考核(试行)办法》
和《滨州地区国家税务局机关目标管理考核(试行)办法》。在不断增强可操作性的基
础上，将规范化管理的内容全部列入目标管理考核办法，严格考核。(2) 成立执法服
务纠察队，加大明查暗访力度。坚持每季度对所有基层单位明查或暗访一次，定期在
全区工作会议上播放明查暗访录像，对发现的问题按规定严格处理。(3) 目标管理考
核向纵深发展，到基层现场调取征管数据、查看征管资料，深入纳税户了解基层工作
情况，从而掌握基层规范化管理的第一手资料。(4) 进一步完善科室日常考核制度。
强化了对日常工作、工作报告和责任追究制度的考核，形成了上下贯通、左右联动、
协调一致的运行机制。(5) 严格按照考核结果兑现奖惩。每月依据各单位综合得分，
将考核酬金兑现到单位，单位再根据内部考核结果发放到个人，实行重奖重罚，从而
激励全局干部职工的积极性，带动各项工作顺利完成。
【科技兴税取得重大突破】2000年，滨州地区国税系统充分利用现代科技手段，大胆
探索征管的新路子，科技兴税取得重大突破，多项工作在全国、全省被推广。(1) 加
大防伪税控系统推行力度， 夯实增值税管理基础。2000年3月31日，沾化县国税局在
全省率先实现区县局所有增值税一般纳税人纳入防伪税控系统管理。 8月20日，滨州
地区国税局在全省率先将防伪税控系统推广应用到所有的增值税一般纳税人。及时组
织人员研制开发了“增值税防伪税控‘一机多卡’管理系统”，解决部分规模较小的
增值税一般纳税人因开票量小、资金困难、技术人员缺乏等制约推广工作瓶颈问题，
此做法受到了总局、省局的肯定。(2) 深化纳税评估，探索税收管理工作新路子。全
区各级国税部门积极探索，充实完善纳税评估体系，保证纳税评估的优质效能，将外
置的税源监控、发票稽核及稽查选案变为内设，同纳税评估有机结合，统一管理，形
成“四轮驱动”的新型评估体系，在全区进行了推广。通过对增值税一般纳税人的评
估和小规模企业的评估，全区增值税一般纳税人零负未申报率降到15%以下。2000年8
月，全省国税系统深化征管改革聊城会议上，滨州地区就深化增值税纳税评估工作作
了典型发言， 会后被省局确定为全省《增值税纳税评估操作规程》的试点单位。8月
末，全国十省市纳税评估座谈会在滨州地区召开，国家税务总局和各省市国税局领导
在听取纳税评估工作汇报和观看演示后，给予充分肯定和高度评价。全国先后共有67
个团队、16个省市、36个地市和132个县市，共940多人次来滨州参观学习。(3) 金税
工程试点工作成效显著。省国税局有关领导在对滨州地区专用发票计算机稽核工作考
察后， 决定从2000年8月份开始，在全省三市地进行试点，经过一个多月的试运行，
取得了圆满成功。 9月份，国家税务总局正式确定滨州地区国税局为全国金税工程先
期试点单位。 截止9月28日，全区12个基层征收单位的报税与高速扫描认证系统、12
个稽核系统工作站和6个协查工作站的系统软件全部按装、 调试完毕。10月13日，全
区金税网络实现全线贯通，稽核系统、协查系统等四个子系统开始正常运行，提前完
成了试点任务，受到了总局、省局领导的表扬。(4) 改革申报方式，开辟税款申报征
收新天地。在全面推广应用增值税防伪税控系统同时，组织人员研制开发了纳税人票
表处理系统V4.1版同税收征管系统挂接软件，使所有增值税一般纳税人全部具备了电
子申报的条件。利用全区国税系统计算机网络，建立了“国税服务网站”，防伪税控
企业既可以完成电子申报，也可以进行增值税专用发票稽核等电子数据的上传，浏览
下载有关的税收政策法规、及时掌握最新发布的税务公告和通知等，并可以就有关问
题进行网上咨询对话。下半年，针对个体业户集中申报占用时间长、征期内征收人员
劳动强度大、大厅滞留人员多的实际问题，积极探索、大胆实践，先后在滨州地区市
区局、阳信县局、沾化县局进行个体工商户电话申报、银行网点申报试点工作，依托
国税、银行的计算机网络这一现代化信息传输手段，使纳税地点由“集中”变为“分
散”，实现纳税申报信息的高度集中。网上申报和电话报地丰富了“集中申报”的内
涵，从而缓解了征纳之间的矛盾，方便了纳税人，实现了真正意义上的集中征收，为
解决“疏于管理、淡化责任”问题提供了强有力的支持。(5) 充分利用信息网络，办
公自动化进入了一个新的阶段。2000年4月，在地区局和县(市区) 局机关实现办公自
动化的基础上，采用远程用户登录到服务器的方式，实现农村分局公文的远程处理和
移动办公， 率先在全省实现省局-地区局-县市区局-分局的公文处理自动运行。将公
文等信息的传递时间由10～20天缩短到1～3天，省却了手工处理方式所需要的印刷、
复印、传真、邮递、分发等费用。同时，充分利用网络资源，建立地区局、县(市区)
局、分局(所)三级国税系统INTRANET站点，实现了以新闻、税收法规、机构简介、国
税动态、学习园地等为主要内容的各类信息的网上发布，大大方便了全系统信息的传
递和查询。
(吕涛)