【概况】1999年，滨州港建设主要进行了导堤的维护和修理，工程沉降观测及验收、
海上测量及有关研究、航道整治方案论证、工程结算等工作。地区建港办还组织科技
人员对导堤的完善及航道建设方案进行了多次分析、对比、测算、研究，并向上级作
了汇报； 处理了工程决算及其他善后问题；办理了鲁滨海1号轮法律纠纷及其他历史
遗留问题。
【召开航道整治专家研讨会】滨州港双导流防沙堤建成后，航道尚未开挖，经观测发
现东堤根缺口处分流过大、堤间部分滩面出现淤积，初步观察整治效果不理想。为解
决导流防沙堤建成后出现的问题， 航道工程建设指挥部于1999年1月3～5日在滨州召
开了3000吨级航道整治研讨会。交通部第一航务工程局、南京水利科学研究院、交通
部天津航道局、交通部天津水运工程科学研究所、交通部第二航务工程勘察设计院、
滨州地区黄河河务局、滨州地区水利设计院等单位14名专家应邀参加了会议。地委副
书记安世银、行署常务副专员周清利、副专员程竹坤、地区人大工委副主任张贵云、
军分区副司令员张云和及地区工程指挥部领导、地直有关部门的负责同志出席了会议。
会议组成的专家组在听取了汇报、踏看了导堤现场之后，就五个方面达成了基本一致
的意见：关于导堤工程建设现状的估价；导堤建成后出现的主要问题及对策；对东导
堤根缺口封堵的意见；关于下步疏浚挖泥及抛泥的建议方案；关于加强观测、分析、
研究的意见。
【召开滨州港航道工程二维数模试验评估会议】 5月26～31日，地区行署在滨州召
开了滨州港3000吨级航道工程二维数模试验评估会议。应邀参加评审的专家来自交通
部，交通部第一航务工程局，交通部第一、二、三航务工程勘察设计院，交通部天津
航道局，交通部上海航道局勘察设计院，中国科学院海洋研究所，河海大学及山东省
计委、山东省交通厅等部门和单位。中国工程院院士、原交通部总工刘济舟担任专家
组长。地委副书记安世银、行署常务副专员周清利、行署副专员程竹坤、地区人大工
委副主任张贵云等地区领导和行署办、计委、建委、交通局、财政局、海洋局、港口
办等部门和单位的负责人参加了会议。会议听取了南京水利科学研究院、青岛海洋大
学、 交通部天津水运工程科学研究所3个受委托研究单位代表的汇报，参观和考察了
工程现场， 对3单位分别完成的《滨州港3000吨级航道导堤回淤分析研究报告》进行
了认真负责、科学求实的讨论和评审。专家评估意见认为：“滨州地区建港指挥部在
一年多的时间里，利用有限的资金，按照批准的设计文件的要求，完成了东西导流堤
一期工程，成绩显著，来之不易，应予充分肯定，它为今后开发和利用套尔河航道打
下了基础。”“三个单位对东导堤续建工程的推荐方案基本上是一致的，具有一定的
可信性，对续建导堤有一定的指导意义”“建导堤后，东堤堤根处局部冲刷，浅滩过
水断面产生较大的落潮分流，对此现象原估计不足，影响了导堤的导流和拦沙效果”
“内延东导堤是势在必行。认为推荐第二方案是适宜的，东堤内延至少3150米”。评
估意见还对加强观测及航道开挖等提出了建设性方案。
【滨州港航道导堤工程竣工验收】 6月初，在工程建设指挥部的领导下，组成了由地
区人大工委副主任张贵云为组长，地区交通委主任王洪昌为副组长，有山东省交通厅
质检站、交通部二航设计院、天津天科监理事务所及地区计委、建委、财政局、建港
办等单位负责人参加的滨州港导堤工程验收组，对滨州港3000吨级航道导堤工程进行
了现场抽查及讨论评定，对工程质量的鉴定意见是：“导堤工程按设计已经完成，工
程质量基本上满足《港口工程质量检验评定标准》的规定，施工检验资料符合要求，
导堤工程可以评为合格质量等级。”竣工验收鉴定意见是：“滨州港3000吨级航道导
堤工程完成投资8100万元， 建成导堤12770米，总石方量45万立方米。经讨论认为，
五家施工单位按设计要求全部完成了合同规定的内容，竣工资料齐全。导堤自去年11
月竣工以来，经过大风和冬季流冰的考验，整体结构稳定，无明显损坏和塌陷现象。
工程质量等级同意质检部门的意见，予以验收交接。在保修期内加强观测维护，如有
损坏，及时修复。”
(刘京先 李洪军)
附：
【1998年港口建设概况】1998年是滨州港3000吨级航道导流防沙堤工程按设计全面完
成任务的一年。当年完成抛石斜坡堤10226米，修补和完善1997年施工的导堤2584米，
已建成导流防沙堤总长12810米。 完成混凝土及石方量43.9万立方米。 完成投资
7106.5万元。为确保导堤及航道的整治效果，经专家多次研究论证，并经上级批准，
当年增加并完成东堤外延工程1576米，航道疏浚挖泥工程没有施工。
一、 滨州港航道工程倍受领导重视。1月20日，行署专员张执政主持召开了滨州
港3000吨级航道专题会议。会议对前段航道建设起步作了肯定，对存在的问题和教训
进行了一分为二的分析；对航道建设的组织领导、外部条件、资金筹措作了研究和部
署；决定将该工程列为重点兴滨工程、形象工程和爱民工程；要求1998年打通航道，
实现简易运营。 2月18日，地委以滨委［1998］31号文成立了以地委副书记安世银为
政委、行署副专员程竹坤为指挥的滨州港3000吨级航道建设工程指挥部 (以下称工程
指挥部) ，并确定由地区人大工委、政协工委、军分区各一名领导和有关部门、县政
府的负责人任副指挥。3月3日，地区行署在滨行发［1998］27号文中将滨州港3000吨
级航道工程列入滨州地区1998年经济工作八件大事。
二、认真做好工程实施前期准备工作。2月下旬到3月，行署副专员、工程指挥部
指挥程竹坤，多次召集指挥部成员、地区交通局及建港办负责人等讨论、研究、部署
工程前期准备工作。 3月25日，程竹坤主持召开工程指挥部第一次全体会议，就工程
开工前的各项准备工作进行了具体研究。根据会议安排：开工前做好了码头供电、供
水、车辆、船舶、机械、地磅、通讯及有关生活、生产、办公设施的配备和维修工作；
维修和建设了码头北护岸及工房、简易码头等施工临时设施；邀请日照港、山东省航
运工程勘察设计院(以下称省航运设计院) 、交通部天津水运工程科学研究所(以下称
天津水科所) 、交通部第二航务工程勘察设计院(以下称交通部二航院)等单位专家，
对导堤断面结构方案、地基承载力、疏浚挖泥方案等问题进行了多次研究和论证，并
委托海军工程设计研究院港湾工程试验研究中心进行了导堤木栅结构断面物模试验，
经工程指挥部研究确定，导堤断面结构仍按交通部二航院重力式抛石斜坡堤方案；委
托天津水科所进行了测量和放线；多次派员到黄骅港、东营港、日照港及天津等地就
工程技术和施工问题进行调查、考察和分析研究；就有关工程设计、监理工作进行了
委托和安排；进行了弃泥地调查、原堤情况调查和制定维修方案工作；向国家海洋局
北海分局提出弃泥区申请；请港监部门发布施工航行通告；对施工现场清理、沉船打
捞、遗留问题处理等作出安排。
三、坚持公开、公平、公正、竞争的原则，实行工程招标投标制。作为滨州地区
交通基础设施头号工程，3月下旬到4月上旬，3000吨级航道工程首先在全国实行公开
招标。在地区招标办监督、滨州市公证处公证下，通过投标、开标、评标等工作程序，
确定西堤A段由山东省筑港总公司中标，西堤B段由黄骅港务工程有限公司中标，东堤
段由交通部四航局船舶公司中标， 中标合同总价比标底降低695万元；工程施工过程
中，由于增加了东堤外延工程1576米，经工程指挥部研究，地区招标办同意，确定由
原资格预审通过，参加投标的青岛黄岛机械化施工总公司承担该段施工任务；原东堤
段中标单位交通部四航局船舶公司由于担心在指定工期内完不成任务，愿意从北端割
让出1000米导堤，经工程指挥部研究、地区招标办同意，以议标形式由龙泉港务工程
有限公司承担施工任务；又经工程指挥部研究确定，1997年建设的西堤近岸段2584米
导堤的续建和修补任务，由以滨州港船务公司为基础临时组建的滨州港工程公司承担。
四、周密安排、精心施工，确保工程质量和进度。工程开标后，中标企业立即开
始施工准备及调遣作业。 4月25日，程竹坤主持召开了第二次工程指挥部会议，部署
了工程开工、挖泥方案论证、资金运筹及外部协调等工作。同时，建设单位与中标企
业签定了正式施工合同。 4月26日，各企业陆续进入施工现场。5月1日，导堤工程正
式动工建设。⑴加强领导，建立严密有效的组织管理指挥系统。地委、行署及工程指
挥部加强了对工程的直接领导； 工程施工期间，省和地区主要领导先后4次亲临工地
视察指导； 前后9个月中，工程指挥部共召开全体会议和指挥会议近20次，专门研究
工程施工中各阶段出现的问题； 在200多天的海上施工期间，工程指挥部指挥程竹坤
及各位副指挥，几乎天天有人靠在施工现场。⑵克服困难，加快工程施工进度。工程
指挥部及施工企业常驻在滨州港3000吨级码头，这里环境艰苦，依托条件较差，离最
近的生产、生活资料供应地马山子镇25公里，离海上施工地点20公里，施工现场无法
解决生活住宿及材料存储问题，只能靠船舶来往交通运输，给施工增加了极大困难；
导流防沙堤为离岸海堤，陆上推进施工无法进行，只能靠船舶施工；施工地点为滩涂
潮间带，水深不够，中、大型施工船舶很难通行，限制了施工速度；导流防沙堤为中
水位潜堤，高潮时全部被淹没，必须露堤进行的干砌护面施工时间每天仅2～5个小时，
增加了隐蔽工程的比重和施工难度； 施工地点为套尔河入海口处，风多浪大，6级以
上大风时船舶即无法施工。港口建设者发挥了滨州建港人精神，克服重重困难，顽强
拼搏，终于在204天的合同工期内完成了任务。⑶强化调度，全面完成导堤建设任务。
工程指挥部采取以下措施：开工前期，针对工程进展缓慢的情况，建设单位把工程月
度目标控制改为半月控制，实行日调度、日报表制度；加大奖罚力度，甲乙方协议将
工期提前或落后的日奖罚金额由一千元改为一万元；创造性地实行了施工企业签约法
人代表会议制度，前后共召开会议八次，改善了企业法人对现场施工队伍的领导、管
理及资金供应状况，避免了施工合同到手，层层承包，很少过问的通病；协同施工企
业，对施工工艺不断进行研究、革新、推广，据统计，最高日施工机械38台，日施工
船舶90艘；工程指挥部实行了县级干部分工包企业的方法，并建立了竞赛擂台榜；创
造良好的环境，加大服务措施，千方百计为施工企业排忧解难，据统计，施工现场出
石码头达9处，日运石车辆最高达420辆，最高日进石7500方，最高日施工人员近千人。
⑷科学施工，严格监理，确保工程质量。由于干砌护面工程施工难度大，初期施工企
业曾纷纷提出更改设计，降低要求，建设单位请来港口施工专家及设计单位共同考察
研究后， 一致否定了施工单位要求，维护了原设计和规范要求；认真完成控制点和5
个测量平台的建设及维护工作，保证施工放线的准确；实行了严格的监理制，聘请天
津天科工程建设监理咨询事务所为工程监理单位；加强政府监督，请山东省交通厅工
程质量监督站(以下称省交通厅质检站)参与质量控制验收。
1998年11月24日，由工程指挥部、设计单位、监理单位、各施工单位负责人与工
程技术人员组成的导堤初验小组对导堤工程进行了初步验收，认为导堤工程质量整体
良好， 基本达到设计规范要求，可以提交最后竣工验收。1998年12月1日，省交通厅
质检站初步验收结果表明，建设内容已按设计完成，内业资料基本符合要求，总体尺
度符合设计要求，满足质量评定基本条件。但需对位移沉降进行观测分析后再进行质
量等级评定。
五、地、县领导和全区人民支持是导堤工程顺利完成的重要保证。⑴资金能否按
时筹措到位是工程能否顺利进行的关键问题。地区财政局、交通局、公路局等把为重
点工程建设服务作为自己的事来办，千方百计筹措资金，1998年当年共争取到位资金
6100万元。⑵在地委组织部等地直有关单位和无棣、沾化两县的大力支援下，选派数
十名干部和工程人员长期吃住在工地，参加工程建设。⑶地区建委、交通局、公路局、
环保局、 土管局、水产局、人防办等单位选派了7名县级干部常驻工地，无私奉献，
帮助港口建设。工程指挥部成员及地区司法、气象、水文、黄河河务等单位均以不同
形式参与了为港口建设服务工作。 ⑷地区及无棣、沾化两县交通公路部门共耗资200
余万元，对通港道路进行全天候维护修理，保证了导堤工程所需大量石料的运输。⑸
从开工到11月份， 地委、行署两办和地直44个部门、单位每周派2部小车，无偿到建
港办值班，解决了工程用车急需。⑹地、县两级海洋水产和渔政部门派出人员、船舶，
在施工海域值班、清理航道及担任海上抢险救援任务。⑺无棣、沾化公安边防委派警
力和船舶，为工程建设保驾护航，保障了工地生产和生活秩序。⑻地区领导、地直有
关部门、单位及各有关县市领导多次带领宣传、文化、医疗、卫生人员并携带慰问品
到工地服务慰问。
六、航道工程建设方案的变更及导堤建成后出现的问题。⑴导流防沙堤结构的变
更。在省交通厅主持审查通过的航道建设实施方案中标明导流防沙堤为袋充沙石笼护
面斜坡堤结构。在1997年导堤施工图设计过程中，交通部二航院又根据建设单位与施
工单位的要求将导堤断面改为砼圆桶沉箱结构，并安排了大圆桶模板制作，后由于其
造价大大超出原审批概算，遂由建设、设计、监理、施工各方面联席会议确定，请设
计单位重新变更为初设阶段的袋装沙堤心、 石笼护面斜坡堤结构。1997年6月导堤施
工过程中，由于袋装沙石笼护面方案在施工过程中进展缓慢，且存在一些令人担心的
问题，以及其它人为、自然原因，建设单位又向设计单位提出将导堤尚未施工部分全
部改为抛石堤心、块石干砌护面斜坡堤结构。1998年初，原暂搁浅的航道工程重新启
动开工前，建设单位又重新组织专家对导堤断面结构方案进行了数次论证比选，最终
确定仍采用抛石斜坡堤方案。⑵东导流防沙堤外延加长决策及实施。东导堤原设计长
3280米，外端北堤头处于-1.3米(大沽基面)处。在省交通厅组织的航道建设方案审查
意见中曾指出：“为防止强风向掀起的泥沙对拦门沙处航道的淤积，是否将东导流堤
长度适当调整、 延伸”的建议。1998年5月10日，在工程指挥部组织的滨州港航道疏
浚挖泥问题研讨会上，专家建议对航道最终平面布置方案进行水流数模计算与航道回
淤分析。此后，在建设方委托天津水科所完成的《滨州港航道建设工程方案二维潮流
数学模型及航道回淤分析报告》中提出：“东堤修建至-2米水深，-2米至-3米航道段
加大备淤深度和东堤堤根在一定范围内护滩防冲，为本文优化方案的建议”。报告并
建议滨州港航道疏浚起始时间，推迟至1999年冰融初期为宜。从6月上旬到7月下旬，
工程指挥部曾召开3次专家论证会， 多次征询建设、监理、施工单位技术人员意见，
最后作出实施东堤延伸接长和推迟原定当年开始的挖泥工程的决策，并委托交通部二
航院作了设计。 青岛黄岛机械化施工公司同建设方达成协议后，于7月25日进驻施工
现场，到11月15日，共完成抛石7.6万方，安放砼预制件477立方米，投资1400万元，
建成东堤延长段1576米。⑶关于成堤后东堤根缺口分流和堤间淤积问题。1998年10月
初，导流防沙堤各施工段堤心石抛填合垅。建港办公室在地区有关单位和天津水科所
帮助下，组织工程技术人员对相关海域水深及水文状况作了调查研究和初步的勘测分
析。先后开展了拦门沙挖沙取样和部分点的水深、流速、流向及流路观测，并作了1:
5000水下地形图测量。天津水科所结合对西堤外侧抛泥可行性研究，对东堤根以南缺
口分流和滩面冲淤情况作了专门分析研究发现：双导堤导流效果不显著，堤间部分滩
面出现明显淤积现象；东导堤堤根A5以南冲涮明显，出现严重分流现象，分流比近2/
3。 分析表明，东堤缺口断面大量分流是堤间淤积的主要原因。而造成东堤缺口断面
大量分流的原因又可归结为：导堤平面布置形式和堤口拦门沙的存在，河口外潮流运
动方向影响，东堤南端未进入强流区，东堤缺口断面滩面标高较低，平均潮位下无工
程滩面过长等。以上问题的出现，引起了工程指挥部的高度重视。此后组织了数次较
大规模的调查勘测和专家分析论证，提出东堤根缺口堵复内延加长方案的研究课题。
(刘京先)