【概况】1999年，滨州地区黄河河务系统以防洪保安全为中心，以保质保量搞好防洪
工程建设和大力发展经济为重点，以深化改革为动力，扎扎实实地开展工作，顺利完
成了各项目标任务。年内，共完成防洪工程建设总计土方555.18万立方米，石方6.93
万立方米，砼0.6万立方米，复合土工膜2.22万平方米，质量合格率达98.5%。进一步
加大水资源管理力度， 加强引黄供水管理，全年累计引水14.66亿立方米。积极开展
河道目标管理创优升级活动，滨州市黄河河务局晋升为国家二级河道目标管理单位。
大力开展防汛新机具研制，成立了山东黄河防汛专用产品研制中心。不断加强黄河水
政监察规范化建设，使黄河治理开发进一步走上法制化管理轨道。
【防凌防汛扎实有效】凌汛。1999～2000年度黄河凌汛期间，受冷空气和上游来水情
况影响，全区河段2次封河，2次开河，且封河时间长、段落多，开河形势较为紧张。
全区观测段封河时间长达51天，其中第一次封河7天，最大封河长度54.4公里；2次开
河期间出现了近年来少有的“武开河”和“半文半武开河”现象。为确保黄河防凌安
全，地区防汛抗旱指挥部进一步加强对防凌工作的领导，严格落实岗位责任制，及时
调整充实了防汛指挥机构。各级黄河防汛办公室进一步加强冰凌观测，坚守岗位，昼
夜值班，严格执行班坝责任制，及时进行水情分析，随时预测凌情的发展。认真落实
防凌队伍和组织，全区共组建冰凌爆破队7支、267人，冰凌观测组18支、75人，按要
求落实了群众防汛队伍15.6万人，并组织了培训演练。进一步落实防凌物资和爆破器
材，逐一进行了登记造册，清仓检查。积极做好防凌的各项工作，保证了黄河凌汛安
澜。
伏汛。⑴防汛责任制进一步细化。各级政府在调整充实防指(防汛抗旱指挥部)成
员的同时，公布了重要河段、防洪工程的防汛责任人。地区防指实行了21个防指成员
单位分包沿黄各乡镇的防汛责任制，在沿黄乡镇堤防、险点险段、涵闸工程设立了防
汛责任牌等。为确保防汛责任制落到实处，地区行署颁布实施了《滨州地区黄河防汛
督察办法(试行)》，对地、县市、乡镇三级实行督察制，切实保证以行政首长负责制
为核心的防汛责任制的落实。⑵黄河防汛基础工作进一步强化。各级河务部门按照规
范化和经常化的要求，汛前对各类工程进行了普查，对各种防洪预案进行了修订完善，
提高了各类预案的可行性和可操作性。地区黄河防办编写印制了黄河防汛培训材料，
印制了黄河防汛布图等防汛专用资料。⑶及早足额做好防汛料物储备工作。全区共落
实石料14.24万立方米、铅丝368吨、木桩5.73万根、专用器具46种，发电机组2840KW。
根据黄河防总要求各险点险段储备砂石反滤料2045立方米、储备大块石5000立方米，
粘结大块石700立方米。 ⑷引进民兵管理机制，实现了防汛队伍军事化管理。按照省
政府和省军区关于黄河防汛引进民兵机制的通知精神，对全区18支乡镇民兵黄河防汛
抢险专业队和22支企业民兵黄河防汛抢险队伍，进行了抢险技术训练，使全区防汛队
伍素质得到了提高。⑸加强防汛办公自动化建设和抢险新技术新机具的研制。建设完
善了与省黄河河务局办公自动化联网系统，实现了防汛信息、水情和办公信息网上传
输。研制了电动式软帘展开机具、内燃式打桩机、组装式养水盆等抢险新机具。在编
制险点、险段抢护方案、查险堵漏方案过程中充分借鉴长江抢险的经验，试用了许多
新的抢险技术。汛期，黄河下游没有发生大洪水。
【工程管理规范有序】1999年，全区黄河防洪工程管理按照规范化、经常化管理的要
求，完成了各项管理工作。汛前组织力量及时进行了工程普查、河势查勘、险工根石
和控导护滩工程护脚石的探测。 抓住每次降雨时机对堤顶普遍整理压实， 完成土方
2.03万立方米； 填垫水沟浪窝7260处， 完成土方4.37万立方米；维修防汛屋78座，
233间；险工护滩工程共探摸根石(护脚石)454段，1021个断面；排整根(坦)石429段，
12.91万平方米； 埽面整修684段，53.41万平方米；坝身零星勾缝5.57万平方米；汛
前抛石加固根(坦)石86段，30000立方米。保证了工程完整，提高了工程的抗洪强度。
及时恢复雨毁工程，共整修水沟浪窝7825处，土方7.3万立方米；疏浚排水沟186米；
整修漏雨、 塌顶汛屋291间。高质量地完成了邹平县黄河防浪林建设。深入开展河道
目标管理保级升级工作，继续保持了邹平、惠民两县黄河河务局的国家一级河道目标
管理单位称号和博兴县黄河河务局的国家二级河道目标管理单位称号，滨州市黄河河
务局顺利晋升为国家二级河道目标管理单位。
【引黄供水实现历史第二高峰】1999年是实行黄河全流域水量统一调度的第一年。为
确保全区工农业生产和城乡人民生活用水，地区河务局不断加强引黄供水管理工作力
度，严格执行上级的调水指令，坚持实行供水协议制度，结合上游来水及全区农田墒
情，及时进行水情分析，向地委、行署和有关部门通报情况，提出供水建议。在水源
异常紧张的情况下， 全年共引水14.66亿立方米，创造了全区引黄史上年引黄总量的
第二个高峰。
【率先完成机构改革任务】1999年，根据山东省黄河河务局机构改革试点工作会议精
神，滨州地区黄河河务局被确定为全省黄河系统机构改革试点单位。经过宣传发动、
界定职能、设置机构、核定编制、上报审批、方案实施等阶段，地区河务局本着精简
机构、 分流人员、职能明确、公平竞争的原则，通过公开竞争，择优上岗，于3月底
全面完成了机构改革。机构改革后，全局事业编制341人，经营人员449人，分别占职
工总数的43.2%和56.8%。 全局机关总人数精简为157人，机关科室由原来的40个，精
简为28个，达到了“事企分流四六开，机关人员减一半”的要求，率先在全省黄河系
统完成了机构改革任务。
(傅建东)