【概况】 1999年，全区审计系统的广大干部职工以经济建设为中心，紧紧围绕开展
“审计质量年活动”，以“三讲”教育为动力，依法审计，严格执法，认真履行职责，
揭露和查处财经领域中的严重违法违规问题，注意发现大案要案线索，共完成审计单
位353个， 查出违规行为金额6.53亿元，应缴财政1904万元，已缴财政1298万元，应
核减财政拨款或补贴金额549万元， 应归还原渠道资金1990万元，促进增收节支金额
409万元；提交审计工作报告(信息)481篇，其中被地方党政领导批示采用51篇，上级
审计机关采用128篇， 新闻单位采用52篇；纠正地方部门不当规定12条，向司法机关
移送案件2起， 为维护经济秩序，促进依法行政和廉政建设，保障全区经济健康发展
做出了贡献。
【审计质量年活动扎实有效】1999年是全省审计质量活动年，按照省审计厅的要求，
结合全区的实际情况，地区审计局制定了开展审计质量年活动措施：⑴成立了由主要
领导同志任组长，有关同志任副组长，有关科室为成员的全区审计质量年活动领导小
组。⑵制定了全面实施审计质量年活动的方案，将指标细化、量化，以百分制的形式
对审计质量年活动进行考核。 ⑶制定了《滨州地区审计局模范审计组评选办法》 和
《滨州地区审计局审计工作能手评选办法》，调动了广大审计人员依法审计和钻研业
务的积极性， 地区审计局工交科、行事科、投资科、财金科被评为模范审计组，有3
名同志被评为审计工作能手。⑷巩固完善了审计复核制度和错案追究制度，制定出台
了审计业务工作范本，并设立专职机构、专职人员，按照审计业务工作范本对审计业
务定期复核并对复核情况予以通报。通过这些措施的实施，全区查出违规行为金额比
1998年同期增长40％，其中地区审计局查出违纪金额33710万元，入库621万元，分别
比1998年同期增长12％和17％。⑸财经法规服务台继续运作，全年受理事项27件，做
到了件件有落实，有效地发挥了解疑释惑、化解干群矛盾的作用。对于审计质量年活
动的做法，省审计厅《审计情况》作了介绍，继1998年之后，又一次被地委、地区人
大工委、行署授予1999年度优秀执法机关称号。
【加强专业专项审计】紧紧围绕年初确定的财政审计、金融审计、企业审计和经济责
任审计等项工作重点，开展了专业和专项审计。⑴1998年度本级预算执行情况审计，
各级审计机关共审计77个单位，查出预算执行单位隐瞒转移收入、虚列支出、违规退
库等违纪金额2.18亿元，通过审计增加财政收入532万元，减少财政支出463万元，促
进和完善了预算单位的资金管理，提高了资金使用效益。针对审计中发现的主要问题，
向行署写出了《关于进一步规范行政事业单位财务收支行为的报告》，行署迅速发文
批转全区执行。地区审计局上报的本级预算执行情况审计结果报告，行署副专员燕钦
国给予了高度评价；受行署委托向地区人大工委作出的本级预算执行情况审计工作报
告，受到人大工委领导的好评。根据在本级预算执行情况审计中发现的普遍性问题，
地区审计局还专门召开了首次本级预算执行情况审计通报大会，通报结果在社会上引
起强烈反响。⑵按照省审计厅统一部署、分级实施的原则，先后完成了对全区检察院
系统的财务收支审计、世界银行贷款项目审计，鲁北化工集团资产负债的真实性审计
和邹平亚视集团财务收支审计，完成了潍博公路、滨州港和小开河等全区重点工程的
审计。⑶按照国家审计署、省审计厅的统一安排，完成了对全区工商银行、建设银行
的审计。 审计实施中全区抽调骨干力量，由地区审计局统一组织，组成7个审计组，
通过交叉审计的办法，查清了“两行”在存贷业务运营和管理中存在的问题，摸清了
“两行”的家底，为金融改革奠定了基础。⑷认真完成了地方党政领导交办的审计事
项41个， 审计单位150个，参与了企业减负治乱、落实粮改政策、落实收支两条线罚
缴分离制度检查，完成了下派和下访任务，发挥了参谋助手作用。
【查处大案要案】在认真贯彻朱 基总理“全面审计，突出重点，注意发现大案要案
线索”重要指示过程中，地区审计局行政事业审计科在对地区民政局的审计中，查出
会计科长挪用公款69万元炒股票的违纪事实，移送司法机关处理后，在社会上引起了
很大震动，受到了滨州地区纪检委和检察院领导的称赞，省审计厅对这一案例也十分
重视，行财处长专程到地区审计局了解情况，总结经验，并在全省审计系统进行交流。
滨州市审计局在完成市委、市府领导交办的对某乡某村财务收支审计时，发现原党支
部书记贪污3万元的案件， 移交司法部门作了处理。地区审计局经济责任审计科在对
地直某事业单位主要领导离任审计时一举查出私设10个“小金库”的违纪事实。此事
披露后，引起了行署领导的重视。
【审计法制建设迈出了新步伐】各级审计机关认真贯彻执行中共十五大提出的依法治
国的战略方针，不断加强法制建设。⑴认真开展了依法行政教育。按照政府法制部门
的要求，执法人员参加了行政执法证考试，有35人取得行政执法资格证书。⑵规范了
审计处罚行为，实行了罚缴分离制度。⑶与地区普法办公室联合发文，将《审计法》
和《离任审计条例》纳入了1999年度全民普法教育计划和科级以上领导干部普法考试
重点内容。⑷为了全面落实中办、国办《县以上党政领导干部任期经济责任审计暂行
规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，结合全
区实际，代地委、行署起草了《滨州地区县级及县级以下党政领导干部、国有企业、
国有控股企业领导人任期经济责任审计实施意见》，地委、行署办公室转发全区执行，
从而使领导干部经济责任审计迈入法制化、制度化、规范化轨道。地区审计局在全省
率先组建了经济责任审计科。 1999年，全区各级审计机关共对588名党政机关、企事
业单位的法人代表实施了审计。各级党委、政府依据审计结果和审计建议，对84名求
实务实、 政绩突出的干部予以提拔晋升，有320名调任、转任，有58名续任，有89名
被降级降职、免职辞退。经济责任审计的经验和做法，《中国审计》、《山东审计》
都予以刊登。⑸根据新形势下审计工作的特点，结合全区的实际情况，起草了《滨州
地区审计局进一步加强审计监督的意见》 ， 报呈地委、行署后，地委、行署以滨发
［1999］37号文下发全区，从而使全区的审计监督工作进入了一个新的阶段。
【加强审计队伍自身建设】⑴通过采取学习、讨论会等形式，教育广大审计人员树立
正确的世界观、人生观和价值观，积极倡导爱岗敬业、勤勉奉献的精神。设立了宣传
栏，举办了读书会，“五一”举办了小型运动会，“十一”组织了文艺联欢，12月30
日举办了全区审计系统“庆澳门回归，迎千禧之年，爱我审计”演讲会等等，从而激
发了同志们爱岗敬业的热情，树立了“落实、老实、扎实”的工作作风。⑵按照朱
基总理“从严治理审计队伍”的重要批示，强化廉政教育，健全规章制度，加强监督
检查，增强审计干部的廉洁奉公意识。据不完全统计，全区拒收拒请的次数达百次之
多。有的审计组人员将被审单位送到家里的礼品，交到办公室充公处理。有的审计组
将被审单位送的购物券等， 主动送回被审单位。1999年，通过认真贯彻地委2号文件
精神，狠刹公款吃喝、请客送礼歪风，受到地委、行署、地纪委的表扬，12月24日在
全区贯彻2号文大会上， 作了典型发言，是全省审计系统首次在纪检会议上，作党风
廉政建设专题发言的单位之一。⑶召开了全区审计系统首次思想政治工作会议，对近
几年来涌现出的精神文明先进单位和个人进行了表彰奖励。⑷结合庆“七一”纪念中
国共产党诞辰78周年，强化政治教育，弘扬敬业精神，举行了全区首次审计系统先进
模范个人事迹电话电视报告会，全区审计系统广大干部职工、内审人员、特邀审计员
共300多人参加了会议， 在系统内部掀起了学先进、赶先进的高潮。⑸以提高人员素
质为目的，认真实施了“人文工程”。全年在《中国审计报》发表文章10篇，名列全
省第三； 在《中国审计》发表文章3篇、《山东审计》27篇，创历史最高水平；《滨
州日报》 发稿30篇。共编发《滨州审计》50期，累计编发审计信息148条，其中被省
审计厅、地委、行署、刊物及新闻机关采用93条(包含重复采用)，信息工作继续处于
行署各部门前列。1999年，被地委、行署调研部门采用10篇，比去年同期增长66.7％，
向省审计学会、 省内审学会推荐科研论文12篇，有5篇分别获得省审计学会授予的二
等奖、三等奖，地区审计学会被地区社科联评为先进单位；编辑出版了一期《审计文
苑》--人文工程专集。“人文工程”的实施，有力地提高了审计人员的综合分析水平。
⑹加强了对审计机关的自我监督。1999年，实行了审务公开、局务公开 (简称“双公
开”) ，使民主监督制度化，把社会监督落到了实处，受到地委、行署领导的称赞。
“双公开”的一些经验，在新华社山东内参上作了披露，《中国审计报》驻山东记者
站站长专程到地区审计局进行采访，在全省审计系统推行地区审计局的做法。
【强化审计业务建设】根据国家审计署和山东省审计系统干部教育培训“九五”计划
的要求，注重提高审计人员的业务素质。⑴加强了对审计人员业务知识更新的培训。
以全国注册会计师考试水平为标准，采取自学为主、以考促学、以考代训、考中选优
的形式， 每月举办一次税法、会计、财务管理知识培训班。全区组织了121人参加审
计署统一组织的高级审计师考试，有25人通过了理论、业务考试(资格待评)。⑵加强
了计算机知识培训和应用工作。年内分三批对全区93名审计人员进行了培训，分两批
参加了审计署统一组织的计算机知识考试，有56名同志通过考试取得计算机应用能力
资格证书。各县市审计局，在资金普遍困难的情况下，加大计算机硬件的投入，已购
置微机45台，并已实现了与行署联网，与省审计厅及地区财政、金融、国税、地税部
门的联网正在筹备。
【加强审计体系指导工作】根据形势发展的需要，加强了社会审计、内部审计的监管。
⑴结合国际注册内部审计师考试和全国审计技术职称考试，广泛宣传内部审计的作用，
促进了全区内部审计机构的发展。 至1999年，已建内部审计机构274个，专兼职人员
517名。完成财务收支、经济效益、经济责任、基本建设等审计事项870个，财务决算
审签101个， 查出损失浪费金额85万元， 促进增收节支733万元，纠正违规行为金额
1456万元，提出审计建议被采纳1035条，充分发挥了内部审计在现代企业管理中的作
用。经过探索与实践，乡镇审计逐步得到加强。在调查研究的基础上，结合农村工作
的实际，地区审计局撰写了《强化村级财务收支审计，全面推进村级民主监督》的报
告， 着重提出了“建立健全乡镇审计机制”的建议，行署以滨行发［1999］6号文批
转各县市政府执行， 从而促进全区乡镇审计机构的发展。至12月底，全区106个乡镇
已有41个乡镇建立了乡镇审计机构，已配备了审计人员96名，乡镇的各项审计工作已
逐渐走上正轨。乡镇审计的经验和做法在《中国审计信息与方法》发表后，引起了国
内同行的关注。 4月15日，上海市闵行区审计局一行15人专程来考察学习。社会审计
机构按照国家的有关政策，顺利完成了脱钩改制工作。为了加强对社会审计业务质量
的监督，召开了贯彻审计署《加强对社会审计业务质量进行监督的意见》会议，加强
了对社会审计机构的监督管理。年底，分别对两个已脱钩改制的滨州东慧有限责任会
计师事务所和滨州黄河有限责任会计师事务所的业务质量进行了检查，初步探索了国
家审计对社会审计业务质量进行检查的路子。
(刘江)