【概况】1999年，全区工商行政管理系统围绕上级的各项工作部署，突出发展重点，
上下团结，努力拼搏，迎难而上，真抓实干，维护市场经济秩序，支持、促进经济发
展，各项工作均取得丰硕成果。
一、抓住主要矛盾搞突破，全面强化执法力度，创造公平竞争的市场环境。 (1)
按照国家粮食政策要求和省工商局的统一部署，全面加强了对粮食市场的监管。全区
工商系统都成立了粮食市场管理领导小组，实行“一把手”责任制。采取整顿和引导
相结合的办法，组织全区粮食加工企业进行有关国家政策、法规培训，引导他们统一
帐簿，规范帐务，帮助粮食加工企业建立了“三帐一书一卡” (即原粮购进台帐、成
品粮销售台帐、成品粮兑换台帐、守法经营保证书和成品粮兑换领取卡) 制度。对全
区粮食收储企业和用粮企业进行了彻底清理，重新予以确认登记，对不合格企业予以
取缔或变更。同时，在监管中紧紧抓住规范和打击这两个重点，全面展开对粮食市场
的监管。 全区工商系统共查处非法收购粮食案件813件，查获粮食6100余吨，罚没款
424万元。 全区工商系统统一行动，依法采取行之有效的监管方式，对粮食市场进行
大力度的监管，使粮食市场走上规范运作的轨道。⑵严厉打击制售假冒伪劣商品等违
法行为。随着工商行政管理机关打假力度的加大和范围的延伸，制售假冒伪劣商品的
活动逐步呈现出几个特点：一是活动更加隐蔽，手段更加狡猾，更有甚者，个别不法
之徒利用地方保护主义公然从事制假售假活动。二是名优产品由于其品牌优势，销路
好，利润高，成为不法分子造假的主要目标，尤其是假冒知名商品特有的名称、包装
以及商标侵权行为等成为主要作案手段。三是农资制假花样翻新，打假护农任重道远。
在检查中发现，农资市场上的短斤少两、掺杂使假、偷梁换柱、高价牟利等坑农害农
现象仍不同程度地存在。针对制假售假不法行为的新特点，全区工商系统一方面动员
社会各界积极参与举报，加强社会监督；另一方面加强对各类市场的检查力度，及时
发现案件线索，组织力量及时查处。逢春耕、秋种等季节和重大节日，开展专项治理
活动，严厉打击假冒伪劣，深挖造假黑窝，有力地净化了全区市场。⑶全面查处其它
经营违法行为。将合同欺诈、非法出版物、虚假违法广告、不正当竞争等社会影响较
大，人民群众关心的“热点、难点”问题作为工作重点，予以坚决查处。全区工商系
统共立案查处各类经济违法违章案件1316起， 其中万元以上大要案件193起；查获假
冒伪劣商品冒充总值达930余万元。 ⑷切实加大了对企业及个体工商户的监管力度。
全区企业年检工作进展顺利， 应检9677家，实检9176家，年检率达95％。对501家不
符合条件的企业予以吊销营业执照。全区工商系统共委托中介机构对法人企业进行验
资抽查1320家，抽查率为法人企业总数的38.4%；对689户违反登记规定的企业进行了
查处。个体工商户验照率为91％，私营企业年检率为98％。在查处无照经营专项治理
中，全区工商系统组织大型检查活动26次，共查处无照经营5608户，其中取缔非法经
营户321户，追缴、补缴个体管理费56.8万元，罚款46.1万元，拔掉钉子户276个。⑸
加大了对经营者和消费者合法权益的保护力度。全区工商系统设立了“12315"投诉举
报电话， 形成了“3.15"投诉举报网络，并充分发挥功效。年内，全区工商系统通过
举报热线受理投诉案件568起。结合“3.15"宣传活动，积极推广会员制，实现了部门
执法与群众参与相结合、消协调解职能与工商执法职能相结合，有力地保护了消费者
的合法权益，全区工商系统共受理消费者投诉3571件，处结率99％，为消费者避免和
挽回经济损失156万元。 由于执法力度的全面加强，全区市场秩序、生产经营秩序比
以往有了明显的好转，社会和广大群众的法制观念日益提高，为营造一个良好的执法
环境、市场环境和树立工商执法形象创造了条件。
二、以经济建设为中心，充分发挥各项职能，服务和促进经济发展。(1) 积极支
持企业实行规范公司制改革，使企业成为适应市场经济的法人实体和竞争实体。充分
发挥登记注册职能，逐步健全和完善了企业注册登记大厅，以优质的服务、高效的办
事效率竭力为纳税者服务。 年内全区新设立企业894家，全区企业总数达8375户，注
册资本总额96.6亿元；积极发展外向型经济，大力帮助各类企业引进外资和技术项目，
全区各类经济成分企业的技术含量大大提高， 全年新设立外资企业24家， 投资总额
3224万美元，注册资本2396万美元，外商投资企业总数达到224家，投资总额5.7亿美
元，注册资本达3.8亿美元。全区企业档案已实现了微机化管理，建立了企业数据库。
⑵支持个体私营经济的发展。全区工商系统坚持“一面广泛宣传，一面支持发展，一
面监督规范”的原则，通过加大宣传力度，提高服务质量，维护合法权益等措施，促
使全区个体私营经济沿着稳定、 快速、 健康的轨道发展。全区个体工商户登记入户
7.54万户，从业人员15.59万人，注册资金4.6亿元。私营企业2264家，投资者人数和
雇工人数分别达到4913人和3.4万人，注册资金7.3亿元。“村、镇、园”的建设步伐
加快， 全区私营企业集团发展到18个，个体私营经济园区建成18处，专业村480个。
各类市场吸纳安置下岗职工4100余名。⑶以《合同法》颁布为契机，全面强化对企业
的合同服务力度。 企业抵押登记全面深入开展，全年办理抵押合同574份，抵押物金
额18.92亿元， 保证企业及时获得了贷款，受到金融部门和企业的赞扬；进一步强化
经济合同鉴证工作，全区鉴证经济合同25.02万份，鉴证金额32.56亿元，帮助当事人
避免和挽回经济损失1024万元。合同管理和服务的加强，有力地维护了企业的合法权
益。⑷积极指导企业利用商标广告战略开拓市场，提高经济效益。积极指导帮助企业
创名牌、保名牌，不断提高商标代理水平，搞好商标注册。全年新注册商标22件，续
展16件，变更43件，转让16件，有效注册商标总数达1465件。大力发展广告事业，全
区广告经营单位发展到69家，广告经营额达到2000余万元；年内，报送17件广告作品
参加省广告展览， 3件获优秀奖。商标、广告设计制作水平、服务质量明显提高，为
提高品牌知名度发挥了积极作用。⑸充分发挥协会作用，积极为经营者和消费者服务。
个体劳动者协会、私营企业协会职能作用进一步发挥，“娘家人”的形象进一步树立。
共为会员提供法律咨询6000余人(次)，调解纠纷600余起，代理诉讼8起。全区消协评
选消费者满意商店354家，发展会员2.8万名，建立投诉站、联络站、指导站1001个，
有力地保护了广大消费者的合法权益。
三、加强法制建设，强化执法监督，严格依法行政。⑴一直把法制工作纳入“一
把手工程”，实行“一票否决制”，实现了机构、人员、职能、工作四到位。⑵建立
了完备的内部监督网络，执法监督工作不断加强。全区工商系统严格按照《行政执法
监督暂行规定》、《行政执法过错责任追究办法》、《行政执法责任制》等文件的有
关规定，认真抓了执法监督和案件核审工作。全年，全区工商系统共核审行政处罚案
件1311起，其中予以修改的213起，补正的264起，纠正41起，撤销13起。全年共复议
案件5起，其中复议决定维持2起，撤案重审1起，中止1起，未结案1起。行政诉讼4起，
其中胜诉3起，在诉1起。⑶坚持依法收费，坚决杜绝“三乱”。通过强化纪检监察、
财务和收费管理，以强有力的措施，既不允许任何单位和个人超出规定乱收、乱罚，
也不允许收取“人情费”、“关系费”，对以费谋私的，发现一个从严查处一个。⑷
强化了对内、对外的普法宣传和培训工作。举办各类法律培训班52期，内部培训达98
%，外部培训8400余人次。全区工商系统还向社会各界聘请执法监督员702名，召开了
多次大型执法监督座谈会。法制工作已经摆上工商形象建设的首要位置。
四、以“三讲”为动力，强化素质教育，大力促进领导班子建设和队伍整体素质
的提高。⑴在“三讲”教育中，地区工商局领导班子成员积极参予。敞开大门，广纳
谏言；实事求是，严格剖析；诚心诚意，相互帮助；边整边改，效果显著。⑵全区工
商系统坚持“从严治标，着力治本”的方针，充实纪检、监察力量，建立健全收入申
报、礼品登记、民主生活会等各项规章制度和处罚办法，实行了党风、廉政建设责任
制，层层签订责任书，层层抓落实，狠抓奢侈浪费，建章立制，强化督查。年内，全
区工商系统有2个单位、6名个人因违章违纪而受到处理。在全省行评中，全区工商系
统名列前茅， 在全区行评中，比1998年大幅度前移了7个名次。⑶在强化队伍素质的
建设中，全区工商系统开展了以“创六无、争三优、树形象”为主题的素质提高年活
动。即：创“无乱收费、无不作为、无以权谋私、无行政败诉、无奢侈浪费、无粗暴
管理”单位；争“优秀党员、优秀公务员、优秀工作者”个人；树“忠于职守，公平
公正的执法形象；甘为公仆，拒腐不沾的廉洁形象；勤政高效，文明礼貌的办事形象；
着装整齐，举止端庄的仪表形象”；坚持从领导抓起，从窗口抓起，从基层抓起，从
实事抓起的工作方针，广泛发动，全员参加，上下联动，奋勇争先。通过全区工商系
统各级、各单位和广大干部职工的共同努力，为进一步树立工商形象起到了巨大的推
动作用。全区工商行政管理各项工作在省工商局组织的全面检查、考核中，均受到了
充分的肯定；在全省工商系统年终工作评比中，被评为“先进单位”。
【全区工商行政管理垂直体制改革圆满结束】 1999年3月，全区工商行政管理系统按
照《全省工商行政管理体制改革实施方案》等有关规定，把垂直体制改革作为重点工
作，全力抓好。⑴加强领导，周密部署。地、县市工商局都成立了由“一把手”任组
长的体制改革领导小组。下设专门办公室，按改革任务分为人事、财务、市场三个组，
具体工作责任到组。研究、制订了实施方案和专项改革计划，使体制改革按照省工商
局的统一部署有条不紊地进行。⑵深入发动，精心组织。多次召开全体干部职工大会，
提高认识，明确任务，使广大干部职工充分认识体制改革的意义，积极参与改革。为
使改革顺利进行，按照省工商局的要求，主动向地委、行署领导汇报改革情况，争取
最大的工作支持，积极协调组织、人事、财政、国资、财办等有关部门，解决改革进
程中遇到的困难和问题，改革工作上下左右思想统一、步调一致、高效运行。⑶积极
稳妥，严肃纪律。地区工商局先后三次下发文件、五次召开有关科室和县市工商局长
会议，严肃强调纪律，约法三章，严格按改革规定办事，确保了这次改革的规范进行。
⑷积极稳妥地实施各项交接工作。严格按上级要求和政策规定，与人事、编办、财政、
国资、财办等部门密切配合，顺利完成了机构编制和人员交接、财务资产上划、市场
管办分离移交前的准备工作。 6月份，全区工商行政管理系统机构编制、领导班子成
员及公务员和资产顺利上划省工商局，全区工商行政管理系统垂直体制改革圆满结束。
【滨州金汇玉米开发有限公司非法收购玉米案被依法查处】1999年1月，国家工商局、
省工商局接群众举报滨州金汇玉米开发有限公司涉嫌非法收购玉米。按照国家工商局
和省工商局的统一部署，滨州地区工商局对此进行了立案调查。经过近半年的工作，
查实滨州金汇玉米开发有限公司自1998年9月3日至10月30日，未经批准，擅自从农民
和私商粮贩手中，收购玉米3041.67吨，平均价格为1.29元/公斤，总价值393.44万元；
且收购玉米已全部加工销售完毕。依据《粮食收购条例》规定，滨州地区工商局经逐
级上报国家工商局批准，给予罚款590.16万元的处罚。此案是全国1999年较大的粮食
违法案件之一。此案的查处，极大地震慑了不法分子，维护了粮食市场秩序，推动了
粮食流通体制改革的顺利进行。
【全区3件广告作品获省优秀奖】 由省工商局和省广告协会组织的山东省第五届优秀
广告作品展评于1999年7月12日在省博物馆举行。 滨州地区送展广告作品17件，其中
滨州电视台制作的3件获优秀奖： 李建民等制作的“玉草净”农药广告作品、李莉等
制作的“红枣可乐”饮料广告作品、李晋等制作的公益广告“义务献血”作品。
【沾化消协调解处理一起啤酒瓶伤人案】 1999年6月24日，重庆姑娘刘倩在沾化县某
酒店打工时， 被准备开启的啤酒瓶炸伤右眼，造成7级伤残。7月2日，沾化县消协接
到刘倩的投诉后，立即赶赴现场勘察，但现场已被破坏，只剩下一些碎玻璃，这给消
协处理此案带来了一定难度。按照程序，消协边与济南卢堡啤酒有限公司联系，边调
查取证。在济南卢堡啤酒有限公司代表的配合下，消协通过走访现场目击证人及对爆
炸全过程综合分析，认定：爆炸啤酒瓶系1993年生产(瓶底标明) ，而啤酒是1999年5
月23日生产出厂， 济南卢堡啤酒有限公司违反GB4544-1996啤酒瓶强制性国家标准，
是引起啤酒瓶爆炸的内在原因和主要原因。沾化县消协调查取证，几经调解，双方达
成协议：济南卢堡啤酒有限公司负主要责任，赔偿伤者医疗等费用2.79万元。至
此，这起外地打工妹人身伤害案，得到了圆满解决。
(展飞 于志强)