【概况】1999年，地区国资局紧紧围绕全区经济工作会议和企业改革会议确定的中心
任务，解放思想、实事求是，在推进国有资产管理体制改革、转变工作作风、积极参
与和支持国有企业改革与发展、促进国有资产保值增值及加强国有资产管理基础工作
等方面做了大量工作，为推进滨州经济和社会发展做出了积极贡献。截至1999年底，
全区国有企业共计344户， 国有资产总额45亿元，其中地直国有企业56户，国有资产
达到10.8亿元； 全区共有行政事业单位972个，拥有国有资产47亿元，其中地直单位
153个，拥有国有资产10.4亿元。
【强化国有资产管理】1999年，地区国资局深入贯彻落实国家、省、地有关方针政策，
继续强化国有资产管理手段，不断完善“五位一体”的国有资产监督管理体系，即国
有资产流失查处工作体系、资产评估管理体系、国有资产保值增值考核体系、国有资
产统计评价体系和产权登记体系，有效地维护了国家所有者权益，制止了国有资产流
失。 通过国有资产流失查处工作，对发生的流失案件进行了纠正处理。3月，接到反
映滨州毛纺织总公司资产评估不实举报后，在地委、行署有关领导支持下，地区国资
局先后三次召集专家主持评审联席会，对评估机构所依据的程序、标准、方法等进行
复审，经核实少评低估国有资产1600多万元，及时予以更正，从而有效地防止了国有
资产在评估中流失。通过国有资产管理法制建设，为“依法治产”提供了条件。1999
年，地区国资局先后制定并出台了《滨州地区企业国有产权转让管理办法》、《滨州
地区企业财务总监管理办法(试行)》等一系列政策法规，进一步强化了国有资产监管
手段，完善了国有资产管理监管体系，维护了国家所有者合法权益。全年全区完成评
估立项92项，确认80项，评估资产账面原值21.7亿元，账面净值17.3亿元，资产评估
值21.1亿元，评估增值率22.13%。通过开拓行政事业单位和资源性国有资产管理新领
域，进一步完善了行政事业单位国有资产管理体制和资源性国有资产管理的基本框架。
1999年，地区国资局在做好行政事业单位日常工作的基础上，先后参与了滨州商校隶
属关系变更，滨州师专兼并供销技校，政法部门与所办实体脱钩，农业局所办企业破
产、兼并，工商管理体制改革及地区审计师事务所、会计师事务所脱钩改制等一系列
改革，顺利完成了清产核资、资产评估、产权界定和资产划转工作，防止了国有资产
在变动中流失。通过国有资产统计和效绩评价，全面掌握了国有资产的数量、结构、
分布和质量情况，填补了国家宏观管理中“家底不清”的空白，为优化资源配置、促
进资产重组、深化国企改革奠定了坚实基础。在做好日常管理工作的基础上，12月底，
地区国资局会同地区经贸委、计委、组织部、人事局、财政局、重工局、纺织局等部
门组成专家咨询组对山东渤海活塞集团、滨州印染集团进行了效绩评价初评，两企业
效绩评价报告上报后，得到了省专家咨询组的好评。通过产权登记，强化了企业、单
位的国家产权意识，监督了政府和企业的出资行为。通过国有资产产权界定和国有资
产产权纠纷调处，有效地解决了一批不同所有制之间、中央与地方之间的国有资产产
权界定问题，进一步理顺了各部门、单位及企业之间的关系，维护了安定团结的政治
局面。通过国有资产保值增值考核，建立起了政府对国有企业的新型管理框架，增强
了经营者对国有资产的关切度，提高了企业完善经营管理、提高经济效益的积极性，
促进了企业考核评价制度和激励约束机制的建立。
【积极参与国有企业改革】1999年,地区国资局以中共十五大精神为指针，以“三讲”
教育活动为契机，本着“积极投入、认真参与、服务改革”的指导思想，把深化企业
改革，加快改制转机步伐作为首要任务，将国资管理工作融于企业改制转机的行动之
中，集中时间、集中精力、集中力量配合、参与、支持企业改制转机，推进企业产品
结构、产业结构和资产结构的调整，在工作重点上突出改制转机企业政策措施的落实；
在工作方式方法上注重为企业服务，积极服务和指导全区企业改革工作。一年中，地
区国资局先后参与并促成了滨州一棉与魏桥纺织集团的资产重组，滨州黄河纸业集团
与吉林纸业股份有限公司、无棣粮贸公司与山东粮油工业公司的产权转让，滨州活塞
集团与滨州柴油机厂、渤海化肥厂、滨州曲轴厂、滨州柔性石墨厂的资产划转，渤海
化肥厂破产等重大活动。通过剥离、兼并、改组、联营、外资嫁接等多种方式，共盘
活存量资产2.7亿元。 针对滨州毛纺织总公司负债1.98亿元， 其中银行逾期贷款达
1.17亿元，利息负担过重情况，主动到地区工行、中行、建行、农行进行协调，为企
业每年减少利息支出441万元， 同时，协调地区国税局、地税局对毛纺厂1998年以前
2400万元欠缴税款补办了缓缴手续，为企业减负增效，顺利实现改制，提供了宽松政
策环境。在企业改制过程中，地区国资局严格按照国家有关规定办事，以防止各种损
害国家所有者权益现象的发生。在一棉改制过程中，发现一棉出让给魏棉资产协议数
额与实际数额不符，有近1153万元的国有资产被“悬空”。在行署领导支持下，反复
到企业做工作，宣传国家有关法规、政策。经过细心协调，最终按实际资产数额办理
产权划转手续，保证了国有资产在流动中不“悬空”、不流失。地区国资局还积极发
挥部门职能作用， 努力帮助企业寻找新的经济增长点。7月，针对滨州锦绣集团原企
业下岗职工工作无着落的问题，在行署领导支持下，灵活利用国有资产转让收入再投
入，协助锦绣集团组建了滨州星光织造有限公司，一期工程已安置下岗职工88名、社
会青年120多名。
【开展国有资产经营责任制试点工作】年初，为了积极引导和帮助区内被省委、省政
府确定的5户重点国有企业尽快建立现代企业制度， 结合效绩评价和资产经营责任制
试点工作，地区国资局对山东渤海活塞集团、滨州印染集团股份有限公司、滨州化工
集团等重点企业进行了调查摸底，掌握了企业资产效益、产业产品结构及权属企业经
济技术关联状况，在广泛征求地直有关部门、企业领导人意见的基础上，起草修订了
《地直企业实行资产经营责任制方案》，该方案以资产经营者为考核对象，以年薪制
为激励措施，以风险抵押制为约束手段，以国有资产保值增值率和依法完税率为考核
目标，从而达到完善企业经营管理，提高经济效益，促进国有资产保值增值的目的。
该方案主要做法被地委［1999］12号文件采纳，作为考核全区工业企业国有资产保值
增值具体办法在全区推行。 为了搞好这项工作，6月，地区国资局抽调骨干力量，集
中半个月时间对山东渤海活塞集团有限公司、滨州印染集团股份有限公司、滨州化工
集团、青龙山股份有限公司和崇山煤矿等5户试点企业3年来的经营情况和1999年需要
完成的资产经营责任目标进行了严格、细致的模拟测算，并会同体改委和企业主管部
门到各企业征求意见， 经过磋商，达成了一致意见。9月22日，与上述企业举行了资
产经营责任书签字仪式。经过几个月的运作，上述企业均取得了良好的经济效益。
(商振连)