【概况】1999年是新《土地管理法》正式实施的第一年，全区各级土地行政主管部门，
紧紧围绕保护耕地，认真贯彻实施《土地管理法》及《山东省实施办法》等相关配套
法规，科学规划、统筹运作、严格执法、热情服务。在坚决贯彻“十分珍惜和合理利
用土地，切实保护耕地”的基本国策下，认真研究解决市场经济条件下保护耕地与发
展建设的关系，在确保全区耕地总量动态平衡的基础上实现了耕地面积稳中有增，为
稳定社会秩序，促进社会经济的可持续发展做出了积极贡献。
认真加强土地管理法律、法规的宣传教育。本着宣传土地国情、培养国土忧患意
识、珍惜和合理利用土地的宣传导向，采用经常性宣传与集中宣传相结合的方式，运
用电视、 广播、报刊、杂志等媒介进行广泛宣传。6月25日全国土地日，地区土管局
联合地区电视台，胜利油田滨南、纯梁两采油厂等用地大户举行了全区《土地管理法》
电视知识竞赛，取得了圆满成功。期间，还邀请地区领导一同上街宣传，共向社会发
放土地管理“明白纸” 及各种宣传材料2万余份，现场答复群众咨询百余人次。在经
常性宣传工作中，还制定奖励性文件，鼓励工作人员进行土地管理方面的宣传报道。
据统计，1999年，全区各级土管部门在国家、省、地刊物上发表各类专业文章50余篇，
其中部分文章还被转载。在实行执法责任制工作中，严格“两化一制” (即执法工作
程序化、执法文书规范化、实行执法公示制) ，较好地完成了各项执法责任制工作。
对内加强本系统干部职工“两个素质”的教育，并按国土资源部的统一部署，进行了
“全区土管干部上岗资格考试”，通过率100%，平均分数90分。
实施严格的土地用途管制制度。全区各级土地行政主管部门依据新土地法“国家
编制土地利用总体规划，规定土地用途”的规定，严格限制农用地转为建设用地，切
实加强非农业建设项目的预审管理、农用地转用审批管理和土地利用计划管理，使土
地利用方式由粗放型向集约型转变。全区年内共办理非农业建设项目用地预审和农用
地上报审批33件，审批农用地专用计划指标232.22公顷，地区批准用地项目17个，面
积15.98公顷。 本着一要建设、二要吃饭的原则，在依据规划确定土地用途并对各类
建设用地实施严格审批、管理的同时，将落实耕地占补平衡措施放到同等重要的位置，
规定所有建设占用耕地单位必须做到“占一补一”，确保占补平衡，实现了耕地总量
动态平衡。
认真开展土地证书年检工作。根据国土资源部4月5日下发的《关于开展1999年土
地证书年检工作的通知》 要求，地区土管局于5月28日召开了全区土地证年检工作会
议，全面部署了土地证年检工作；并依据省《实施方案》，制定下发了《滨州地区土
地证书年检工作实施方案》；成立了“一把手”为组长、分管副局长为副组长，地籍、
监察、法规、办公室等科室参加领导小组，下设办公室，负责全区土地证书年检的具
体工作。至年底，国有土地证书年检已基本结束，集体土地证书年检也在按照要求进
行。
服务企业改革，盘活土地资产。按照国家和省政府文件精神，积极为企业改革服
务。先后为滨州印染集团、滨州一棉、渤海活塞集团等企业改制服务，盘活土地资产，
促进企业经济发展。 据统计，全年全区共评估土地8597万平方米，土地资产总值321
亿元。 中石化集团公司进行重组和改制工作， 涉及滨州地区境内土地近4万余亩，
3043宗地。为支持改制，各级土地管理部门成立了领导小组和专业队伍，经三个月的
紧张工作， 圆满完成了3043宗土地的确认和土地资产评估工作， 共评估资产总额
220.8亿元，为中石化的改制和股票上市提供了科学准确的依据。
【完成地籍专项调查】根据上级统一部署和要求，地区土地管理局组织各级地籍管理
部门实施了四个专项调查。 ⑴地籍调查。此项工作采用先进的GPS卫星定位系统，通
过布设GPS-D级控制点， GPS－E级导线网点，利用全解析方法，科学严密地对全区59
个建制镇进行了调查， 共测绘1:500地籍图1506幅，并将调查成果全部输入软盘，作
为永久性资料保存。⑵存量土地调查。通过对滨州市建成区国有存量土地进行的专项
调查，调查结果显示：建成区总面积、商业、工业、市政、公共建筑、住房、交通、
特殊用地和其他用地；居民点用地；沿街房用地；国有划拨土地；闲置和破产企业用
地进行了调查。根据调查，从土地的资源、资产两个方面对滨州市建成区土地利用现
状作了具体分析。 提出了5条原则性建议：一是实行出租；二是实行租赁制；三是制
定相应的政策，盘活居民点用地；四是清理整顿隐形市场；五是对闲置土地实行招标
或拍卖方式，也可按闲置土地的区位、数量、用途等，安排其他建设项目。⑶变更调
查。 1999年8月，地区土管局按照国土资源部、省土管局的要求，安排、部署了土地
变更调查工作。各级土地管理部门成立了领导小组和专业队伍，圆满完成了本年度土
地利用现状变更调查、 汇总工作。全区年耕地净增1.73万亩，占耕地总量的2.58%，
实现了耕地总量动态平衡，从而为土地利用规划、土地开发整理、非农业建设等提供
了翔实的依据。⑷减轻农民负担，压缩宅基地收费专项调查。10月，按照地委、行署
《关于全区减轻农民负担工作检查情况的通报》精神和要求，对各县市农村宅基地收
费进行了专项检查。通过调查发现，各级政府、职能部门认真履行职责，在农村宅基
地的管理、制止乱占滥用耕地、切实保护耕地、破除土地私有制观念、减少农村宅基
地纠纷等方面，做了不少努力，有明显效果。但是有的县市对农村宅基地的收费项目
繁杂：对建筑面积计算费、规划选址费、土地登记费、证书成本费、地籍测绘费、施
工许可证费等，少者收180元，多者500元。根据存在的问题，在调查报告中，向地委、
行署提出建议：一是在土地管理系统内停止收取农村宅基地登记费；二是坚持按政策
标准收费，超标的坚决压下来，且对交费确有困难的农户，要酌情减、免、缓收费；
三是严禁任何单位和个人在收费过程中“吃、拿、卡、要”；四是从新《土地管理法》
实施后，宅基地审批权收归县土管局，取消乡、镇对宅基地审批权；五是设立户外公
布栏，将收费文件、收费项目、收费标准、收费人员四公开，接受群众监督，增强收
费透明度。
【加强执法监察开展土地执法年活动】⑴本着“防治结合、处罚与规范相结合”的原
则， 认真执行了土地巡回检查制度。至年底，共检查了全区100余个乡镇，询访用地
户180余家；立案查处土地违法案件10起，责令停工的5处，责令县市局限期处理5起。
罚没款按规定实行了罚缴分离制度。⑵重点查处了大案要案。是年，在搞好巡回检查
的同时，根据检查掌握的情况和群众的上访举报，加大了查处大案要案的力度。截至
1999年底，共查处土地违法案件10起，结案率100%，有效地遏止了违法占地现象的发
生。⑶开展了土地执法年活动。为认真开展好此项活动，地区土管局将其与原来开展
的“土地执法模范县”活动紧密地结合起来，确立了试点县，并根据省土管局的有关
活动安排拟定了“土地执法模范县”活动的具体内容，细划出具体指标，制定了具体
措施。⑷认真处理了群众来信来访。全年共接待群众来信212件，来访968人次，均做
了妥善处理。局领导坚持定期接访制度，亲自处理群众来信来访案件。由于措施得力，
工作细致，化解了一些难以处理的矛盾，密切了与群众的关系，为维护社会稳定起到
了积极的作用。
【土地开发整理】地区土地管理局着眼于开发与保护并重、开源与节流并举的原则，
立足资源优势，结合经济发展实际，将土地开发作为提高土地利用率，优化土地利用
结构，促进农民增产、增收，培植新的经济增长点的大事来抓。据统计，至1999年底，
全区累计完成各类土地开发整理项目99个，实际开发面积13.4万亩，新增耕地9.88万
亩，总投资1.31亿元，项目区人均增收385元，并为经济和社会事业发展提供用地1.9
万宗， 面积6.5万亩，净增耕地7200亩，不仅实现了耕地总量动态平衡，而且做到了
稳中有增。⑴土地开发整理与建立土地开发项目库和非农业建设项目补充耕地储备库
挂钩。为使非农业建设占用耕地做到先补后占和保证新开耕地的质量，地区土管局将
资金重点投向有开发经验的乡镇政府、农村集体经济组织、企业、个人或机关干部创
办的土地开发示范基地，统一规范设计，统一质量标准，统一检查验收，并相应建立
起政府土地开发整理项目库和非农业建设项目补充耕地储备库。非农业建设占用时，
若建设单位没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求，优先使用储备库内的耕地进行占
补平衡。所收取的开垦费用于已投入资金的回收和增值。地区土地管理局与各县市都
签订了土地开发资金使用和回收合同，并经所在县市同意和公证部门公证。按照这种
模式， 地区土管局已先后向各县市投入资金240万元，实施土地开发面积1.39万亩，
新增耕地1.01万亩。地区所投资金按每亩1000元的标准建立地区补充耕地储备库面积
2200亩。⑵资金投入到县市土地开发整理中心，由其负责土地开发的具体经营和投资
的保值增值。按照适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，积极采用高新
技术，大力发展高效农业和优势产业，多业并举，集约经营，实现土地开发项目的高
产、优质、高效和资金“投入─产出─再投入”的良性循环。地区土管局在经济基础
相对薄弱和土地质量相对较差的沾化县进行了试点。沾化县古城镇6000亩荒地开发项
目，属省土地管理局第二期重点扶持项目，该县以省、地投入的55万元作为启动资金，
由县土管局承包开发，土地开发整理中心负责经营，以滚动开发的形式分三期进行：
一期开发1000亩， 开发后按每亩100元对外发包经营，期限15年，用于种植当地有稀
世珍果之称的冬枣，收取承包费80万元，全部用于二期开发(2000亩)；二期开发承包
费仍为每年每亩100元，收取的140万元的承包费，再用于第三期3000亩的开发建设。
项目开发完成后， 除去荒地承包费和开发成本，可获纯利100万元。沾化县的成功做
法调动了全区各县市土地管理局从事土地开发的积极性。至1999年，地区投资开发的
两个万亩示范项目以及各县市投资开发的3000～5000亩示范项目都正式启动。
(孙金城 尹飞)