【概况】1999年，全区各级劳动保障部门以“两个确保”和促进再就业为重点，全面
贯彻落实全区经济工作会议精神，确保了下岗职工基本生活保障和离退人员养老金按
时足额发放。就业和再就业、社会保障制度改革、劳动关系调整、职业技能开发和安
全生产管理等各项工作，都取得了较大成绩，比较圆满地完成了各项任务目标，为全
区改革、发展、稳定大局做出了积极贡献。
“两个确保” 继续得到巩固。 全区全年共筹集下岗职工基本生活保障资金
3342.6万元, 一年来共为9.67万人次下岗职工发放基本生活费1567.1万元，代缴各
种社会保险费735.7万元， 用于下岗职工培训95万元。进入再就业服务中心的下岗职
工基本生活全部得到了保障。全区各级劳动保险经办机构克服重重困难，采取多种措
施， 从抓收缴入手，确保了离退休人员养老金按时足额发放，当年共为全区2.1万余
名企业离退休人员发放养老金1.34亿元。并采取了养老金全额拨缴和社会化发放等措
施，保证了养老金都能按时足额发放到离退休人员手中。
就业、再就业工作取得了新的成绩。当年全区共通过各种途径安置1.6万人,城镇
登记失业率为2.31%， 低于全省3.2%的平均水平。有1.03万名下岗职工实现了再
就业，再就业率达到了60.4%，高于全省平均水平7.6个百分点，实现了省政府确定的
当年再就业人数多于当年新增下岗人数和行署下达的再就业率60%的目标任务。 为做
好就业和再就业工作，加强了对企业再就业服务中心的规范指导，督促企业严格规范
下岗程序和中心运作，控制下岗总量，使一些实际已实现再就业的人员从再就业服务
中心剥离出来，既减轻了企业、财政负担，又减轻了再就业的压力。其中，地直剥离
676人,占进中心人数的1/5。积极开展转业转岗训练，帮助下岗职工提高再就业能力。
全区共开展培训157个班次， 开设工种专业17个，培训下岗职工7090人。其中，地直
培训2302人， 培训率达98%。无棣县将培训与就业有机结合，常年举办下岗职工刺绣
培训班，边培训，边生产，收到了良好的效果。劳服企业继续发挥了安置基地的作用。
1999年，新办劳服企业17家，使全区劳服企业达到66家，从业人员3438人，当年安置
下岗职工734人， 实现增加值5475万元，利税1039万元。加大了外出就业工作力度，
一年来共组织输出3730人，其中城镇人员1500人，大中专、技校毕业生占30%。
社会保障工作迈出了新的步伐。 按省、地有关文件要求，1999年5月份，地、县
市劳动局改为劳动和社会保障局， 并按地区编委8号文件和行署专题会议的要求，理
顺了社会保险管理体制，实现了企业、机关事业单位、农村、医疗等社会保险工作的
统一管理，地直机关事业单位工作人员养老保险暂行办法自1999年10月份开始实施，
参保投保率达到了90%以上， 离退休人员离退休费发放率达到了100%；医疗保险制度
改革前期准备工作基本完成，实施方案经地委、行署研究同意后已报省政府待批；企
业养老保险扩面征缴工作成效显著, 全区参加养老保险的职工达12.24万人,其中当年
扩面增加参保人员6959人,较好地遏制了国有、县以上集体企业参保职工下滑的趋势。
共计收缴企业养老金1.34亿元， 完成省下达任务的97.3%，名列全省第一，收缴绝对
额创历史最高水平，得到了省劳动保障厅领导的充分肯定和表扬。同时清理企业历年
欠缴养老金1107.2万元，完成省当期下达任务的132.5%。失业保险金的收缴按照国务
院《失业保险条例》的规定提高了收缴比例，收缴绝对额有较大增长，并按时发放失
业人员救济和划拨下岗职工基本生活保障金，较好地发挥了失业保险的社会保障作用。
劳动关系趋于缓和。 一年来， 全区共鉴证劳动合同2.56万份 (其中地区仲裁办
4048份)，劳动合同鉴证率达95%以上。乡镇企业、私营企业和个体经济组织实行劳动
合同制的工作取得了较大进展，鉴证劳动合同2846份，其中乡镇1561份，私营1199份，
个体86份。 审查集体合同4份，涉及职工6141人。劳动争议处理工作继续得到加强，
全年共受理劳动争议案件147起，结案134起。劳动保障监察力度进一步强化。以社会
保险、“两个确保”、再就业、劳动合同为突破口，采取全面检查与重点抽查相结合、
主动检查与举报专查相结合的方式，坚持处罚与教育相结合，重点放在整改上的原则，
收到了较好的效果。全区共检查用人单位1006户，涉及职工1.38万人，补签劳动合同
6441份， 补办流动就业证卡1226人，清退擅自招用外来劳动力458人，清退风险抵押
金22.6万元， 追发劳动者工资262.4万元，追缴社会保险费1428.4万元，取缔非法中
介机构18户。有力地促进了劳动法律、法规的贯彻实施，维护了劳动者的合法权益，
促进了劳动关系的和谐稳定。
职业技能开发得以巩固和发展。全区技工学校面对就业难带来的招生难及时转轨，
根据市场需求设置专业，采取长、短班相结合，灵活办学方式，吸引更多的生源，其
中举办短期培训班4106人次，开设美容美发、烹饪等8个工种，常年招生，随到随学。
地区技校在严格管理、改善条件、提高质量的基础上，主动出击，加强校企联合，疏
通学生实习、 就业的“梗阻”，输送实习及就业学生300多名，促进了招生工作。经
过各级的努力， 全区共录取技校新生1351人，其中中央、省属技校录取222人，地、
县属技校录取1129人，全区技校在校生达到4291人。根据《职业教育法》对从事技术
工种的劳动者上岗前必须经过培训和实行职业资格证书制度的规定，狠抓了在职职工
培训。全年共培训各类人员8178人，其中岗位培训4633人，适应性培训2984人，转岗
培训561人。 按照国家职业技能鉴定社会化管理总体要求的“统一命题管理、统一考
务管理、 统一所识条件、统一考评资格、统一证书管理”原则，全区7县市都建立了
鉴定所，地区建立了建筑、锅炉压力容器、汽车驾驶等行业鉴定所。至年底，全区建
立职业技能鉴定所11个， 建立全国计算机信息高新技术考试站3个，形成了覆盖全区
的技能鉴定网络，基本满足了鉴定工作的需要。
安全生产形势稳定，安全生产管理工作得到加强。在安全生产形势严峻和面临机
构调整的情况下，全区劳动安全人员做到了人心不乱、队伍不散，继续兢兢业业地做
好工作。认真贯彻落实中共中央总书记江泽民的重要批示，层层实行安全生产目标责
任制，强化综合管理和监察，加强对事故隐患治理与监控，发现和清除大量事故隐患。
组织参与了一些重大事故的调查处理，职业安全卫生、矿山安全及锅炉压力容器安全
监察工作都取得了显著成绩。
(朱兴才)