【概况】1999年，全区各级政府法制机构紧紧围绕地委、行署的中心工作，积极开拓，
锐意进取，在规范性文件建设、行政执法人员培训、复议应诉等方面做了大量卓有成
效的工作，为优化全区经济发展环境做出了积极的贡献。1999年7月1日，行署法制局
党支部被地委授予“滨州地区先进基层党组织”，局长张金华被地委荣记二等功。
一、规范性文件建设工作。⑴严格把关。地、县市两级政府法制机构严格依法审
查，确保文件的合法性、适用性、可操作性，既不照抄照搬上级文件，又适当借鉴外
地经验。⑵走群众路线。文件出台前广泛征求意见、集思广益，全面、细致地调查论
证，搞好协调，全年召开规范性文件协调会、论证会80余次。⑶“立、改、废”相结
合。 共清理1996年以来制发的规范性文件186件，修改15件，建议政府废止23件。根
据山东省人民政府令第97号、 101号，修订了《规范性文件备案管理办法》和《规范
性文件制发程序规定》。⑷坚持程序。不经法制机构把关的规范性文件，政府领导不
签发，有效地堵塞了个别行政执法部门利用起草文件获取不当利益的渠道。行署法制
局全年审核文件35件， 以行署名义发布15件，地委、行署联合发布3件，各县市审核
87件，出台51件。
二、执法人员培训、颁证工作。在1998年工作的基础上，各级政府法制机构进一
步加大力度，按照统一教材、分批培训、统一考试、统一颁证的要求，共组织15期公
共法律知识培训班。各执法部门也根据行署的统一部署，及时地对执法人员进行了专
业法律知识培训考试。对取得两次考试合格证的执法人员，组织专门力量逐一审查，
对符合条件的人员颁发执法证件。全年共颁发《行政执法证》2648个，无一超范围发
放，维护了颁证工作的严肃性，圆满完成了培训、颁证工作。
三、 实施罚缴分离工作。3月10日，行署召开了地直行政执法机关实施罚缴分离
工作会议， 罚缴分离实施工作迅即在全区铺开。6月，行署及各县市政府组织财政、
工行、建行、农行的有关人员分别对地直及县市罚缴分离实施情况进行检查。抽查了
3个县、 地直15个主管局、6个授权组织，占自查面的40%。全区工行、农行、建行应
签协议348份， 实签286份，签订率80%。共设置代收网点148个，专柜163个。在严格
发放票据的基础上， 收回不合法的罚缴收据2325本， 明令作废。发放新的罚缴票据
1731本， 其中代收罚款收据1021本，三种定额票据710本。截止11月，博兴、无棣、
沾化等县已收缴罚款433.9万元。全区罚缴分离工作已走向正规。
四、 复议应诉工作。⑴开展行政复议法宣传活动。9月26日，行署法制局、滨州
市法制局联合组织地直、市直56个重要行政执法部门在滨州市区进行了行政复议法宣
传。 各部门、各单位出动宣传人员620余人，动用宣传车等器械40余台套，散发宣传
品20多种10万余份，滨州电视台予以报道。各县也充分利用集日、悬挂过街标语、设
立咨询站、流动宣传车、电视播放宣传口号、报纸刊登复议法内容等形式，组织人员
深入大街小巷、乡镇农村广泛宣传，扩大了复议法的影响力。⑵加强培训工作。全区
有18人分别参加了国务院法制办和省政府法制局举办的复议法培训。 9月22～24日，
行署法制局举办了207人参加的行政复议法培训班， 部分单位的领导参加了培训。⑶
复议应诉案件统计准确、及时。各级法制机构收到复议案件申请58件、受理54件、已
审结51件，其中撤回申请14件，维持35件，撤销1件，其他1件。申请复议事项大多是
拘留、罚款、行政强制措施等，被申请人中，地级政府部门18个，县市级政府部门35
个，乡镇政府5个，未经复议直接应诉案件558起(旧存83起) ，审结523起，其中撤诉
224起，维持76起，撤销212起，限期履行职责11起。
五、领导干部学法工作。年内,全区各级领导干部集体学法635次，学习法律法规
23件。行署及各县市政府对学法工作十分重视，年初制定学法计划，把学法与解决实
际问题相结合。12月8日,为进一步贯彻全省依法行政电视电话会议精神，地委副书记、
行署专员张执政主持行署法制讲座，特邀省政府法制局局长高存山作关于依法行政问
题的专题辅导，行署各位副专员、秘书长及各部门的主要负责人共70余人参加了讲座。
六、 行政执法监督工作。3月26日，地委、人大、行署联合召开了1998年度全区
执法责任制总结表彰会，部署1999年执法责任制工作，地区商检局等15个单位被评为
优秀执法机关， 有14名一线执法人员被评为优秀执法工作者。7月22日，行署对上半
年各执法部门落实执法责任制的情况进行了总结，地区人大工委听取汇报并给予了充
分肯定。各县市、地直执法部门有重点地开展了执法责任制工作，林业局、环保局等
53个地直行政执法部门制定了1999年执法责任制工作意见， 制定率95%。 结合颁发
《行政执法证》，强化了行政执法证件的备案管理，各执法部门按要求上报备案执法
证件5种74份。行署法制局上报省局备案文件9份，审查各县市上报备案文件14份。开
展了行政执法检查工作。年内，各级政府法制机构会同统计、监察、建委、农业、工
商、卫生、档案等部门开展了专项执法检查，查处了一批违法违纪案件。
七、政府法制宣传工作。⑴充分利用宣传网络。向报刊、电台、电视台投稿45篇，
编发法制工作情况简报36期，征订《法律法规规章汇编》797册，发行《复议法释义》
600册， 超额完成省局下达的任务。⑵开展法学理论研讨活动。9月9日，行署法制局
与地区普法办、地区执法责任制协调领导小组办公室、地区法学会联合组织了法学理
论研讨会，法制系统有2篇理论文章获三等奖，1篇获优秀奖。
八、 协调、服务工作。⑴建立了联席会议制度。7月10日，行署法制局与地区中
级人民法院召开了联席会议， 重点讨论了执法证件使用、行政处罚主体资格等8个方
面的问题，并形成了会议纪要，确立了每半年召开一次的联席会议制度。⑵认真为基
层群众和党委、政府领导服务。全年共接待处理群众来信、来访1680余人次，解答法
律、政策等方面的问题1200多件，部分县局还利用集日和大型活动之际，派出专业人
员，开展法律咨询活动。全年，政府法制机构向同级党委、政府写专题报告28件，提
合理化建议60余条，多数被领导采纳。⑶代政府协调解决承包经营权、房屋拆迁、土
地权属等行政纠纷68件，起到了为政府分忧，为群众解难，化解矛盾，保持稳定的作
用。⑷积极代理经济、行政诉讼案件26起，维护了当事人的合法权益。
(杨超 张玉栋)