【工作综述】1999年，按照省委、省政府的部署和要求，在地委的领导下，以“三讲”
教育为动力，团结带领广大干部群众，围绕落实中共中央和省委、省政府的一系列重
大决策，奋发进取，顽强拼搏，各项工作都取得了新的成绩。全区人心思上，经济发
展，社会稳定，保持了良好的发展势头。全年国内生产总值238.12亿元，比上年增长
12.5%， 其中第一产业增长4.8%，第二产业增长14.8%，第三产业增长16.6%；地方财
政收入9.09亿元，增长19.98%；城镇居民人均可支配收入5680元，增长8.2%；农民人
均纯收入达到2373元，增长4%。
一、经济工作持续快速健康发展。⑴农业和农村经济运行平稳。大力发展特色农
业， 以冬枣为主导产业的农业结构调整明显加快。 粮食生产又获丰收， 粮食总产
257.6万吨， 比上年增长3.2%。棉花总产5.56万吨，下降8.2%。油料产量1.53万吨，
增长20.6%。蔬菜瓜类产量达253万吨，增长6.3%；水果总产量45.63万吨，增长12.2%。
全区新增农田林网面积25.44万亩，发展枣粮间作面积8.66万亩。完成造林面积14.96
万亩， 育苗面积1.99万亩，同比分别增长7.4%和13.1%。畜牧业生产出现转机，肉类
总产量16.9万吨， 增长7%； 禽蛋产量23.8万吨，增长6.6%；奶类产量1.15吨，增长
32.5%； 水产品总产量20.13万吨，比上年增长12.2%。在落实延长土地承包期、减轻
农民负担等农村基本政策的基础上，积极推进小型农田水利设施和林地资源的产权制
度改革，努力盘活集体资产，建立新的经营管理体制，都取得初步成效，农业和农村
经济活力进一步增强。⑵九件大事顺利推进。对于年内确定的九件大事，行署及有关
部门精心组织， 密切配合，真抓实干，基本上完成了年初确定的任务目标。205国道
拓宽改建工程有序进行，无棣至庆云、柳桥至桓台路段已竣工，滨博高速公路，已进
入施工图设计阶段，黄河大桥前期工作正紧锣密鼓地进行，力争尽早开工建设。小开
河引黄灌区扩大治理一期工程圆满完成，二期土方工程基本完成。先后对土马沙河，
北支新河、白杨河、德惠新河口段等骨干河道进行了疏浚治理，完成投资9600余万元，
完成土石方1500余万立方米，完成的工程量之大在全区历史上是少有的。特别是各级
领导和全区人民一直关注的沾化、无棣两县群众吃水问题已基本解决。农村电网改造
已完成投资7018万元，经济发展环境得到了进一步改善。⑶工业经济效益增长较快。
全区工业企业不断深化改革，加大结构调整力度，努力开拓市场，生产和效益保持了
较快增长。1999年，全区累计实现工业增加值48.93亿元，增长19.5%。其中，国有工
业企业完成增加值21.96亿元，增长15.6%；非公有制经济增势强劲，全区集体工业增
加值13.08亿元。 全区工业产销衔接状况总体趋好，工业产品销售率98.38%，比上年
同期提高0.91个百分点。 工业经济效益大幅度提高，全区实现销售收入177.9亿元，
利润9.77亿元，利税18.38亿元，同比分别增长25.1%、52.7%和34.9%。亏损企业亏损
额3092万元， 同比减少40.38%。全区全社会固定资产投资完成59.28亿元，同比增长
18.3%。 更新改造投资增加、投资比重上升，对加速企业技术进步、增强创新能力和
国际竞争力将产生积极的影响。⑷大力开拓国内外市场。面对复杂的国际环境，在十
分困难的情况下，积极拓展新的国际市场，增强出口产品的竞争力，保持了对外贸易
的持续增长。特别是下半年以来，随着亚洲经济逐步复苏，国际经济环境趋于好转，
国家出台的一系列鼓励扩大出口的措施初见成效。全区外贸出口出现快速增长，全区
累计完成出口总额1.76亿美元， 同比增长41.1%；实际直接利用外资5230万美元，同
比增长3%。 城乡市场销售稳中趋升，全区累计实现消费品零售总额44.69亿元，同比
增长7.8%。⑸财政金融健康运行。认真落实积极的财政政策，强化措施，加强管理，
努力培植财源，努力克服收支矛盾加剧困难，预算执行情况良好。累计完成地方财政
收入9.09亿元， 同比增长19.98%；财政支出完成14.01亿元，同比增长12.02%。严格
坚持压一般、保重点的原则，较好地发挥了财政政策在扩大内需、启动经济增长方面
的积极作用。金融运行正常，总体态势平衡。全区金融机构各项存款余额160.75亿元，
比年初增加15.62亿元。 其中城乡居民储蓄存款余额119.39亿元，比年初增长6.46亿
元。全区金融机构各项贷款余额135.56亿元，比年初增长0.89亿元，银行存贷款差进
一步扩大。贷币投放适度，货币净投放6.09亿元，同比下降45.34%。
二、精神文明建设和各项社会事业取得新的成绩。在抓好经济建设的同时，坚持
“两手抓”，切实做到“两手硬”，大力加强精神文明建设，加快各项社会事业发展，
为全区改革建设创造了一个良好环境。⑴“三讲”教育取得了阶段性成果。行署党组
按照省、地委的部署，集中开展了“三讲”教育活动。行署班子的工作作风进一步转
变，思想观念进一步解放，精神状态进一步振奋，竭尽全力为人民群众办实事、办好
事。行署各部门“三讲”教育也基本结束。通过“三讲”教育，各级干部抢抓机遇，
知难而进，甩掉欠发达帽子的信心和干劲进一步增强，尤其是通过整改措施的落实，
有力地推动了各项工作的开展。⑵社会比较稳定。疏导和化解了各种矛盾，一些社会
热点、难点问题得到了初步解决。在农村全面落实了土地延包政策，继续实行“总量
控制， 一定三年不变”的办法，减轻了农民负担。新的增资政策落实较好，截止9月
15日，全区基本按照国家和省的要求保证了各项增资政策的及时兑现。社会治安形势
比较稳定，有力地开展了追逃专项斗争，确保了国庆50周年的节日安全，为澳门回归
创造了一个祥和安定的环境。深入开展了揭批“法轮功”的斗争，取得了决定性胜利。
⑶教育工作扎实有效。全区3至6周岁幼儿入园率、小学适龄儿童入学率、小学毕业生
升初中比率分别高出全省平均水平12.9、0.3、1.0个百分点，邹平、博兴、阳信
被列为全省素质教育联系县。教师素质和待遇有了较大提高，小学、初中、高中教师
学历达标率分别列全省第1位、 第2位和第4位。建立了教师工资发放情况月报制度，
拖欠现象得到了有效遏制。教师住房建设有了很大进展，人均居住面积达到了全省平
均水平。⑷文化工作成绩喜人。围绕建国50周年庆典和澳门回归，组织了丰富多采、
健康向上的文化活动，实现了文化与经济同进、与人民同行、与时代同步的“三同”
目标。乡村歌剧《拉郎配》被评为省“精品工程”奖，在全省实现“四连冠”，文化
下乡、民间艺术调演又有新特色。加大市场执法力度，依法对一些不法业户进行了查
处，保证了音像市场、娱乐市场、电子游戏机市场、演出市场规范有序。⑸体育工作
又上新台阶。举办了全区第十四届运动会，有21人次打破7项全区纪录，2人达到国家
一级运动员标准。群众体育蓬勃开展，举办了大型系列全民健身活动--’99滨州全民
健身节，进一步丰富了群众的文体生活。竞技体育取得可喜成绩，全区运动员参加全
国比赛， 夺得金牌13枚、银牌2枚、铜牌6枚、四至六名7个。⑹卫生工作成效显著。
超前做好预防保健工作和卫生支农活动，增强了广大群众的卫生防疫意识，确保了全
区不发生重点疾病的暴发流行，有效地保护了广大群众的身体健康。继续开展了以初
保为龙头的农村卫生工作，年初阳信、沾化初保达标，全区实现了初保达标“一片红”。
无偿献血比上年同期提高48%，无偿献血达到临床用血的94.0%，保证了临床用血的供
应和安全。⑺科技工作卓有成效。全面实行党政领导干部科技进步目标责任制，出台
了3个加速科技进步的政策性文件， 为全面落实科技进步的各项措施提供了依据。高
新技术重点项目进展顺利，已有10个项目开始启动，投入资金1.28亿元。科技转化计
划有了新突破，已落实省以上各类科技计划项目76项。科研体制改革继续深化，坚持
以市场为导向，以效益为中心，突出科技产业化、工程化，省级以上项目的转化率达
到100%，地区科技项目的转化率在90%以上。
三、国有企业改革稳步推进。认真贯彻落实中共十五大精神和江泽民总书记关于
国有企业改革的一系列重要讲话精神，按照“三改一加强”的总要求，积极推进国有
企业的改革和发展。 全区464家国有企业，已改制382家，改制面为82.3%。其中国有
工业企业174家， 改制142家，改制面为81.6%；国有流通企业290家，改制240家，改
制面为82.8%。⑴建立现代企业制度。全区国有企业已组建公司制企业108家、股份合
作制企业82家。按照《公司法》和现代企业制度的要求，普遍建立起了以股东会、董
事会、监事会和经理层为基本框架的法人治理结构，初步形成了各司其职的组织体系
和与之相适应的领导体制，初步建立起了新型的财务会计制度和劳动、人事、分配制
度，正朝着产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的方向发展。这些企业对市场
的适应能力和竞争能力都有不同程度的提高，效益也比较好。⑵积极推进资产优化重
组。 先后有近100家国有企业通过兼并、联合、嫁接等方式进行了重组，共盘活和优
化低效、闲置的国有存量资产20多亿元，资产重组的层次和水平不断提高。省重点管
理的5家企业集团通过资本运营方式兼并联合了35家弱小企业，盘活和优化存量资产7
亿多元，既救活了困难企业，又加快了国企的低成本扩张，提高了经济的集中度。⑶
加强企业内部改革和管理。企业内部改革力度不断加大，劳动、人事、分配等三项制
度改革不断深化。全区有30家国有企业实行了年薪制，有的企业还对中层管理人员也
实行了年薪制，按智分配已经起步。坚持改制转机与选人用人相结合，既注重建立一
个好体制、好机制，更注重建一个好班子、选好经营者。推行了厂务公开，调动、保
护和发挥了职工的积极性。⑷加大亏困企业改革力度。集中力量，集中时间，重点突
破，使一些建厂早、规模大、员工多、矛盾突出的“老大难”企业重显生机。滨州一
棉、滨州二棉、滨州毛纺、滨州柴油机厂、惠民酒厂、博兴棉纺等企业，通过改革改
制，获得了新生，多数已摆脱困境。通过改制，全区共为4000多名职工提供了新的就
业岗位，促进了社会的稳定。⑸搞好配套改革。围绕国企改革这个中心环节，搞好配
套联动。全区国有资产管理、营运、监督体系正在逐步建立和规范。部分县市国有资
产投资公司已挂牌运营。社会保障制度改革进一步深化。凡有下岗职工的企业，都建
立了再就业服务中心；凡进入中心的下岗职工都得到了基本生活保障；养老保险面不
断扩大，企业离退休职工养老金按时足额发放，社会发放率达80%以上；已有4个县市
实行了失业保险和女职工生育保险， 全区参加工伤保险的职工已达7万多人。各有关
部门积极为企业解疑惑、办实事，提供多种形式的服务，深受企业欢迎，为企业改革
和发展创造了良好的环境。⑹扶持中小企业发展。中小企业在全区经济中占有重要位
置，职工占全部职工的71%，利税占48.6%。特别是县以下基本上靠中小企业“吃饭”。
全区坚持“抓大放小”，对中小企业，一方面放开搞活，另一方面给予扶持。国有小
型企业已组建公司制和股份合作企业52家，企业活力普遍得到增强。
经过全区上下的共同努力，虽然取得了一定的成绩，但还存在很多不足和问题。
农业产业结构调整缓慢，农产品价格持续低迷、农民增产不增收的形势非常严峻。工
业企业结构性和机制性矛盾依然十分突出，经济效益增幅持续下滑，两项资金占用居
高不下，应收账款呈上升势头。利用外资工作困难越来越大。另外，从大面上看，各
项工作发展还不够平衡，干部工作作风还存在很多不尽人意之处，抓落实的力度有待
于进一步加大。这些问题既有大环境影响的原因，也有主观上和工作上的原因。在今
后工作中，将正视问题，采取有针对性的措施，逐步加以克服和解决。
(游华东)
【专员办公会议】1月6日，行署专员张执政主持召开行署1999年第一次专员办公会议。
听取并研究了地区公路局关于205国道综合治理实施意见的汇报。会议认为，对205国
道进行综合治理是树立滨州新形象，促进经济跨跃式发展的重大举措，是一项关系全
区经济健康持续发展，充分挖掘经济发展潜力的综合工程。会议要求：⑴各级领导必
须统一思想，提高对加快交通基础设施建设重要性的认识，把205国道列为兴滨工程，
列为1999年基础设施建设的一号工程。⑵通过各种新闻媒介广泛宣传，达到家喻户晓，
人人皆知，营造全社会积极支持205国道综合治理工程的氛围。⑶成立205国道综合治
理工程建设指挥部。由地委委员、宣传部部长苏将忠任政委，行署副专员程竹坤任指
挥，有关部门的主要领导任指挥部成员。⑷加强责任制。一级管一级，分工负责，确
保工程质量和进度。另外，为全面贯彻落实全区经济工作会议精神，进一步转变政府
职能，促进经济发展，会议成立了三个领导小组。一是成立重点基础设施建设领导小
组，加强对水力、电力能源和交通设施建设的领导，由行署常务副专员周清利任组长，
行署副专员程竹坤、苏乃军，地区计划委员会主任刘振新任副组长。二是成立经济发
展综合整治领导小组，研究出台各项政策，重点制止“三乱”，为经济发展创造良好
的外部环境。由行署副专员赵怀明任组长，行署副专员燕钦国、许希民、王方正任副
组长。三是成立科教工作领导小组，进一步加强对全区科教工作的领导和协调。由行
署专员张执政任组长，行署副专员吴金娃任副组长。
2月28日， 行署专员张执政主持召开第二次专员办公会议。听取并研究滨州地区
体育工作、白杨河治理工程和贯彻全省纺织工作会议精神及实施意见的汇报。会议结
束时，张执政专员对下一步有关工作作了安排部署。
4月4日，行署专员张执政主持召开第三次专员办公会议。对1998年财政预算执行
情况和1999年财政预算安排情况以及关于调整地区与滨州市财政体制问题， 205国道
综合治理问题，解决无棣、沾化县群众吃水困难问题和小开河二期工程等问题进行了
研究。
5月31日， 行署专员张执政主持召开第四次专员办公会议。听取并研究了关于全
省粮食流通体制改革暨夏粮收购工作会议精神及贯彻意见；关于1999年度农民负担预
算方案审核情况的汇报；关于优化经济发展环境工作的汇报；关于卫生改革及实施意
见的汇报；关于全省军转干部安置、大中专毕业生就业、退伍军人安置工作会议精神
及贯彻意见的汇报；关于全省技术创新工作会议暨省第九届产学研洽谈会精神及贯彻
意见的汇报和地区建委代地委行署起草的《关于进一步加快小城镇建设的意见》的汇
报。
7月8日，行署专员张执政主持召开第五次专员办公会议。就地直机关事业单位养
老保险制度改革和关于《行政公署工作规则》有关问题进行了研究。会议还听取了行
署常务副专员周清利关于争取国家开发银行贷款项目有关问题的通报。会议结束时，
张执政专员就近期几项工作作了部署。
7月28、 29日，行署专员张执政主持召开第六次专员办公会议。听取了行署各专
员关于“三讲”整改措施落实情况的汇报，并对港口建设有关问题进行了研究，还听
取了行署副专员燕钦国有关财政情况的通报。会议结束时张执政专员就近期几项工作
作了部署。
9月14日， 行署专员张执政主持召开第七次专员办公会议。听取了副专员程竹坤
关于全省环保工作会议和加快小城镇建设及房改工作会议精神的通报。副专员燕钦国
关于全区清理整顿农村合作基金会进展情况的通报和副专员苏乃军关于全区秋种工作
安排意见的通报。讨论研究了关于调整企业职工工资和离退休人员待遇的安排意见；
关于行政中心选址和公用事业价格理顺问题，并就贯彻全省外商投资软环境建设会议
和全省财政工作会议精神等问题进行了研究。
11月10日，行署专员张执政主持召开第八次专员办公会议。就贯彻全省盐业体制
改革工作会议精神和黄河滩区村庄搬迁工作等有关问题进行了研究。另外，各专员相
互通报交流了近期工作的有关情况，周清利副专员简要通报了赴广东、浙江考察的情
况。最后，张执政专员就当前工作和有关问题讲了重要意见。
12月6日， 行署专员张执政主持召开了第九次专员办公会议。 讨论研究了关于
2000年计划安排意见及调整“九五”计划主要指标建议问题，并听取了行署副专员苏
乃军关于《滨州地区水利工程水费计收和管理使用办法》的通报和周清利副专员关于
滨化集团改制有关问题的通报。
(魏洪星)
【政务督查工作】⑴围绕工作重点，狠抓督查落实。把行署重大决策、重要工作部署
作为工作重点，以突出抓好行署确定的九件大事为主线，重点对行署30项重要工作进
行了立项督查。重要会议有：行署全体(扩大)会议、全区经济工作会议、全区农村工
作会议、全区经济工作分析会议、全省对外开放和旅游会议等；重大事项有：全区环
保重点达标工作、全区林果业发展情况、黄河防汛和内河防汛工作、农村延长土地承
包政策工作、德惠新河治理工程款催交、邹平县个体私营企业反映收费情况的调查等。
⑵狠抓了九件大事的督促检查。1999年把行署确定的九件大事作为督查工作的重中之
重，把九件大事的每一个具体项目细化，实行每月一调度、每月一通报制度，通过采
取一系列督查措施，使九件大事基本上能够按照年初预定的计划按时、按进度完成。
到年底，九件大事基本上完成的很好，达到了预期的目的，许多项目超过了预期目标。
⑶强化督查力度，提高办事效率。认真办理好各项督查业务，狠抓办理的质量和时效
性，使一些重要事项和热点、难点问题及时得到解决。同时，加强了领导批示件办理
工作的制度化、规范化建设。认真督查人大代表建议、政协委员提案的办理工作，建
议和提案已全部办理完毕， 答复率和满意率都是100%；办理省地领导批示4件，省督
查来文9件， 省专题汇报3件，配合地直部门督查8次，园满完成了领导临时交办的其
他事项。全年编辑出刊《滨州政务督查》29期，较好地发挥了该刊物督促落实、反馈
结果的作用。⑷督查机构和网络建设，有了新的突破。各县市把健全机构和网络建设
作为工作重点，不断加强机构建设，充实督查力量，行署各部门大多都配备了兼职督
查人员，全区政务督查网络进一步完善。
(张晓林)
【政务信息工作】1999年，信息工作围绕政府中心工作，及时地反映了改革、稳定和
建设中出现的新情况、新经验、新问题、新矛盾，特别是对于一些难点、热点问题，
倾向性、苗头性问题，重大突发事件，中心工作动态，作到了不漏报和及时报。同时，
注重发挥连接上下、沟通左右的枢纽作用，经常地指导县市和地直部门作好信息的挖
掘、采编和上报等工作。全区形成一个上下左右畅通无阻的信息网络。全年共收到各
县市和地直部门报来的信息多达1万多条。 共编发报国务院和省政府信息3000多条，
被国务院和省政府采用557条， 并有15条信息得到省委书记和省长的重要批示。发展
省政府经济信息网员单位400多家。 包括政务信息采用量、经济信息采用量，滨州在
全省17市地中名列第5位， 被省政府办公厅评为“全省政府系统经济信息工作先进单
位”。全年共编发专供地委、行署领导参阅的《每日信息》180期。全区发生的大事、
要事，基本上做到了当天或隔日迅速报送领导，深受领导重视。地委书记、行署专员
以及秘书长、 主任批示的《每日信息》9条。全年共编发发往各县市的《滨州政务信
息》150期，刊发信息1200条，其中，有25期信息被县市长和行署部门领导批示。
(丁东凯)
【行署重要文件选目】2月11日关于印发滨州地区1999年经济工作九件大事的通知(滨
行发［1999］1号)
1月20日关于表彰滨州地区第五批乡镇企业家的决定(滨行发［1999］8号)
2月22日关于印发《全区重点利用外资项目和外贸自营出口责任制实施意见》 的
通知(滨行发［1999］21号)
3月6日关于环境保护若干问题的决定(滨行发［1999］26号)
4月21日印发《关于加速科学技术发展的规定》的通知(滨行发［1999］45号)
4月21日关于印发《滨州地区教育综合改革方案》的通知(滨行发［1999］46号)
4月21日关于印发《滨州地区规范性文件备案办法》的通知(滨行发［1999］47号)
5月10日关于印发《滨州地区1999年国民经济和社会发展计划》 的通知 (滨行发
［1999］51号)
5月24日关于调整地区与滨州市财政体制的决定(滨行发［1999］57号)
5月28日关于印发《滨州地区政府采购管理暂行办法》的通知(滨行发［1999］64
号)
6月2日关于印发《滨州地区海域滩涂使用管理暂行办法》的通知(滨行发［1999］
67号)
6月6日关于编制滨州地区 “十五” 国民经济和社会发展计划的通知 (滨行发
［1999］78号)
6月24日关于印发《滨州地区行政公署规范性文件制定程序规定》的通知(滨行发
［1999］88号)
6月28日关于加强收费管理进一步优化发展环境的通知(滨行发［1999］91号)
7月20日关于公布博兴镇等十乡镇(办)为农村小康乡镇的通知(滨行发［1999］95
号)
7月29日关于印发 《滨州地区直属机关事业单位工作人员社会基本养老保险暂行
办法》的通知(滨行发［1999］101号)
8月9日关于印发《滨州地区水资源管理办法》的通知(滨行发［1999］104号)
9月7日关于印发《滨州地区行政公署工作规则》的通知(滨行发［1999］117号)
9月30日关于印发《滨州地区收费管理办法》的通知(滨行发［1999］128号)
12月6日关于印发《滨州地区水利工程水费计收和管理使用办法》的通知(滨行发
［1999］156号)
(许金禄)