【工作综述】1999年，滨州地区人大工委积极履行宪法、法律赋予的职权，突出服务
中心工作、履行监督职能、发挥代表作用和机关自身建设工作，为促进全区改革、发
展、稳定发挥了作用。
一、法律监督工作。⑴继续深化和完善执法责任制工作。按照《山东省司法工作
人员违法办案责任追究条例》的规定，认真修改了执法责任制方案和有关错案和过错
责任追究办法，建立了大要案报告制度，对地区中级人民法院需要报告的八类案件和
滨州检察分院需要报告的六类案件作了明确界定。年终组织对地直62个行政执法部门
进行了考评，有15个优秀执法机关和10位优秀执法工作者受到表彰，有力地推动了执
法责任制工作的深化和完善。⑵加强了个案监督工作。全年共向司法机关发出《个案
监督通知书》 4件，为维护法律的尊严和人民群众的合法权益发挥了积极作用。⑶及
时召开委员会议，分别听取了地区中级人民法院和滨州检察分院的工作汇报，并提出
了有关建议。⑷加强对法律、法规实施情况的监督。根据省人大常委会的要求，分别
对《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民
共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国文物保护法》、
《山东省文物保护管理条例》、《中华人民共和国专利法》、《山东省专利保护条例》
等在区内贯彻实施情况进行了执法检查，另外还组织代表对《山东省农业机械管理条
例》的实施情况进行了视察，保证了这些法律、法规的贯彻实施。
二、工作监督。⑴听取审议行署1998年国民经济和社会发展计划执行情况与1999
年计划安排；听取审议地区行署1998年财政预算执行情况与1999年财政预算安排；听
取审议地区行署关于1999年国民经济和社会发展计划执行情况与2000年计划安排及
“十五”规划初步设想的汇报；听取地区行署1999年财政预算执行情况的汇报。通过
审议，就进一步完善重大问题决策机制，实现决策的民主化、程序化和科学化；依法
行政；转变政府职能，推动国企改革等问题，向行署提出了建议。⑵加大了对环保工
作的监督力度。年内，在地委的领导下，地区人大工委与无棣、沾化两县人大常委会
强化监督，使两县几十万人民的饮水环境和饮水质量发生了历史性改变。地区人大工
委还成功地配合了“'99中华环保世纪行‘爱我黄河’ 记者团”在滨州的采访活动，
以“我们呼唤碧水” 为主题，组织了“'99滨州环保世纪行”活动，促进了污染源的
限期治理、建设项目管理及十五(土)小企业的关停工作。⑶有针对性地组织代表视察。
年内，组织驻滨全国和省人大代表分别对农业科技投入、农民负担、农村土地延包、
计划生育工作、全区公路建设、国有企业改革等项工作进行了视察，代表们对视察中
发现的问题及时向行署及有关部门提出意见和建议，有效地促进了工作的改进。⑷组
织了对行署部分职能部门主要负责人的述职评议。地区人大工委报经地委批准，对地
区林业局和地区海洋与水产局的两位局长进行了述职评议。⑸重视人大信访工作。年
内，共接待人民来信来访270人(件) 次，按照“分级负责，归口办理”的原则，进行
了转办、催办，基本做到了件件有结果，事事有回音。
三、代表工作。积极加强与代表的联系，认真征求代表对各方面工作的意见和建
议，并将征求到的建议及时转交有关部门办理。组织代表进行会前视察，为代表知情、
知政、履行职责服务。在省九届人大二次会议上，滨州地区代表团共提出建议、批评、
意见39条，较好地发挥了代表的作用。
四、加强对乡镇人大工作的指导。⑴地委批转了人大工委党组《关于全区乡镇人
大换届选举工作的安排意见》，成立了以地委副书记郑锡昌为组长的换届选举工作指
导小组，实行了指导小组成员包县市制度。在具体工作中，实行“四个一步” (一步
一部署、一步一检查、一步一总结、一步一交流)、“六个统一”(统一实施方案、统
一选举程序、统一培训骨干、统一选举办法、统一主持词、统一印制表格) ，保证了
换届选举工作的顺利进行。 本次乡镇人大换届选举，参选率达98.6%，全区共产生乡
镇人大代表6094名，文化层次明显提高，平均年龄明显下降，结构比例更趋合理。⑵
及时对105个乡镇人大主席进行了培训， 提高了他们的法律水平和工作水平。 ⑶以
“五有”(有办公室、有工作人员、有工作制度、有通讯设施、有代表活动室)标准规
范乡镇人大基础建设。通过抓“五有”建设，人员配齐了，办公和活动设施改善了，
各项工作制度健全了，人大办公经费和代表活动经费有了保障，保证了乡镇人大工作
的顺利开展。
五、大兴调查研究。⑴工委领导成员实行调研课题分工负责制。撰写的关于国企
改革、减轻农民负担、企业集团工会建设、发挥代表作用、基层民主政治建设等方面
的调查报告，分别在《滨州日报》、《渤海论坛》和《调查与研究》上发表，引起了
有关方面的关注。⑵认真开展了立法调研工作。根据省人大常委会的要求，全年共组
织了对五个地方性法规的立法调研，为这些法规的制定和修改提供了依据。⑶围绕热
点问题开展社会调查。对村委会换届后的“三公开” (村务公开、政务公开、财务公
开) 、“四民主”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)落实情况、学校乱收
费、教育附加费征收不足、教育投入等问题进行了调查，向有关部门提出了意见和建
议。
六、加强人大理论研究。⑴与地区法学会共同举办了依法治区理论研讨会，工委
组织了10篇论文，全部获奖。⑵开展了对个案监督工作的研究。通过研讨，对个案监
督的重要性、必要性、合法性和有效性都有了新的认识，推动了个案监督在滨州地区
的实践。⑶积极参加省人大常委会组织的研讨活动。
七、加大对人民代表大会制度的宣传力度。⑴加强了与宣传部门和新闻单位的联
系。地区人大工委办公室与地委宣传部联合制定了《关于加强社会主义民主法制和人
民代表大会制度宣传报道的意见》，并主动向新闻单位提供报道线索和素材，增强了
宣传报道的针对性和实效性。⑵抓宣传报道重点。对滨州地区代表团在省人代会上的
活动情况、代表视察、执法检查、工委会议、代表事迹等都作为宣传报道的重点，组
织了报道。年内，被省地有关报刊采用稿件20余篇。工委机关自办的《滨州人大工作》
和《人大信息》，也分别刊出3期和15期，对宣传和指导全区人大工作起了积极作用。
⑶抓《人民权利报》和《山东人大工作》的宣传征订。1999年被授予《人民权利报》
宣传工作先进单位。
八、加强机关自身建设。结合“三讲”整改，地区人大工委进一步完善了接待群
众来访制度、联系代表制度、政治学习制度、廉洁勤政制度和其他方面的制度，使机
关工作更加规范。地区人大工委坚持学习日制度，注重改善和加强机关的思想政治工
作，注重加强机关党组织建设，在1999年批驳“法轮功”邪教组织，驳斥李登辉“两
国论”、抗议美国导弹袭击中国驻南斯拉夫大使馆的斗争中，人大工委全体干部职工
立场坚定，旗帜鲜明，表现出了很强的政治敏锐性、政治鉴别力和政治坚定性。
【组织开展评议行署有关职能部门主要负责人活动】 经地委同意， 地区人大工委从
1999年11月下旬开始，组织进行了对地区林业局和海洋与水产局主要负责人的述职评
议工作，主要做法是：⑴建立组织，加强领导。地区人大工委以党组的名义向地委写
出了 《关于对行署有关职能部门主要负责人进行述职评议的报告》 ， 地委以滨发
［1999］40号文件予以转发。建立了由工委副主任江连仲任组长、工委副主任邢文福、
地委组织部副部长朱向旭任副组长的述职评议工作领导小组，并组建了评议工作办公
室。 ⑵深入调查，积极准备。地区人大工委于12月1日召开了有地直各部门主要负责
人参加的述职评议工作动员大会。会后，地区人大工委分两个组到两个被评议单位，
采取个别走访、集中座谈、查阅“三讲”资料等方式，就其主要负责人的工作情况进
行了深入细致的调查，并写出了客观实际的调查报告。各被评议人员也从自身出发，
认真剖析自己的思想和工作实际，查缺点，找不足，对自己的工作作出实事求是的评
价，写出了比较切合实际的个人述职报告。各参评代表，广泛征求社会各界和人民群
众对被评议部门及其主要负责人的意见，掌握了大量的第一手材料，为搞好评议工作
奠定了基础。⑶精心组织，认真评议。12月17日地区人大工委召开了由述职评议领导
小组成员，地区人大工委主任、副主任、委员和部分全国、省、县市人大代表参加的
述职评议大会。会上，地区人大工委主任赵延孝，地委委员、组织部长于国光，行署
副专员程竹坤分别讲了话，要求参评人员要明确职责，认真负责，客观公正地参加评
议；被评议人员要摆正位置，提高认识，虚心接受评议，并对评议后各被评议人员的
整改工作提出了要求。各被评议人员就自己的工作情况和工作中存在的问题和不足实
事求是地向参评人员进行了述职。23名参评人员根据被评议人员的述职和工委调查的
情况，分三个组进行了讨论，各组负责人汇总整理参评人员的意见，形成了比较好的
评议发言材料，在会上作了评议发言。发言人都能做到直言不讳摆问题，有理有据作
评论，诚心诚意提建议。评议发言后，参评人员认真负责地进行了评议打分。评议后，
各被评议人员认为，评议既肯定了自己的成绩，也指出了工作中的不足，这既是对自
己工作的检验，也是对自身工作的支持和促进，必将推动个人和本部门工作水平的进
一步提高。
【强化执法责任制】1999年，重点抓了以下几项工作。⑴在各级执法机关中，把落实
执法工作程序化、法律文书规范化、违法办案责任追究制和评议考核制，作为深化执
法责任制规范执法活动的切入点，经过大量艰苦细致的工作，取得了明显成效。一是
较好地克服了执法中存在的重实体轻程序的错误倾向，树立了严格执法的观念。二是
使行政执法机关规范了执法程序，完善了执法文书，提高了执法水平。三是落实违法
办案责任追究制，有效地促进了执法人员严格执法，提高了办案质量和效率。四是通
过执法责任制的评议考核，激励了执法机关和广大执法人员争先创优的积极性，促进
了“严格执法、热情服务”良好氛围的形成。⑵促使行政执法机关全面实行执法公示
制、司法机关实行审务、检务公开。行政执法机关和司法机关除法律有规定不能公开
的事项外，对执法活动的全过程，包括执法机关的性质、任务、职能和执法范围、标
准、程序、期限等均向社会进行了公示、公开。这种以公开求监督、以监督促公正的
做法，有效地遏制了执法的随意性和执法的利益化倾向，得到了执法相对人的理解、
支持和拥护，也增进了广大公民的法律意识。⑶在乡镇站所推行执法责任制试点工作
取得突破性进展。通过试点摸清了基层站所执法中存在的问题和原因，总结了一些成
功的经验和做法，为乡镇执法部门全面实行执法责任制奠定了基础。执法责任制向乡
镇基层延伸，为解决乡镇站所存在的越权执法、滥执法等问题提供了有效途径。⑷在
地委的领导下，地区人大工委与纪委、政法委、行署法制局密切配合，对地直执法机
关实行执法责任制进行全面量化考核，对“严格执法、热情服务”的机关和个人，由
地委和人大工委授予“优秀执法机关”和“优秀执法工作者”。对执法责任制落实得
不好、社会意见较大的执法机关，由地委分管领导对其主要负责人进行诫勉谈话。
【认真开展立法调研】1999年，地区人大工委积极参与省人大有关委室开展的立法调
研活动。 2月份，协助省人大城建环保委对《山东省建筑设计勘察管理条例》在滨州
进行了立法调研； 4月份，根据省人大教科文卫委关于征求《山东省中医条例》修改
意见的通知开展了一系列座谈、 调查活动；8月份，完成了省人大教科文卫委关于征
求《职业病防治条例》 修改意见的调研；9月份，一是参与协助由省人大常委会副主
任王道玉带领的调研组在区内对《山东省农村集体经济承包合同管理条例》进行立法
调研，二是参与协助省人大教科文卫调研组针对《山东省行政村档案管理办法》的修
改问题，到阳信、惠民、邹平进行了调研，在调研活动的过程中，广泛征求了有关专
家和主管部门的意见，保证了立法质量。
【开展执法检查活动】 根据鲁人教函［1999］ 1号文通知，地区人大工委于3月份对
《中华人民共和国文物保护法》、《山东省文物保护管理条例》的实施情况进行了执
法检查， 并于4月中旬听取了地区行署关于对贯彻实施“一法一条例”情况的汇报；
根据省人大和省人大内务司法委员会的要求， 4月下旬开展了对《中华人民共和国村
民委员会组织法》和《山东省村民委员会选举办法》实施情况的执法检查；根据省人
大内务司法委员会的通知，地区人大工委与各县市人大常委会于8月20日～9月20日对
《中华人民共和国法官法》和《中华人民共和国检察官法》的实施情况进行了执法检
查； 根据省人大教科文卫委的要求，地区人大工委于8月份开展了对《中华人民共和
国专利法》和《山东省专利保护条例》实施情况的执法检查。
【组织代表视察】遵照省人大常委会第17次主任会议的要求，地区人大工委邀请了部
分驻滨省人大代表组成视察组， 到无棣部分乡镇、 农村进行了关于对《农业法》、
《村民委员会组织法》实施情况的视察；为了进一步推动《山东省农业机械管理条例》
的贯彻实施， 地区人大工委于9月上旬组织了部分驻滨省人大代表对《条例》的贯彻
实施情况进行了视察；根据省人大鲁人办普发［1999］30号通知安排，地区人大工委
陪同由省人大常委会副主任王克玉率领的视察组于9月1～5日对滨州、博兴、阳信3县
市关于贯彻《山东省计划生育条例》等法律法规情况进行了视察；根据省人大常委会
的要求，12月6～7日，地区人大工委组织部分驻滨全国暨省人大代表进行了省人大九
届三次会议会前视察。针对视察的具体情况，代表们提出了许多中肯的意见和有针对
性的建议。地区人大工委还特邀部分代表参加工委委员会议，听取审议地区行署1998
年国民经济和社会发展计划执行情况与1999年计划安排意见的汇报，听取审议地区行
署1998年财政决算和1999年财政预算安排及上半年财政预算执行情况的汇报。
【积极组织“环保世纪行” 活动】地区人大工委于7月份先后接待了由全国人大环资
委牵头、团中央主办的“爱我黄河”记者团和’99中华环保世纪行保护母亲河大型记
者采访团在滨州的活动，为记者团在滨州的顺利采访提供了良好的服务。
10月13～20日，由地区人大工委、地区环保局有关领导带队，滨州日报社、地区
广播电台、滨州电视台及大众日报、齐鲁晚报驻滨州记者站等单位的记者组采访团，
开展了以“我们呼唤碧水”为主题的'99“滨州环保世纪行”活动。记者团深入到5县
1市， 对30家企业进行了采访报道，宣传了一批先进典型，对一些差的企业进行了曝
光，对于提高广大干部群众的环境意识和法制观念，提高企业治理污染、保护生态环
境的积极性，促进环境热点、难点问题的解决发挥了积极的作用。
(李谦)