(2000年2月13日)
同志们：
我们这次行署全体(扩大)会议，主要是总结1999年的工作，分析形势，统一思想，
动员行署各部门进一步振奋精神，鼓足干劲，突出重点，狠抓落实，努力完成全区经
济工作会议确定的各项任务，为实现滨州跨世纪发展目标而奋斗。下面，我根据行署
研究的意见，讲两个问题。
一、1999年行署各部门抢抓机遇，真抓实干，各项工作取得了令人满意的成绩
1999年，是我国历史上极不平凡的一年，建国五十周年的盛大庆典，展示了社会
主义现代化建设的伟大成就；澳门回归祖国怀抱，彻底洗雪了中华民族蒙受的耻辱。
1999年，也是我区经济和社会发展极为关键的一年。一年来，我们在地委的领导下，
以“三讲”教育为动力，克服重重困难，精心运筹，齐心协力，较好地完成了年初确
定的各项工作任务。 全区实现国内生产总值238.12亿元，增长12.5%，其中第一产业
增加值59.89亿元，增长4.8%；第二产业增加值109.73亿元，增长14.8%；第三产业增
加值68.5亿元，增长16.6%。三次产业结构由1998年的“二一三”型调整为“二、三、
一”型，实现了历史性转变。
(一)农村经济平稳健康发展。充分发挥多年来建设的水利设施的作用，战胜了严
重干旱，粮食总产257.64万吨，比上年增长3.2%，再创历史最高纪录。农业结构调整
步伐加快，以水果、水产、畜牧为主导产业的特色农业发展迅速，农民收入中来自二
三产业的比重明显提高，在粮棉价格大幅下滑的情况下，农民人均纯收入增加90元。
组团参加了烟台果蔬加工与产业化国际研讨会暨展览会，签订了一批贸易和合作项目。
开通了农业科技咨询服务热线，受到了广大农民群众的普遍欢迎。地区农业高科技示
范园年内确定的九个重点建设项目，已有六项建成并投入使用，被列为省级农业高科
技示范园。农业开发圆满完成了98年项目建设任务，并通过了省级验收。67个扶贫开
发项目全部按计划建成完工， 80%以上的项目被评为优良工程。认真贯彻土地延包政
策，全区4546个村完成了第二轮土地承包，占合同到期村数的85%，占总村数的84%。
林权制度改革工作走在全省前列。平原绿化成效显著，冬枣产业发展初步形成热潮，
全区新建、 改接冬枣园7.6万亩，冬枣栽培面积已达12万亩。水产养殖开发规模进一
步扩大。我区紫花苜蓿草粉、草捆被评为’99中国国际农业博览会名牌产品。利用高
新技术移植波尔山羊胚胎首例在我区获得成功。全国第二部、全省第一部新一代天气
雷达一次吊装成功，为做好减灾防灾工作奠定了坚实的基础。全区人工增雨防雹工作
实现了第五个防护区内无冰雹灾害年， 人工增雨和防雹经济效益达1亿元，走在全省
前列。全区小麦联合收割机达到3145台，列全省第五位，跨区作业组织工作列全省第
四位。全面完成了黄河防洪工程建设任务，工程合格率达100%。全区蚕茧产量、收购
量均列全省第三位，蚕茧综合质量评比列全省第一名。全区乡镇企业和个体私营经济
实现总产值、利税分别达356.6亿元、35.12亿元，分别比上年增长26.6%、29.4%，总
量列全省第十二位，增幅列全省第三位。经省、地监测验收，我区邹平、博兴两县及
26个乡镇已基本实现小康，成为鲁西北地区跨入小康县最多的地市。
(二)城市经济效益明显提高。全区工业企业不断深化改革，加大结构调整力度，
努力开拓市场， 生产和效益保持了较快增长。 全年完成工业增加值93.2亿元，利润
9.77亿元，利税18.38亿元，分别增长14.8%、52.7%、34.9%，各项增幅均列全省第二
位。 全区投资过千万元工业技改项目35项，争取国家财政贴息项目9项，其中已下达
贴息计划的项目6项，下达贴息金额647万元，分别占全省的15.8％、11.8％。重点骨
干企业取得了骄人的业绩，为地区经济发展作出了新的贡献。魏桥纺织集团销售收入
20.6亿元、利税2.4亿元、利润1.4亿元、自营出口创汇5832万美元。滨州印染集团生
产销售印染布1.3亿米， 实现利税4280万元，出口创汇4500万美元。滨化集团实现利
税9512万元， 利润471万元，分别增长48.1%和572.9％。鲁北企业集团承担的国家重
点项目“15、20、30”放大工程磷铵、硫酸、水泥装置相继建成运行，在建设中又自
筹资金进行技改达到了30、40、60的规模，为国家提供了一套利用国内原料、国内技
术、国产设备，生产高效、低成本复合肥料的大型工业化装置的样板，并于春节前与
印度签订了5年出口150万吨磷酸二铵的巨额出口合同，实现了我国出口国际标准磷复
肥的突破。“鲁北化工”99年列入沪市上市公司50强，被评为“中国最具发展潜力的
上市公司”第四名。渤海活塞集团主要经济指标突破历史最高水平，在同行业中夺得
14连冠， 进入了国家520户重点企业行列，其技术中心成为全国同行业中唯一的国家
级技术中心。青龙山水泥股份有限公司在国内长江以北同行业、同规模企业中产销第
一，被列为全国百强水泥企业。滨州交运集团实现利税540万元，利润240万元，在全
省22个国有大中型交通运输企业中排名第四位。外经外贸，全年进出口总额完成2.19
亿美元，同比增长22.8%。其中出口完成1.76亿美元，增长41.1%，出口增幅居全省第
二位，出口总值居全省第七位，同比前移两个位次，受到省政府通报表彰。邹平魏棉
和阳信长威电子公司出口分别列全省自营出口生产企业第三位和全省三资企业第九位，
受到通报表彰。全区出口退税1.48亿元，退税进度和增长幅度全省第一，退税额居全
省第五位。沾化横店草业、华润纺织、滨州通捷房地产城市改造、邹平华中啤酒、阳
信长威电子二期工程、邹平日清食品扩建等利用外资重点项目正在紧张实施，有的已
经投产。 新批境外投资企业2家，滨州盛飞公司在赤道几内亚森林采伐项目已全部收
回2500万元投资，成为全省境外投资的典范。以滨印集团为载体成立的地区对外经济
技术合作有限公司申报劳务输出经营权已获国家正式批准。流通工作，全年社会消费
品零售额完成44.69亿元， 增长7.8%。省财办考核的商业、物资、供销、石油四大系
统实现利润1.62亿元,增长55%,盈利额居全省首位。供销社社办工业实现产值40.68亿
元，利税3.28亿元，均列全国同行业第一；社办工业实现利润1.74亿元，名列全省第
一； 全区供销社实现销售收入54.41亿元，利税3.31亿元，分别列全省第二位和第一
位。地区药品监督管理局在全省率先组建了医药集团公司，药品监督职能归并工作进
展顺利。 地区烟草专卖局卷烟销售网络建设受到省局通报表彰， 并在全系统提出了
“全省学滨州” 的口号。财政金融健康运行。全区财政总收入完成13.51亿元，增长
19.78%，其中地方财政收入9.09亿元，增长19.98%，增幅居全省第三位，财政收支连
续八年实现平衡。 政府采购工作获全省第一名。争取上级财政专项拨款2.3亿元，有
效弥补了全区财力不足的状况。地区国税局“纳税评估”工作走在全省乃至全国前列，
全区国税系统组织税收收入首次突破6亿元大关。 地区地税局被国家税务总局、省地
税局授予多项荣誉称号，地税系统组织地县级收入首次突破5亿元大关，连续6年超额
完成了收入任务。审计工作有效地发挥了监督作用，促进了增收节支。全区金融机构
各项存款余额160.75亿元， 其中居民储蓄存款余额119.3亿元，各项贷款余额135.56
亿元，分别增长15.62%、6.46%和7.96%。地区工行、农行、中行、建行、农发行在支
持我区重大项目、争取资金、发展农村经济、促进个体私营经济发展等方面均做了大
量卓有成效的工作。地区人寿、平安保险公司在全省多次获得奖项，他们创造的不少
经验在全省系统内推广。滨州万通营业部证券交易额增幅居全公司第二位。商检、经
协、台办、贸促会及行署驻外办事机构均以发展地方经济为己任，招商引资，内引外
联，为全区经济的快速发展做出了积极的贡献。地区经贸委李解放同志在国家经贸委
帮助工作期间， 充分发挥主观能动性，为我区帮助争取到3个列入财政债券支持的国
家重点技改项目， 补助或贴息资金2160万元；4个国家财政预算内贴息项目贴息资金
605万元， 分别占全省的16%和10.1％；1个列入国家重点脱困企业技改项目，贷款及
贴息均占全省的20％。
(三)重点项目建设取得突破性进展。去年以来，各级各部门以贯彻中央12号、省
委17号文件为契机，克服重重困难，以重大建设项目为重点，精心组织，扎实苦干，
年初确定的九件大事基本上完成了既定的目标。地区计委、电业、交委、公路等部门
强化“争、抢、跑”意识，全年跑省进京几十次，争取国家和省里各项资金12.5亿元，
其中国债资金1.39亿元， 企业债券2.7亿元，中小企业流动资金贷款3700万元，分别
占全省的6.2%、45.7%和13%。我区农村电网改造工程取得了突破性进展，共争取国家
投资6.3亿元， 占全省的5.3%，千余村完成改造任务。黄滨大铁路方案已被确定为省
重点项目，通过积极努力和争取，线路途经滨州设站的方案得到了有关方面的支持。
滨博高速公路和滨州黄河二桥苦拼一年全部完成前期工作，可望今年上半年开工建设。
全年完成公路建设总投资5亿元，是上年的10倍。205国道拓宽改建工程顺利推进。无
棣至庆云界、博兴柳桥以南至桓台段已于去年国庆节前竣工通车，工程质量达到优良
级。其它路段已完成路基土方工程，为今年全线通车奠定了基础。黄河滩区搬迁工作
圆满结束， 黄河滩区50个村庄，总投资1.3亿元，搬迁16个村，筑台34个村，经过沿
黄县市的共同努力，由原来的后进，变为在全省率先超额完成了省下达的搬迁和筑台
任务，为滩区百姓安居乐业创造了条件。无棣、沾化两县吃水供水工程胜利竣工并正
式送水。计划两年完成的任务，仅半年时间就胜利竣工。共完成投资1.9亿元，完善、
配套水库7座， 铺设送水管道1351公里，基本达到了村村通自来水，两县近80万群众
告别了贫水历史。 农田水利建设再创辉煌。全区共完成冬春水利工程280处，投入资
金4.2亿元，完成土石方7966万方，新增灌溉面积13.62万亩，改造中低产田50.5万亩。
对白杨河、北支新河、支脉河、德惠新河海口段等骨干河道进行了疏浚治理。小开河
引黄灌区扩大治理二期工程土方工程全面完工。簸箕李灌区一干改造工程胜利竣工，
从根本上解决了惠民、 阳信两县西部6个乡镇40万亩耕地的灌溉问题。城镇建设再上
新台阶。全区共开工城建项目56个，共计完成投资近4亿元，比上年增长20%。特别是
滨州市投资6800多万元，建成了一批包括蒲湖风景区一期工程、荷花湾广场等在内的
城市景点工作，城市功能日臻完善。以中心镇为重点的村镇建设步伐明显加快。住房
制度改革工作取得突破性进展。地区土管局通过积极工作，从省里争取到耕地造地费
1250万元。地区环保局积极争取各种资金，争取建立了我区第一个省级自然保护区，
“一控双达标”工作取得了重大进展。油区办积极主动地协调油地关系，为油地共同
繁荣作出了积极贡献。邮电通讯事业发展迅速，去年实现了全区村村通电话，地区电
信局在全省电信服务质量评比中名列第三。土管、交通、公路、城建、环保等部门，
采用选送精干人员到国家有关部委挂职的办法，与最高主管部门密切了关系，增进了
感情，为全区乃至全省争资金争项目做出了重要贡献。
(四)各项改革全面推进。去年以来，我们认真贯彻落实党的十五大和十五届四中
全会精神，解放思想，强化措施，各项改革进展顺利，并不断向纵深发展。国企改革
成效显著。 全区已发展股份制和股份合作制企业193家，先后有近百家国有企业通过
兼并联合、产权转让、嫁接改造等方式实施了重组，共盘活优化存量资产20亿元。通
过改制，滨州一棉、滨州二棉、滨州毛纺、惠民一棉等企业获得了新生，多数企业已
摆脱困境。粮食流通体制改革工作继续在全省保持领先地位，新的粮食流通体制框架
基本形成。1999年度全区粮食纯购进居全省第二位，粮食纯销售居全省第四位。农村
合作经济组织有了新拓展。全区已建成各类农村专业合作社95家，大部分乡镇都建立
起专业合作社和其他经济合作组织，成为农村经济新的增长点。上市公司的推荐和融
资工作取得实质性进展。滨印集团和针棉集团等完成了上市前的改制工作，魏桥纺织
股份有限公司和滨州渤海活塞股份有限公司均经省政府批复设立。截止目前，全区已
发展股份有限公司18家，其中上市公司1家，定向募集公司13家，发起式公司4家，股
本总额达11亿元， 实现市场直接融资5.2亿元。改革开放试点县工作取得新成绩。在
帮扶部门和单位的大力协助下，目前已有34个项目取得实质性进展。社会保险制度改
革有了较大突破。99年全区企业职工养老保险金收缴率达到97.3%。从去年5月份开始，
全区机关事业单位养老保险、农村养老保险和医疗保险实现了由劳动保险部门统一管
理，仅此一项每年可减少地区财政支出300余万元。
(五)社会事业协调发展。科技工作，全面实行党政领导干部科技进步目标责任制，
出台了3个加速科技进步的政策性文件。去年，共争取省以上各类科技计划项目86项，
拨款613万元， 贷款规模1.15亿元，项目数量和经费规模比上年有较大增长，在全省
排名第五，其中，国家级地方重大技术攻关计划项目1项，国家“863计划”项目1项，
国家科技合作项目1项， 填补了我区空白，实现了零的突破。尤为可喜的是，全省筛
选立项的29个重大科技攻关项目， 我区有4个榜上有名，列全省各市地首位。“禽霍
乱蜂胶灭活疫苗防疫技术”被列入《“九五”国家科技成果重点推广计划指南项目》，
并获山东省残疾人科技进步一等奖。人粒/巨噬细胞集落刺激因子产品于7月份顺利通
过了国家药品监督管理局评审，拿到了国家新医药证书，并被省列入第一批高新技术
项目。教育工作，在实现“两基”的基础上，加快了教育现代化进程，设施装备水平
跨入全省第三位。素质教育整体水平在全省位居上游，涌现出了一批在全省有影响的
素质教育实验县、实验乡、实验校。一批中等职业学校跨入国家和省先进水平。文化
工作，新排、复排一批艺术精品，乡村歌剧《拉郎配》应邀晋京、赴省演出，夺得省
“精品工程奖”，实现了省精品工程四连冠，创下该奖项全省最高纪录。卫生工作，
全区提前一年实现了“2000年人人享有初级卫生保健”的规划目标；卫生下乡工作被
评为全省先进集体；连续13年保持了无鼠害地区成果。计划生育工作，再获省委、省
政府一等奖，实现获省委、省政府最高奖励“七连冠”。计划生育服务站与妇幼保健
站“两站合一”、计生队伍“三制改革”，均走在了全国的前头，受到了省、国家的
充分肯定。 体育工作，成功举办了全国门球赛、全区第十四届运动会和'99滨州全民
健身节，竞技体育在全国、全省比赛中取得优异成绩。民族宗教工作，积极向上争取
资金，改善了少数民族村庄水、电、路、学校的基础设施；为全国少数民族定点企业
--滨州毛纺织总公司协调落实周转金、 低息贷款4720万元，技改贴息贷款500万元。
广播电视事业是发展最快的一年。投入3000多万元，完成了光缆网络建设，实现了村
村通广播电视。三件广播电视作品在全省精品工程评选中获奖，实现了历史性突破。
电台上稿实现了全省集体记者奖“满堂红”五连冠。出版、地震、史志、档案等项工
作也取得了令人满意的成绩，为全区人民争得了荣誉。
(六)一些热点难点问题得到了较好解决。以阳信“3·10”案件为突破口，
开展了“扫黄打非”专项斗争。积极稳妥地处置一批群体性事件，确保了大局稳定。
“双清工作”取得阶段性成果，全区县乡两级机关事业单位共清退临时人员4411人，
清退代课教师2742人，清退借调人员1782人，分流了部分超编超计划人员。“三乱”
现象得到有效遏制。物价、监察等部门立足优化经济发展环境，以清费治乱减员为重
点，积极查处涉农价格违法案件，整顿农村电价，减轻了农民负担。对企业的合理收
费实行“一书两卡”和“限时制度”，并对98年以来的不合法收费进行清退，全区共
清退涉企不合法收费690多万元。 取消不合理收费项目153项，降低收费标准860项，
一年可减轻企业负担8000余万元。统一、规范中小学收费标准，查处中小学收费违纪
金额1600多万元。我区物价部门清费治乱减负工作在全省名列第一。下岗职工基本生
活得到了保障，确保了按时足额为企业退休人员发放养老金。加大了“失业金”的收
缴力度， 收缴失业保险金增长50%。 再就业工作取得较大成绩。 全区下岗职工累计
17073人， 到去年底有10304名下岗职工实现了再就业，再就业率达到了60.4%，实现
了省政府要求的当年再就业人数多于当年新增下岗人数和再就业率50%的目标。 新的
增资政策落实较好，全区基本按照国家和省的要求，保证了各项增资政策及时兑现。
清理整顿农村合作基金会成效显著， 全区113处基金会已争取并入农信社47家，其余
清盘关闭基金会的首期兑付工作进展顺利。社会治安形势比较稳定。有力地开展了追
逃专项斗争，确保了国庆五十周年的节日安全，为澳门回归创造了一个祥和安定的环
境。政府法制工作进一步加强，罚缴分离制度基本得到落实，复议应诉工作取得新进
展。开展了千名干部下访活动，密切了党群、干群关系，全区信访量明显下降，得到
了省委、省政府的充分肯定。
(七)机关自身建设进一步加强。面对新形势、新任务的要求，行署班子及各部门
从自身实际出发，以“三讲”教育为动力，以“干部素质提高年”活动为契机，自身
建设得到了全面加强，决策水平和执政能力进一步增强。行署及行署各部门党组按照
省、地委的部署，集中开展了“三讲”教育活动。通过“三讲”教育，各级干部工作
作风进一步转变，思想观念进一步解放，精神状态进一步振奋，抢抓机遇、知难而进，
甩掉欠发达帽子的信心和干劲进一步增强，竭尽全力为人民群众办实事、办好事。尤
其是通过整改措施的落实，有力地推动了各项工作的开展。党风廉政建设责任制进一
步落实， 对118名党员干部进行了责任追究，维护了责任制的严肃性和权威性。领导
干部廉洁自律工作取得新进展， 全区共清理出干部职工多占住房923套，并对全区科
以上干部建立了廉政档案。目前全区人心思上，经济发展，社会稳定，各条战线、各
个方面都呈现出健康向上的大好局面。这些成绩的取得是省、地委正确领导的结果，
是各级各部门广大干部群众艰苦奋斗的结果，也是在座的各位辛勤工作的结果。在此，
我代表行署向大家表示衷心地感谢和崇高的敬意! 各级各部门通过自己的工作，树立
了滨州人敢干大事、能办实事、善办难事的良好形象，这是我们前进征程上的宝贵精
神财富。只要我们把这种抢抓机遇、苦干实干的精神发扬光大，扎扎实实地干下去，
锲而不舍地抓下去，持之以恒地拼下去，滨州的振兴就大有希望，甩掉欠发达帽子，
富民强区的跨世纪发展目标就一定能够实现!
二、统一思想，狠抓落实，全面完成2000年的各项目标任务
在全面总结1999年工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，面对新形势、新任务
的要求，我们的工作还有很多不适应的地方，有些方面差距还很大。比如，我国即将
加入WTO， 我们面临的挑战大于机遇；国企改革在一些关键问题上还有待进一步加大
力度；民营经济还未真正形成铺天盖地大发展的热潮；探索公有制新的实现形式还没
有迈出大步伐；“三乱”现象屡禁不止，经济发展环境还不够宽松；干部群众的思想
观念、思维方式、工作方法还有待于进一步转变。这方方面面的问题归结到一点，最
根本的症结就是抓落实不够。有七种现象必须引起各级各部门的注意：一是说做不一。
我们一直讲经济建设是中心，但实际工作中往往以非中心事务冲淡中心；我们一直讲
发展是硬道理，但在实际工作中有时发展的道理往往不如别的道理硬；我们一直讲坚
持“三个有利于”的标准，遇到实际问题时往往又出现了别的标准；我们一直讲不唯
上、不唯书、只唯实，但在实践中最难做到的就是唯实，往往自觉不自觉地陷入了唯
上、唯书的误区。例如，行署每次研究制定加快改革与发展的优惠政策，起草第一稿
时有些办法和措施还有点力度、有点“含金量”，等到有关部门讨论、修改会签之后，
那些有点含金量的条目都被划掉了，理由就是上级文件没有明确规定，最后变成了一
个没错也没用的文件。二是文山会海。各级近年来三令五申要大力精简会议、文件，
腾出时间来抓大事、办实事，我们也作了很大努力，但一直解决得不够好，往往是逢
事必开会，开会必开大会、长会。好讲究什么人参加了会议，谁谁讲了话，开了多长
时间，动不动就是“规模最大、规格最高”，以示重视，致使各级领导往往泡在会海
中，不能深入基层，不能集中精力办大事，造成干部群众的厌烦感和领导工作的被动
性。三是形式主义。各级党委、政府的一些重大决策没有很好地落实，重要原因之一，
就是领导作风中的形式主义。例如，有的贯彻中央和上级指示精神，往往是以会议贯
彻会议，以文件落实文件，并没有结合自己的实际把它们具体化，上下一般粗，从一
般到一般；有的向上级汇报工作照本宣科，对下指导工作又是满嘴套话。还有的热衷
于搞花架子，做表面文章，只图虚名，不干实事，哗众取宠，影响很不好。四是坐而
论道。现实生活中总有这么一些人，谈起滨州的经济发展，慷慨陈辞，头头是道，但
就是不扑下身子干实事，对于干事业的人评头论足，说三道四，一出点差错或问题，
更是专挑人家的毛病，成为事业发展的“腐蚀剂”。五是埋怨推诿。面对欠发达的现
状，有的同志抱着一种唯条件论的态度，一说起来就是滨州自然基础差，交通落后，
多少年国家没投多少大项目，怎么也赶不上人家发达地区，就是不说我们多使一把劲、
多流一点汗，拼命赶超人家；再就是埋怨论，抱怨上一任，埋怨前一届，埋怨上，埋
怨下，就是不从自己的主观努力上找原因、挖根源；由唯条件论和埋怨论衍生出“落
后有理论”，心安理得地过欠发达日子。六是求稳怕乱。日常工作中舍不得吃苦，不
愿意遭罪，总喜欢舒舒服服度日，安安稳稳做官，遇事争功讳过，不敢担风险，不敢
担责任，怕事情干急了出问题、惹矛盾，前怕狼后怕虎，就是不怕经济发展不上去，
结果丧失了一些发展机遇，导致许多事情虎头蛇尾，不了了之。七是赏罚不明。对于
大胆改革、探索创新的干部，特别是改革发展中出现争议、出现失误的干部，不是满
腔热情、旗帜鲜明地为他们承担责任，帮他们纠正失误，为他们撑腰壮胆，有时是求
全责备，影响了改革者的热情和干劲。遇到一些棘手的矛盾、得罪人的问题，往往坚
持正气不足、赏罚不够严明。对一些影响滨州形象、影响经济发展的事情，往往是搞
“下不为例”多，公开公正地进行处罚和处理少，致使一些象“三乱”这样的顽症治
理得不够彻底。这些落实不够、落实不力甚至是假落实的问题，必须引起我们各级各
部门特别是主要领导同志的高度重视。
江泽民总书记明确指出：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一
半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实”。吴官正书记最近一再强
调，振奋精神，开拓进取，劲往哪里使?关键要用在狠抓落实上。抓落实一定要抓紧，
一定要抓细，一定要从严，领导干部要切实承担起抓落实的责任。能不能认真抓落实，
是对一级组织和党的领导干部政治思想、党性党风、宗旨观念的严格检验。2000年的
各项工作任务，全区经济工作会议已作了全面具体的部署。可以说大政方针已经明确，
任务目标十分清楚，作为行署及各部门来说，关键是埋头苦干，狠抓落实。新的一年，
我们一定要突出解决抓落实力度不够的问题，按照王宗廉书记提出的“七个积极推进”
的总体要求，扑下身子，苦干实干，努力完成2000年的各项工作任务。
(一)统一思想，振奋精神，营造抓落实的氛围。抓落实必须进一步增强责任感、
紧迫感，始终保持良好的精神状态和饱满的工作热情。我们既要看到全区经济发展、
社会安定、人心思上、人心思变的一面，又要承认存在的差距，看到问题的一面。从
经济综合实力上看，与南方发达地区的许多县市比，他们GDP都超过了200个亿，和我
们一个地区相差无几；与全省十七市地比，我区在总量和人均占有上均在下游，地方
财政收入最高的县市已经达到5个亿， 而我们最好的县今年才达到1.65亿，差距非常
大；即使是自己与自己比，各县市也很不平衡。所有这些，要求大家一定要保持清醒
的头脑，切不可盲目乐观，麻痹大意。从当前国内外形势看，我们面临着一些新的发
展机遇，亚洲金融危机的低谷已经过去，日本经济也已出现了明显的复苏迹象，今年
国家将继续采取积极的财政和货币政策，国债规模、货币供应量及新增贷款规模不会
小于去年。最大的机遇还是党的十五大和十五届四中全会精神的全面贯彻落实。这一
次机遇决不亚于1978年的工作重点转移和1992年的小平同志南巡谈话。再加上今年我
们将加入WTO， 也给我区经济的发展带来了许多机遇。谁吃不透这些机遇的实质和精
神，谁就会丧失加快发展的主动权。丧失这些机遇，我们与先进地区的差距就会越拉
越大。各级各部门一定要进一步解放思想，做到一切从实际出发，改革深化到哪里，
思想就解放到哪里，实践发展提出什么问题，就靠思想解放去回答和解决什么问题，
真正以观念的更新，促体制机制创新，谋事业振兴发展，用改革克服改革中遇到的困
难，用发展解决发展中遇到的问题。千中心万中心，经济建设是真正的中心；千道理
万道理，发展才是硬道理，对滨州来说尤其如此。无论遇到什么困难和矛盾，加快发
展的气势不能减，目标不能变，任务不能改。在这个问题上，要坚决排除一切干扰，
消除一切杂音，清除一切障碍，理直气壮、锲而不舍地扭住中心不放。大家一定要认
清肩上担子的分量，树立不服输的劲头和赶超先进的雄心壮志，不怨天尤人，不上推
下卸，带着对党、对滨州老百姓的深厚感情，带着强烈的历史责任感，把全区干部群
众的精神振奋起来，把人心凝聚起来，把潜力挖掘出来，来一个各行各业的大竞赛，
形成你追我赶、 人欢马叫的局面，用扎实有效的工作回报356万人民对我们的期望和
信任，做到上不愧党、下不负民。
(二)明确责任，真抓实干，健全抓落实的机制。抓落实是加快发展最需要韧劲和
耐力的环节。过去我们一些工作落实不力，不是没有想到、没有说到，而是督促检查
没有及时跟上，或者说缺乏抓落实的工作机制。新的一年，必须建立健全严格的领导
责任制和工作责任制，把各项工作任务分解细化，明确责任，落实到人，抓严抓细。
要一级带一级，一级抓一级，一环扣一环，消除“盲区”，堵塞漏洞。要把抓落实作
为督查工作的出发点和落脚点，严格督促检查，特别要围绕地委、行署确定的大事，
抓住群众聚焦点和工作关键点，锲而不舍地靠上抓督查。要结合机构改革，进一步理
顺部门关系，明确职责，防止因职责不清而出现互相推诿、无人落实的现象。各级各
部门部署每项工作不仅要求要具体，责任要具体，措施要具体，而且督查考核要具体。
领导干部要率先垂范，使讲真话、干实事、求实效真正成为一种风尚，成为干部群众
处理事情解决问题的行为规范和评判尺度。各级各部门一定要把求实务实、真抓实干
精神贯彻到自己的全部工作中去，扎扎实实地做好每一项具体工作。要教育和引导广
大干部群众“为人要老实，情况要真实，任务要落实，作风要扎实”。对于那些艰苦
奋斗、扎实肯干、实效卓著的干部，要在政治上关心，生活上照顾，舆论上支持。对
那些好吹牛皮、弄虚作假的人，必须坚决批评，严肃处理，决不姑息。
(三)转变职能，突出重点，学会抓落实的方法。当前我们正处在一个全方位的体
制创新阶段，各级政府正面临着自我革新、重塑形象的历史性转变。各级各部门一定
要善于从宏观全局上着眼，弄清楚哪些是事关全局的根本问题，在工作中突出重点，
抓住主要矛盾和关键环节。经常听大家说这么一句话：我们是“辛辛苦苦的官僚主义”。
根本的问题在于政府职能转变还不到位。两眼一睁，忙到熄灯，天天累得精疲力尽，
不少时候、不少方面干了一些不该管、管不好也管不了的事情，却没有把精力真正集
中起来，抓大事、要事的落实。因此，我们必须适应市场经济的内在要求，对政府职
能进行科学定位。要按照省里的部署，积极稳妥地抓好政府机构改革的各项准备工作。
要通过机构改革，加快政府职能转变，把不属于政府的职能即那些不该管、管不好、
也管不了的事情还给市场，放给企业，交给社会，从直接管理为主转变为间接管理为
主，走“政府创造环境、社会发展经济”的路子。对于领导者来说，必须尽快从过去
计划经济的领导方法向适应市场经济的领导方法转变，坚决避免一说加强领导就把计
划经济那一套老方式搬来的陈规陋习。当前要特别注重和学会用民主的方法、调查研
究的方法、群众路线的方法、依法行政的方法去领导和开展工作。要研究领导方法，
提高领导艺术，做到真心实意爱民，强化服务便民，发展经济富民，稳定社会安民，
廉洁勤政赢民。要进一步优化发展环境，继续着力抓好水利、交通、电力、城镇、绿
化、信息六大网络的建设，改善经济发展的硬环境，尤其重要的是要进一步加大工作
力度，优化软环境，加快服务体系建设。各级各部门要按照地委、行署的部署，广泛
深入地开展“优质服务年”活动，着力增强服务意识，自觉为经济、为基层、为群众
献计出力、保驾护航；努力提高服务质量，继续完善深化“公示制”、“承诺制”和
“一条龙”服务；切实提高服务效率，使各种服务更加高效、快捷、方便；大力提高
服务能力，进一步抓好机关干部的政治、业务建设；全力提高服务水平，切实搞好各
机关单位的“形象工程”，创出“工作名牌”，开创各项工作的新局面。各级各部门
要进一步研究制定鼓励发展的优惠政策，为基层和企业解决热点、难点问题，切实减
轻农民和企业负担，坚决刹住“三乱”歪风。
(四)加强学习，增强素质，提高抓落实的本领。在新形势下，加强学习既是党的
思想政治建设的首要任务，也是提高干部自身素质及工作质量和效率的关键所在。我
们工作中许多问题落实不力，与我们的认识水平、执政能力有着密切关系。因此，讲
学习，不仅是提高我们领导干部整体素质的迫切需要，也是抓落实的内在要求。行署
领导成员及各部门都要在“三讲”教育取得阶段性成果的基础上，以整风的精神，继
续搞好各项整改措施的完善和落实。要对“讲学习、讲政治、讲正气”坚持不懈，持
之以恒，做到经常化、制度化、常讲常新。当前，要进一步加强对邓小平理论和党的
十五大、十五届四中全会精神的学习，把握精神实质，努力提高理论水平。还要认真
学习社会主义市场经济、法律、现代科学技术等知识，学习做好本职工作所必需的一
切知识。特别是我国即将“入世”，省委、省政府春节前在青岛召开全省实施经济国
际化战略工作会议，官正书记、春亭省长都作了重要讲话。对此，我们一定要高度重
视，有关部门要尽快研究制定我们的应对措施，并组织各级各方面的培训或研讨，使
大家尽快熟悉和掌握WTO的有关知识和运作规则，提高驾驭新形势下各项工作的水平。
在学习过程中，大家要注意着眼大局，联系实际，敢于打破陈旧观念，勇于研究新情
况，解决新问题，通过理论与实践的结合，提高开创新局面的能力。
(五)依法行政，廉洁勤政，树立抓落实的形象。抓落实，要靠领导干部的人格魅
力去凝聚干部群众的力量。所谓“公生明、廉生威”，“其身正不令而行，其身不正
虽令不行”，就是讲的这个道理。因此，各级各部门、各级领导干部必须坚决杜绝在
工作中滥用权力，贪赃枉法，通过依法行政、廉洁勤政，树立抓落实的良好形象。随
着市场经济框架的逐步确立，政府管理经济和社会事务的方式逐步走上依法行政的轨
道。要继续开展学法用法活动，增强干部的法制观念和依法办事的能力。进一步完善
监督机制，坚持公平、公正、公开的原则，建立健全依法行使权力的制约机制，防止
滥用权力的事件发生，对执法犯法、贪赃枉法者要依法严惩。最近，江泽民总书记在
中纪委四次会上发表了“治国必先治党、治党务必从严”的重要讲话。我们一定要认
真学习、深刻领会，进一步加强廉政建设，强化律己意识，率先垂范，以身作则，耐
得住清苦，顶得住歪风，抗得住诱惑，守得住原则。要通过不断的学习和自我完善，
真正做到“一身正气”、“两袖清风”，既要管住自己，也要管住亲属和身边的工作
人员，确保不出问题，真正为广大干部做出楷模，靠自身的正气和人格力量，去影响
带动干部落实好各项目标，完成好各项任务。
(六)加强团结，配合协作，凝聚抓落实的合力。团结是我们的传家宝，是克服困
难、夺取胜利的有力武器，也是抓工作落实的保障。如果一个班子、一个单位团结搞
不好，工作落实就无从谈起。各级各部门都要十分珍惜、自觉维护“一班人”的团结、
上下级的团结，共同创造一个心情舒畅的宽松工作环境。各级领导班子成员都要强化
事业为重意识，在共同目标下求合作；强化宽容待人意识，在相互忍让中求合力；强
化忠诚坦荡意识，在相互信任中增友情；强化善于吃亏意识，在名利得失上讲风格；
强化劝善归过意识，在互相帮助中当诤友。要多看别人的长处，正视自己的不足，勇
于开展批评和自我批评。希望通过我们大家的共同努力，真正形成既有民主又有集中，
既有自由又有纪律，既有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面，形成真
抓实干、振兴滨州的强大合力。
同志们，新世纪的钟声已经敲响。世纪之交的一年，我们肩负的任务光荣而艰巨。
在新的一年里，我们要更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在地委
的领导下，进一步凝聚全区人民的智慧和力量，万众一心，奋发进取，团结拼搏，狠
抓落实，全面实现全区经济工作会议提出的各项目标，以崭新的风貌跨入新的世纪!