【概况】1999年，全区各级信访部门转变工作作风，变群众上访为干部下访，主动为
群众排忧解难，妥善处理了大量的来信来访问题，使全区的信访数量有了四个明显下
降：⑴到县市以上信访数量下降。全区到县市以上来信来访5387件，比上年下降9.7%。
⑵来地区信访数量下降。地委、行署信访局受理来信来访2096件，比上年下降11.3%，
其中集体上访76起2362人， 比上年下降10.6%。⑶到省上访大幅度下降。全区到省上
访167起，比上年下降41%。其中集体上访9起，比上年下降55%。⑷进京上访下降。全
区发生进京上访47起， 比上年下降27%。从来信来访反映的问题看：揭发控告方面的
占38.5%， 请求解决问题方面的占15.5%， 民事纠纷方面的占13.2%， 申诉方面的占
10.2%，批评建议方面的占6.1%，其他问题占16.5%。大量信访问题的处理，化解
了人民内部矛盾，密切了党群关系，维护了社会稳定，促进了经济发展。
各级党政更加重视信访工作。1999年，各级各部门都加强了对信访工作的领导。
1月26日， 地委委员扩大会议专题研究信访工作，确定了三年进入全省信访工作先进
行列的基本工作思路。 为此，地委、行署在上半年连续出台了3个信访工作文件，即
滨发［1999］13号《关于维护信访工作秩序的规定》、滨发［1999］14号《关于在全
区开展“千名干部下访”活动的意见》、滨发［1999］17号《关于强化领导责任制进
一步做好维护社会稳定的意见》，保证了全区信访工作的顺利开展。
加强了基层信访工作。地委、行署为了强化基层信访工作，从根本上减少信访源，
在全区开展了3个活动： 5月4日～12月30日开展了“千名干部下访”活动；5月9日～
12月开展了“农村集中整治” 活动；在9月份开展了“信访突击月”活动，使全区信
访形势日趋稳定，来信来访逐月减少，收到了明显的成效。5～12月的8个月中，地区
受理信访总数938件，比上年同期下降30%。
狠抓了集体上访和进京上访的处理。一年来，各级各部门高度重视集体上访和进
京上访的控制和处理。对潜在的集体上访因素，早排查，早预防，超前化解。对突发
性问题，连夜做工作，取得了明显成效。全区发生到地区以上集体上访85起2627人，
比上年减少21起341人， 分别下降20%和11%，其中到省集体上访9起209人，比上年分
别下降55%和33%。到省集体上访控制在了全区总人口的百万分之三以内，到地区集体
上访控制在了百万分之二十左右，全年无进京集体上访。
高度重视了特殊时期的信访工作。1999年，全国大事多、喜事多、敏感事多。各
级信访部门对特殊时期的信访工作，做到了领导、措施、工作三到位，并及时组织人
员到省、进京值班，保证了全区在特殊时期没发生集体上访和异常上访，圆满完成了
工作任务。
制定了维护信访秩序的规定。为了维护信访秩序，为全区的经济发展创造良好的
社会环境， 地委、行署于4月15日出台了滨发［1999］13号文件《关于维护信访工作
秩序的规定》，对无理缠访老户、上访人员中的精神病患者和处置异常群体性事件都
作了明确规定。
【开展“千名干部下访”活动】1999年，地委、行署把信访工作作为实施“民心工程”
的一个主要方面，在“三讲”教育期间，开门整风，变群众上访为干部下访，从信访
源头上作文章。 4月20日，地委下发了滨发［1999］14号文件《关于在全区开展“千
名干部下访”活动的意见》，明确提出了“千名干部下访”活动的主要内容是“摸实
情、 解疑惑、纳谏言、办实事、保稳定、促发展”。4月底，地委、行署举办了下访
干部培训班，地直各单位的下访干部参加了培训。5月4日，地委、行署组织了3487名
机关干部， 集中下访1461个村、52个企业。“千名干部下访”活动共分两个阶段，5
～6月为集中下访阶段，7～12月为分散下访阶段。为了开展好这项活动，地委成立了
下访办公室，具体负责这项活动的组织协调、工作交流、年终总结。通过“千名干部
下访”活动，广大下访干部深入农村、企业，为民排忧解难，有针对性地做超前工作，
把大量的信访问题消灭在萌芽状态，收到了明显的效果。据统计，全区下访干部印发
宣传材料40万份，录音、录像制品3000盘，走访群众20万人次，写《民情日记》5600
篇， 征求群众建议6392条， 为群众办实事、办好事3216件，超前化解各类信访问题
600起， 调动了广大人民群众的积极性，促进了全区的社会稳定和经济发展。《大众
日报》、山东省《工作情况交流》、山东省《信访情况》、《山东信访》、《江苏信
访》和陕西《民情与信访》都介绍了滨州地区开展“千名干部下访”活动的情况。
(张兴先)