(1999年12月9日)
同志们：
这次全区经济工作会议，是在跨世纪重要历史时期召开的一次关键性会议，主要
任务是贯彻中央十五届四中全会、中央和全省经济工作会议精神，研究部署明年全区
改革与发展问题。下面，我根据地委扩大会议研究的精神，讲几点意见。
一、统一思想，认清形势，坚定加快发展的信心和决心
今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十五大和十五
届三中全会、四中全会精神，以深入开展“三讲”教育和“干部素质提高年”为动力，
努力克服错综复杂的国内外环境带来的种种不利影响，开拓进取，奋力拼搏，全区呈
现出改革不断深化、经济健康发展、社会政治稳定的良好局面。一是国民经济保持了
较快增长。 预计全区国内生产总值增长12.5%左右，其中第一产业增长4.5%，第二产
业增长14.9%，第三产业增长16.6%。三次产业构成实现了由“二、一、三”型向“二、
三、 一”型的历史性转变。二是农业和农村经济稳定发展。全年粮食总产达到254.8
万吨，比上年增长2.1%。水果、蔬菜、水产实现了产量、质量双突破。三是工业经济
速度和效益大幅度提高。按国家的统计口径计算，预计全年可完成工业增加值46亿元，
增长20%；实现销售收入170亿元，增长26%；实现利润9.5亿元，利税17.5亿元，分别
增长55%和38%。 企业扭亏解困成效显著，预计今年亏损企业亏损额比上年降低35%，
亏损面降低2.6%。四是投资拉动作用明显。预计全区全社会固定资产投资可完成59亿
元， 增长18%。农村电网改造、交通公路、城市基础设施、技术改造进展较快，鲁北
化工放大工程、山东活塞厂扩建项目、滨州市东郊水厂工程等重点项目进展比较顺利。
五是外贸出口增势强劲。预计全年出口总值完成1.7亿美元，增长36%，成为全区经济
运行图上较为亮丽的一条曲线。六是财贸流通运行健康，城乡居民收入稳定增长。消
费品市场平稳增长，预计全年实现社会消费品零售总额44.6亿元，增长8%；预计全年
地方财政收入将超过9亿元，增长20%。城镇居民人均可支配收入5670元，增长8%。农
民人均纯收入2373元，增加90元。科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、新闻
出版等各项社会事业也都有了新的进展。以上成绩的取得，是全区各级党政团结带领
广大人民群众知难而进、顽强拼搏的结果，是深入开展以“三讲”教育为主要内容的
“干部素质提高年”活动的结果。整个活动中，我们把工作目标定位在提高各级领导
干部的“六种能力”上；在地级班子和地直部门相继开展了“三讲”教育活动，解决
了党风方面存在的一些突出问题； 狠抓了干部作风建设向农村、 企业和基层站所的
“三个延伸”，经济发展的软环境得到较大改善；在全区集中开展了“千名干部下访”
活动，进一步密切了党群、干群关系；尤其是无棣、沾化两县群众吃水工程，经过半
年拼搏胜利竣工，更加激发了全区上下大干促大变的热情，进一步调动了广大干部群
众加快发展的积极性。
明年是世纪之交的关键一年，我国的经济走势如何，举世瞩目。根据全国经济工
作会议精神，2000年中国宏观调控的主旋律将是：在发展中加快结构调整，即在保持
较快的增长速度中，加大结构调整的力度。也就是说，要在适度增长中，而不是在低
速度或速度滑坡中，加快结构调整的步伐。这些思路非常符合我们滨州的实际，也为
今后的改革、发展指明了方向，必须在今后的工作中认真贯彻执行。综观当前的国际
国内环境，我们面临着许多加快发展的良好机遇和条件。从外部环境看，国际经济环
境有转好的趋势，预计明年世界经济和贸易将进一步回升；随着一系列扩大内需的政
策措施进一步落实和改革开放的推进，明年国内经济也会有许多有利因素。特别是中
国加入世贸组织后，有利于大幅度扩大出口，有利于在平等的条件下参与世界竞争，
有利于产业结构的调整和企业素质的提升，有利于保护自身的合法权益，有利于降低
关税、提高人民生活水平。从内部情况看，我区已具备了保持适度加快发展的良好基
础，一是工业结构调整的成效显著，重点骨干企业的支撑带动作用明显增强，为“工
业兴区”战略的实施奠定了坚实的基础；二是经济体制改革迈出了新的步伐，整个国
民经济运行良好，实现了速度、效益同步增长；三是纺织、化工、机械、粮棉、林果、
牧畜、水产等主导产业已形成竞争优势，将占有更多的市场份额，生物化工、食品加
工等新兴产业方兴未艾；四是农业结构调整力度加大，冬枣、蔬菜、食用菌、桑蚕等
产业蓬勃发展，滨州农业发展潜力巨大。因此，我们一定要认清形势，坚定信心，抢
抓机遇，通过我们艰苦不懈的努力，把滨州经济搞得更快更好。
在看到机遇的同时，必须清醒地看到，我们面临着严峻的挑战。各级领导干部必
须站在政治的高度看待经济，正确分析有利条件和不利因素，进一步理清思路，更新
观念，转变思维方式，牢牢把握经济工作的主动权。要增强危机意识。当前我们面临
多方面的挑战和考验，特别是社会需求不足、通货紧缩趋势尚未有效遏制，经济生活
中还存在一些不确定因素，给明年经济工作带来不小的难度；新世纪将是竞争更加激
烈的世纪，高新技术正在成为抢占市场的关键，全国各省市区都在加紧进行结构调整，
力求夺取和保持竞争中的主动地位。对照先进地市，我们的差距很大，主要是我区工
业畅销产品较少； 高新技术产品产值占全省比重仅为0.32%；利用外资有所下降，今
年1～10月份同比下降了9.4%； 企业规模小，国家的许多政策难以到位，企业体制机
制还需要进一步完善。看不到这些问题，我们已有的优势可能丧失，已经拉大的距离
会继续拉大。为此，我们必须增强危机意识、忧患意识，采取切实有效的措施，加大
工作力度，及时应对可以预料和难以预料的风险和考验，在激烈的市场竞争中争得一
席之地。要增强赶超意识。坚决破除“唯条件论”，牢固树立拚抢赶超、敢为人先、
勇创一流的思想，想尽千方百计，克服千难万险，努力把我们的经济搞上去。各级各
部门各企业领导同志都要立一块警示牌， 时刻提醒自己所管的地方人均GDP比全国、
全省平均水平差多少，财政收入在全省、全区排多少位，城乡居民纯收入增长多少，
企业在全国全省同行业处在什么水平和位置，部门工作的位次是上升了还是下降了。
以此时刻警示自己、勉励自己、超越自我，以一流的工作和服务成就大的事业，为滨
州的经济发展树起一座座丰碑。
二、明确任务，突出重点，把明年经济工作提高到一个新水平
根据中央和省经济工作会议精神，地委、行署确定明年经济工作的指导思想和总
体要求是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届
三中全会、四中全会精神，进一步解放思想，抢抓机遇，以国有企业改革为动力，坚
持在发展中调整，加快建立现代企业制度，不断增强重点骨干企业的实力和控制力；
以增加农民收入为主线，突出结构调整，围绕市场大力发展特色农业，大力实施农区
工业化，加快农业产业化进程；以我国加入世贸组织为契机，扩大外贸出口，提高利
用外资规模和水平；以技术创新为先导，加快发展高新技术产业，努力抢占下世纪经
济发展的制高点；努力优化环境，大力促进非国有经济蓬勃发展；加强基础设施和城
镇建设，为经济大发展提供支撑和载体；正确处理改革、发展、稳定的关系，促进国
民经济持续快速健康发展和社会全面进步。综合分析明年的经济走势和有利条件及不
利因素，本着突出发展、实事求是、量力而行、尽力而为的原则，初步确定明年全区
宏观调控的主要预期目标为： 国内生产总值增长12%，其中第一产业增长4%，第二产
业增长14.8%， 第三产业增长14.6%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政收入增
长16%；出口总值增长17.6%；实际利用外资增长11%；社会消费品零售总额增长10%；
零售物价指数基本与上年持平； 人口自然增长率控制在7.5‰以内。根据以上指导思
想和目标要求，明年的工作重点是实施七个“积极推进”。
(一)积极推进经济结构调整，努力实现经济持续增长的新局面。大力推进经济结
构调整，是摆脱市场约束，缓解供求矛盾，保持经济持续增长的根本途径。纵观发达
地区的发展历程，其经济的迅猛增长，大多是在经济结构不断调整转变中实现的。我
区经济结构，经过近几年的调整，虽然三次产业比例今年实现了由“二一三”向“二
三一”的历史性转变，但无论是三次产业结构，还是工业、农业内部结构，产品结构，
都不同程度地存在着不合理的问题，这已经成为全区经济发展的主要制约因素和障碍。
因此，我们要加大经济结构调整力度，向调整要速度要效益。现阶段的经济结构调整，
要适应新的国际经济环境和国内买方市场的要求，充分考虑我区的经济阶段化特征及
要素比较优势和潜力，着重围绕加速工业化进程和产业升级展开。在具体运作中，一
是三次产业结构上，突出发展第二产业。工业化程度是一个国家或地区经济发展水平
的重要标志。没有工业化，就谈不上现代化、产业化。我区目前尚处于工业化初期阶
段的后半段，我们要立足这一最大区情，在经济工作中把主要精力放在工业发展上，
真正叫响“工业兴区”的口号，切实加快工业化进程，以工业带农业、促三产，推进
经济协调发展。加快工业化进程，要突出抓好两个环节：一方面抓现有工业的调整、
改革、膨胀和提高；另一方面，要抓农区工业化。按照“盯着市场抓调整，盯着餐桌
抓加工”的思路，以市场需求为信号，由注重抓产量、产值向优质、高效、加工增值
转变，由注重抓生产向研究市场，研究需求，生产、加工、销售并重转变，闯出农区
工业化的新路子。二是工业内部结构调整上，着力抓好主导产业。顺应市场经济发展
的大趋势，培植龙头企业，并以此为依托，建树富有滨州特色的主导产业群。染织业，
要有“中国染织看滨州”的雄心壮志，不仅在规模上，更重要在技术水平上保持全国
领先的地位。海洋化工、石油化工、油脂化工，要充分发挥自主知识产权、具有一定
规模的优势，加快扩张，向大、向精发展，争创全国领先地位。食品工业，要适应人
民食品消费需求档次越来越高的要求，发挥农产品资源丰富的优势，加大培植，加快
发展，尽快成为我区继纺织、化工之后的又一支柱产业。机械行业要抓住国家扩大内
需的机遇，突出抓好活塞膨胀规模，为一汽、大众及国外等大企业集团搞好配套协作，
进而带动整个制造业的发展，奠定在全国的重要地位。三是企业结构上，坚持抓大放
小。 大力实施“龙虎”发展战略，壮大膨胀重点骨干企业。把列入省重点管理的5家
大型企业作为第一梯队，选择发展势头强劲、市场前景好的强企业为第二梯队，培植
以高新技术为主的企业为第三梯队，以它们为依托，充分发挥其资金、技术、市场、
品牌等方面的优势，通过控股、联合、兼并等资本运营，促进国有资产向它们流动、
集中，以带动全区工业主导产业的壮大和水平的提高，尽快形成龙腾虎跃、竞相发展
的大好局面。同时要放开、搞活中小企业。在具体运作中，改组、联合、兼并、租赁、
承包、出售、股份合作等形式，哪种适合就用哪种。要创造条件，抓紧成立中小企业
贷款担保公司、中小企业服务中心或生产力发展中心，从融资、担保、技术、销售、
机制等方面扶持中小企业发展。积极为中小企业提供各种中介服务，帮助他们开发产
品、开拓市场。要鼓励和引导中小企业向国内外大企业、大工程、大项目、大产品挂
靠联合，使它们在专业化协作中向“专、精、特、新”方向发展，实现由协作配套促
进产品升级换代的跨越。
(二)积极推进现代企业制度建设，努力实现国企改革与发展的新突破。建立现代
企业制度是国企改革的方向， 是加入WTO对企业制度的要求，是综合性解决国有企业
深层次体制问题的根本举措。在国有企业改革和发展“三年两个目标”的最后一年中，
各级要紧紧围绕推进现代企业制度建设这个中心环节，认真贯彻落实十五届四中全会
精神，努力打好攻坚战，确保全区大中型骨干企业基本建立现代企业制度，基本实现
投资主体多元化， 亏损面控制在10%以内。一是积极推进大中型企业的股份制改革，
规范公司法人治理结构。按照省委的要求，我区的大中型企业一律不搞国有独资公司，
都要依法改建为有限责任公司或股份有限公司，大力推进产权制度改革，并尽可能地
把国有资产证券化、货币化。已上市的鲁北企业集团，要减持国有股，提高公众流通
股的比重，并充分发挥增资配股功能；印染集团争取明年顺利上市；魏棉、活塞、滨
化、造纸集团等，都要抓住有利时机，利用自主上市、借道上市、买壳上市、海外上
市等途径，争取尽快上市；对近期无条件上市的，要采取法人之间相互参股、债转股、
外商及境内自然人投资入股、内部职工持股以及转让股权等方式，实现投资主体的多
元化。要按照《公司法》，进一步推动法人治理结构的建立和完善，使权力机构、决
策机构、执行机构和监督机构权责分明，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制，
保证重大决策的民主化和科学化。大力增强资产经营能力、经营决策能力和管人管资
产的能力。二是规范和完善国有资产管理运营体系。国有资产管理委员会要切实履行
职能，在搞好试点的基础上，向国有大中型企业派出监事会主要领导和财务总监，加
强对国有资产的监管。要多途径组建各级资产经营公司，授权国有资产经营公司、大
型企业、企业集团和控股公司经营国有资产，承担国有资本出资人职能，强化资本价
值化管理，尽快形成国资委监管、资产经营公司运营、企业经营的国有资产管理、监
督和营运机制，使国有资产出资人到位、出资人职能到位、国有资产保值增值责任到
位。三是进一步加大企业内部改革的力度。要立足于挖掘经营管理人员和技术创新人
员的潜力，扬起营销和创新两只桅杆，大胆探索并抓紧实施对他们的激励措施。要推
行以知识、技术、管理等生产要素投入企业并参与分配以及实行期权、股权等激励措
施，建立和完善多种分配方式并存的分配制度，经营者能上能下、人员能进能出的新
型用人机制，全方位面向市场的营销机制以及精简、高效、快速反映市场变化的企业
内部管理机制，以此全方位、立体式把企业员工积极性充分调动起来，从根本上为企
业注入生机和活力。四是充分利用国家增资减负政策，切实减轻企业历史负担。重点
抓好技术进步和产业升级政策、兼并破产政策、债转股政策、直接融资政策、资产变
现政策、新项目封闭贷款政策、分离企业办社会职能政策。
当前，国企改革已进入攻坚战的冲刺时期，地区和各县市企业改革领导小组及所
属办公室，要认真履行职责，切实加强对国有企业改革的督促和指导。地区及各县市
要按倒排工期的办法，明确分工，落实责任制，确保按期完成任务。
(三)积极推进科技进步，加快建设工业经济的新高地。高新技术是潜力巨大的经
济增长点，是构筑21世纪竞争优势的制高点。鲁北化工、渤海活塞等企业集团之所以
在同行业中保持强劲的竞争力，很重要的一条就是拥有自主知识产权的高新技术。因
此，各级必须把发展高新技术、开展技术创新作为实现产业升级和抢占工业经济发展
新高地的战略举措，立足我区科技力量不足、创新能力不强的实际，坚持自主开发与
拿来主义相结合，既充分利用自身现有的科技力量发掘本地高新技术资源，又通过买
断、技术入股、联合等方式大力引进国内外高新技术成果；坚持高新技术和实用技术
相结合，既抓高科技成果的转化，又抓实用技术的应用，努力走出一条切合我区实际，
具有我区特色的技术发展道路。首先，要围绕增加品种、改进质量、提高效益和替代
进口，加快对重点行业和企业的技术改造。明年全区计划安排重点技术改造项目30项，
总投资16.3亿元，对骨干企业进行集中投入改造。重点在纺织、化工、机械、建筑建
材、食品加工等支柱行业，开发引进先进技术、关键设备和工艺，提高装备水平和产
品竞争能力。并在重点企业选择一批重点产品，完成一批重大技改项目，发展一批上
档次、 上规模、 能够带动产业结构升级的拳头产品。在今后3至5年内，全区要实施
100项重大技术开发攻关项目、 争创10个山东名牌产品、发展10大系列产品，实施10
项重点引进技术设备并组织消化吸收，使骨干企业集团实现质的飞跃。第二，加快高
新技术产业化步伐。要立足我区现有基础和条件，率先在拥有自主知识产权和相对优
势的领域和产品实现突破。在具体工作中，切实抓好《滨州地区高新技术及产业发展
计划》的实施，重点抓好列入全区经济工作大事的禽霍乱蜂胶疫苗、白细胞生长因子、
螺旋藻制药、真菌系列保健品、本草蒜素、珍牡钙等有代表性的生物工程技术，特别
是蜂胶系列疫苗， 是区内独有的世界级重大发明，能够开发出100多种系列产品，它
对于我区生物工程技术产业化具有龙头作用，必须保护好、开发好、利用好。要抓好
“磷铵、硫酸、水泥联产”放大项目和实施海水“盐、碱、化、养”一体化工程，带
动我区绿色化工、海洋化工的膨胀和发展。抓好车用发动机活塞精密数控成套设备、
汽车尾气净化器、万能田园管理机、高压射流锯石机、冠心病防治仪等机电一体化产
品，使其率先发展壮大，形成产业，建立起具有我区高新技术产业特色、适应21世纪
发展潮流的“标志工程”。同时搞好后续项目的筛选、培育和实施。第三，建立以企
业为主体的技术创新体系。大力支持企业建立健全技术开发中心，特别要督促和帮助
已经建立技术开发中心的鲁北化工、渤海活塞以及正在着手组建的印染、魏棉、滨化、
毛巾、造纸七大企业集团，进一步加大投入，完善设施，集聚人才，规范运作，为其
产品和技术创新提供强有力的支持，确保我区绿色化工、活塞制造、印染和蜂胶疫苗
等技术在全国的领先地位，并努力开拓新的技术领先产品和领域。要加快制定促进高
新技术成果转化的政策，建立和完善相应的创业投资机制和技术交易机构，允许技术
投资入股参与分配。经委要会同计委、财政等部门负责筹集、争取1000万技术创新风
险投资基金，拉动社会和民间投资，促进高新技术与金融资本和产业资本的融合。在
不断增强企业自主开发能力的基础上，鼓励企业引进科研机构和大专院校的科研力量，
积极推进产学研联合。第四，加强对发展高新技术产业工作的领导。地委行署考虑由
周清利同志负责、有关部门参加，组成专门工作班子，进行专题研究，就建立工业经
济新高地的指导思想、发展重点、发展目标，包括总量、结构、技术、体制、效益以
及政策措施，订出方案，交地委、行署研究实施。
(四)积极推进农民增收，努力实现农村经济再登新台阶。近年来我区农业生产增
长与农民增收趋缓的矛盾日益突出，其深层的原因是我区农业结构不适应农产品供求
格局和市场条件发生的根本性变化。各级要积极引导农民克服“唯农业是农”的观念，
跳出田间、地头，大办二、三产业；克服“种好粮棉油，吃穿不用愁”的观念，搞好
农业内部结构调整，树立以农民收入、农业税收评价农业和农村经济新的发展观，逐
步把农业和农村经济引导到由注重量的增加转到质的提高上来，由注重实物占有转到
货币占有上来。今后，各级要抛弃“以粮棉增产论英雄”的思维定势，只要农业增加
值、农业税收和农民收入大幅度上升，粮棉面积和总产无论多点少点、高点低点，都
应该得到肯定。一是调整优化农业结构。要积极适应农产品供求格局的转变，以市场
为导向，以科技为支撑，把农产品结构调优，质量档次提高，以特色、规模和档次赢
得并占领市场。种植业结构调整抓推广“五优”，即粮食种植推广优质麦和优质玉米，
棉花种植推广杂交优质棉，沿黄地带推广优质稻，畜牧区推广优质牧草。农业内部结
构调整抓膨胀“六个特色”，即蔬菜业、林果业、畜牧业、桑蚕业、水产业、食用菌
产业。特别要把冬枣作为特色农业的主导产业，在扩大规模的同时，努力扩大“名牌”
效应，并建立区内冬枣销售联合体，统一销售，增强竞争力。二是加大科技兴农力度。
继续抓好种子、推广、培训、示范“四大工程”，重点实施种子工程，切实抓好选种
(引进)、繁育、推广三个环节，采用高科技手段繁育新品种，并加快推广，扩大规模，
形成新的产业优势。要积极引进一些农、林、牧、渔新品种，以新品种的引进、示范、
推广带动传统农业的调优。组织实施好今年新上的65个科技富民项目，重点抓好“冬
枣脱毒快繁、工厂化育苗及加工保鲜技术研究”和八个农业良种产业化项目。三是大
力提高农业的市场化、产业化水平。要加快建设和完善农产品批发市场体系，培育连
接农民和市场的流通中介组织，提高农民进入市场的组织化程度。要立足于农产品转
化，积极兴办农副产品加工企业和流通服务业，并鼓励和支持工商企业领办、创办农
产品精深加工龙头企业，促进农业产业化上规模、上档次、上水平，实现农产品生产
贮藏、保鲜、加工、运销一条龙，拉长农业产业链，实现多层次增值。要积极适应加
入世贸组织的需要，尽快实现农业产业化、信息化、无毒化和标准化，努力与国际市
场接轨。四是加快小城镇建设。发展小城镇是个大战略，是解决农业、农民和农村问
题的战略性措施，务必高度重视。发展小城镇要科学规划，合理布局，规划好功能齐
全的小区，促进各具特色的小城镇蓬勃兴起。在此基础上，采取有吸引力的政策措施，
特别要改进户籍管理制度，鼓励先富起来的农村居民，到城镇建(买)房落户，办厂经
商；鼓励和引导乡镇企业、农业产业化龙头企业向小城镇集中，带动二、三产业的发
展，推动农村城市化、工业化进程。各县城所在地及各县市确定的中心镇是城镇建设
重点，尤其是滨州市作为地区所在地，必须进一步加大城市基础设施建设力度，做到
高起点规划、高标准建设、高效能管理，进一步完善功能，膨胀规模，使其和中心城
市的地位相适应。各县市重点乡镇要把城镇建设和经济发展、吸引外资，和创建文明
城镇结合起来，实现城镇管理市场化、建设集约化、投资多元化、经济格局外向化，
以市兴镇，以镇聚企，靠市、企活镇，带动农村经济全面发展。
(五)积极推进多元融资，努力实现投资拉动的新跨越。投资是推动经济增长的重
要因素，特别是对于我们欠发达地区，加快投资的快速增长尤为重要。要保证投资快
速增长，必须解决好三个问题。首先，准确把握投资方向。这是提高资金使用效益的
基础。依据国家的宏观经济和产业导向，结合我区的基础条件，资金投向应主要定位
在重大基础设施和基础产业上，改善基础设施，完善城市功能，为资本、技术、人才
聚集和产业隆起营造强有力的支撑条件；定位在技术改造和技术创新上，发展规模经
济，改善产业质量，启动技术密集化进程，加大新型消费品生产比重，推进产业结构
优化升级。其次，认真抓好项目的论证、筛选和争取工作。要抢抓国家实行积极的财
政政策的机遇，组织专门班子，落实专项资金，制定过硬的奖惩措施，加强与高层权
威研究机构的联系，搞好项目的咨询、论证、评估、筛选、设计等前期工作，以锲而
不舍的精神，跑部进省，争取较多的项目列入国家和省的计划。明年要积极争取已具
备新开工条件的滨博高速公路、滨州黄河二桥、滨州热电厂等项目尽早开工建设。对
国家开行同意在我区实行的项目打捆、统借统还工作，各县市、地直有关部门和项目
单位要积极配合，密切协作，务求尽快抓出实效。第三，多形式、多渠道筹措、融通
建设资金或项目资本金和地方配套资金。这是保证项目实施，扩大投资规模的关键。
要积极利用外资。抓住“入世”的机遇，继续实施优势企业、名牌产品招商的同时，
加大重点项目、基础设施、高新技术项目和土地综合开发的招商力度。特别加强与国
际大公司的联系，大力吸引跨国公司的投资，提高引资的规模和水平。要充分发挥资
本市场融资的功能。 鲁北化工股份有限公司通过股票上市和发行企业债券共计融资
5.5亿元， 实现了我区资本市场融资的历史性突破，为我区资本市场融资提供了宝贵
经验。要推出优势企业在境内外直接上市，也可依托区外公司“包装上市”，同时积
极争取发行企业债券。滨州印染、渤海活塞、邹平西王、魏桥棉纺等企业要加紧工作，
力争明年实现资本市场融资的新突破。要以国有经济布局调整和战略重组为契机，通
过转让国有产权，将变现收入集中用于重大建设和改造项目的资本金，各金融机构要
认真研究市场经济条件下金融工作规律，加快信贷资金周转，拓展信用手段和业务，
提高资金使用效益，特别要加大对重点建设和改造项目的资金支持。要充分调动各类
投资主体的积极性，放宽产业进入领域，引导和鼓励社会投资特别是民间投资，用活
用好政府掌握的资金，采用参股、控股和贴息等办法调动和支配更多的社会资本。各
县市要根据中央的金融政策，结合本地实际，“八仙过海，各显神通”，研究制订自
己的筹资办法。
(六)积极推进扩大内需，努力实现市场的新开拓。“近看投资，远看消费”，消
费需求是保持经济增长的持久动力。各级要抓住国家出台扩大内需、促进消费政策的
机遇，大力开拓市场。首先要把提高农村消费水平作为明年经济工作的重点来抓。要
树立以农村经济的快速增长推动我区工业化进程的思想，把启动农村需求，加快农村
经济的发展提高到整个经济发展战略的高度来认识，加大农村消费环境的改善力度。
加快水利、农村电网改造、交通、通讯等基础设施建设，充分发挥各类专业批发市场
的辐射带动作用，引导农民参与流通。同时鼓励区内企业面向农村市场，实施代理、
连锁、加工配送相结合的经营策略，积极向县、乡延伸网点。发挥供销社和农村粮管
所的传统网络优势，逐步建立健全农村营销网络，改善经营方式，扩大服务功能，不
断完善开拓农村市场、为农服务体系。积极开展下伸服务网点，增加服务项目。第二，
努力培育房地产市场，带动相关产业的发展。住宅建设已成为新的经济增长点和消费
热点。 要以经济适用房建设为契机，加大全区9个居民小区的建设力度，抓好物业管
理，按照以销定建、限价销售的原则，积极稳妥地推进住房制度改革。要采取措施，
进一步加快住房商品化步伐，开放和培育二级住房交易市场，并认真抓好住宅建设各
项配套政策措施的落实。第三，积极开拓新的消费领域，努力培育新的消费热点。调
整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育，运用多种形式积极发展高等教育，采取放
开进口、管住出口的办法，扩大办学的规模和种类。动员社会各界积极扩大社区服务、
休闲娱乐、文化体育等服务性消费，推动服务消费向产业化、实业化发展。认真做好
旅游资源的调查和挖潜、论证，结合当地特点，积极培育和开发旅游市场。
(七)积极推进环境优化，努力实现非公有制经济的新飞跃。大力发展非公有制经
济，是欠发达地区富民强区、实现赶超目标的现实选择。在具体运作中，当前各级要
重点抓好以下几点：第一，大力发展个体私营经济。要把发展个体私营经济作为继土
地大包干、发展乡镇企业之后，我区农村改革与发展的第三次飞跃来对待，真正将其
列为全区经济发展的战略重点，视为“一把手”工程。要继续按照“一个载体、五个
一批、六个结合”的思路，重点在优化环境、放宽放活上下功夫，切实做到政策上给
优惠，政治上给荣誉，服务上给方便，发展上给支持，经营上给指导。尽快在全区形
成个体私营经济热火朝天、铺天盖地大发展的高潮。第二，加快发展外向型经济。积
极适应我国加入世贸组织后的新变化，研究新对策，抢抓机遇，迎接挑战，选准突破
口，努力把对外开放提高到一个新水平。要进一步加大招商引资力度。地区和各县市
要成立由领导和专家组成的专门班子，抓紧论证、筛选一批对改善基础设施、提升产
业水平有重大影响的大项目，运用登门招商、网上招商、以商招商等多种渠道和形式，
想尽千方百计推动招商，特别要主动出击，吸引国际大财团、大公司来我区投资，积
极探索依托大项目、依靠大财团、实现大突破的招商引资路子。要努力扩大传统出口
商品的出口创汇。对照国际同类产品的市场价格，瞄准最新技术的发展趋势，加快纺
织服装、农副土特等主导出口产品的升级换代，并实施市场多元化战略，努力提高国
际市场的占有率。要重视和加强三资企业的培育和发展。提高对三资企业的服务质量，
切实保护三资企业的合法权益，进一步改善投资环境，促进三资企业的发展和膨胀。
要积极发展境外带料加工贸易。选择纺织、服装、食品、建材、农业种养植等优势行
业和企业，率先到拉美、非洲、南亚、中亚、独联体等地区发展带料加工贸易，加快
我区成熟产业、适用技术的海外转移，带动产品、设备、原材料、技术和劳务扩大出
口。第三，努力优化发展环境。区域间的竞争在很大程度上是环境的竞争。良好的环
境是最大的竞争力。没有一个宽松的环境作保证，不仅不能大规模吸引外力，而且区
内的生产要素也会外流。因此，必须在加强硬环境建设的同时，在改善软环境上狠下
功夫。要结合小城镇改造和建设，积极兴办和完善个体私营经济园区，实行封闭管理，
为招商引资提供有效载体和便利条件。要优化舆论环境。充分利用新闻媒体，宣传个
体私营经济、外向型经济的重要作用，宣传它们的先进典型，宣传鼓励发展的优惠政
策，营造良好的舆论氛围。要优化政策环境。用足用活已有的政策，并从实际出发，
制定更加优惠政策，在继续执行税收返还、减免行政性规费等优惠政策外，要在为个
体私营企业提供贷款担保、采用“反租倒包”、“土地入股”等灵活办法解决用地问
题等领域进行积极的探索。要全面推行“一证两卡”制度，从源头上堵住“三乱”；
加大监督检查力度，切实维护个体私营企业包括外资和外来客户的合法权益；开展个
体私营企业、三资企业“下评上”活动，考评结果纳入年度工作考核，从而督促各级
各部门以优质的服务促进环境的改善和经济的长足发展。
三、加强领导，转变作风，为经济和社会发展提供可靠的政治保证
明年，改革、发展和稳定的任务十分繁重。能否以良好的姿态跨入新世纪，能否
顺利实现已经确定的工作目标，关键在领导。各级党政特别是各级领导干部，必须全
面准确地理解中央和省委的大政方针，努力适应新形势的需要，切实转变工作作风，
创造性地开展工作，使全区明年经济工作更加扎实，更加富有成效。
(一)要进一步解放思想。思想解放的程度，决定着改革的深度和经济发展的速度。
近两年来，我区通过广泛开展“干部作风建设年”和“干部素质提高年”等活动，使
广大干部群众的思想观念有了较大转变。但思想解放是一个长期的过程，当前思想解
放的程度不够，仍然是制约我区经济发展的最大因素。要加快改革和发展，必须在观
念上来一个根本性的转变，彻底性的更新，使各级的思想观念真正与市场经济接轨，
与上级精神合拍。一是要强化“五多”观念。在发展多种所有制经济、探索公有制的
多种实现形式、推进企业投资主体多元化、中小企业改革形式多样化和实现多种分配
方式上，要真正解放思想，紧紧抓住十五大带来的历史性重大机遇，乘势而上，寻求
改革的新突破，开辟发展的新境界。二是强化求真务实的观念。解放思想和实事求是
是一致的。解放思想就是尊重客观规律，尊重科学，善于研究新情况，解决新问题。
各级要始终牢牢把握“三个有利于”的标准，切实做到哪条路子、哪种机制、哪种形
式、哪个办法能搞活经济，就走哪条路子，搞哪种机制，推行哪种形式，采用哪种办
法，努力创造齐心协力求发展的良好局面。三是强化争先创优的观念。要发扬敢闯敢
试敢冒的精神，勇于冲破各种条条框框的束缚，善于把上级的精神同本地区的实际结
合起来，创造性地开展工作，把创造发展优势、落实项目，作为检验各级各部门领导
班子工作能力和水平的重要条件。对看准了的事情，绝不左顾右盼，畏首畏尾，而要
抓住不放，锲而不舍地干到底，以奋勇争先、勇立潮头的精神状态和开拓创新的工作，
推动全区工作不断向纵深发展。
(二)大力抓好精神文明建设。在整个改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，
要始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，充分发挥党的政治优势。要以贯彻落实
中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》为契机，突出提高素质和优质服务，
加强和改进思想政治工作。 地委确定，按照省委的统一部署，从12月份起，用3个月
的时间，在全区集中开展社会主义思想教育活动。教育的主要内容是：深入进行理想
信念教育，党的基本路线和党的基本纲领教育；爱国主义、集体主义、社会主义和艰
苦创业教育；马克思主义唯物论、无神论和科技知识教育；党的宗旨教育和民主法制
教育。这次教育活动要坚持思想教育与解决实际问题相结合，突出解决好农村基层班
子问题，理顺“两委”的关系，确立基层党组织在农村的核心地位；解决好村务公开
问题，建立“民主日”，从制度上进一步密切基层干部与农民群众的关系；解决好农
村稳定问题，化解矛盾，理顺情绪，为社会长治久安打下坚实的基础；解决好发展思
路问题，帮助村、户寻找致富门路，调整优化经济结构，在富民、安民的根本性措施
上下功夫。各县市要高度重视，组织力量深入农村切实抓好。当前，基层思想政治工
作薄弱是一个突出问题，必须采取有效措施，把思想政治工作落实到基层。在企业，
要以十五届四中全会精神为指针，围绕深化改革、建立现代企业制度和提高经济效益，
针对国有和国有控股企业、集体企业、乡镇企业、私营和外商投资企业以及个体工商
户的不同特点，有针对性地开展工作。要发挥企业党组织的政治核心作用，困难企业
和实行兼并破产企业的党组织尤其要深入细致地做好群众工作，真正做到得人心、暖
人心、稳人心。在农村，深入开展“三下乡”活动，积极引导农民的文化消费；大力
宣传马克思主义唯物论、无神论，加大科学精神、科学思想、科学方法和科学知识的
普及力度，增强农民识别和抵制唯心主义、封建迷信的能力；普及与农民日常生活密
切相关的医疗卫生、科学健身和自然科学知识，提高农民自我保健和科学养生的能力，
努力在全区农村形成爱文化、学科学、讲卫生的良好风尚。在学校要进一步加强德育
教育，全面推进素质教育。要深入扎实地开展好文明城市、文明村镇、文明行业“三
大创建”活动，组织省、地级文明单位与基层结对子，搞好《公民道德建设实施纲要》
的学习，普遍提高公民的思想道德素质和科学文化素质。要围绕丰富活跃群众文化生
活，加强“精品”生产和文化阵地建设，大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、
校园文化。要通过全面提高精神文明建设水平和扎实有效的思想政治工作，把广大干
部群众的思想统一到十五大精神上来，力量凝聚到完成跨世纪奋斗目标上来。
(三)切实做好社会稳定工作。江总书记强调指出：“抓好稳定工作，是明年全党
的一件大事。”各级党政领导特别是党政主要负责同志，必须着眼大局，正确处理改
革发展稳定的关系，更好地承担起维护稳定的政治责任。一是科学预测，努力掌握工
作主动权。当前，我区整个经济政治形势是好的，但必须清醒地看到，不稳定的因素
依然很多。隐蔽战线的斗争日益尖锐复杂，重特大刑事犯罪活动突出，。对此，各级
要增强政治敏锐性，经常分析社会政治形势，对影
响稳定的因素及时排查，及时化解，切实做到防患于未然。要在全体公民中深入持久
地开展宪法和法律的宣传教育，普及科学文化知识，使广大人民群众充分认识“法轮
功”邪教组织严重危害身心健康的本质，坚决打击其非法活动，夺取这场斗争的全胜。
要继续重点打击严重暴力犯罪、盗窃等多发性犯罪，进一步落实综合治理措施，努力
创造一个良好的治安环境。二是要把握好改革发展的节奏，积极稳妥地进行。既要在
条件具备的情况下，不失时机地推进改革，又要考虑到国家、群众和整个社会承受能
力，使改革的力度、发展的速度和整个社会可承受的程度相适应。各级要进一步明确，
今后解决社会各种矛盾的根本出路在于发展。要正确认识和把握结构调整与发展总量
的关系，坚持在发展中调整结构，在结构调整的基础上实现快速发展。三是处理维护
人民群众利益，着重解决好改革中群众关心的问题。人民群众是改革和发展的主体和
动力，也是稳定的力量源泉和深厚基础。各级一定要进一步树立“以民为本”的思想，
从群众最关心、最有意见的事情入手，一件一件地抓，一件一件地去解决，把宗旨观
念和爱民意识体现在具体工作之中。要继续大力抓好减轻农民负担工作，切实防止农
民负担反弹。要认真研究解决农村基金会暴露出的突出问题，积极防范和化解金融风
险，避免造成大的社会波动。要高度重视再就业问题，把它作为经济发展、保持社会
稳定的优先目标，把促进经济增长与创造再就业结合起来，千方百计开辟就业门路，
提供尽可能多的就业岗位。要充分重视并正确处理新形势下人民内部矛盾，依法妥善
处理群体性事件，注重化解各种矛盾和热点问题，把各种不稳定因素消灭在萌芽之中。
新年春节快到了，一定要安排好困难企业职工和农村特困群众的生活，有关部门要抓
紧调查研究，制订方案。四是继续完善各种行之有效的制度。自今年以来，我区已在
地、县建立起领导干部“接访日”制度，在农村推行了“民主日”制度。实践证明，
这些制度有利于做好群众工作，有利于维护社会政治稳定，要继续加大工作力度，使
这些制度日臻完善，从而建立起做好新时期稳定工作的预防机制和工作机制。五是抓
好安全生产，防止重大事故。“11·24”特大海难事故，伤亡惨重，给我们敲响了警
钟，各级务必高度重视安全生产。安全责任重于泰山，忽视和放弃安全生产，就是对
人民的犯罪。各行各业各单位都要进行严格地、认真地、全面地安全检查，落实责任，
强化措施，确保万无一失。
(四)加强党组织自身建设。面对新的形势和任务，要驾驭市场经济，要把改革开
放和现代化建设顺利推向前进，就要大力提高党组织的凝聚力和战斗力，用班子建设
带动队伍建设，用领导观念的更新和思想水平的提高带动工作水平提高。一是要加强
学习，面对二十一世纪实施干部素质提高工程。特别要认真学习邓小平理论，学好十
五大报告和十五届三中、四中全会精神，学习中央和全省经济工作会议精神，还要认
真学习一些现代市场经济知识、金融知识、科技知识和法律知识。省委要组织市地、
县市委书记学习现代科技知识，地委党校也要专门办班组织好学习。各种学习培训，
请宣传部、组织部做好规划和安排。二是要搞好领导班子建设。明年县市一级的“三
讲”教育将全面展开，要在总结前段“三讲”教育经验的基础上，集中时间、集中精
力，切实抓好县市“三讲”教育，尽快提高县级领导干部的思想政治素质和领导水平。
前段，地委对抓好乡、村基层组织建设，已作出全面部署，各县市要按地委的要求，
切实抓好落实。三是进一步转变思想和工作作风。近两年来，我区通过开展“干部作
风建设年”和“干部素质提高年”活动，各级干部以勤奋努力、扎实苦干的精神，展
示了良好风貌，受到了全区人民群众的普遍赞扬。但不容否认，作风飘浮、作表面文
章等问题，仍是影响党群、干群关系的一个重要因素。为进一步解决这些问题，地委、
行署决定，把明年确定为“优质服务年”，要求各级各部门改善服务态度，提高服务
质量，提高办事效率，为经济发展提供高效、优质服务。这项活动要同增强群众观念
结合起来，使各级领导干部心里装着群众，真心实意为群众办实事、办好事；与改进
工作方法结合起来，防止简单粗暴和片面性，反对泡沫经济，创造群众赞成的政绩；
与反对弄虚作假结合起来，为基层、为群众脚踏实地办好事；与实施项目人才带动战
略结合起来，把项目作为引进资金人才技术等生产要素的载体，在全区形成用发展统
一思想，用事业凝聚力量的良好氛围。这项活动能否取得明显成效，很重要的取决于
广大党员干部尤其是各级领导干部，能否事事处处以广大人民群众的根本利益作为自
己的出发点和落脚点。各级党政领导同志要带头多到困难企业和比较贫困的乡村去走
一走，帮助他们克服暂时的困难。要切实抓好村务、厂务和政务公开，凡是涉及重大
改革事项及群众利益的事情，都要让群众知道，以取得他们的理解、支持，进一步增
强他们的参与意识，调动他们参与支持改革的积极性、创造性。整个活动中，各级各
部门都要结合自己的实际，创建自己的“形象工程”，以良好的服务推动全区经济快
速健康发展。四是抓好党风廉政建设。坚持“党要管党”、“从严治党”，深入持久
地开展党风廉政建设和反腐败斗争。要按照党风廉政建设责任制的要求，继续抓好县
处级以上领导干部责任制，从制度上筑起拒腐防变的钢铁防线。新年、春节即将来临，
各级要继续认真贯彻地委［1999］2号文件精神，狠刹用公款请客送礼的歪风。纪检、
监察和新闻单位要模范地履行职能，对顶风而上的，该查处的查处，该曝光的曝光，
绝不姑息迁就。五是认真坚持民主集中制原则。要充分发扬党内民主，对重大问题展
开讨论，集思广益。同时，要高度重视发挥人大、政协的作用，广泛征求意见，然后
果断决策。
(五)狠抓目标责任制的落实。检验工作成效的标志在于抓落实。应当说，明年的
任务目标已经十分明确，措施办法也比较详细，各级党政都要按照江总书记“落实、
落实、再落实”的要求，紧紧围绕地委、行署提出的“七个积极推进”扎实抓，搞突
破。对重点产业和项目，要抓住关键环节，采取有效措施，从项目立项、融资引资，
做到责任到领导、到部门，严格目标考核责任制。计委、农委、经委、外经委、体改
委等综合部门，要根据自己的职责范围，进一步细化、量化目标，逐月地调度，对于
工作完成好、政绩突出的，定期列出位次名单公布，以此鼓励先进，批评落后，在全
区要真正形成凭政绩论英雄、靠实干定地位的良好氛围。
同志们，我们正在跨越世纪的门槛，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密地团
结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持党的基本路线，认真贯彻中央和全省经
济工作会议精神，认清形势，明确任务；抓住机遇，开拓进取；坚定信心，团结奋斗，
全面完成明年经济工作的各项任务目标，以优异的成绩跨入新世纪。