(2000年3月3日)
同志们：
我们这次会议的主要任务是，正确分析我区乡镇企业、个体私营经济当前面临的
新形势，动员全区上下解放思想，统一认识，进一步放手、放开、放胆，掀起加快个
体私营经济发展、推进乡镇企业二次创业的新高潮。刚才，表彰了一批在乡镇企业、
个体私营经济发展中做出突出贡献的先进集体和先进个人，在此，我代表地委、行署
对受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺! 下面，我根据地委、行署研究的意见，
讲四个方面的问题：
一、认清形势，迎接挑战，增强加快发展的紧迫感
去年以来，各级党政以党的十五大和十五届三中、四中全会精神为动力，紧紧围
绕加快发展这一主题，解放思想，强化领导，加大措施，有效地促进了乡镇企业和个
体私营经济的快速、 健康发展。到1999年底，全区乡镇企业完成产值356.6亿元，比
上年增长26.6%； 完成增加值74.86亿元， 增长27.3%。 全区个体私营业户已发展到
16.6万户，从业人员达56.15万人，注册资金16.18亿元，销售收入337.23亿元，同比
分别增长了0.7%、4.8%、5%和19.8%。个体私营经济纳税额达到2.1亿元，增长15.3%，
占地方财政收入的23.1%，提供的收入占农民人均收入的57.4%。从整个发展情况看，
出现了四大可喜变化：一是各级党政引导、推动力度加大。全区各级党委、政府把发
展乡镇企业和个体私营经济摆上重要位置，加强宣传，制定政策，优化环境，建设载
体，为其驶入发展的“快车道”创造了较好的条件。二是乡镇企业所有制结构出现了
较大变化。集体企业内部的产权主体开始走向多元化，特别是在向个体私营经济转化
方面迈出了较大步伐。三是个体私营企业的规模化、集约化水平有了新的提高。各级
各部门因势利导，以基础条件较好的企业为依托，加大扶持力度，加快生产要素聚集，
加速了优势个体私营企业的扩张。 目前，全区年销售收入500万元以上的个体私营工
业企业有74家， 实现的销售收入、利税占乡镇工业比重达40%。四是乡镇企业和个体
私营企业已担当起发展区域特色经济的支撑力量。各地因地制宜，充分发挥区域特色
优势，连片发展，联合经营，整体优化，推进了企业的专业化、系列化、区域化水平。
可以说，乡镇企业和个体私营经济已经成为我区农村经济的主体力量、国民经济的重
要组成部分，为全区政治稳定、经济发展做出了重大贡献，功不可没。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前乡镇企业和个体私营经济发
展中存在着一些不容忽视的问题和挑战，突出表现在四个方面：一是思想解放的程度
不够。有的没有全面理解和准确把握十五大精神，对发展个体私营经济心有疑虑、抱
有偏见；有的虽然口头上喊重要，但没有真正贯彻在工作中，落实到行动上；有的对
实践的标准、“三个有利于”的标准坚持得不够坚决和彻底，不敢闯、不敢试，对个
体私营经济发展中出现的一些难以避免的问题，不是实事求是地对待和分析，不是因
势利导地去解决问题，而是习惯于用计划经济时的条条框框管理市场经济条件下的个
体私营经济，因而扼制了个体私营经济的发展，甚至查死、管死。二是企业规模小，
技术层次低，竞争能力弱。去年我区乡镇企业、个体私营经济完成的增加值仅占全省
比重的3%；私营企业4690家，占全省的3%；个体私营企业的产品多为大路货、土特产，
在全省、全国叫得响的名牌产品廖廖无几。三是发展环境不够宽松。各级虽然出台了
一系列鼓励乡镇企业和个体私营经济发展的政策和措施，起到了一定的推动作用，但
由于某些部门“中心”意识不强，受部门利益驱动，致使许多政策规定没有落到实处，
“三乱”问题屡禁不止，发展中的许多问题和困难得不到及时有效的解决，甚至出现
“吃、拿、卡、要”、“杀鸡取卵”的现象，在很大程度上制约着乡镇企业特别是个
体私营经济更快更好地发展。四是面临周边地区的竞争和挑战十分严峻。党的十五大
以来，全国各地都把个体私营经济作为争得当前速度效益、积累未来后发优势的战略
重点，千方百计，竞相发展。发达地区个体私营经济在完成了原始积累的基础上，正
在向更高层次迈进；过去与我们处在同一个层次的地区，也都纷纷瞄准这一最具活力、
最有潜力的增长点，积极营造优势，奋起直追。德州市目前个体私营企业纳税额占财
政收入的43.2%，创造的国民生产总值占全市总量的36.2%；东营市个体私营经济发展
势头也比较快。发达地区和周边地区个体私营经济的强劲发展，把我们逼到了不进则
退、小进也是退的境地，使我们面临着前所未有的竞争压力。
我们分析问题，查找不足，是为了进一步认清形势，坚定信心，迎头赶上。如果
我们看不到这些问题和挑战，引不起高度重视和警觉，拿不出切实可行的解决办法和
突破性措施，仍然循规蹈矩，按部就班，就要在国民经济的战略性调整中拉下新的差
距，留下跨世纪的遗憾。因此，各级各部门要进一步解放思想，统一认识，切实把乡
镇企业和个体私营经济作为实现“三步走”的战略追赶目标，作为把一个充满生机和
活力的新滨州带入21世纪的重要拉动力量，增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感；
紧紧抓住全面贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神、 我国即将加入WTO、国家
实施西部大开发、农业和农村经济战略调整、特别是我区深入开展“优质服务年”活
动等一系列新的发展机遇，跳出部门利益至上的小圈子，着眼于全区发展大局，排除
一切干扰，消除一切杂音，大开绿灯，大力扶持，真正形成大胆闯试、你追我赶、奋
勇争先的生动局面，推进我区个体私营经济和乡镇企业突飞猛进，实现大的突破和长
足的发展。
二、理清思路，把握重点，推进个体私营经济实现新突破
今年是“九五”计划的最后一年，是改革与发展的关键年。全区上下要进一步解
放思想，抓住机遇，再接再厉，乘势而上，推动全区个体私营经济发展再上新台阶。
总的要求是：认真贯彻党的十五大和十五届四中全会精神，大力实施富民强区工程，
按照“一个载体、五个一批、六个结合”的工作思路，重点在优化环境、放宽搞活上
下功夫，努力在增总量、扩规模、上水平、创名牌上实现新突破，为全区经济和社会
发展做出新贡献。今年的工作目标是：个体经营业户比上年增长8%以上，从业人员比
上年增长10%以上，注册资本增长8%以上，实交税金比上年增长10%以上。在具体工作
把握上，着力从“五大突破”上下功夫。
(一)在载体建设上实现新突破。要结合小城镇建设，按照积极推进、突出重点、
高起点规划、分期分批实施和协调发展的原则，努力加快园区建设速度。要在抓好现
有24个地级私营园区的同时， 再规划建设10个园区。原则上要求，今年再有3个园区
达到省级园区标准， 总数达到6个，新规划建设的10个园区全部达到地级园区标准。
同时，要统筹规划，合理布局，完善功能，尽快建设一批吞吐量大、辐射面广、集散
功能强的专业市场。地区重点抓好兴福黑白铁、姜家副食品、五四三纺织、六街蔬菜、
耿家服装、好生花卉、利国木材、姜楼化纤绳网、冯家海产品批发等10大市场建设，
进一步加快商品流通。
(二)在特色经济上实现新突破。发展特色经济是加快区域经济发展的有效途径。
近年来，我区涌现出许多靠发展特色经济，使个体私营经济快速发展的典型。邹平县
明集镇为把帆布产业发展壮大，一手抓骨干企业带动，一手抓营销，企业发展有了质
的飞跃。 去年全镇帆布加工企业已达130余家，销售队伍3000余人，年生产帆布2500
万平方米， 占全国产销量的20%，产品覆盖大半个中国，其产值占全镇个体私营经济
的60%以上。 无棣县小泊头镇，发挥渔网、鱼粉加工优势，扩规模、上水平，全镇渔
网织机已达273台，从业人员1万多人；鱼粉加工个体私营企业35家，从业人员4000多
人，1999年仅渔网加工和鱼粉加工两项，即完成销售收入1.9亿元，税收180万元，占
全镇工商税收的65%以上， 成为富一方经济的主导产业。各级要认真借鉴这些先进典
型的经验，围绕我区优势产业，培植具有地方特色的块状经济。按照市场需求和当地
经济条件，选择一批市场容量大、便于千家万户生产经营的优势产业和产品，重点进
行扶持。各县市都要着力抓好一批专业村和产业乡镇，从而构筑起小规模、大群体，
小产品、大产业，小商品、大市场，富有特色的区域经济格局。
(三)在外引内联上实现新突破。作为欠发达地区，如果仅靠自有资本积累，不抓
外引内联，就不会有大的发展和提高。如果意识不到这一点，放不开胆子，迈不开步
子，必然会进一步拉大与发达地区的差距。今年，地委、行署把对外开放作为总揽全
局的一项重要工作，这一点，在个体私营经济上要充分体现出来，既要请进来，借助
外力发展自己；又要走出去，提高私营企业的外向度。引外地大户来我区投资办厂经
商，既能增加地方税收，又能消化剩余劳动力，还能带动起部分产业和企业。我们要
继续本着互惠互利、优势互补的原则，加强与大城市、大中型企业的协作和联合，通
过老乡恳谈会、招商会、洽谈会等多种形式引进人才、资金、技术，提高私营经济整
体素质。要积极帮助具备条件的私营企业申请自营出口权。2000年，全区私营企业要
在对内对外开放上有一个大突破。
(四)在企业素质上实现新突破。一是实施科技带动战略。企业的竞争说到底是靠
科技进步，不注重技术改造和产品更新，再好的企业也没有竞争力。要象华孟集团那
样，强化名牌意识，积极同科研院校、国有企业进行各种形式的合作，利用专利技术，
加速科技成果转化。 今年至少培植5个省级技术创新企业，推出20个地级以上名牌。
二是提高企业管理水平。目前，我区私营企业大多还处于家族型管理阶段，随着企业
规模不断发展壮大，其局限性会日益显现出来，阻碍事业进一步发展。要适应市场需
要，逐步由家族型向合作型转变，由作坊式管理向现代化、科学化管理转变。要全面
推行人本管理，强化财务、现场等各项基础管理，争取培植地级管理示范企业20家以
上，总数达到70家以上。三是搞好人才引进和培训。人才是企业兴衰的关键。当前，
要抓住大中专毕业生双向选择，国有企业减员增效，机关事业单位轮岗分流等机遇，
招贤纳士，广揽人才，努力创造一个有利于培养使用人才、吸引人才、保护人才的环
境和机制。同时，各级主管部门都要强化人才培训工作，通过集中短训、外出考察等
多种形式，有针对性地学习先进经验和管理知识，有条件的企业要选派有培养前途的
员工到大专院校或大中型企业进修培训。在充分尊重私营企业意愿的基础上，推行劳
动保险，切实解除职工后顾之忧。
(五)在机制创新上实现新突破。实践证明，多元化投资机制更适应市场经济的需
要。 如原来集体经济一统天下的苏南地区，目前已有85%以上乡镇企业推行了股份制
等多种改制形式；原来以个体私营为主的温州，如今通过自愿联合与合作，私营企业
纷纷改组为股份制或股份合作制。我区私营企业既要借鉴南方经验，又要根据本地实
际，积极引导有一定规模的企业推进产权结构转换，逐步向股份合作制或混合经济等
形式发展。要引导员工入股，与企业结成利益共同体；鼓励、支持一批有资本积累的
私营业主抓住机遇，积极参与国有、集体企业改革，搞好跨地区、跨行业、跨所有制
的兼并、联合、租赁、参股、控股，使资产向能人集中，向高回报、高效益的企业集
中。要突出抓好以分配制度为主线的内部配套改革，解决联心、联利的问题，积极推
行工效、售效、绩效工资和岗位技能工资，使劳动力、资金、品牌、管理等多种生产
要素参与分配，充分发挥人的积极性和各类生产要素的潜能。
三、放宽政策，增创优势，营造个体私营经济发展的良好环境
创造宽松的环境是个体私营经济发展的关键。地区间个体私营经济乃至整个经济
的竞争，从某种意义上说是环境的竞争。因此，我们必须从战略的高度、全局的高度
重视发展环境问题，内找不足，外学经验，知不足而奋勇，创造个体私营经济发展的
最佳环境，促进个体私营经济的大发展。
(一)创造优良的舆论环境。近两年，各级通过贯彻落实十五大精神，虽然从某些
方面消除了人们对个体私营经济的一些疑虑，增强了加快发展的信心，但由于受“重
农轻商”传统观念的束缚，社会舆论至今仍对个体私营经济缺乏公正客观的评价。有
的抱着“无商不奸”的偏见，鄙视个体私营经济；也有的深受计划经济体制下“越公
越好”等观念的影响，不愿从事个体私营经济。这些都是个体私营经济发展的重要障
碍。因此，各级都要进一步加深对党的十五大精神的理解，充分肯定非公有制经济在
国民经济中的历史地位，自觉地把发展个体私营经济同振兴滨州、赶超全省平均发展
水平结合起来，大力宣传个体私营经济的重要作用。要叫响“谁致富谁光荣”的口号，
提高个体私营业户的社会地位和政治地位，消除人们干个体低人一等的观念，调动他
们从事个体私营经济的积极性；要大力宣传个体私营业主中的先进典型和模范人物，
保护他们的合法权益。地委宣传部、地区个体私营经济领导小组办公室、地区工商局
等部门要制定宣传方案，报纸、电台、电视等新闻媒体要设置专门栏目，加大宣传力
度，努力在全区形成发展个体私营经济的良好舆论氛围。
(二)创造良好的政策环境。近年来，我区博兴兴福镇、邹平青阳镇等个体私营经
济发展快，效益高，其重要原因就在于政策优惠，环境宽松。今后促进个体私营经济
发展，总的精神就是一个“放”字，放宽政策，放手发展，放水养鱼。各级领导同志
都要进一步明确解决社会上一切问题的根本出路是发展经济，发展是主题，是大道理、
硬道理，特别在我们这样的欠发达地区，更要把发展放在首位。大家要创造性地开展
工作，不要等发什么新文件，出台什么新政策，关键在于坚持“三个有利于”标准。
尤其是县乡，更应进一步解放思想，敢闯、敢试、敢冒。在一定意义上讲，乡镇企业、
个体私营经济发展的水平，取决于乡镇党委的思想水平、工作水平、政策水平。只要
有利于加快个体私营经济发展的事情，就要抓住不放，锲而不舍地干到底。各级党委、
政府可以与有关部门“约法三章”：一是对促进个体私营经济发展的政策要坚决执行、
一律不准顶着不办；二是未经县市个体私营经济领导小组批准，一律不准对个体私营
业户进行检查和收费；三是有关部门到个体私营企业执行公务，一律不得吃拿卡要。
(三)创造良好的投资环境。发展个体私营经济，要坚持面向两个市场，利用两种
资源，广泛吸引外来人员和资金。外商来我们这里经营，考虑的是能不能顺利地挣到
钱，能不能心情舒畅地赚到钱。有的地方外地客商来得不多，或者留不住，究其原因，
最根本的是投资环境不行，特别是“软环境”不行。有的干部目光短浅，急功近利，
不是“放长线钓大鱼”、“筑巢引凤”，而是做一些“画地为牢”、“雁过拔毛”的
事情，甚至搞“一锤子买卖”；个别地方本地业主有欺行霸市行为，当“地头蛇”排
挤外地客商；也有个别部门和单位受到部门利益驱动和地方保护主义影响，不能真诚
对待外来客商。这些都应当坚决制止。各级管理和执法部门要坚持严格执法，视外商
为能人、自家人，坚持内外有别、严内宽外、严官宽商的原则，严厉打击仗势欺人、
仗地欺人、仗官欺商的不良行为，对外商实行重点保护，使他们留得住、经营得好，
为我区个体私营经济增添活力。要通过宣传和引导，使更多的人明白，不管外商还是
内商，只要在滨州依法经营就是我们的客商，就要做到宾客相待；不管是内资还是外
资，只要是对滨州发展有利的投资，我们就要千方百计引进来、留得住、用得好；不
论外国人还是中国人，不管是城里人还是乡下人，只要在滨州照章纳税，就都是发展
滨州的有功之士，就要高看一眼、厚爱一层。要加大扶持力度，地区中小企业投资中
心要把个体私营企业纳入工作服务范围，切实给予支持。要加大城镇村点基础设施投
入，改善生产、生活、文化环境，做到软硬环境相互促进，共同支撑个体私营经济的
发展。
(四)创造良好的竞争环境。个体私营经济的发展要经历一个从无序到有序、由乱
到治的过程，只能在发展中引导，在引导中提高，在提高中规范。因此，我们一定要
一手抓好对个体私营业户的培养和教育，一手抓好对个体私营经济的规范和管理。但
必须明确，当前首要的问题是发展。要注意教育引导他们学习现代市场经济、科学文
化、经营管理、法律知识；教育引导他们认真执行党和国家的方针、政策及法律法规，
自觉做到依法登记、守法经营、照章纳税、勤劳致富。要支持和引导个体私营企业对
国有集体企业进行收购、兼并、联合、参股和控股。要坚持管教并举，打击假冒伪劣、
违法犯罪行为，努力塑造勤劳、富裕、文明的现代滨州人形象，为个体私营经济创造
一个公平竞争、文明经商的良好环境。
四、强化领导，真抓实干，加大对个体私营经济的扶持力度
发展个体私营经济是一项民心工程、富民工程，功在当代，利在千秋。各级党委、
政府一定要从政治上、战略上、全局上强化对发展个体私营经济重大意义的认识，把
发展个体私营经济作为继土地大包干、发展乡镇企业之后全区农村改革与发展的新飞
跃来对待，切实做到政策上给优惠，政治上给荣誉，服务上给方便，发展上给支持，
经营上给指导，掀起个体私营经济热火朝天、铺天盖地发展的新高潮。
(一)强化组织领导，建立考核制度。地、县两级个体私营经济领导小组，每季度
要召开一次联席会议，研究解决发展中的重大问题，协调各方面关系；要进一步强化
领导体制，县、乡党委政府要把发展个体私营经济作为“一把手”工程，县市委或政
府要有一名负责同志以主要精力和时间抓个体私营经济；要进一步加强督促检查工作，
地委、行署每年组织两次现场调度，重点核查各县市新上项目情况，人大、政协每年
至少组织一次专题视察活动；要进一步建立健全激励机制，每年对县市、乡镇发展个
体私营经济情况进行一次考核，作为衡量党政主要负责人政绩的重要依据，以此调动
各级的积极性，促进全区个体私营经济的发展。
(二)强化服务意识，开展民主评议。各有关部门要进一步明确服务的标准，即一
要减负，二要方便，三要安全，四要个体私营业主心情舒畅。要增强全局观念，正确
处理“管”与“取”的关系，协调动作，积极为个体私营经济发展献计献力；工商、
物价、财政、税务、金融、技术监督、公安、外经贸等部门要建立健全承诺服务制度，
实行“公示制”，努力为个体私营经济做好服务工作。要在全区范围内开展“下评上”
活动，重点评议与个体私营经济发展相关的综合管理和执法、执纪部门，每年评议一
次，由地县纪委、监察局、个体私营经济领导小组办公室组织实施，评议结果向社会
公布。连续两年被评为后三名的部门，属块块管理的，第一年亮黄牌警告，第二年采
取组织措施；属条条管理的部门，建议上级部门对班子进行调整。
(三)强化监督手段，实行重点保护。保护个体私营企业的合法权益，使其不受侵
害，这是加快发展个体私营经济的一项重要措施，各级对此一定要有足够的认识。地
委、行署两办要建立个体私营经济专项督查制度，并把其列入督查工作的重要内容，
确保地委、行署及上级的有关政策落到实处。地、县市两级都要成立个体私营经济权
益保护办公室，设立举报电话，按照规定的工作职责，定期进行检查，会同有关部门
严厉查处“三乱”行为。同时，对地级私营园区、个体大户和企业，由地纪委、监察
局、个体私营经济领导小组办公室实行挂牌保护，切实为个体私营经济发展创造一个
宽松和谐的环境。
(四)强化分类指导，推动全面发展。个体私营经济发展领域比较广，加上各地发
展不平衡，必须实行分类指导。要坚持城乡一齐上，大中小一齐上，一二三产业一齐
上，并注意切实把工作的着力点放在培植骨干私营大户上，放在发展专业村、园区建
设上。要依托现有的个体私营业户，有重点地搞好政策、资金、科技扶持，引导其由
家庭型经营向管理效益型转变，促进个体私营经济的规模化。要进一步优化个体私营
经济结构，积极发展民营科技，鼓励支持个体私营经济引进技术、资金、人才，到区
外、省外、国外经商办企业，发展壮大自己。
(五)强化主管部门，发挥职能作用。各级乡镇企业、个体私营经济主管部门是党
委、政府的参谋和助手，肩负着规划、指导、管理、协调、监督和服务的职能，在新
形势下地位和作用愈加重要。各级党政要高度重视主管部门的建议，切实在机构改革
中予以加强，帮助他们解决人员、经费、工作条件等方面的实际困难；要赋予其必要
的调控手段和管理权限，增加或扩大在结构调整、深化改革、项目审批、资金协调、
技术进步、人才开发、监督检查、评先树优等方面的控制力和参与度，以更加有效地
促进乡镇企业、个体私营经济的发展和规范。
同志们，发展个体私营经济的大政方针已定，关键是真抓实干，狠抓落实。各级
党政要以强烈的事业心、高度的责任感，牢牢抓住世纪之交这次发展机遇，积极行动
起来，在发展个体私营经济的伟大实践中大显身手，迅速把我区个体私营经济推向发
展的快车道。