(2000年4月7日)
为适应我国即将加入世界贸易组织(以下简称WTO) 的新形势，使全区上下认清经济发
展面临的机遇和挑战，进一步解放思想，统一认识，抢抓机遇，加快实施经济国际化
战略，推动全区对外开放上一个新的水平，特提出如下意见：
一、进一步加强学习，统一对我区加快实施经济国际化战略重要意义的认识
新的形势对我区的对外开放工作提出了新的更高的要求，全区各级、各部门、各
企业必须认真学习党中央、国务院和省委、省政府关于进一步扩大对外开放的一系列
重要指示， 学习国际经济知识，学习WTO有关规则，学习先进地区对外开放实施经济
国际化战略的成功经验，认真总结本地区、本单位对外开放以来的经验教训，统一对
加速实施经济国际化战略重要意义的认识，进一步增强责任感、紧迫感、危机感，在
全区上下形成想开放、议开放、抓开放，积极参与经济国际化的浓厚氛围。在学习和
统一思想的过程中，要特别着重理解和把握以下几点：
一是充分认识到生产的国际化趋势将明显加快。 加入WTO之后，我区的产业和企
业要提高竞争力和自我发展的能力，在今后的发展过程中必须充分发挥比较优势，积
极主动地参与国际分工，通过国际国内两个市场合理配置资源，推动更多的企业和产
品走向国际市场。要找准这方面存在的突出问题，一件一件的、有计划性的尽快加以
解决。要制定符合经济国际化战略的产业及企业发展规划，争取抓住更多的发展机遇，
避免走弯路、受损失，在参与国际经济大循环中提高我区的产业层次。
二是充分认识到投资和金融的国际化趋势将明显加快。 加入WTO之后，利用外资
的形式将发生明显的变化，在国际资本市场直接或间接融资将成为利用外资的重要手
段。在继续立足区情抓好中小外资企业的前提下，引进跨国公司投资将成为利用外资
的重要课题。我们必须认清这一趋势，尽快适应这种变化，在利用外资的形式、重点
和结构上实现新的转变、新的跨跃。
三是充分认识到市场和销售的国际化趋势将明显加快。 我国加入WTO之后，我区
的产品和全国各地一样，面对的是世界各个国家及地区的同一个大市场，产品的质量
标准、价格成本都将受到国际市场的制约。因此，要树立我们的产品走不出国门也就
等于出不了厂门的危机意识，按照国际标准，逐步规范和加强管理，推动技术进步，
提高我区产品在国际市场的竞争力和知名度。面对激烈的国际市场竞争，眼睛不仅要
盯住国内的竞争对手，而且要放宽视野，通过采取一系列的有效措施，尽快增强与国
际竞争对手进行市场竞争的能力。
今后几年，是我区扩大对外开放和实施经济国际化战略的关键时期，机遇和挑战
并存。各级各部门都要以“三个有利于”为根本标准，积极进取，勇于探索，既要敢
于触及矛盾，又要善于解决矛盾，在解决矛盾的过程中积累经验，接受教训，把握对
外开放的新规律，全面提高对外开放工作的水平和加入WTO之后驾驭经济工作的能力。
二、进一步理清思路，搞好产业定位，营造参与国际化竞争的优势
今后一个时期，我区实施经济国际化战略的基本思路是：高举邓小平理论伟大旗
帜，把实施经济国际化战略与调整优化产业结构紧密结合起来，立足国际国内两种资
源、两个市场，围绕全方位、多层次、纵深化，突出大项目，采取招商新方式，全力
推动我区大企业与跨国公司、大财团的战略性合作，加快形成全球性投资市场和全球
性产权结构多元化。创造和优化发展环境，逐步实现企业行为国际化、资源配置国际
化和经济运行国际化，加快形成参与国际市场大循环的格局。力争通过3至5年的积极
努力，全面提高对外开放水平，经济外向度达到50%以上，把一个开放、发达、繁荣、
富有生机和活力的滨州带入21世纪。
实现上述目标，首要的是搞好产业定位，尽快形成较完备的国际性产业群落，促
进经济结构调整和产业升级，以积极的姿态参与国际经济大循环，使滨州产品在国际
市场上占有一席之地，营造自己的产业优势和竞争优势。全区各级、各部门、各个行
业和企业必须及早转变观念，积极适应经济国际化的需要，对自己的产品、技术、市
场及发展趋势重新认识、重新定位，以求在经济国际化的大舞台上站稳脚跟，取得更
大发展。对我区不可替代的优势行业和产品，如纺织、印染、地毯、磷化工、盐化工、
石油化工、餐具、不锈钢制品、工艺美术产品等，入世将带来更大的发展机遇，有助
于发挥比较优势，获得更大的发展空间，各级要抓住机遇，瞄准国际、国内先进水平
和主要竞争对手加快发展；对一些具备了一定规模实力，但市场竞争异常激烈的产业
和产品，如活塞、啤酒、造纸等，在加快自身扩张的基础上，积极与国外大公司、大
财团挂靠联合；对一些目前暂不具备优势，但发展前景广阔的行业和产品如服装、食
品、水泥等，可通过加大技术改造力度，进一步发展壮大，增强竞争能力；对一些起
步较晚， 在竞争中处于劣势的产品和产业，要充分利用WTO规则中的适度保护原则，
积极采取措施，使之迅速发展壮大起来；对产品档次低，受国外产品冲击严重的企业，
可采取灵活的方式避开竞争热点，开发市场冷门。
地委、行署初步确定“十五”期间的产业发展方向和重点是：突出建设化工、纺
织印染、轻工、农副产品加工四大出口产品基地，培育一批跨国经营的企业群体和以
高新技术为代表的工业新高地。各县市要根据经济国际化的要求，按照地委、行署的
总体规划，把招商引资工作与产业结构调整优化结合起来，立足实际，突出重点，调
整工作思路和经济布局，充分挖掘资源优势和经济优势，争取新的突破。
三、进一步转变思想和工作作风，从抓落实入手，切实加强对实施经济国际化战
略工作的领导
加快实施经济国际化战略，需要坚持内外统筹，整体联动，加快接轨，提高水平，
构筑起全方位、多层次、纵深化对外开放新格局。能不能完成好这一任务，能否尽快
掀起新一轮我区对外开放的新高潮，取决于各级干部从转变作风，狠抓具体工作的落
实上去加强组织领导。
一是全区各级党政、各有关部门的领导，尤其是主要领导和分管领导，必须从抓
引进利用外资项目入手抓落实。利用外资项目的多少，水平高低，关系到我区经济发
展的速度、质量和规模，关系到产业、产品结构的调整和经济发展的后劲，也关系到
我区产品在国际市场上的占有份额和竞争力，事关我区经济与国际经济的融合度。各
县市各有关部门都要确定自己的工作重点，选准突破口，集中精力，狠抓落实。地、
县、乡、村和国有、集体、私营企业都要选准自己的利用外资项目，下大气力招商引
资。从2000年起，地区将对地直经济管理部门以及为经济建设服务的部门、单位列入
招商引资年度目标责任制考核范围。年初根据其职责范围及部门行业优势情况，下达
招商引资任务，年终考核兑现奖惩。对超额完成任务的单位给予表彰奖励。对连续两
年完不成任务的部门、单位主要负责人及分管负责人采取必要的组织措施。对地委分
管经济工作的领导成员、行署各位副专员，实行重点项目(总投资500万美元以上的在
谈和签约项目) 全程联系调度责任制，为全区重点利用外资项目提高成功率，创造必
需的领导及社会环境。各县市要根据这一原则及地区每年下达的利用外资任务，联系
本县市工作实际，制定相应的责任目标考核办法，把加强对利用外资工作的领导落脚
到对具体利用外资项目的落实上，做到有部署、有调度、有检查、有落实。
二是从对外商投资企业提供全方位的生产、经营服务入手抓落实。城市基础设施
条件较差，功能不够完善是影响我区利用外资的一个相对薄弱环节。基于这一现状，
必须在软环境上、在服务上狠下功夫。各县市要认真学习借鉴阳信县的经验，硬环境
不足软环境补。在对外商的服务工作中，要实行联合办公制度，一个“窗口”对外，
避免政出多门，推诿扯皮，提高办事效率。各级党委、政府要协调有关部门，对外资
企业的生产和经营提供及时的全方位的服务，最大限度地减少外商投资企业非生产经
营性精力和经济投入，使其集中精力搞好企业生产经营，获得较其他地区更好的投资、
经营效益。要靠良好的信誉，优质的服务，优厚的回报，增强现有外资企业扩大投资
的信心，并做到以外引外，吸引更多的外商到我区投资兴业。
三是从转变和改善招商方式上入手抓落实。招商引资工作搞的好坏，事关我区对
外开放工作的大局，我们必须加大对外招商的力度。首先，要继续巩固政府招商这一
对外招商的主要形式，充分发挥政府招商的主导作用。对有可能谈成项目的国内外重
点区域及国家和省组织的对外招商洽谈活动，要由各级党政领导成员分工带领，相关
部门、相关企业(包括民营企业)参加进行招商，并切实加大工作力度，争取好的招商
成果。今后要切实做到凡有意向的外商投资项目，都要组成专门班子靠上抓，直至抓
出成果。其次，为了进一步搞好重大外资项目的招商工作，地委、行署决定成立专职
招商机构， 重点抓投资额在500万美元以上的外资项目和涉及跨国公司的较高层次项
目的具体洽谈运作。今后，要特别注意下大气力，千方百计加强同跨国公司的联系与
合作，舍得拿出我区优势企业直接对外招商引资，在“大、高、新、适”的原则下选
好、选准项目。各大中型企业要充分发挥招商引资的主体作用，瞄准跨国公司，积极
主动出击，努力扩大利用外资。同时，要采取外资参股、收购兼并等形式，活化区内
企业存量资产，实现企业存量资产的战略性重组。第三，充分利用我区已有的对外开
放关系基础，积极借助外力扩大招商范围，实施以外引外、以大引大。同时要选择一
批诚实可靠的招商代理开展委托招商。第四，综合运用各种现代信息手段，强化网上
招商的辐射作用，设立我区固定的招商网站，利用国际互联网络，定期发布全区的招
商项目、政策及环境，并组织有关方面及时跟踪反馈信息和外商意向，把这一经济、
快速、便捷的招商渠道充分利用好。
四是从扶持自营进出口企业，大力培植外贸出口增长点入手抓落实。我区有进出
口经营权的企业已达223家。 这些企业近几年来为我区外贸出口的高速增长，做出了
很大贡献，国际市场运作能力也有了明显的提高。一批在国际市场上有相当竞争力的
产品正在逐步扩大国际市场占有份额，这是我区扩大国际贸易的重要基础。地、县两
级要进行认真科学的分析，排出重点企业、重点产品，规划好第二梯队企业群体，引
导和组织他们充分利用好国家对自营进出口企业的各项优惠政策。要组织各有关涉外
部门，有针对性地为他们排除影响其扩大出口的不利因素，帮助他们理顺各种关系、
渠道，促其迅速发展，使全区自营进出口企业的阵容不断壮大，水平不断提高。
五是从大力调整出口商品结构，综合运用各种贸易手段，积极建立多元化国际市
场格局入手抓落实。我区现有的出口产品主要是以低附加值的棉纺织品为主。在我国
加入WTO之后， 我区出口产品要在国际市场上立住脚跟，并取得良好的市场开拓效果
和经济效益，我们就必须尽早规划、尽快动手，大力调整出口商品结构，并运用多种
贸易手段，建立起多元化的国际市场格局。首先要立足现有出口产品基础，加快科技
兴贸战略的实施，提高传统出口产品的科技含量及档次，优化出口商品结构，提高其
附加值及经济效益。要不断扩大机电产品、农副产品和高技术含量产品的出口份额，
培养出在国际市场上叫得响的名牌产品。其次要解决我区目前国际贸易方式单一的问
题，积极发展国际商业连锁贸易，使更多的产品直接进入国际商业连锁渠道，提高出
口商品价位。创造条件，发挥我区产业的相对优势，发展境外加工贸易。推动纺织、
服装、水产、磷复肥等产业向新兴市场转移，拓展新的市场空间，带动原材料、设备
出口和劳务输出，尽快形成多元化的市场格局。
四、进一步加强对外开放软环境建设，增强我区招商引资的环境竞争力
改革开放以来，尤其是近年来，我区对外开放的环境发生了较大的变化，水、电、
路、讯等基础设施有了很大的改善，但在综合环境竞争力上还存在着较大的差距，特
别是在投资软环境建设上还有许多亟待解决的突出问题。我们要立足欠发达的区情，
在继续搞好投资硬环境建设的同时，在投资软环境建设上，着力解决以下几个问题：
一是各级党政领导机关、各有关部门要坚定不移地确立领导就是投资环境的观念。
实施经济国际化战略，不是哪一个部门的事情，而是全社会的对外开放战略。因此，
各级各部门都要切实加强对实施经济国际化战略工作的领导和服务。地、县两级成立
对外开放软环境建设领导小组，由主要领导亲自挂帅。针对区域软环境竞争和我国加
入WTO之后对投资软环境的新要求， 及时研究应对措施和政策，加大对软环境建设的
组织协调力度，使我区在软环境建设及区域投资环境竞争中保持相对的优势，为外资
项目的引进，为外经贸工作再上新水平，提供长期可靠的软环境保证。同时，地区成
立实施经济国际化战略研究会， 根据经济国际化发展趋势和我国加入WTO之后的新形
势，结合滨州实际，研究我区实施经济国际化战略的政策措施及有关问题，为地委、
行署提供决策依据。全区各级各部门、各行业都要树立全方位对外开放意识，自觉地
服从服务于对外开放，尽快形成全方位参与国际化竞争的新格局。
二是全面落实国家对利用外资的各项优惠政策，最大限度的降低外商投资企业的
投资成本。要努力创造能使外资企业投资获益的条件，使外资企业能进的来，留的住，
不断扩大在我区的投资规模。今后对来我区投资的外商独资企业及控股企业，在他们
没有收回投资之前，除按国家规定在税收等方面给予优惠外，要免除一切非劳务和生
产经营服务性的归地方的(地区及地区以下财政和部门收入)行政事业性收费。涉及外
资企业的一切手续、证件只收地区统一核定的工本费。各涉外部门要按地区统一制定
的对外资企业的办事程序和服务规范，提供良好的服务和高效便捷的业务指导。
三是依法保护外商投资者的合法权益，为外商投资企业创造良好的生产经营环境。
今后政府各职能部门一律不得擅自对外商投资企业进行各种与生产经营服务无关的检
查，确有必要进行的检查，必须按照管理层次报批，并在事后向领导小组写出检查效
果报告。因“三乱”行为而带来不良影响及后果的，要追究部门主要领导和直接责任
人的责任。由此引起外商撤资和投资项目中止的，该部门要负责在规定期限内，自行
招商等额弥补。
四是加强对涉外合同、协议的管理，严格按合同及协议规定履行对外资企业的义
务，塑造诚实守信的良好形象。各级各部门要把依法办事，严格按合同及协议规定履
行义务，贯穿于对外开放的全过程。要及时解决外商投资企业的投诉和经济纠纷，对
影响大的问题，领导要靠上集中力量解决。
五是建立外商投资企业、区内自营进出口生产企业，对政府涉外部门的服务执法
情况进行定期评议的制度。从2000年起每年年终地、县两级党委、政府都要组织上述
企业对地、县涉外行政执法部门进行一次服务执法情况评议，并将评议结果向社会公
布，对评议结果良好的给予表彰奖励，对评议不合格的给予通报批评，对连续两年不
合格的，属地方管理的部门，按其管理权限，给予必要的组织处理，属条条管理为主
的部门，向上级主管机关提出地方处理建议。
六是高度重视和培养人才，努力创造人才竞出和人才集聚的良好环境。面对经济
日趋国际化的新形势，为适应实施经济国际化战略和进一步扩大对外开放的新要求，
采取有效措施加快培养懂国际经济、法律，熟悉国际贸易规则，外语熟练的复合型人
才。加强对在职干部的培养、培训，采取多种形式进行继续教育，把政治培训与业务
培训，岗位培训与素质培训结合起来，不断丰富和完善各级干部适应实施经济国际化
战略需要的知识结构和素质技能。要加大力度，拓宽渠道，采取更加灵活的政策、形
式和办法，搞好高层次人才的引进。要加强引智工作，借助外部的智慧，为滨州经济
建设服务。要高效益使用人才，实现人才资源的优化配置，保证高层次人才、紧缺人
才的稳定与合理流向，满足重点产业、重点企业、重大项目的人才需求。要完善人才
激励制度，鼓励高层次人才创新，使人才优势转化为产业优势和竞争优势，加快经济
国际化战略的实施，促进滨州地区经济持续、快速、健康发展。