【概况】1999年，人口与计划生育工作紧紧围绕控制人口数量，提高人口素质，优化
人口结构的要求，坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，以强化人口
与计划生育管理责任制为总抓手，以改革创新为动力，牢固树立群众观念、服务观念、
依法行政观念、综合治理观念，坚持以人为本，以人的全面发展为中心，将育龄群众
作为工作主体，进一步加强基层基础工作，深化宣传教育、提高服务质量，加强计划
生育法制建设， 推动人口问题的综合治理， 促进了全区计划生育工作水平的提高。
1999年， 全区总人口控制在360.0万人，比责任目标少1.0万人；出生人口39339人，
出生率10.95‰，比责任目标低2.45个千分点; 净增人口17369人，人口自然增长率为
4.85‰； 计划生育率99.4%，比责任目标高4.4个百分点；出生婴儿性别比为107.7，
控制在责任目标范围之内；女性初婚29461人，女性初婚晚婚率98.2%，比责任目标高
13.2个百分点； 避孕节育率为88.6%。全区县市、乡镇全部完成人口计划，4787个村
达到“三为主”合格村标准，占总村数的89％。其中1721个村达到计划生育示范村标
准， 占合格村的36％。滨州、博兴、无棣3个县市被省确定为优质服务试点县市，无
棣、 滨州、沾化3个县市计划生育服务站被评为全省计划生育示范站或优秀站。97个
乡镇计划生育服务站全部达到合格服务站标准，其中，已有72个被地区计生委命名为
示范站或优秀服务站，乡镇服务站创优率达74％。计划生育各项工作继续走在全省前
列，实现获省委、省政府最高奖励“七连冠”。
一、加强战略研究，构建未来事业发展的基本框架。中央人口资源环境工作座谈
会深刻阐述了人口与计划生育工作在可持续发展战略中的重要位置，对人口与计划生
育工作跨世纪发展提出了新的要求。围绕这一工作大局，认真落实上级精神，冷静、
客观地分析全区人口与计划生育的形势与现状，抓住影响全局、制约发展的关键问题，
着重研究社会主义市场经济条件下，人口宏观调控体系、计划生育管理与服务体制和
有利于计划生育的社会保障机制的框架和思路，在深入调查研究、广泛征求各方面意
见的基础上，出台了《关于加快人口与计划生育改革与发展的决定》、《滨州地区开
展计划生育优质服务年活动的实施方案》、《滨州地区实施计划生育“民心工程”的
意见》、《关于全区乡镇计划生育妇幼保健综合服务站管理意见》、《关于计划生育
系统干部管理几个问题的通知》等文件，针对计划生育工作正进入一个继续严格控制
人口增长、努力稳定已经降下来的低生育水平、向人口零增长平稳过渡、努力提高人
口素质、大力优化人口结构的新时期，为使滨州地区的计划生育工作在第二次飞跃的
起步阶段就处于主动地位，对事关全区人口与计划生育工作改革与发展的若干问题作
了政策性规定，进一步明确了工作思路，为人口与计划生育工作跨世纪发展作了必要
的准备。
二、大力实施强根固本战略，基层基础工作进一步加强。中共十五届三中全会提
出，要把计划生育工作作为全面推行村民自治、实行民主管理的重要内容之一。《村
民委员会组织法》也规定，将计划生育作为村务公开，民主管理和民主监督的重要事
项。1999年，把加强基层基础工作作为一项重要任务并狠抓落实。⑴抓“两头”，带
中间。 进一步加大计划生育“合格村” 、“示范村”的创建力度，对“示范村”、
“合格村” 实施动态管理。3月，对验收合格的“示范村”进行了命名表彰，同时对
工作滑坡的16个“示范村”予以摘牌并通报全区。实行计划生育工作重点帮促制度。
制订了《关于实行计划生育工作重点帮促制度》，地区计生委对全区21个较为后进的
村实施重点帮促，给予多方面的扶持。出台了《滨州地区1999年度计划生育工作平时
调研意见》，深入探索考核、调研新方法。一年来，分别就村级作用发挥、协会活动、
流动人口计划生育管理等工作进行了8次调研帮促。 ⑵积极推行村民自治。把提高村
民自治能力作为基础工程来抓，把解决农村人口问题纳入农业和农村工作的整体规划，
重点抓好党员干部带头超生和包庇子女、亲友超生的查处工作。结合加强基层党组织
建设，进一步加强村级计划生育班子、队伍、阵地、制度建设，健全服务网络，逐步
使村级计划生育工作走上了依法建制、以制治村、村民自治、优质服务的轨道，形成
了“县指导、 乡镇负责、 村自治、户落实”的农村计划生育工作机制。⑶继续深化
“三制”改革，积极引进竞争激励机制，乡镇计生队伍建设得到加强。据统计，与改
革前的1996年相比，全区乡级计生工作人员中的临时工减少了50.5％，国家干部所占
比例增长了57%。⑷加强基层计划生育协会建设。以深入贯彻落实中办［1998］6号、
鲁办13号文件为动力，以加强基层协会建设和创建合格村协会为重点，强化领导、加
大措施、通力合作、真抓实干，狠抓了各项工作的落实，圆满完成了上级下达的各项
工作任务，全区协会工作取得了新进展。
三、 完善“两站合一”，充分发挥计生妇保综合服务站“五位一体”功能。5月
份在博兴县召开了全区计划生育科技工作现场会议，各县市均组织外出参观，工作热
情高涨。⑴狠抓计生妇保综合服务站建设。全区“两站合一”改革试点始自1995年，
到1998年底全面实现整体剥离，重组合并。为了总结完善这项工作，研究解决一些深
层次的困难和问题， 行署于1999年7月15日召开了“两站合一”座谈会，对“两站合
一”需配套完善的重点和措施进行了全面部署。1999年，全区投资1500多万元，集中
对综合服务站进行了改、 扩、重建，购置和更新了医疗服务设备。新建房屋276间，
改建470间。 其中，投资60万元以上的6家。全区新添线阵B超77台，波姆光治疗仪86
台，乳腺治疗仪57台，三氧杀菌机48台，丹尼尔净手器56台。各乡镇服务站基本配备
了1～2名具有真才实学、中级以上职称、群众信赖的技术骨干。⑵狠抓计生妇保综合
服务站“五位一体”整体功能发挥。全区全面开展了生育对象巨细胞监测、二胎优生
监测、 妇幼保健、不孕症普查诊治、4个月以上流产个案审批等工作，部分县市、乡
镇开展了先天愚型筛查工作和科学接生工作。 普查诊治不孕症患者1万多人次，治愈
率达20％以上。 进行孕情监测10万余人次，进行巨细胞、风疹病毒监测4万余人次，
查出不宜怀孕、不宜生育者1076例，对此均给予了跟踪治疗或采取补救措施。全区共
开展优生咨询10万余人次，开展孕期、产后、术后随访30余万人次。对所有已婚育龄
妇女和0～7岁的儿童进行半费或免费健康查体，并建立了健康档案，对查出的常见妇
科病、小儿疾病及时给予治疗，优质的服务，提高了广大群众对计划生育的满意程度。
四、坚持以育龄群众为中心，大力开展计划生育优质服务。为强化计划生育优质
服务，地区计生委制定出台了《关于实施计划生育“民心工程”的意见》。实施计划
生育“民心工程”，就是围绕育龄群众“想结一个好伴侣，想建一个好家庭，想生一
个好孩子，想有一个好归宿”以及“求知、求富、求美、求乐”的普遍需求，实施系
列化、全方位优质服务。⑴宣传教育服务。广泛开展“婚育新风进万家”活动，加强
全民性人口与计划生育教育，充分发挥各级各类学校和各级人口学校的阵地作用，采
取面授、专家讲座、咨询、发送知识折页、明白卡等多种形式，把知识交给群众，进
一步促进广大育龄群众由传统婚育观念向科学、文明婚育观念的转变。大力倡导文明
婚育新风。 “五四” 前夕，地直和县市及20多个乡镇计生部门与团委、妇联联合为
800多对新人举办了集体婚礼。 集中开展社会宣传活动。博兴、沾化、阳信等县都成
立了计生庄户剧团，春节、国庆节前后进行了文艺调演。世界60亿人口日，全区上下
组织了大规模宣传活动， 10月12日，进行咨询服务200余万人次，宣传品进村入户。
印制了大量的宣传品，发放到每个育龄群众家庭。无棣县大山镇计生办主任孙振生编
写出了《孕产妇保健知识台历》，内容丰富，浅显易懂，受到广大育龄妇女的青睐。
开通了29部监督服务电话，“电话一打，政策到家”，方便了群众对计划生育政策的
咨询。⑵优生优育服务。在继续抓紧抓好控制人口数量的同时，把提高出生人口素质
工作放到突出位置来抓。县、市计生服务站积极开展产前诊断、孕期监护、遗传病筛
查及有关的优生试验室检查技术，及时发现畸形胎儿并终止妊娠。实行了病残儿母亲
二胎生育优生监护、建立了遗传病高危家庭档案，对遗传高危家庭实施优生监护。做
好婚前查体、孕期保健、科学接生、新生儿和婴幼儿保健。乡镇服务站在上级站指导
下对孕妇、产妇实施了孕早期、孕中期、孕晚期、产褥期全程技术服务和产后随访，
进一步提高了住院(站)分娩率，大大降低了出生婴儿缺陷发生率和孕产妇死亡率。⑶
避孕节育技术服务。全区深入开展了避孕、节育技术服务，大大降低非意愿妊娠率和
节育手术并发症发生率，有效地保护了已婚育龄妇女身心健康。狠抓综合避孕节育措
施落实，着重提高长效措施落实率、及时率和随访率，减少意外妊娠和大月份引产；
严格节育手术操作规程，降低节育手术并发症发生率，杜绝手术事故。积极稳妥、有
计划、有步骤地在机关、事业单位、计划生育示范乡镇、村开展了避孕节育的知情选
择。 到1999年，在242个村进行知情选择试点，用知情选择的吸引力引导育龄群众人
人自觉实行计划生育。⑷生殖健康服务。建立健全了妇女、儿童健康查体制度，以乡
镇街道办事处为单位，结合节育措施普查普透，对所有已婚育龄妇女和0～7岁的儿童
进行半费或免费健康查体，并建立了查体档案，对查出的常见妇科病、小儿疾病及时
给予治疗。为规范生殖健康服务，地区计生委、计生协会统一印制了50万册《滨州地
区计划生育育龄妇女生殖健康服务手册》，40岁以下的已婚育龄妇女人手一册，明确
了服务的范围、标准，使各级有所遵循。各级服务站按照面向基层、深入乡村、方便
群众、服务上门的办站方针，服务小组到偏远村庄及不能到站查体的育龄夫妇家中进
行生殖保健服务。生殖健康服务的开展，满足了群众对生殖健康日益增长的需求，提
高了群众对计划生育的满意程度。⑸少生快富帮扶服务。围绕群众需求，在全区继续
实施计划生育“强强富”战略，积极筹措计划生育“三结合”帮扶资金。做到小额投
放，定期收回，滚动使用。采取传授技术、传递信息，积极帮助育龄群众发展生产、
脱贫致富，解决生产、生育、生活等方面的实际困难。全区投入“三结合”帮扶资金
1800万元， 帮扶1.6万户。各级党委、政府还把实施“强强富”战略同创建小康村、
文明村活动紧密结合起来，建立健全利益导向机制，按照《山东省计划生育条例》等
法规的规定，采取多分土地、现金兑现、减免义务工等多种措施，认真落实独生子女
家庭奖励费等各项优惠政策，初步建立了独生子女出生和死亡“两全”保险和独生子
女父母、 双女户养老保险体系。全区共有9.2万独生子女办理“两全”保险，投保金
额累计3000余万元，使实行计划生育的家庭得到了实惠，激发了广大群众实行计划生
育的自觉性。
五、坚持以法行政，维护育龄群众合法权益。全区以迎接省人大计划生育执法视
察为动力，以全面规范执法行为为突破口，以维护育龄群众合法权益为目的，从加强
基层基础工作入手，强化立法、执法、监督等环节，健全内外监督机制，党群干群关
系更为融洽，计划生育干部的形象有了明显改善。⑴采取有效措施，把“七个不准”
规定落到实处。在对以往行政规章、制度进行全面清理的基础上，建立和完善行政执
法责任制和行政执法程序，广泛开展法律咨询和法律服务，用法律维护人民群众和计
划生育工作者的合法权益，并不断加大执法监督、考核和查处的力度，促进行政执法
水平的提高。 ⑵健全内外监督机制，狠抓依法行政。5月，地区计生委印发了《关于
行政执法量化考评办法》，采取自查自纠和抽查的办法，地区对县市、乡村进行了抽
查。在邹平县召开了依法行政现场会，推广了他们聘请法律顾问，狠抓行政执法程序
化、执法文书规范化和公示制“两化一制”建设的经验做法。建立和完善了行政执法
检查监督制度，加强系统内部的层级监督和专项监督，全区设立29部免费监督服务电
话，聘请了41名计划生育社会监督员，加大计划生育有奖举报力度。⑶进一步强化了
流动人口和城市计划生育管理。以全面贯彻实施国家新出台的《流动人口计划生育管
理办法》为契机，进一步加大了由政府领导、各有关部门组成的流动人口管理工作领
导协调组织力度，有关部门各负其责，共同协调解决流动人口计划生育管理中出现的
问题。 坚决落实"一证领先”和月协查、季巡查、半年大清理的制度。推行抓房主管
房客，抓雇主管雇工的工作方法，堵塞了流动人口管理的漏洞。加大措施，确保了流
动人口微机信息录入工作顺利进行，加快了管理方式现代化进程。
(李梅生)
【全区人口与计划生育工作实现历史性飞跃】随着全区计划生育工作的深入开展，人
口控制能力明显增强， 以1970年的生育水平计算，1970～1999年全区少生人口163.6
万，若按每人从出生到成人需要5万元抚养费计算，可减少经济社会资源耗费818亿元，
相当于滨州地区1999年地方财政收入近90年的总和，极大地缓解了人口对能源、交通、
医疗、就业、资源、环境等各方面的巨大压力，为全区的经济社会协调发展和可持续
发展创造了一个相对宽松的人口环境。全区人口发展发生巨大变化，妇女总和生育达
到更替水平以下，人口再生产类型已基本完成了由“高出生、低死亡、高增长”的过
渡型向“低出生、低死亡、低增长”的现代型的转变。全区人口发展正在低生育水平
上运行，可以说，滨州地区的人口与计划生育工作胜利实现了人口数量控制方面的第
一次历史性飞跃。但是这种低生育水平的取得，既有社会经济发展、人民教育文化水
平提高的因素，也有依靠政府行为全面推行计划生育的作用，因此已经达到的低生育
水平带有很大的不稳定性。
【行署副专员吴金娃赴广东省介绍计划生育工作经验】应广东省委、省政府的邀请，
山东省组织计划生育工作报告团赴广东省各地作报告。行署副专员吴金娃作为报告团
主要成员之一，分别在广州、河源、揭阳、梅州、汕头、汕尾、阳江、湛江、茂名、
肇庆、清远等市为省直和16个市巡回报告11场，详细介绍了滨州地区各级党政领导亲
自抓、负总责，强化基层基础工作，加强队伍建设，落实和深化“三为主”，不断探
索新形势下经济欠发达地区计划生育工作的新路子等方面的经验和做法，引起与会者
的强烈反响。在报告会期间，有许多地市来电索取有关材料。阳江市派参观团来滨州
地区学习。
【省人大视察组来滨视察计划生育执法工作】1999年9月1～5日，省人大视察组一行9
人，在省人大副主任王克玉带领下，到滨州地区视察计划生育执法工作。视察组听取
了行署副专员吴金娃代表滨州地委、行署所作的计划生育工作情况汇报，先后实地考
察了滨州市、阳信县、博兴县及其所属4个乡镇、2个街道办事处、9个行政村、1个居
委会、 1个企业单位的计划生育工作。视察组认为，多年来，滨州地区的计划生育工
作，由于各级党委、人大、政府等几大班子的高度重视，各有关部门的积极配合、通
力协作，以及全区计划生育工作人员的艰苦努力，取得了显著成绩，人口增长得到了
有效控制，晚婚晚育率、计划生育率、统计合格率等几大指标完成都比较好，连续六
年获得省委、省政府最高奖励，为本地区的经济和社会发展作出了重大贡献。同时，
也为全省的计划生育工作创造了宝贵经验，涌现了一批先进单位和个人，走在了欠发
达地区计划生育工作的前列。具体表现在：⑴各级领导高度重视。各级党委、政府把
计划生育工作摆上重要议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划，坚持两个“一
把手”亲自抓、负总责，经常听取工作汇报，注重研究和解决计划生育工作中的实际
困难和问题；实行财政倾斜，大力改善计划生育工作条件和服务设施；各级主管领导
和主管部门工作比较得力，组织、协调各有关部门齐抓共管，为计划生育工作创造良
好氛围；严格考核、严格奖惩，真正做到了计划生育“一票否决”。⑵依法行政坚持
得好。各级对《山东省计划生育条例》、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选
择性终止妊娠的规定》、《流动人口管理办法》3个法规规章，不仅做到了严格执法，
还做到了文明执法，依法加强管理，依法提供服务，切实保护了育龄群众的合法权益。
村计生主任选进“两委班子”的比率高，阳信县有91％的村专职主任进了“两委班子”，
表明计划生育管理与服务工作深受群众欢迎。⑶注重加强队伍建设。上自地区分管副
专员，下至村专职主任和小组长，都有强烈的事业心和高度的责任感，有明确的法律
意识和服务意识，有无私奉献精神和良好的精神风貌，争先创优氛围浓厚。为了尽快
提高专职人员的业务素质和技术水平，各级充实了一大批大中专毕业生从事计划生育
工作。⑷勇于改革创新，开拓进取。在实践中，不断总结经验，积极探索适合新形势
和本地实际的新思路、新方法。在全省较早地实行了“三制改革”、“两站合一”、
“民心工程”以及村级专职计生主任的“切三刀”做法等，取得了显著成效。又如，
与卫生、计生、乡镇卫生院签订关于降低性别比方面的专项责任书等做法，在别的地
市还很少有。⑸管理和服务网络健全。县、乡、村都建有功能比较齐全的计划生育服
务站室，配备了较为先进的医疗设备，全区计生系统实现了计算机联网，在计划生育
管理和服务中发挥了很大作用，改善了服务条件，拓宽了服务领域，提高了管理水平
和服务质量，得到了群众好评。⑹做到了齐抓共管。在各级党委、政府的统一领导和
组织下，建立健全了各有关部门的计划生育责任制，宣传、公安、工商、卫生、劳动、
民政等部门密切配合，尽职尽责，形成了合力。特别是在宣传教育、行政执法、流动
人口的计划生育管理、生殖保健服务、建立社会保障、开展“三结合”服务、落实奖
励政策等方面，各有关部门都发挥了应有的作用。王克玉指出：“滨州地区计划生育
工作领导重视、工作到位、出乎预料、口服心服”。
【全区计划生育工作获省、地奖励】1999年，全区计划生育各项工作继续走在全省前
列， 获省委、 省政府人口目标责任制考核一等奖，实现了自1993年以来，获此殊荣
“七连冠”。获地区级奖励有：滨州市、无棣县、博兴县、邹平县获全区1999年度人
口与计划生育工作一等奖， 各获奖金2万元；惠民县、阳信县、沾化县获全区1999年
度人口与计划生育工作二等奖， 各获奖金1万元；全区有35个乡镇获全区“人口与计
划生育先进乡镇” 称号；连续3年获得全区人口与计划生育工作一等奖的博兴县、滨
州市有关责任人董吉增、 邓文泉、董书斌、张国华、张克元、刘立志、林志明7人和
地区计生委主任王保民获二等功、晋升一个职务工资档次奖励；有72人获记二等功奖
励； 有100个行政村被授予人口与计划生育“示范村”称号；有11个地直部门被通报
表扬。
【实行计划生育部门协管干部制度】为改进计划生育系统领导班子建设，滨州地区在
全省率先实行上级计划生育部门协助下级党委管理计划生育领导干部制度。3月26日，
地委组织部、地区计生委发出《关于计划生育系统干部管理几个问题的通知》 (滨组
［1999］2号)，主要内容是：⑴各县、市委要进一步重视加强计生系统领导班子建设，
坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，按照政治合格、业务过硬、作风优良、
廉洁勤政的条件选拔使用计生干部。⑵地区计生委协助县、市委管理县、市计生委领
导干部，共同抓好县、市计生委领导班子的思想作风建设、组织建设和廉政建设。⑶
县、市委任免计生委主任、副主任需事先征求地区计生委意见，并将任免材料及时抄
报地区计生委备案。⑷地区计生委可协同县、市委对县、市计生委领导进行考察，并
依据考察情况向党委提出调整使用建议。双方共同抓好县、市计生委后备干部队伍建
设。⑸各县、市计生系统干部管理问题，可参照此通知精神，根据本地实际情况研究
确定。 《通知》 下发后，各县、市均出台相应文件，加强计划生育领导班子建设。
1995～1999年，各级从计生干部中选拔县级干部3人，科级干部92人。
【实施出生缺陷干预工程提高出生人口素质】全区新生儿中肉眼可见的出生缺陷的发
生率在13‰左右，其中占第一位的是神经管畸形，严重影响了出生人口素质的提高。
为切实提高出生人口的素质， 滨州地区启动出生缺陷干预工程。⑴对全区0～12
岁病残儿童健康状况进行调查。共调查病残儿童3771例，其中先天性病残的占80.69%，
后天性病残的占19.31%。⑵地、县市计生服务站积极开展产前诊断、孕期监护、遗传
病筛查、巨细胞监测及有关的优生实验室检查技术，及时发现畸形胎儿并终止妊娠。
全区进行孕情监测10万余人次， 进行巨细胞监测8万余人次，查出不宜怀孕、不宜生
育者1076例，开展优生咨询10万余人次，开展孕期、产后、术后随访30余万人次。⑶
实行病残儿母亲二胎生育优生监护制度，建立遗传病高危家庭档案，对遗传高危家庭
实施优生监护。
(吕兴博)