【深化卫生改革】1999年，在继续推行和完善“五制”改革的基础上，全区卫生系统
认真调查研究，从实际出发，在优化资源配置，机构布局结构调整，改革办医体制和
内部人事制度，分配制度改革等方面取得了新的进展。继地区人民医院与地区三院实
现成功合并后，无棣县医院与县中医院又成功进行了合并重组，沾化县组建县乡两级
医疗集团的试点工作也在进一步完善。通过现有卫生资源的重组和调整，资源得到了
较充分的利用，增强了事业发展的活力和后劲。面对市场经济体制的建立，财政投入
相对减少，各级医疗卫生单位根据各自的情况，加快了办医体制的改革，“一院二制”、
“一院多制”经济成份的办院形式广泛进行，全区地、县、乡三级卫生事业单位，已
有83%的实行了多种经济成份办院， 集体经济占整个卫生经济的比重达到了7.1%，为
自我发展开创了新的富有生机的途径。系统内进一步简政放权，基层单位有了充分的
用人权、分配权和自主经营管理权。在用人制度上广泛推行了干部聘任制、工人合同
制和专业技术职务评聘分离。地直卫生单位第二轮中层干部任用，采取了公开选拔，
竞争上岗，择优聘用，一般职工普遍实行了以事定岗，以岗定人的聘用合同制，减员
增效，并进行了临时工的清理辞退，对一些富余人员合理安置。在稳定的前提下，增
强了职工的责任感和忧患意识，推动了卫生人才的合理流动。同时，对卫生单位的后
勤服务，稳步推行了后勤服务社会化的改革，地区医院、沾化县医院都进行了后勤服
务与医院分离的试点，取得较好的社会经济效益。绩效工资制进一步完善，利益分配
初步打破了大锅饭、不核算的陈规，逐步走上以劳定酬、以岗定酬、以绩定酬的道路。
科室核算、单病种核算、岗位效益考核等多种管理模式日渐成熟，卫生事业单位的综
合效益在改革的推动下出现了较高的增长， 全区全年业务收入比上年净增17%，固定
资产增长近10%，收入支出比达到1：0.93，实现了净增长的既定目标。
在不断深化改革的同时，采取边改革、边总结、边完善、边规范的方针，从全区
实际出发，认真调查研究，拟定了《滨州地区卫生综合改革方案(草稿)》、《滨州地
区区域卫生规划(草稿)》、《关于发展农村合作医疗的实施意见》、《滨州地区村卫
生室管理办法》等一系列改革方案，为改革的深入开展奠定了基础。
【预防保健工作成效显著】为确保全区不发生重点传染病的暴发流行，认真贯彻落实
了《传染病防治法》，实行分片包干，责任到组；及时制定下发了预案，成立了防疫
机动队伍；举办了腹泻病门诊负责人和检验人员等的霍乱防治技术培训班，共培训地、
县、乡三级专业人员1200人次；两次组织了全区传染病防治检查。尽管沾化、惠民两
县发现霍乱病人比往年提前，但疫情及时被扑灭，没有发生二代病人。同时加强了疾
病监测和疫情预测的工作力度，及时控制了乙类传染病发病率上升的势头，圆满实现
了“一个确保”(确保不发生大的传染病暴发流行)的目标。计划免疫、消灭脊灰工作
扎实有力， 认真开展了“425”计划免疫宣传活动和消灭脊灰强化服苗活动，举办了
计划免疫业务培训班，培训业务人员1000余人次；完成常规免疫22.6万人次，强化免
疫21.3万人次， 接种率达到99.7%；加强了计划免疫规范化门诊建设，继续推行集中
接种，严格了工作程序，减少了接种事故的发生，避免了群体反应。加强了以出血热、
碘缺乏病、氟中毒为重点的地方病和慢性非传染病的防治工作。学校卫生、劳动卫生、
环境卫生、放射卫生管理都取得了新成绩。
认真贯彻《母婴保健法》，开展了“爱婴医院”的创建活动，邹平县建成了“爱
婴县” 。17所已达标的爱婴医院通过了省级复评验收，2所医疗保健单位、10处乡镇
卫生院通过了省级评估。继续推行完善《母婴保健技术许可证》制度，对业务人员分
期进行培训，有效地保护了广大妇女儿童的身体健康。据统计，1999年全区孕产妇死
亡率29.80/10万， 婴儿死亡率12.24‰，均控制在规划目标之内。加强了婚前健康查
体和计划生育服务指导工作。采取有力措施，依法加强了对非医学需要胎儿性别鉴定
的管理，确保了全区新生儿出生性别的正常指标。
【农村卫生事业稳步发展】⑴年初，沾化、阳信两县通过了省政府组织的达标验收，
全区提前一年实现了“2000年人人享有初级卫生保健”的规划目标。⑵面对合作医疗
下滑的现实，认真分析原因，研究制订措施，加大了工作力度，使原有的乡办乡管、
乡村联办、 村办村管等不同形式的合作医疗，在困境中坚持下来，使占农村人口18%
左右的参保人继续受益。⑶在推行和完善乡村一体化管理工作中，根据经济条件的不
同， 把建立乡村一体化管理体制，做为深化农村卫生改革的重点来抓，全区已有70%
的乡镇实现了不同形式的乡村一体化管理。 ⑷年内省、 地投入70万元，县、乡投入
300余万元，改扩建乡镇卫生院4处，使90%的乡镇卫生院达到了“一无三配套”(无危
房，房屋、设备、人员配套)。尚未改变面貌的9处卫生院，有关县已列入了2000年计
划。对已改变面貌的卫生院，加强了内部管理，配置了部分设备，提高了服务功能，
农村三级网得到巩固和完善。⑸卫生支农工作扎实有效。为32个对口支援乡镇免费培
训卫生技术人员72人。结合“三讲”教育开展的千名干部下访活动，组织了三级医院
的7支医疗队， 共50多人次，奔赴各县市有关乡镇，历时两个月，走村串户，为烈军
属、孤寡老人、特困户送医送药，为群众防病治病。利用其它节假日，组织各级医务
人员下乡义诊38次， 累计为15.9万人次提供服务，免费送药4.6万元。地区卫生局连
续3年被评为全省“三下乡”活动先进集体。
【加大卫生执法力度】⑴全面贯彻《食品卫生法》，加强了对食品生产经营单位和饮
食服务单位的监督检测力度，卫生许可证发放率达100%，组织食品从业人员查体9266
人，从业人员健康证持证率达95%以上，“五病”(乙肝、霍乱、结核病、流行性出血
热、艾滋病)调离率100％。⑵注重了食品生产加工、销售等环节和饭店、学校食堂的
监督力度，开展了以“防止学生食物中毒”为主要内容的第四届全国食品卫生宣传周
活动， 发放宣传材料1.8万余份，减少了劣质食品的流通和食物中毒的发生。⑶以严
把药品质量关为重点，对药品购销中违纪活动进行了专项治理、依法打击和查处制售
假药劣药活动。年内对辖区内的药品生产经营和医疗单位共抽验药品2925批、1640个
品种，查处违法案件20余起，确保了人民群众的用药安全。⑷认真贯彻《执业医师法》，
印发1万册法律学习材料，对全区9887名医师(含乡医) 进行了《执业医师法》和相关
法律法规的考试，提高了广大医务工作者的法律意识，增强了责任感。对5000余名医
师进行资格认定注册， 组织了801名卫生技术人员参加全国统一的执业助理医师和执
业医师考试，使医师管理逐步纳入到了法制化管理的轨道。⑸《无偿献血法》落实得
力，各级政府认真履行了《无偿献血目标责任书》，卫生行政部门加强了血液“三统
一”(统一采、供、输血) 的管理，无偿献血量达到了临床用血的94%，保证了用血安
全，有效地控制了血液传播疾病的发生。已有36人分别荣获无偿献血金、银、铜质奖
章，12月底滨州市的杨蕾到北京人民大会堂参加了全国无偿献血表彰大会，并荣获金
杯奖。
【爱国卫生工作】 ⑴狠抓了城区环境的综合治理整顿。认真组织了4月爱国卫生月和
夏秋季百日环境综合整治活动， 参加义务劳动人数达13万余人次，清理卫生死角500
多处，在创建省级、地级卫生单位中，又有9个单位达到省级卫生先进单位命名标准，
36个地级卫生单位通过考评认定。创建促进了县、市城区基础设施配套。据不完全统
计，年内新铺污水管网1万多米，供水管道1500公里，广场、绿地25处，植树2亿多株，
新增公厕40多座，新建农贸市场14处，使环境卫生、市容、市貌有了明显改观，为人
们工作和生活提供了良好的环境。开展了春、冬两季大规模灭鼠活动，共投放灭鼠毒
饵139.2万斤， 有效地控制了鼠密度，连续13年保持了无鼠害地区成果。⑵卫生改水
成效显著。在沾化、无棣两县农民吃水工程建设过程中，地、县卫生行政部门及防疫
站积极当参谋，提建议，加强监督检测，并投入12万元，为7座水厂配备了检验设备，
进行了水质监测分析， 为两县90%的农民喝上卫生水做出了贡献，给防病工作奠定了
良好的基础。⑶健康教育广泛普及。95%的中小学开设了健康教育课，同时利用电视、
广播、报纸、宣传栏、传单等形式，宣传除害防病、卫生科学知识，使人民群众的卫
生意识明显增强，自防能力有了新的提高。年内，全区1个县、5个集体、10名个人荣
获爱国卫生环境综合整治奖，受到省爱卫会的表彰。
【加强“科技兴医”工作】1999年，全区各级卫生行政部门和卫生单位，转变观念，
抢抓机遇，把“科技兴医”作为卫生发展的根本问题来抓。⑴加强卫生队伍建设，提
高卫生队伍素质。采取多种形式广揽和培养各种人才。滨州卫校顺利通过了省部级重
点中专学校复评， 整体办学水平又上了一个新的层次。以滨州卫校为基地，举办了5
期共500余人的中等教育，对乡医实行了系统化、正规化培训。先后有190名住院医师
参加了培训。全区有40名专业技术人员到上级医院进修，2名申报了出国进修，4人考
取了定向研究生，另外，还举办了多种专业学习班、研讨会，进行了学术交流、新技
术推广等， 使卫生队伍素质不断提高。全区有96人晋升为高级职称，320人晋升为中
级职称。 ⑵加强领导，加大科技投入，科研成果丰硕。有2项课题取得了省医药卫生
科研青年基金立项， 获得省医药卫生科技进步一等奖1项，全区卫生科技获得地区科
委科技进步和星火一、二等奖达46项。⑶制定措施，保证“科技兴医”战略落到实处。
召开了全区卫生科技大会， 拟定了“滨州地区卫生科学技术进步奖励试行办法” 、
“滨州地区卫生科学技术发展基金暂行规定”，对促进卫生科技进步，加快卫生事业
发展起到了积极作用。
【中医事业稳步发展】以加强中医机构内涵建设为重点，狠抓了中医院的内部管理，
全省示范中医院博兴县中医院，以争创“百佳医院”为契机，强化医院管理，顺利通
过了省“百佳医院”的评审。加强了中医继续教育工作，全区累计通过自学考试取得
大专证书的达162人， 建立了中医住院医师规范化培训基地；申报了继续教育项目，
通过继续教育活动，提高了中医人员的专业技能和业务素质，使中医专业技术知识结
构不断优化，业务水平不断提高。
【全面提高服务质量】1999年，全区卫生系统把“以病人为中心、以质量为核心”始
终贯穿于全年的工作中，扎实落实医院工作双十条，卫生工作得到了社会的好评，在
全区行业作风评比中，比1998年又上了两个名次。
全区急救网络更加完善， “120”急救生命绿色通道畅通无阻。加强了对急救工
作的管理，对急救通讯、医疗器械、车辆等进行了重点装配，抽调思想作风好、业务
技术精的医护人员充实到急救一线，实行24小时值班，市区15分钟内赶到现场，农村
不超过40分钟； 病员到达医院5分钟内保证进行处置、诊疗，院内急症会诊15分钟内
到达；市区内接病人免收出车费等承诺落到实处。据统计，1999年全区救护车共出车
18890次，抢救危重病人21201人次。
围绕“一切为了病人”开展便民、利民、爱民和创“百佳”活动。全区二、三级
医院都采取并完善了各种形式的便民措施。实行了“公示制”，各种指示、标示明显，
规范了门诊服务台、咨询台、导医台，开水供应处，公用电话，候诊椅等便民措施；
实行收费、划价“一条龙”服务；设置意见箱，公开监督电话，接受社会监督；建立
院长接待日制度，及时处理群众投诉；全区二、三级医院设立温馨病房41间，收治病
人2170人次； 设扶贫病床304张，共收治病人1052人次，减收住院费用40余万元。地
区人民医院、沾化县医院、博兴中医院、邹平九户卫生院、滨州单寺卫生院顺利通过
省“百佳医院”考核。
加强内部管理，落实规章制度。重点抓了“五项制度” (首诊医师负责制、住院
医师负责制、三级医师查房制、术前讨论制、死亡病历讨论制) 的落实。医务人员佩
戴胸卡上岗，衣表整洁，举止端正，礼貌待人，热情服务；医院副主任医师以上人员，
每周门诊值班至少两次，保证了医疗质量；收费明码标价，住院病人用药实行“双处
方”制度；院长查房和后勤总值班制度等日臻规范。
狠抓热点问题，开展专项治理。对药品购销中的不正之风、收“红包”、拿“回
扣”、乱收费等热点问题，进行了专项治理，全区各级卫生单位都公开了举报电话，
设立了举报箱。地区人民医院为解决吃请问题，下发了《关于严禁接受病人宴请，解
决医护人员就餐问题的规定》 ，医护人员误餐，由院食堂按每人6元标准24小时免费
供应热饭菜， 同时规定任何人不得接受病人的宴请，违犯规章，每次处以500元罚款
等。实行一年多来，收到了很好的效果。
宣传先进事迹，展示卫生风貌，鼓舞广大卫生工作者无私奉献的精神。在庆祝建
国50周年和喜迎澳门回归之际，对全区卫生系统在“爱心、质量”年活动中涌现出的
27个先进集体和199名先进个人进行了表彰， 并举行了全区卫生系统大型文艺汇演，
展示了卫生战线风貌，陶冶了人们的情操。另外，地区妇保站、地区中心血站分别荣
获省、地“巾帼建功先进单位”荣誉称号。
红十字会弘扬“人道、博爱、奉献”的精神，在积极参与、推动无偿献血工作中
尽职尽责， 组织全区卫生系统团体会员为下岗职工、贫困农民送医送药3次，台湾地
震发生后，又开展了向灾区捐款2万多元的活动，为台湾同胞送去一片爱心。
(高金昌)