地税

【概况】1999年，滨州地区各级地税部门认真贯彻“以人为本，依法治税”的指导思
想，全面推行半军事化管理，以“三讲”教育和“干部素质提高年”活动为动力，坚
持以组织收入为中心，进一步强化税收征管和依法治税，注重干部队伍素质的提高，
完善管理运行机制，优化服务环境，克服重重困难，圆满地完成了各项工作任务。全
区地税系统共组织各项收入5.48亿元， 占计划的101.84%， 同比增长14.61%， 增收
6989万元。 其中，组织地县级收入5.19亿元，占计划的101.94%，同比增长17.21%，
增收7618万元；省级收入完成2939万元，占计划的100%。全区地税收入和地县级收入
首次超过5个亿，实现了历史性的突破。
一、向管理要收入。各级地税部门时刻抓住税收管理不放松，在认真排查税源的
基础上，将收入任务层层分解到具体征收单位，落实到每位征收人员。做到了收入任
务细化到人，目标责任落实到人，考核奖惩兑现到人。对重点税源实行专人控管，定
期调度，重点督促；对零散税源，强化代扣代缴和代征代管，为扣缴义务人建立了档
案。制定了《滨州地区个人所得税、营业税等税种代扣代缴及委托代征管理暂行办法》，
对代扣代缴、委托代征的范围、管理方式、扣缴及委托代征义务人的权力、责任、奖
惩进行了全面的规定。还制定了《代扣代征地方税报验簿》，集委托证书、代征协议
书、税收政策、文件规定、典型举例、代扣代征税款报缴、查验、税票领用存记录为
一体，加强了对零散性、流动性、隐蔽性税收的控管。加强了对停歇业户的管理，定
期进行检查，严厉打击了名为停歇业、实为偷逃税的不法行为。全年共查处假停歇业
户395个， 补税罚款16.5万元。认真组织内资企业税务登记及换证工作，共为2.23万
个业户进行了登记、换证；并以此为契机，清理出漏登漏管户1218个，补缴税款29万
元。
二、 抓改革增收入。对全区地税征管机构进行了改革，撤掉了原来的106个地税
所，按经济区域建立了37个征收分局。加强了对地税人员的管理，促进了征管工作的
开展。对汇算清缴进行了全面改革，将其作为综合检验纳税人税收缴纳情况、地税部
门税收征管情况的一项重要措施来抓，不仅加强了对企业所得税的汇算清缴工作，而
且加强了所有地方税收及发票使用情况的清理检查工作。全年共重点检查企业1204户，
清理入库地方税收2147万元。 其中，汇缴企业所得税969万元，整个汇缴收入比1998
年增长145.2%，增收1271.5万元。汇算清缴工作取得了突破。
三、清欠税补收入。结合年初的税源普查，对各企业、各单位的欠税情况进行了
摸底测算，掌握了欠税底数；对欠税情况进行了分类排队，区别情况制定措施。并实
行分级负责制，层层落实清欠目标，对重点大户派员催收，按日制定入库计划。全年
共清理欠税1500多万元。实现了当年无新欠的目标，有力地弥补了税源的不足，促进
了收入任务的完成。
四、以稽查促收入。各级地税稽查部门以查促收、以查促管，大力协助征收机关
清缴欠税，严厉打击各种偷逃税不法行为，清除征收中的“钉子户”、“难缠户”。
先后开展了对证券业、事务所、建筑业、邮电通讯业、党政事业单位固定资产投资方
向调节税、胜利油田驻滨单位等专项检查。全年共检查业户1215户，查补税款及罚款
2297万元，协助征收部门入库税款1156万元。并在省地税局的领导下，抽调业务骨干
128名，组成31个组，先后3次开展了对“法轮功”组织涉税问题及销售、印制有关物
品的涉税调查取证工作。共调查印刷厂254户，有关单位和个人203户，及时向省地税
局作了详细的情况汇报，得到了省地税局好评。
五、加强基层建设。地区地税局从实际出发，坚持“勤俭节约、量力而行、尽力
而为、功能齐全、设施完备、力争上档次”的原则，加强基层建设。⑴加强基础设施
建设。在各级党委、政府和广大干部职工的支持下，投资2600余万元，加强基层基础
设施建设。到年底，27个征收分局已建起了办公楼和功能完备的办税服务厅，并建立
完善了小伙房、小菜园、小浴室、小活动室、小阅览室“五小设施”，其他10个分局
也已进入实施阶段。⑵加强基层组织建设。按照“关键在人，关键在思想”的要求，
经与各县市党委协商，将基层党支部建到了各征收分局，并制定相关的学习制度和落
实“三会一课”的具体办法，使基层思想政治工作得到了加强和改进。结合基层地税
工作特点，制定了《地税干部廉政守则》、《廉洁勤政若干规定》等规章制度；重申
了禁酒令，规定工作日中午不准饮酒，更不准到纳税业户去饮酒。违者发现一次，通
报批评；发现两次，扣发半年奖金；发现三次，予以除名。
六、积极培育地税文化。5月8日，与地区电视台联合组织了由华润纺织有限责任
公司、滨州医药集团、滨州市农行、滨州商厦、滨州印染集团和山东渤海活塞集团参
加的“地税杯”税收知识竞赛晚会，并在滨州电视台进行了全程播放，进一步宣传了
税法知识，融洽了征纳关系。12月28日，邀请国家、省里的18名著名演员、曲艺家、
歌唱家与基层地税干部职工共同举办了题为“迈向新世纪”的大型文艺联欢晚会。地
区六大班子及各县市局领导、地直各单位负责人、驻滨各企业代表、个体业户代表、
地税干部及家属共1300余人观看了演出。

【依法治税成效显著】1999年，全区地税部门坚持“有法必依、执法必严、违法必究”
的原则，内外结合、标本兼治，严格执法、从严治税。⑴从地税部门自身入手，严格
规范执法行为。年初，开展了执法整顿活动，对全系统的税收执法情况进行了认真的
自查自纠，加强了税收法制教育。召开了全区进一步规范执法行为工作会议，增强了
大家的垂管意识、法治意识和大局观念。实行了执法责任制和责任追究制，严格规范
了执法行为，使过去税收执法中存在的个别偏差得到了根本治理。⑵从纳税人入手，
强化了税收监管力度，努力促使广大纳税人依法经营、按时申报、照章纳税。全区正
常业户按时申报率达到96%以上，申报准确率达到95%以上，滞纳金加收率、逾期申报
处罚率达到100%； 所管辖的3万多业户，无一提出复议和诉讼。对那些在税收上弄虚
作假、偷逃税款的不法分子，顶住压力，排除干扰，严厉打击与惩处。全年对偷税案
件的处罚率达到100%， 结案率达到99.9%；查补税款入库率达到99.28%；罚款占入库
税款的比率达到12.17%以上。⑶在公安部门的配合下，查处了一起跨市地的全省性假
发票大案，缴获各类假发票61种，1.46万份。严厉打击了涉税犯罪行为，增强了税法
威慑力，使税收征管秩序得到了明显改善。

【管理运行机制日趋完善】全区地税系统按照“严格、统一、规范、高效”的要求，
创造性地开展工作，初步形成了“科学合理、统一规范、运转协调、灵活高效”的新
型管理运行机制。⑴科学合理的征管机制初步形成。年初，对分布散、管理软、人员
少的一乡(镇)一所的农村地税征管机构进行了改革，撤所按经济区域建立起了37个征
收分局。并在不设分局的乡镇，设立了征收点，以方便业户缴税。在全区基本形成了
设置科学、管理到位、运行良好的地税征管新机制。⑵统一规范的执法机制初步形成。
结合多年来的实践和新形势的要求，制定了《关于建立新型稽查管理运行机制的实施
意见》 以及9个配套办法，对税收执法机制进行了大胆的改革。在执法体系上，建立
了上下协调一致的稽查体系。各县市局只设一级税务稽查机构，实行统一计划、统一
检查、统一组织、统一调配使用的“四统一”制度，将各类检查归口地、县市两级稽
查局统一组织实施。在稽查局内部按选案、检查、审理、执行四个环节分别设置科室，
实行规范性操作，相互促进，相互制约，避免执法的随意性。在执法约束上，实行了
执法责任制。层层签订了执法责任书，建立了执法过错责任追究制度，把执法责任落
实到了系统内部的各部位、各环节、各职位和每一名执法人员。在执法监督上，建立
和完善了廉洁信息制约反馈办法，制定了《稽查执法质量、廉政建设反馈卡》，实施
检查时，交给被查单位，形成了税收执法跟踪检查监督机制。地区地税局设立了“局
长信箱”，邮信人不贴邮票即可写信反映有关情况。《实施意见》和配套办法的出台，
形成了统一规范、相互制约、监督有力的新时期地税稽查运行机制，得到了省地税局
稽查局的充分认可，在全省进行推广。⑶灵活高效的干部管理机制初步形成。年初，
在全省地税系统率先进行了干部人事制度改革。大胆借鉴市场经济优胜劣汰的成功经
验，对各县市征收分局局长、稽查局局长按照能者上、平者让、庸者下的原则，通过
自愿报名、考试答辩、民主测评、组织考察等程序实行了竞争上岗、聘任制，每届聘
期2年，并根据聘期内的业绩决定今后的去向。对一般干部职工实行了考试上岗制。7
月18日在滨州财校，按照高考的模式对全体人员进行了上岗考试，47人因考试不及格，
待岗自学3个月，期间只发基本工资；11月27日进行了补考，1人因补考不及格，下岗
分流。⑷争先创优的激励竞争机制初步形成。1999年，制定了目标管理考核办法，加
强了对各县市局、各科室工作的全面考核，实事求是、客观公正地反映每个单位、每
个人员的工作实绩，奖优惩劣，奖勤罚懒，极大地调动起了广大干部职工的工作积极
性，形成了自我加压、唯旗是夺、争创一流的良好激励竞争机制。

【税收征管实行“三个一”】1999年，全区地税部门立足于税收职能，本着有利于经
济发展、 有利于税收工作开展、 有利于为纳税人服务的原则，创造性地推出了征管
“三个一”改革举措。即：⑴实行一个征收机关改革。在市区和各县城驻地只设立一
个征收机关，实行集中管理、统一征收、分级入库的管理方式，不分地级、县级还是
乡镇企业，统一在地直和县直办税服务厅缴税。由一家统一管理，方便了企业纳税，
得到了广大纳税人的一致拥护。⑵实行一家检查认可制度。将系统内各类检查归口稽
查局组织实施，无特殊情况，对同一检查对象的同一检查内容，一律不再重复检查。
同时规定，只要纳税人合法经营，按时申报，照章纳税，无群众举报，地税部门只通
过一年一度的汇算清缴工作， 对企业检查一次， 方便了纳税人的生产经营。⑶实行
“一条龙”纳税服务。各级地税部门加大对基层的投入，建起了宽敞明亮的办税服务
厅。完善了服务承诺、公开办税、文明用语等各项管理制度。干部职工着装上岗，热
情办税，为纳税人提供税务登记、纳税申报、发票发售、税款征收、政策咨询“一条
龙”服务，使纳税人不出办税服务厅就可办完所有纳税事宜。

【加强队伍建设】全区各级地税部门按照地委开展“干部素质提高年”活动的部署，
以“讲学习、讲政治、讲正气”为动力，全面推行半军事化管理，把军队的管理模式
和经验与地税工作的实际和特点有机地结合起来，加强队伍建设，提高队伍素质。⑴
从4月8日开始，开展了以“提高素质、转变作风、优化服务、严肃执法、文明收税”
为主要内容的全员培训活动， 分期、分批将800名干部职工全部轮训了一遍，使干部
队伍的整体素质有了明显提高， 精神面貌焕然一新。⑵从6月1日～7月10日，以整风
的精神在全系统进行了思想、作风、工作、纪律“四整顿”活动，按照“三讲”的要
求， 分思想发动、查摆问题、认真整顿、总结验收4个阶段，对干部职工进行了学习
教育和整顿，全系统形成了一个讲学习、讲政治、讲正气、讲大局、讲团结、讲纪律
的良好氛围。⑶从8月1日～10月15日，按照地委和省地税局的部署，在地区地税局领
导班子及成员中深入开展了以“三讲”为主要内容的党性党风教育活动。召开专题民
主生活会， 认真开展了批评与自我批评；走访地区领导10人次，深入全区7个县市的
20多个乡镇征求意见，召开各种座谈会23个，发放征求意见函78套，共汇总整理意见
38条，制定整改制度29项。在民主测评中，地区地税局领导班子及成员的满意和基本
满意率均达到了98.7%以上。 ⑷坚持两手抓、两手硬。层层签订了党风廉政建设责任
书，为副科级以上干部建立了廉政档案；在基层征收分局实行了集体就餐和就餐考勤
制度；完善了以纪检监察组织和特邀监察员为主的内外监督网络，有效地促进了党风
廉政建设工作的开展。 年内，在地区纠风办组织的国税、地税、工商、公安4部门行
风评议中， 社会各界对地税系统的满意率达到了99%以上。 地区地税局先后获得了
“全区纠风工作先进单位”、“全区创建文明行业工作十佳单位”、“优秀执法机关”、
“文明机关”、省级“文明单位”等称号，地委、行署为表彰地区地税局多年来取得
的优异成绩为局领导班子荣记集体二等功。

【地直办税服务厅获全国“巾帼文明示范岗”殊荣】1999年，由于实行“三个一”改
革，滨州地区地方税务局地直办税服务厅征税范围扩大到了滨州市区范围内的所有市
直以上企事业单位，纳税户由过去不足100户增加到764户，税收任务由不足3000万元
猛增到1.5亿元。地直办税服务厅的8名女同志，立足实际，团结奋战，迅速打开了工
作的新局面。 ⑴严格的管理， 形成良好的作风和秩序。地直办税服务厅在认真落实
《山东省地方税务系统思想政治工作暂行规定》、《山东省地方税务系统行政管理工
作暂行规定》、《山东省地方税务系统税收管理工作暂行规定》“三大规定”的基础
上，健全了各项规章制度。工作时间统一着装，持证上岗；每天提前半小时上班，打
扫卫生，整理内务，统一整队点名进入工作岗位；坚持每周军训一次。严格的管理和
军事训练形成了地直办税服务厅高标准、严要求、快节奏、求实效的工作作风，整个
办税服务厅环境优美、秩序井然，深受广大纳税人和社会各界的欢迎。⑵优质的服务，
赢得社会各界的广泛赞誉。地直办税服务厅设置了纳税人休息椅、冷热水壶、雨伞、
药箱等便民设施，实行税收征管“一条龙”服务，使所有涉税事宜都能在办税服务厅
得到及时有效地解决。为提高办税服务效率，她们进一步完善了服务承诺，降低了办
税时限。办理税务登记证上级规定一个月内办完，而地直办税服务厅做到了随到随办，
至多不超过半天。并取消了申报表等票据资料的收费，方便纳税人缴税。地直办税服
务厅热情的态度、文明的服务，赢得了社会各界的交口称赞，在行风测评中，地直办
税服务厅的满意率达到了100%。⑶圆满完成收入任务。面对任务增幅高、骨干税源萎
缩等困难， 地直办税服务厅的8名女税官， 自我加压， 勇挑重担。全年共组织收入
1.53亿元，接近占全区地税收入的三分之一。她们出色的工作赢得了各级领导、广大
纳税人的一致好评，在全国巾帼建功活动中，被国家和山东省“双学双比”、“巾帼
建功”竞赛活动协调小组授予“巾帼文明示范岗”荣誉称号，为全区赢得了荣誉。

(吴书兵)