【概况】1999年，全区国税系统广大干部职工不畏艰难、团结奋进，坚持以组织收入
为中心，以队伍建设为根本，进一步深化规范化管理，全面强化目标管理考核，积极
推进税收征管改革，圆满完成了全年的各项税收工作任务。全年共组织税收收入6.04
亿元，占年度计划的102.1%，同比增长15.35%，增加收入8039万元。其中，“两税”
收入完成5.92亿元， 占年度计划的101.71%，同比增长15.70%，增加收入8035万元。
全区国税收入首次超过6亿元大关，创历史最高水平。
科技兴税取得新发展。全区所有基层征收单位实现了征收电脑化，上至省局下至
基层征收办税服务厅的广域网联成一体，办公自动化、信息采集、征管数据传输等已
经全面实现网上运行；金税二期试点工作取得重大突破；税收软件的开发和应用水平
显著提高； 占全区增值税收入95%以上的企业纳入防伪税控系统管理，实现了IC卡抄
税和电脑开票，税银联网一体化全面开通；地区局及各县、市区局第一次在国际互联
网上设计制作了主页。目前，全区累计配备高性能的计算机474台(套) ，建成各种类
型的局域网22个，计算机网络的依托作用得到充分发挥。优化服务，促进经济发展。
各级国税部门坚持依法治税与文明服务并举，致力于搞好政策服务，规范管理服务，
充分发挥税收杠杆为积极财政政策有效运行，促进经济发展的作用。全年积极落实税
收优惠政策3.5亿元， 其中优质、高效地为企业办理出口退税达1.48亿元。为棉纺织
产业结构调整，促进以印染行业为龙头的外向型经济的发展做出了突出贡献。
【积极组织税收收入】⑴强化税收征管要收入。全区各级国税部门将税收管理的重点
放在着力提高征管质量增加收入上来。积极探索推行纳税评估解决征管中深层次问题
上， 所有城区征收单位和90%以上的农村分局推行了纳税评估，对1400户次一般纳税
人的纳税情况进行了评估， 发现有问题的726户次，查补税款1000余万元，罚款60余
万元，零负未申报率、异常申报率分别控制到了20.45%、4.8%。建立起了包括税源分
析、申报审核、发票监控、查补税款的调帐管理在内的税源监控体系。同时，把纳税
评估与税务稽查和清理欠税结合起来。一方面开展了对重点行业、异常申报企业和涉
外企业的全面稽核检查，全区共计查补入库税款、罚款及滞纳金2727万元，罚款率和
滞纳金加收率分别为19.13%和6.32%。 另一方面进一步完善清理欠税机制，坚持月税
月清，按计划依法清理陈欠税款，均衡入库；对不按期缴清税款的，严格执行税收保
全措施和税收强制执行措施。年内，全区共计清理欠税5034万元。⑵严格日常管理保
收入。各级国税部门及早预测组织收入工作中的突出问题，对辖区内税源情况进行了
翔实调查，分行业、分企业进行了各项经济指标的统计测算和收入情况的预测分析。
地区局对年纳税额50万元以上的企业实施重点监控, 切实把握了工作的主动权。实行
了收入目标责任制和组织收入工作一票否决制，将年度税收计划和季度执行计划层层
进行了分配落实。强化了收入调度工作，实行“上中旬旬调度，下旬日调度，特殊情
况随时调度”的办法，增强调度工作主动性；同时，对纺织、化工、酿酒、电力、商
业五大税源行业实行重点调度, 确保了税款及时足额入库。继续坚持了以票管税，进
一步完善了税款预储管理办法, 严格落实税款预储管理制度和发票管理制度。⑶加强
税收增长点管理增收入。紧紧把握住个体私营、涉外等新的税收增长点，强化征收管
理。在个体私营税收管理上，地区局出动工作组37人次深入基层进行协助督导，专门
召开了5次会议。 各县、市区局也根据自身实际，强化了管理措施。沾化县局的“源
泉控管”、阳信县局的“定额管理办法”，惠民县局充分借助地方政府的力量，成立
了税源监控联合办公室， 都收到了较好的管理效果。 全区共组织个体私营经济税收
6785万元，增收2225万元，占年度计划的125.88%，并提前2个月超额完成了全年任务。
同时，根据外向型经济迅猛发展的新特点，加强了涉外税收的管理，年初开展了外资
企业的出口货物退税清算和所得税汇算清缴。涉外税收收入占国税收入比例由1998年
的5.68%上升为10.5 0%，税收结构发生明显变化。全年共对35家企业实行了审核评税，
补税25万元。
【强化税收征管】⑴抓热点，着力提高税收征管水平。为进一步有效遏制异常申报问
题，彻底解决征收和稽查之间“疏于管理、淡化责任”的空档问题，从年初起把纳税
评估机制引入了内资企业异常申报管理。地区局及各县、市区局专门成立了纳税评估
领导机构，选配了业务骨干，专职负责此项工作；全系统共举办了10期评估人员培训
班，进行了专项和相关业务培训；实行了纳税评估责任制管理办法，将纳税评估纳入
了目标管理考核。在开展人工评估的同时，各级引入了计算机评估系统，自行开发研
制了“增值税纳税评估管理信息系统”软件，并实现了与现行征管软件的挂接，进一
步提高了评估质量和效率。纳税评估工作的全面推行，使全区零(负)、未申报率和异
常申报率分别控制在了20.45%和4.8%以下，极大地提高了税收征管水平，得到了省局
的充分肯定；总局金人庆局长在威海专门听取了滨州地区市区国税局纳税评估工作汇
报，给予了很高的评价。⑵抓重点，全面强化直属征收单位管理。各级国税部门紧紧
抓住直属征收单位管理这一重点，大胆开拓，积极创新。地区局研究制定了《直属征
收单位管理工作实施意见》，做到了一个“及时”、三个“优先”，即：及时理顺机
构、转变职能；干部优先选调、装备优先配置、业务优先指导。确保了直属局管理工
作的扎实有效， 全区7个直属征收单位的各项工作始终保持领先地位。进一步强化了
各级直属机构的领导班子建设，结合分局长竞聘、续聘、交流、轮岗和“双向选择、
优化组合”，一批年富力强、懂业务、会管理的优秀干部担负起各级直属机构领导职
责。 全区各直属机构共交流轮岗班子成员6人，平均年龄下降了10.5岁，交流轮换岗
位人员42人。同时，进一步完善明确了办税服务厅的职能、相配套的行政管理制度和
税务人员廉洁自率的规定，强化了监督制约机制。结合实际，从管辖范围和业务职能
入手，进一步明确了直属征收单位职责、管辖范围。各县、市区局根据直属征收单位
的管辖范围，分别对其管户情况进行了认真分析，突出重点，增强调控力度，把主要
力量放在大中型骨干税源企业的管理上。为明确工作目标，加强考核管理，对全区直
属征收单位提出了包括落实政策、违规处罚、纳税申报等13项工作目标，形成了一套
具体可行的工作体系。地区局专门制定了关于加强直属征收单位管理工作的实施意见，
推出了8条工作措施， 确保岗位职责明确清晰，业务衔接紧密，税源控管有力和纳税
申报质量真实，为全区圆满完成任务作出了突出贡献。⑶抓难点，个体私营税收征管
取得新发展。针对实行集中征收后，因征管机构的收缩出现的个体私营税收管理难度
加大的实际问题，坚持从基础入手，不断加强个体私营税收管理。层层下达个体私营
税收计划，将其完成情况列入对县、市区局的目标管理考核中。地区局每季度通报个
体私营税收的进展情况，及时解决征管中出现的问题。在抓住大户、管好中户、稳定
小户的基础上，采取了四项措施，即：强化税源监控，狠抓漏征漏管户管理；召开个
体私营税收现场会，总结经验，交流推广；抓住关键，适时进行定额调整；抓好委托
代征，加强对偏远户的管理。进一步加强基层征管力量，在报请省局批准的基础上，
全区3个县局成立了个体税收管理科，有1个县局成立了市场征收分局；35个基层征收
单位机动车保有率达到100%；新建办税服务场所单位93%以上；全区个体申报率98.2%
以上，登记率94.6%, 税款入库率99.7%以上。⑷抓基点，进一步夯实征管基础。完成
了全区税务登记换证工作， 累计换发税务登记证件17155份。并结合登记换证工作，
在全区范围内认真开展了漏征漏管户的清理检查，累计清理漏征漏管户1207户，补税
罚款50万元。围绕申报率、登记率、入库率3个重点指标,对各级城区办税服务厅进行
了深入的解剖和分析，进一步找到了差距和改进工作的方法及思路。同时，将征管质
量考核纳入了目标管理， 制定了相应的考核办法。年末，企业申报率达到99.6%，登
记率达到100%，入库率达到90.03%；个体申报率达到98.2%，登记率达到94.4%，入库
率达到99.7%； 全区各项征管质量指标均达到了总局的标准要求。通过全力抓新版征
管软件的应用，促进了规范执法，征管数据更加完整、准确、真实。完善了地区局、
县(市区) 局机关办公自动化网络系统,全区局域网应用软件─公文处理系统已全面运
行。进一步完善了税务稽查两个软件的网上运行和四分离操作，使微机选案有效率达
到了80%以上。 同时加大新业务软件的开发应用力度，率先在全省开发应用了出口退
税清算管理系统软件。紧紧围绕“依法治税强国富民”这一宣传主题，积极向地方党
政领导宣传国税工作，取得了理解和支持。无棣县局为县六大班子领导订阅了《中国
税务报》；阳信县党政主要领导经常深入到国税征收一线，帮助解决实际困难，为强
化税收管理奠定了良好的基础。地区局分别与滨州日报社、滨州电视台、滨州广播电
台等新闻媒体联合开通了“国税与社会”专栏，并组织了大规模的税收宣传车队，在
全区各县、市区的主要城镇和街道进行了巡回宣传，取得良好效果。
【完善目标管理考核】⑴进一步健全了考核制度，完善了机关考核措施。年初，地区
局根据省局1999年工作要求，结合机关目标管理考核工作，进一步量化、细化了各项
工作考核措施，重新修订了《滨州地区国家税务局机关目标管理考核(试行)办法》。
机关各科室根据工作职责，也相应修订了各自的工作考核办法，分解细化了工作，明
确了岗位职责和目标任务，突出了对工作成绩的考核；并依据考核结果进行奖惩，完
善了各单位内部考核办法和考核措施，层层分解、逐个落实，形成了科学、严密的机
关目标管理考核体系。⑵围绕中心工作，实施考核监督。认真落实了科室日常考核制
度，各科室都设立考核登记簿，建立考核档案，严格考核标准，强化了对日常工作的
考核，并按月向考核委员会报告考核情况。强化了工作报告和责任追究制度，形成了
上下贯通、左右联动、协调一致的运行机制。⑶落实抽查督导制度，突出了对中心工
作任务的考核监督。 地区局组织了对各县、市区局目标管理工作6次不定期抽查督导
和1次年度集中考核， 通过座谈、实地查看、查阅档案资料、调取微机数据等方式，
进行了督导检查。并针对存在的问题，及时研究了改进和整改的措施。同时，地区局
还组织执法服务纠察队对各县、 市区局及部分征收单位进行了4次检查，对存在问题
严重的单位进行了通报， 对相关责任人进行了严肃处理，1个基层征收单位被全区通
报， 1名分局长被实施半年诫勉，在系统内引起强烈震动，促进了各项工作任务的完
成。⑷严格考核，奖惩兑现。地区局将工作职责、日常考勤、政治业务学习考试等纳
入了目标管理考核的主要内容，并按月考核，按月依据各单位综合得分，将考核酬金
兑现到单位，单位再根据内部考核结果发放到个人，每月奖惩差距最大的达到130元。
无棣县国税局实行了重奖重罚，在第一季度考核中根据个人考核得分，严格兑现奖惩，
最高的和最低奖金相差500元， 起到了奖勤罚懒的作用，促进了各项工作扎实有效的
开展。
【加强队伍建设】⑴干部人事制度改革实现重大突破。地区局认真组织了对全区27个
基层分局长续聘工作，经过严格考核，对政治业务素质较低、进取心较差、不能适应
工作需要的3名分局长予以免职， 2名分局长转任非领导职务，并对4名分局长进行了
交流轮岗。 同时，结合分局长续聘，对7个基层分局长岗位组织了竞争上岗；各县、
市区局机关的16名普通干部通过竞争上岗，脱颖而出，走上了股级领导干部岗位。全
区所有县、市区局全面实行了以“双向选择、优化组合”为主要内容的干部人事制度
改革，全系统有69名干部轮换了工作岗位,10名中层干部落聘为一般干部，8名干部落
聘下岗。⑵注重开展思想政治教育和业务培训。地区局组织了全省国税系统英模事迹
报告会，并结合“春训”，在全系统认真组织开展了“注重实际、提高素质，严格执
法、优化服务”为重点的集中学习教育整顿，增强了干部职工求真务实、知难而进、
开拓进取的工作精神。 在认真搞好社会宣传的同时， 对系统内干部职工突出加强了
“秉公执法，为国聚财”、“热爱税收，依法治税”为主要内容的税收职业道德教育
和法纪法规教育，增强了干部职工工作的主动性和自我约束性。结合全年的组织收入
工作，开展了“形势和税收”的大讨论，澄清了干部队伍思想上的模糊认识，增强了
工作的紧迫感和危机感。 按照省局的统一部署，分4个步骤在全系统组织开展了全员
性的思想政治教育活动，由于组织严密，方法得当，达到了收看率、参加学习讨论和
受教育面三个百分之百的要求。注重干部队伍的业务考试和培训，地区局制定下发了
《1999年全区国税系统教育培训工作要点》 ，从定计划、定目标、抓培训、严措施4
个环节入手, 强化培训工作。对系统千余名税务干部普遍进行了春节集训，组织了全
区740人参加的一线人员考试上岗工作， 并据此划分了业务等级，有29人被评为见习
级， 占全体人员的4％；组织了全区稽查干部业务考试，考试人数达182人；组织了2
期各县、 市区局长和分局长业务培训班，3期稽查人员业务培训班。全年共举办各种
类型的政治业务教育培训班500余期，中专以上人数达到总人数的85%。其中，本科16
%，大专49%，中专20%；45岁以下的人员全部达到中专以上学历，提前达到了“九五”
教育规划的要求。地区局完善了系统内部反腐倡廉制约机制，修订了《纠风工作实施
意见》，进一步突出了纠风工作重点；强化了《关于税务人员廉洁自律若干规定》的
贯彻落实。 4月份，地区局召开了全区国税系统党风廉政建设电视电话会议，对系统
内的廉政建设工作进行了全面部署，逐级签署了廉政建设责任书；组织系统内干部职
工及其家属观看了《警示片》，并写出了心得体会和廉政建设保证书；组织收看了全
省4起重大案例剖析的会议录象， 并及时在系统内组织开展了形势、认识和防微杜渐
思想大讨论， 广泛借助反面典型， 强化了系统廉政建设。⑶强化监督检查。成立了
“国税执法服务纠察队”，开展了经常性的明查暗访活动，对存在问题的单位进行了
严肃认真的处理。同时，进一步加大了外部监督力度，各级普遍在办税服务厅的醒目
位置设立并公布税务违章举报电话，所有办税厅都实行了全天值班制度；全系统普遍
实行了第一责任人制度，即纳税人到办税服务厅所遇到的第一个国税干部，必须为纳
税人或引导纳税人办理完全部涉税业务，并自觉接受纳税人及社会各界的举报。对群
众举报的问题，坚持“举报必查，查实必纠”的原则，切实做到了件件有回音，事事
有着落；开展了走访纳税人和发放“廉政监督卡”活动。全年共走访纳税人700多户，
召开税企见面会15次，召开特约监察员会议12次，进一步带动和促进了国税行业作风
建设。⑷精神文明建设成效显著。坚持依法治税与文明服务并举，认真开展了以进一
步深化规范化管理为主要内容的行风建设活动，精神文明建设成效显著。地区局及所
有县、 市区局在行风测评中均获得第一名，实现了“满堂红”；全区共有2个单位被
评为省级文明单位，6个单位被评为地级文明单位，3个单位被推荐为地级文明单位，
11个单位被评为地级“青年文明号”。地区局获得“全省纪检监察工作先进单位”、
“全省党员教育工作先进单位”、“地直文明机关”、“优秀执法机关”、“先进基
层党组织”、“全区促进外向型经济发展先进单位”等多项荣誉称号；地区局领导班
子被地委、行署荣记集体二等功。
(邵建华)