【概况】1999年，滨州地区财政预算执行情况良好，全年完成财政总收入13.51亿元，
增长19.78％；其中地方财政收入9.09亿元，占预算的102.68％，增长19.98％。惠民
县继滨州市、邹平县、无棣县、博兴县之后地方财政收入过亿元。全区财政总支出完
成14.01亿元，占预算的113.15％，增长12.02％。按现行财政体制计算，全区财政收
支相抵，累计净结余491万元，连续8年实现财政收支平衡，且县县平衡。3～5月份，
在地区国税局、地税局的配合下，地区财政局2次对滨州市区600余家企业、单位1998
年的纳税情况逐一核查， 按企业的投资主体、 组建方式、经济性质等确定地级企业
415家。 在保证滨州市既得利益的前提下，从1999年1月1日起，将地区对滨州市的财
政体制，由“地方财政收入定额递增上解”调整为“地方财政收入全留，定额补助，
专项递增”，将地级企业缴纳的税收上划地区本级，实现了财权与事权的统一。
【加强收入管理】针对预算执行中落实中央积极财政政策等形成的多项减收增支因素，
各级财政部门坚持立足超收保平衡的原则，狠抓组织收入工作。提出全区地方财政收
入增收目标，由各县市兼顾经济发展可能和新增支出需要确定具体的增收任务，并分
解落实到各征管部门，严格目标责任考核。针对国民经济结构和组织收入格局改变的
实际， 3月份起在全省率先进行财政月报分析制度改革试点，扩大了企业报表统计范
围，新增设地方财政收入分类统计表和分行业、企业主要财务指标统计表。通过全面
掌握经济运行质量、效益指标和分部门、分产业、分所有制的财政收入情况，及时对
比分析财政收入变化的原因及潜力，协助税务部门依法治税、应收尽收。多次召开地
直及县市财税、 国库等部门联席会议，研究加快财政收入进度的措施。6月、11月份
对收入进度五天一调度，12月中下旬日调度，及时解决组织收入工作中存在的问题。
在收入征管中，核实农业税计税基础变动情况，开展农业特产税税源调查，认真清理
耕地占用税和契税欠税，全区征收农业四税1.01亿元，首次突破亿元关。加强罚没收
入和纳入预算的行政事业性收费管理，全年组织收入1.23亿元，增长33.35％。
【强化支出管理】面对巨大的减收增支压力，各级财政部门在抓好财政收入的同时，
努力深化财政支出管理改革，保重点、压一般。通过超收、优化支出结构、争取上级
支持等措施，地直从7月1日起按标准兑现了机关事业单位职工增资、“三条保障线”
提高30％的政策；从1月1日起按18％的比例出台了住房补贴政策。各县市从7月1日起
落实了“三条保障线”提高30％的政策，视财力情况先后落实了机关事业单位增资政
策，邹平县、滨州市、博兴县、阳信县10月份起先后出台了住房补贴政策。各级兑现
了适当提高农村老党员特殊生活补助和在乡退伍军人生活补贴政策。全区财政筹集下
岗职工基本生活保障金2946万元， 收缴企业养老保险地级统筹金381万元，收缴社会
捐助下岗职工基本生活保障金80多万元。保证了企业下岗职工和离退休人员的生活需
要， 促进了国有企业改革与发展及社会安定。 将地直建筑劳动保险费滚存结余资金
136万元纳入财政专户管理，收缴劳动保险费872万元，按规定办理正常返还和困难补
贴。 国家对粮食风险基金实行“总额包干”办法后，按1:1.5的比例筹措地方配套资
金3575万元，促进了粮食流通体制改革的深化，较好地落实了国家粮食政策。农业、
科技、教育等法定支出达到了规定要求。与此同时，积极改革财政支出管理方式。成
立了滨州地区政府采购办公室，制定了《滨州地区政府采购管理暂行办法》和实施细
则， 全区招标采购30多次，采购预算总额7654万元，节支率14.18％；其中地级采购
预算总额2300万元，节支率21％。建立了全区电视会议中心，召开全区性会议51次，
节约经费60多万元。联合地委政研室、地区教委对地直15所中等专业学校和干部培训
学校进行调查，并提出布局调整及改革方案。参与滨州师专与供销技校合并工作，并
督促其深化内部管理体制改革。在阳信县进行了规范财政供给范围试点，预算安排中
核减财政支出100多万元。 惠民县进行了公务用车“双轨制”改革试点，探索公务用
车改革的路子。
【支持经济建设】⑴支持基础设施建设。争取中央国债专项资金9131万元，其中9021
万元用于农村电网改造、 防潮堤等5项重点基础设施项目建设，对优化发展环境、启
动经济增长发挥了重要作用。筹资1200万元用于无棣、沾化群众吃水工程建设，从根
本上解决了沿海群众吃水难的问题。 筹资250万元用于滨州气象雷达减灾防灾系统建
设，将有力地推动全区及比邻地区的农业减灾防灾工作。全年征收水费2697.3万元，
保证了抢引抢蓄黄河水，促进了全区农业生产。⑵积极支持科技进步。争取省1999年
良种产业化项目资金88万元，支持惠民彩色棉等8个良种项目的开发。投资960万元用
于地区农业高科技示范园建设，扩大了示范效应。全区财政科技三项费用投入2049万
元， 其中地级科技三项费用由1995年的51万元增加到510万元；争取省以上科技三项
费用526.5万元，“冬枣脱毒快繁、工厂化育苗及加工保鲜技术研究”等4个项目列入
1999年省级29项重大科技攻关计划项目中， 支持了全区200多项科技项目建设。禽霍
乱蜂胶疫苗、螺旋藻制药、本草蒜素液等高新技术项目已建成投产，同时形成了一批
科技项目储备，增强了经济发展后劲。山东华兴机械公司高效农田管理机被列为省高
新技术产业化项目，获贴息资金62.4万元。筹集地级财政贴息资金，对滨化集团环氧
丙烷扩建等3个项目贴息96.45万元，吸引银行贷款1500万元。⑶支持企业改革与发展。
在山东渤海活塞集团、滨州化工集团、滨州印染集团、滨州毛纺织总公司、青龙山股
份公司进行了资产经营责任制试点，促进了企业经营机制的转换。争取省增资减债补
助资金192万元， 帮助有关企业归还外汇借款，降低资产负债率。在享受国家一般贸
易出口收汇贴息392万元的同时， 地区财政为地直企业一般出口收汇贴息50万元，促
进了外经贸企业的发展。按照税收法规政策，批复32户企业增值税先征后返362.48万
元， 支持了企业发展。选择3个乡镇各投资20万元建设商业网点，由滨州商厦发展联
锁经营，探索了搞活城乡流通市场的新路子。举办2期全区厂长(经理) 现代理财知识
培训班，对全部国有工交企业和部分国有商业企业、集体及个体私营企业厂长(经理)
进行了培训， 受到企业的好评。⑷为农村经济发展提供信息服务。从1月中旬起，从
INTERNET网上下载全国部分大中城市菜篮子产品价格信息，定期在滨州日报、地区电
视台、 地区广播电台公布，受到农民好评。⑸从11月5日起，放开了个体私营小汽车
社控审批手续， 优化了个体私营经济发展环境。⑹争取农村基金会清理专项贷款1.5
亿元，帮助筹集存款3 00万元使地区城市信用社顺利转制为农村信用社，对防范地方
金融风险起到了积极作用。
【严格财政管理】第二预算资金管理。地县乡三级完成预算外资金收入6.96亿元，预
算外资金支出6.48亿元。⑴全面推行行政罚款“票款分离”办法，规范了行政执法行
为，保证了罚没收及时足额入库。清理执收部门收入过渡户，登记收费项目并编码，
审验确定银行代收网点159个， 完善了行政性收费“票款分离”办法。⑵开发票据管
理系统软件，以月报形式及时反映票据使用和资金缴存情况，建立票据日常检查档案；
坚持票据年检制度，加强了票据的源头控制作用。⑶7月下旬到9月份，会同监察、审
计等部门对公检法、工商、交通、城建、教育等15个部门落实“收支两条线”情况进
行了专项检查。全区共检查117个单位，查出违纪金额2752万元，补缴财政预算527万
元，补缴财政专户1126万元，处罚入库68万元，限期归位224万元；取消乱收费项目6
项， 撤销违规帐户2个。⑷制定《第二预算资金举报处理工作程序》，全年受理举报
21件， 已查处14件，共处罚2.76万元，兑现举报奖励4694元，另8件正在查处中。⑸
整理了1997年以来各级取消的行政事业性收费及基金、 集资项目237项，在《滨州日
报》上公布。与地区物价局配合，对合法的收费项目进行了分类整理，建立了目录库，
通过《滨州日报》分批向社会公布。⑹提高预算外资金政府统筹比例，先按单位1999
年本级预算外资金总额的5％集中， 扣除人员经费、基本维持费后再集中60％，全区
共集中政府调剂资金3838万元，用于重点项目建设。
财政监督检查。地区和各县市税收财务物价大检查办公室相继更名为财政监督局，
在各乡镇财政所设置了财政监督员，建立了地、县(市)、乡(镇)三级财政监督体系，
形成了经常化、规范化、科学化的财政监督机制。开展了部分乡镇1998年财源建设目
标完成情况、抗旱救灾物资款、支农财政周转金、科技三项费用等专项检查，对社会
中介机构审计的国有企业1998年度会计报表进行了抽查。
财务会计管理。与会计人员继续教育和会计证年检相结合，在加强国有、集体企
业会计基础工作规范化建设的同时，重点对行政、事业单位进行了全面检查验收，共
验收840户， 占总户数的84％，达到了规定要求。通过会计证资格考试新增会计人员
728人，总建档人数达17331人，组织继续教育培训8800多人次。在滨州化工集团、山
东渤海活塞集团、滨州印染集团进行帐簿监管试点，有效整顿了会计秩序。向山东渤
海活塞集团、滨州化工集团、滨州印染集团、滨州毛纺织总公司派驻了财务总监，初
步实现了国有资产监督机制的转变。在惠民县选择44个行政事业单位进行了会计人员
委派制试点，收到了初步成效。
国有资产管理。规范了行政事业单位国有资产处置行为，建立行政事业单位非转
经国有资产报批、评估管理、有偿使用等制度。积极参与滨州一棉、毛纺织总公司、
黄河纸业集团等企业的改制，通过剥离、兼并、改组、联营、外资嫁接等多种方式，
盘活国有资产2.3亿元， 提高了国有资本的运营效益；同时在产权转让中严把资产评
估关，避免了国有资产在流动中流失。在鲁北化工集团、滨州化工集团、滨州毛纺织
总公司和滨州自来水总公司进行了国有资产经营季度监测试点，促进了企业资产营运
水平的提高。完成资产评估立项92项，确认80项；帐面原值21.7亿元，帐面净值17.7
亿元；评估值21.1亿元，评估增值率22.13％。
基建财务管理。规范财政基本建设投资支出归口管理，严格建设项目概、预(结)
算和竣工决算审查。 共审查建设项目预 (结) 算134份，提报价值2.18亿元；审减额
2487万元， 平均审减率11.43％。自1999年1月1日起，矿产资源补偿费自收汇缴专用
票据由地矿部门移交财政部门管理，加强了对矿产资源补偿费的征收管理。
住房资金管理。邹平县、滨州市、博兴县、无棣县、惠民县扩大了公积金的筹集
面及到位率，并重点在企业和乡镇推行；阳信县12月份实行了住房公积金制度。截止
年底， 全区缴纳公积金单位903个，缴纳住房公积金人数7.18万人；累计归集住房公
积金7309万元，按单位统计归集率70％，有力地支持和推动了住房制度改革。为刺激
即期消费，住房补贴资金随工资逐月发放到个人手中，未实行专户集中管理。
集团消费管理。 全区审批社会集团购买小汽车447辆、6400万元，审批三资企业
购买小汽车21辆、 453万元，审批个体私营企业购买小汽车1727辆、8909万元。根据
财政部等六部门联合发布的《关于公布第三批取消的各种基金(资金、附加、收费)项
目的通知》，自11月23日起在全区范围内停征了专控商品附加费，之前全区共征收附
加费164.29万元，专户储存，专款专用。
有偿资金回收。全年共回收省地级财政周转金3232万元，偿还省级周转金4055万
元，偿还世界银行农业开发项目贷款500万元，偿还省农业综合开发资金1945万元。
【加强自身队伍建设】坚持“谋事先谋人”的思想，努力造就一支政治过硬、业务熟
练、廉洁勤政、务实高效的干部队伍。⑴加强学习，提高政治素质和业务水平。坚持
中心组和支部政治理论集中学习制度；对40多名中层干部进行了政治理论合格证、公
共法律知识培训和考核； 举办全区乡镇长和财政所长培训班，192人参加了培训，提
高了全系统财政干部的政治业务素质。 11月2日起在地区财政局领导班子和县级领导
干部中集中开展了“三讲”教育，收到了“四个明显” (思想上有明显提高，政治上
有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强) 的成效，增强了驾驭财政工作
全局的能力。⑵加强党风廉政建设，切实转变工作作风。深入开展“干部素质提高年”
和“十无” (无违法乱纪现象，无吃、拿、要现象，无“三乱”现象，无冷、横、硬
现象，无奢侈浪费现象，无虚报浮夸现象，无不团结现象，无推诿扯皮现象，无违反
规章制度现象，无完不成任务现象)、“八讲”(讲政治，与党组保持一致；讲纪律，
做到令行禁止；讲团结，步调一致，合力进取；讲大局，坚决完成各项任务；讲奉献，
争创一流工作成绩；讲廉洁，保持党员干部政治本色；讲效率，干工作争分夺秒；讲
质量，做到一丝不苟) 竞赛活动；逐级签订了廉政建设责任状、财政执法责任书和严
刹公款吃喝、送礼歪风责任状；加强内部审计和离任审计监督，聘请了60名特邀财政
监督员，邀请审计局上门“揭短”；并向社会发放“两卡一表” (优质服务测评卡、
廉政反馈卡、社会监督考评表) 广泛征求意见并及时改进，切实转变了工作作风，提
高了服务水平。⑶加强基层组织建设。地区局选举了新一届机关党委，切实加强党建
工作，组织了向邵云环等三烈士学习、揭批“法轮功”’等活动，在团员青年中开展
了向李向群烈士学习系列教育活动，组织了丰富多彩的文体活动，增强了机关的凝聚
力。⑷加强公用数据网和局域网的建设和管理，提高了办公效率。根据省厅部署，完
成了预算管理信息系统的试运行工作，顺利通过省级技术及应用鉴定。年内，地区财
政局荣获“全区1999年度文明机关”、“全区创建文明机关十佳单位”、“全区1999
年度优秀执法机关”、“党员教育工作先进单位”等称号；在全区纠风工作中获得第
二名，地委、行署为局领导班子荣记集体二等功。
(巴建国)