【滨州地区国家税务局概况】1998年，国税系统认真贯彻落实“强化征管、堵塞漏洞、
惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针，全面加强税收管理，不断深化税收征管改革，
努力提高队伍素质，积极推进依法治税和科技兴税，圆满完成了各项工作任务，为全
区改革开放和经济建设及社会稳定做出了应有的贡献。
税收收入任务实现历史性突破。通过全区国税干部正确执法、拼搏聚财，完成工
商税收收入5.22亿元, 占调度指标的100.03%,同比增长17.42%，增加收入7754万
元。其中：“两税”收入完成5.11亿元,占调度指标的100.12%，同比增长17.42%，
增加收入7593万元。 地县级完成1.02亿元，占行署分配目标任务9643万元的106.4
4％， 同比增长19.54％，增加收入1678万元。全区国税收入首次超过5亿元大关，税
收收入总量和增长幅度均创历史最高水平。
贯彻落实税收政策法规实现历史性突破。通过一系列的宣传、培训、辅导、督查、
反馈工作，使国家的各项税收政策法规得以全面准确地实施，达到了物价平稳、经济
发展和税收增长的目标。1998年全系统未发生一起与税收法规相抵触及税务行政复议
案件，实现了历史性突破。
税收征管改革又取得新的突破。通过强化依法治税，开展全方位、多角度、立体
化的税收宣传，使全社会的纳税意识大幅度提高，企业征期申报率达到95％以上，个
体业户达到90％以上，特别是异常申报的监督管理取得突破性进展，异常申报率控制
到了7％以下。全系统共配备计算机设备350台(套) ，建立县域网7个，建立征管局域
网17个；全区所有征收单位均实现了“三大”软件的联网运行与数据共享，推行防伪
税控系统企业达到621户， 税收收入占全区增值税收入的93％以上，在全省率先取消
手工填开万元版增值税专用发票。反避税工作实现了零的突破，1998年共计调增应纳
税所得额1119.28万元， 补缴所得税109.85万元。1998年未发生一起暴力抗税案件，
税款按期入库率上新台阶，新的税收征管模式运行正常。
支持经济发展实现历史性突破。国税系统牢固树立税收服务经济发展的思想, 正
确处理经济与税收、取与予的关系，坚持以组织税收收入为中心，在圆满完成国税收
入任务的同时，不折不扣地及时落实各项税收优惠政策。1998年出口退税达到8600多
万元，较1997年增长203％，是1994年出口退税额的20倍，退税总量位居全省第五位，
实现了历史性突破。
目标管理考核取得实质性突破。各级进一步认清了形势，统一了思想，实施目标
管理考核的观念深入人心，健全完善了目标管理考核的组织体系和监督制约机制，落
实了竞争激励机制，实现了真正意义上的考核与奖惩挂钩，极大地促进了优化机制的
贯彻实施。
干部队伍的整体素质有了新的提高。通过加强教育培训，建立规章制度，引入竞
争机制，使干部队伍的两个素质不断提高。全系统所有按规定应取得计算机应用证书
的人员均通过山东省计算机应用能力考试， 提前4个月完成了确定的目标。广大干部
全局意识、 纪律观念进一步增强。 1998年全区没有发生一起触犯刑律的案件。全区
“国税行风万人评”社会满意率达到98.59％。全系统有1个单位被评为省级文明建设
先进县局、 3个分局被评为省级文明建设先进单位、2个分局被评为省级先进集体、2
个单位被评为省级“青年文明号”先进单位、14人被评为“青年文明号”先进个人、
地区局及3个县市局被授予地级文明单位。
【全力组织税收收入】全区国税干部职工牢固树立中心意识，不辞劳苦，团结一致，
顽强拼搏，确保了全年税收任务的圆满完成。
向管理要收入。(1) 从年初开始，通过正确分析1998年的严峻的经济形势，及早
预见组织收入工作中的突出问题，研究解决措施，增强系统上下完成和超额完成收入
任务的信心。通过多种形式，教育广大干部职工，把完成任务当成重大的政治任务来
对待，进一步提高了对组织收入工作的认识。(2) 先后在全区范围内进行了两次详细
的税源调查摸底，分行业、企业进行了各项经济指标的统计测算和收入情况的预测分
析，切实把握了工作的主动权，增强了收入工作的预见性。同时，将年纳税额50万元
的企业，确定为骨干税源企业，实行地、县(市区) 、分局(所)三级控管。(3)坚持抓
早、抓紧、抓实的指导思想，争主动、早安排，将年度税收计划和季度执行计划层层
进行分配落实，实行了组织收入工作一票否决制。凡完不成季度计划的，单位不具备
评优资格，主要负责人不能评为先进个人，从而极大地增强了各级完成收入的责任感
和紧迫感。(4)打破以往组织收入调度工作的常规,1、2月份实行10日调度、月分析；
3月份，实行五日调度；4月份实行紧急调度；5月份实行了单月考核；6月份实行半年
考核；三、四季度实行10日调度、月考核；年终总考核的方法。同时，对纺织、化工、
酿酒、电力、商业五大税源行业和重点单位实行重点调度,确保了税款均衡入库。(5)
严格落实税收政策。及时转发各种税收文件，编发税务公告，深入宣传国家的税收政
策，并组织人员深入企业和纳税户中进行税收政策执行情况的调查，保证了税收政策
的正确执行。下半年按照政策规定对年销售额180万元以下的213户商业增值税一般纳
税人按规定划转为小规模纳税人管理；对296户加油站，788台加油机进行有效铅封或
胶封，月均入库税额由铅(胶) 封前的27.16万元，上升为67.35万元。(6)坚持以票管
税。在1997年推行税款预储管理的基础上，进一步完善了税款预储管理办法。严格落
实了税款预储管理制度和发票管理制度，对1856户企业实行了税款预储，预储户
率为93%，全年累计预储税款3.18亿元，占全年税收任务的61％。(7)强化对个体税收
管理。对个体业户普遍实行了“三定一分”划片监控管理办法。在分片管理，定人、
定岗、定责的基础上，制订完善了个体税收委托代征管理办法，加强了同各乡镇政府、
村委会等基层组织及有关部门的联系配合，健全完善了协税护税网络，使各级国税部
门对个体私营税收的监控力度得到了有效加强。按照上级部署深入开展了漏征漏管业
户清理检查工作。 共清理“双漏户”3015户，补税罚款215.8万元。全年组织个
体私营经济税收4489万元，比上年增长26.98%，增收954万元。
以稽查促收入。以强化稽查队伍建设和整顿税收秩序为基点，充分发挥了税务稽
查的“拳头”作用，改革稽查内部机制，拓宽稽查范围，坚持高标准、严要求、严格
稽查程序，力求查之有据、罚之有理、处之必清。在全区范围内对重点行业、异常申
报企业等进行了全面稽核检查，全区共计查补税款及罚款4880万元，有力地震慑了违
法行为，整顿了纳税秩序，优化了纳税环境，保障了税收任务的顺利完成。
靠清欠补收入。把防新欠、压陈欠作为一项重点工作来抓。在日常税收管理工作
中，严格按照《征管法》规定，坚持月税月清，均衡入库。对不按期缴清税款的，严
格滞纳金、罚款制度，严格执行税收保全措施和税收强制执行措施，杜绝了新欠的发
生。按计划依法清理陈欠税款。根据企业发展情况和纳税承受能力，科学制定清理陈
欠计划，实行分期缴纳，并通过行之有效的措施，确保了清欠工作顺利进行，共计清
理欠税5670万元，保证了全年任务的圆满完成，达到了以清欠补收入的目的。
【继续深化征管改革】突出抓完善、抓规范、抓提高，把工作的着力点由1997年注重
制订制度、工作流程设计等初始阶段的建设，转到1998年重实际效果、重工作质量提
高等内在实质上来，重点加强了对增值税的日常监督和个体零散税收的管理、提高了
办税服务厅的工作效率，使新的税收征管模式的运行质量有了较大的提高。(1) 基层
征管工作得到了高度统一、规范。确定了“以学习培训为前提，以科学设置机构、岗
位为基础，以强化监控为重点，以突出计算机应用为先导，以强化考核为保障”的基
层征管工作方针。重点解决了机构及岗位设置、税收的日常监控、纳税户底数、纳税
申报质量等问题。地区局专门成立了督导小组，组织了三次全面督导和一次年终总结
考评验收，先后深入基层单位65人(次)，通过督导，研究、解决了基层税收征管中存
在的问题，并通过树立先进典型示范单位的方式，有效地促进了基层税收征管工作水
平的全面提高。(2) 新的征管模式得到了巩固和提高。纳税申报体系得到了进一步的
完善。 在狠抓征期上门申报率的基础上， 重点加强了对异常申报管理。专门制订了
《滨州地区国税局增值税异常申报管理办法》，按照三大系列相互衔接的原则，将解
决异常申报问题的职责化解到征收监控、管理服务和税务稽查三大系列的各个岗位，
对出现异常申报的企业登记造册，加强各环节间异常申报信息的反馈和手续传递，并
按照“一、二、三工作法”进行监控。即一个月零负申报由企业说明情况，连续两个
月零负申报由征收监控人员重点监控，连续三个月零负申报交稽查局进行全面稽查，
以分清原因。形成了一整套规范、实用的异常申报防范体系，有效防止了企业虚假申
报情况的发生。年内，全区企业增值税异常申报率基本控制在7%以下。服务设施有了
很大改善，服务水平有了较大程度的提高。在为纳税人提供必需的桌椅、笔墨、公告
资料的基础上，服务设施又向电子化迈进一步，纳税人申报纳税、购领发票、查询、
动支、存款等事宜，均能在厅内完成。
【大力强化目标管理】按照税收管理“法制化、规范化、制度化、科学化”的奋斗目
标，以强化目标管理考核工作为主线，在建立一个好机制上狠下功夫，在解决“干与
不干一个样，干好干孬一个样，职高职低一个样，责任大小一个样”的问题上动脑筋、
想办法，结合地区局1997年出台的一系列规章制度，不断补充完善，重在监督落实，
全面加强了目标管理考核工作。(1) 提高对目标管理考核工作的认识。各级层层召开
会议对实施系统内的目标管理考核进行了思想发动和总体动员，对目标管理考核的实
施方案进行了反复讨论和研究，使目标管理考核的思想深入人心，进一步夯实了考核
基础。(2) 确定合理的考核内容。将税收计财管理、税收执法、税收征收管理、计算
机应用、队伍建设、税收日常管理五个基本考核项目，细化为22个小项，层层进行了
落实，并将正常业务外的临时性、突击性工作也纳入了考核范围，制定了系统和机关
考核标准，做到制度心中装、职责分得清、事事有标准、奖罚人人明，创造性地开展
工作。(3) 完善监督制约机制，做到督导检查经常化。对工作目标落实情况进行经常
性的检查督导，把考核与整改结合起来，通过考核发现问题，制定措施，限期整改，
对逾期不改的，实行责任连带。同时，普遍向社会公布了举报电话，设置了举报箱，
加强了外部监督。地区局组织了两次大规模的集中考核验收，并从部分科室中抽出专
人组成督导小组，常年深入基层征管一线，及时发现和解决工作中出现的各种问题。
(4) 完善了竞争激励机制。普遍把考核结果与评先创优和落实公务员制度相结合，把
考核结果与经济利益和对干部的提拔使用结合起来，对政绩突出的同志一方面给予物
质奖励、授予荣誉称号，另一方面作为提拔使用的重要依据，重点培养，大胆使用。
对考核成绩较差和违反制度规定的，不但在经济上进行处罚，而且和提拔使用结合，
促进了大家干好工作的积极性。
【加强队伍建设】1998年，全区国税系统深入开展了以“强化素质，严格执法，优化
服务，树立形象”为主要内容的队伍建设系列活动，干部队伍的整体素质和工作水平
有了进一步的提高。(1) 抓班子建设，提高管理水平。通过民主生活会、理论读书班
等方式，深入开展了学习邓小平理论、江泽民同志在党的十五大报告中的重要讲话及
在中央党校的讲话精神的理论学习活动，加强领导班子的自身修养和理论决策水平。
结合省地党风廉政建设工作会议精神，从领导干部首先做到“廉、公、勤、慎”入手，
认真学习中纪委二次全会、省纪委九次全会和国家税务总局党风廉政建设工作会议精
神，增强了领导干部的政治敏锐性和廉洁自律意识，正确对待和使用手中的权力，防
微杜渐，做到慎言、慎行、慎权、慎独、慎微，提高了领导干部的反腐抗变的能力。
同时，各级领导班子成员带头组织好干部的思想政治教育和理论学习，培养基层干部
的工作责任心和事业心，增强集体观念、大局观念、全局观念，树立起了全局一盘棋
的思想，为各项税收任务的完成提供了有力的组织保证。(2) 抓教育，提高队伍的整
体素质。通过开展形势教育，特别是通过对朱总理的“一个确保，三个到位，五项改
革”谈话内容的学习，使干部职工充分认识到国税工作的重要性和艰巨性，增强工作
的针对性， 进一步增强干部职工的工作热情、 工作责任心、事业心和紧迫感。结合
“春训”，在全系统认真组织开展了“注重实际，提高素质，严格执法，优化服务”
为重点的集中学习教育整顿，增强了干部职工求真务实，知难而进，开拓进取的工作
精神，结合“干部作风建设年”活动，组织干部职工深入认真地开展了邓小平理论专
题学习讨论，组织好理论学习考试，撰写理论体会文章，进一步提高了干部职工的思
想认识水平和理论分析水平；围绕税收宣传月“税收管理与依法治国”的主题，在认
真搞好社会宣传的同时， 对系统内干部职工突出加强了“秉公执法， 为国聚财”、
“热爱税收，依法治税”为主要内容的税收职业道德教育和法纪法规教育，增强了干
部职工工作的主动性和自我约束性；结合全年的组织税收工作，自地区局到基层分别
组织开展了“形势和税收”的大讨论，澄清了干部队伍思想上的模糊认识，增强了工
作的紧迫感和危机感，提高了思想认识，明确了工作重点，增强了干部职工知难而进、
奋力拼搏的工作热情和积极性。各项教育活动的组织开展，为干部队伍思想认识水平
的提高起到了强有力的促进作用。(3) 抓培训，提高队伍的业务素质。年初，地区局
制定下发了《1998年全区国税系统教育培训工作要点》，从定计划、定目标、抓培训、
严措施四个环节入手,强化了培训工作。对系统千余名税务干部普遍进行了春节集训，
组织了对省局《试行办法》 的考试，考试人数达927人。进入12月，各级通过严格的
层层选拔和考试，组织了征管、稽查、计会等岗位技能大练兵和业务能手评选活动，
极大地调动了广大干部学习业务、增长才干、提高技能的积极性。(4) 抓廉政，树立
良好的国税形象。建立了内部反腐倡廉制约机制，并且制定了《纠风工作实施意见》，
进一步突出了纠风工作重点：即抓好《关于税务人员廉洁自律若干规定》的贯彻落实；
认真整治公款吃喝玩乐现象；坚决纠正利用职权侵占企业利益和到纳税户“吃、拿、
卡、要、报”的问题。加大学习教育力度和整改措施，开展了精神文明建设“五个一”
活动。并在全系统积极开展了“文明行业创建”活动，将行风建设作为干部队伍建设
的一个突出而重要的方面下大力气来抓。坚持预防为主，纠建结合，强化措施，全面
治理，将行风建设的重点确定为“一严两加强”，即严格执法行为，树立良好形象；
加强职业道德建设，树立行业新风；加强基层建设，优化税收服务。年内，地区局及
3个县、市区局，被地区文明委授予“地级文明单位”。
(邵建华)
【滨州地区地方税务局概况】1998年，全区各级地税部门坚持“法治、公平、文明、
效率”的治税思想，深入落实“两个转移”，全面加强税收管理，圆满完成了年度税
收任务。1998年的税收任务非常繁重，年初安排计划4.59亿元，全国进一步做好增收
节支工作电视电话会议后，省地方税务局(以下简称省地税局) 又追加收入任务500万
元，比1997年实际完成增长18.93%。在连续四年高速增长的基础上，特别是1998年，
全区面上企业效益滑坡，亏损增加，企业资金紧张，税源严重不足，税收工作面临着
十分严峻的挑战。困难面前，全区各级地税部门和广大干部职工以高度的使命感、责
任感，知难而进，勇挑重担，千方百计地采取措施，挖掘潜力，组织收入。截止12月
31日， 全区地税系统共组织各项收入4.78亿元，占调整计划的103.13%，比1997年增
长22.66%， 增收8837万元。其中：组织完成工商税收收入3.78亿元，占计划的102.2
4%，比上年增长24.71%，增收7504万元；组织完成国有企业所得税8532万元，占计划
的104.64%， 比上年增长14.52%，增收1082万元；组织完成教育费附加1434万元，占
计划的120.30%，比1997年增长21.22%，增收251万元，此外，还入库文化事业建设费
3万元，全面完成了地委、行署和省地税局分配的税收任务。
全区各级地税部门按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的十六字
工作方针，立足于税收实际，采取了行之有效的促收措施：(1) 统一思想认识，坚定
完成任务的信心和决心。地区地方税务局党组(以下简称地区局党组)成立后，针对全
区收入进度较慢的实际情况，多次召开紧急收入分析会议，要求大家从讲政治的高度
来认识完成全年收入任务的重要意义，坚定完成任务的信心和决心。并经常深入基层，
进行教育和引导，帮助基层排查税源，制定措施，打消了个别同志存在的畏难发愁情
绪， 调动起了大家组织收入的干劲，为组织收入工作打下了坚实的思想基础。从1 1
月份起，全区各级地税部门不休星期天，不过节假日，全力以赴组织收入。(2) 实行
收入目标责任制。各级都建立和完善了收入目标责任制，量化和细化收入考核目标，
并制定了切实可行的奖惩办法，将收入任务完成情况与个人利益挂起钩来。局机关实
行局长包片、科(股)室包县市、包所的一级抓一级的收入目标责任制，与征收单位同
奖同罚，使人人肩上有担子、有压力。(3) 全面清理漏登漏管户。各级加强了税务登
记管理工作，并与国税、工商、技术监督等部门积极配合，按照自查从宽、被查从严
的原则， 6至9月份在全区范围内开展了漏征漏管户的清理工作，共清理出漏征户135
3个， 漏管户1607个，查补税款307.1万元，罚款13万元，加收滞纳金2.3万元，进一
步摸清了税源底数，扫除了税收盲区，堵塞了税收漏洞。(4) 强化税务稽查。各级地
税部门根据税收征管情况排查，群众举报和上级部门的部署，确定稽查领域、行业和
具体对象，先后开展了对邮电、石化、中国银行、新华书店、工业、商业系统的稽查，
组织了清查一条商业街、 治理一个市场、 整顿一个行业、清理一个欠税重点大户的
“四个一”治理整顿活动，共检查纳税业户1781户，查补入库税款3834万元，其中罚
款425万元，罚款比例为12.48%，此外还协助征收机关组织入库522万元，有力的
堵塞了跑、冒、滴、漏，为国家挽回了损失，促进了收入任务的完成。在检查中，各
级地税稽查部门树立大稽查观念，统一调配，统一检查，统一文书，统一定案，避免
了重复检查，提高了工作效率。(5) 开展税收专项检查。从二月中旬到四月底，利用
两个多月的时间，认真组织开展了1997年度企业所得税汇算清缴工作，重点检查企业
1437户，检查面达88.7%，查补企业所得税552.3万元，查补其他各税383.2万元。从3、
4月份开始先后组织了车船使用税、个人所得税、固定资产投资方向调节税、房产税、
土地使用税等税种的专项检查，通过检查不仅清理了税款，也找出了征管工作中存在
的漏洞，为进一步加强税收管理，打下了好的基础。(6) 加大了清欠力度。各级在摸
清欠税底数的基础上，加大清欠力度，对欠税业户区别情况，进行分类排队，制定清
欠计划，落实清欠任务和责任。特别是加强了对重点行业、重点欠税大户的清欠工作，
对有钱不缴的企业采取了强制执行措施，并进行曝光。全年共清理陈欠2659万元，圆
满完成了年初提出的清欠目标。(7) 加强收入调度，及时掌握经济税源变化情况。各
级始终坚持“十日一调度，一月一分析”制度，及时了解收入情况和工作中存在的问
题，采取措施加以解决。同时，加强了对动态税源的监管，对税源大户定专人控管，
随时掌握资金变化情况和生产经营情况，及时协调税款入库。(8) 紧紧依靠党委政府
的领导，积极争取部门配合。各级地税部门紧紧依靠当地党委、政府的领导，对组织
收入工作中的矛盾和问题，请党委、政府出面协调，妥善解决，为税收工作争取了一
个良好的工作环境。同时，争取财政、银行、工商、公检法等部门的支持和配合，努
力协调方方面面的关系，共同解决工作中的难点问题，形成了组织收入工作的合力，
确保了全年各项税收任务的完成。
【税收管理步入规范化轨道】全区地税部门围绕实现税收管理法制化、规范化、科学
化、制度化的奋斗目标，因地制宜地研究制定具体目标和措施，使全区的税收管理工
作初步进入了规范化轨道。(1) 全面实行了目标管理。把各项税收工作分解为组织收
入、征收管理、依法治税、队伍建设等几项主要内容，制定了具体量化指标，逐项进
行考核，充分调动了广大基层征收单位和工作人员的积极性。(2) 广泛开展规范化建
设。各级地税机关特别是基层地税机关全面推行了规范化建设，建立健全了各项规章
制度，对岗位职责、基础建设、征管改革、执法行为、服务行为、廉政建设等方面进
行规范。(3) 建立了税务稽查新模式。各级不断充实地税稽查力量，配备精干人员，
逐步推行选案、检查、审理、执行“四分离”工作制度，并进一步规范内部机构设置，
成立了相应的职能科室，真正实现了选案、检查、审理、执行规范性操作，形成了既
分权制约、又相互协调的监督制约机制，为严格执法、公正廉洁提供了保障。(4) 地
方税务基础管理工作有了新的突破。各级进一步建立健全了征管档案管理制度，规范
了各类征管档案资料，做到了税源底子清、征收情况明。强化税务登记管理，完善自
行纳税申报制度，简化了征纳手续，提高了办税效率，方便了纳税业户申报纳税，纳
税申报率达到了95%以上。不断完善发票的管理制度，加强了普通发票的印制、申领、
保管、使用和检查工作，做到了专人管理、专柜存放；在饮食行业普遍推行定额发票，
进一步掌握了纳税业户的营业收入情况，为税收征管工作打下了好的基础。加强了税
收票证管理和库房安全设施建设，使全区的票证库房基本达到了“六防”标准，确保
了税收票证的安全无事故。
【税收电子化建设迈出较大步伐】1998年全区加快了计算机网络建设和软件应用步伐，
紧紧围绕税收中心工作，抓建设、促应用、强素质、上水平。地区局制定了《滨州地
区地税系统1998年税收电子化目标管理办法》，加强了对税收电子化建设的考核。加
大了对现有人员的计算机学习和培训，地区局在财校举办了9期培训班，使170余人取
得了计算机初级合格证书。在省地方税务局的大力支持下，各级地税部门加大了资金
投入，引进了现代化的设备，加强了硬件设施建设。经过各级各方面的共同努力，全
区的税收电子化建设收到了初步成效，省、地、县三级广域网顺利连通，初步实现了
数字信息无纸化传输；地区局和各县市局的局域网都已建成，与广域网连通，并在电
子邮件等方面投入运行，在公文处理上实行了试运行，使全区地税系统在信息传送、
公文处理等方面有了新的突破。
【税收法制工作进一步加强】全区各级地税部门坚持依法治税、从严治税的原则，一
手抓收入，一手抓执法，确保各项税收政策的正确贯彻实施。为提高执法水平，地区
地税局制定了《滨州地区地税系统1998年法制工作目标管理办法》，加强了对全区税
收法制工作的考核。各级地税部门都按照有关要求指定专门机构和选派了高素质的人
员从事税收法制工作，并建立和完善了各项规章制度。在做好基础工作的同时，进一
步加大依法治税的工作力度。(1) 加强了税收法制教育。教育干部职工正确处理依法
收税与支持企业发展的关系，税务执法与收入任务的关系，正确处理与当地党委政府
的关系、与纳税人的关系；在全系统实行了“五个不准”，即：不准收过头税，不准
搞平均摊派，不准简单粗暴征税，不准违法收税，不准激化矛盾。(2) 加强了制度制
约。向各县市政府和地税部门下发了《关于建立备查备案制度的通知》，加强了对各
县市人大、政府部门制定的涉税文件、办法的合法性审查；建立健全了执法责任制，
落实执法责任，并实行税收法制工作一票否决制，出现问题的单位和个人取消全年评
先评优资格。(3) 加强监督检查。各级都建立了执法检查领导小组，对税收执法情况
定期或不定期地进行检查， 特别是从7月份开始，在全系统开展了税收执法大检查。
地区局在各县市局自查自纠的基础上，组成检查组由分管局长带队对全区六县一市局
机关和18个基层所进行重点检查，进一步纠正执法偏差，规范执法行为。(4) 认真做
好人民来信来访工作， 依法受理行政复议、诉讼案件。1998年全区共接到人民来信1
0次，人民来访8次，均妥善进行了处理，做到了事事有回音，件件有着落，令上访人
员满意。 地区局针对农村车辆税收上访问题比较多的实际情况， 专门向行署提交了
《关于进一步加强农村车辆税收征收管理工作的报告》，行署及时向各县市政府和有
关部门进行了批转，引起了各级党委政府的高度重视，使之得到了有效控制。依法受
理了惠民县昌兴隆良种鸡繁育场诉地区稽查分局一案，经一审、二审，都以地区稽查
分局的胜诉而告终，这一行政诉讼案件的胜诉也进一步教育了广大纳税业户，震慑了
偷逃抗税不法分子，提高了税法的威慑力。同时，地区局也利用这一案件进一步教育
广大地税干部严格执法，文明收税，确保执法行为的规范性。
【管理体制改革顺利完成】9月9日，全省地方税务管理体制改革工作会议后，全区各
级地税部门把垂直管理改革作为头等大事来抓，根据省府文件要求和省局部署，结合
全区实际，地区局制定了切实可行的实施方案，加强领导，精心组织实施。为确保改
革、征收两不误，地区局领导实行分工负责，一手抓改革，一手抓收入，并抽调精兵
强将，成立了财产、经费、人员三个交接小组具体负责交接工作的开展，确保了交接
工作有条不紊的进行。特别是对财税合一的阳信、惠民两县，地区局与人事、编办等
有关部门组成交接小组进点指导，按照鲁政发［1998］56号文件精神，对机构进行了
分设，按照“人随业务走，财产随人走”的原则，对人员、财产进行了划分，对领导
班子进行了重新确定， 确保了改革的顺利进行。从9月14日下午召开会议进行部署到
10月1日新体制开始运转， 整个交接工作仅用了十几天的时间，充分体现了高效率的
工作作风。地委、行署和各级党委政府对这次地税管理体制改革非常重视，行署专门
成立了“全区地税管理体制改革协调领导小组”，在重大问题协调和决策上发挥了关
键性的作用，给地税部门以极大的关心和支持，为改革的如期顺利完成起到了有力保
障作用。到1998年12月20日，全区地税机构、人员、编制、经费划转工作全部结束，
地区局和各县市局领导班子全部配齐到位，全区的地税管理体制改革工作圆满完成。
【全面加强队伍建设】全区地税系统管理体制实行改革后，地区局把抓班子、带队伍
工作提到了重要议事日程，加大工作力度，全面加强队伍建设。(1) 重点抓好班子建
设。按照“强化责任、稳定思想、优化充实、提高素质”的总体要求，对各县市局领
导班子进行了调整充实，将一批年富力强、德才兼备的中青年干部提拔到了领导岗位，
从而进一步优化了领导班子的结构，增添了领导班子活力。并重点抓提高“班长”的
政治素质和班子的凝聚力、战斗力，提高各级完成税收任务的自觉性。(2) 加强对干
部职工的教育和培训。全系统紧密结合工作实际，采取举办微机培训班，开展岗位练
兵、业务竞赛、执法考试、稽查能手比武等形式，促使干部职工全面掌握税收业务知
识、微机和法律知识，不断提高干部队伍的业务素质。(3) 认真整顿机关作风。为切
实转变机关作风，增强服务意识和队伍战斗力，地区局党组以“干部作风建设年”活
动为契机，针对地税机关实际情况，提出了“高标准、严要求、快节奏、求实效”的
作风建设目标，开展了以“树立文明新风、重塑地税形象”为主题的作风整顿，规定
“无用的文件不发，无效的措施不定，无果的会议不开”，确保“今天的事情今天办”。
全区各级地税部门一级抓一级，一丝不苟，力求实效，思想作风、工作作风都有了很
大转变，工作效率和质量明显提高，服务意识、争创意识不断强化。(4) 大力加强基
层建设。各级始终把基层建设作为各项工作的出发点和落脚点，重点在提高素质和规
范服务上下功夫，着力强化征收一线的整体效能，把基层建设成为地税部门坚强的战
斗堡垒。在全系统弘扬爱岗敬业、无私奉献、廉洁从税的地税精神，创建严格执法、
规范服务、文明办税的“示范办税服务厅”。在县以下地税部门全部实行半军事化管
理，统一着装上岗，进行军训，整顿税容税纪，规范服务行为，把全系统建设成为一
支“政治坚定、执法规范、业务过硬、作风优良、纪律严明、团结向上”的干部队伍，
向全社会展示良好的地税形象。(5) 切实加强党风廉政建设。地区局党组成立后，对
原有的各项廉洁自律规章制度，重新进行了修订和完善，并结合实际，制定了《全区
地税系统廉洁勤政若干规定》和《地税干部廉政守则》，重申了禁酒令规定，严禁接
受纳税业户的宴请，严禁工作日中午饮酒。并加强监督检查，在系统内部，建立健全
了纪检监察机构，认真开展监督检查，发现问题，严惩不贷；在外部，通过设立举报
信箱、公布监督电话、召开特邀监察员座谈会等多种形式，了解社会上的呼声，接受
各方面的监督，使机关作风和行业作风有了根本好转，受到了社会各界的广泛好评，
在1998年的全区行风测评中，地税系统取得了较好的名次；全系统的精神面貌也焕然
一新，涌现出了许多拒腐蚀、永不沾、热心为民、艰辛聚财的好先进、好典型，在社
会上树立了良好的地税形象。
(李登峰 吴书兵)