【概况】1998年，滨州地区努力克服亚洲金融危机的冲击和国内需求不足的影响，国
民经济保持了持续、 快速、健康发展。全区实现国内生产总值223亿元，按可比价格
计算，比上年增长13.8%，其中第一产业增加值61.8亿元，增长13.4%; 第二产业增加
值102亿元， 增长14.1%；第三产业增加值59.2亿元，增长13.7%。在此基础上，财政
预算执行良好。全年完成财政总收入11.28亿元，比上年增长20.62％，其中地方财政
收入7.57亿元， 占预算的104.45%，增长22.17%。无棣、博兴继滨州市、邹平之
后地方财政收入过亿元。全区财政总支出完成12.51亿元，占预算的115.49%，增
长15.73%。全区财政收支相抵，累计净结余428万元，连续七年实现财政收支平衡。
【把握经济形势强化征管措施】1998年，面对亚洲金融危机冲击和国内需求不足带来
的严峻经济形势，各级财政部门坚持把组织收入作为中心工作。从年初起注重宏观经
济形势分析，定期召开财政收入调度会，关键月份实行日快报、旬调度、月总结，全
面分析财政经济运行情况，统一认识，研究针对性措施，地区财政局组织了八个促收
调研组，深入基层查税源、促收入，把握住了组织收入的主动权。坚持均衡入库的思
想，坚决克服年底突击抓收入的做法，将后四个月的收入任务分解到月、到旬，按旬
调度，按月考核，本期欠收，下期补上。在收入征管中，坚持大税、小税一齐抓，严
厉打击偷、骗、抗税，大力清理企业欠税，努力做到应收尽收；开展财经纪律专项检
查，以查促收，规范财经秩序；试行预算外资金征收“票款分离”办法，制止挤占、
坐支、挪用资金，保证非税收入的合理增长。截止12月25日，全区提前超额完成了地
方财政收入增长20%的工作任务。
【支持经济发展 培植地方财源】在考察、学习外地财源建设经验的基础上，根据全
区国民经济“九五”发展规划，制定了《中共滨州地委、滨州地区行署关于加强财源
建设的工作意见(试行)》。各级财政部门坚决贯彻地委、行署确定的财源建设规划，
紧紧抓住财源建设不放松。(1)把支持农业发展放在首位。争取省财政资金2000万元，
自筹1700万元，支持小开河建设。投资865万元建起了农业高科技示范园。筹资600万
元支持科技成果下乡活动、农业产业化开发等项目。兑现1997年打井补助120多万元，
争取1998年打井补助500万元，安排小型农田水利基本建设和河道维护资金534万元，
改善水利基础设施条件。争取到了世界银行贷款农业发展项目资金还款期由1999年延
至2007年的优惠政策及沾化县1500万元扶贫资金延期一年的优惠政策。(2) 培植骨干
支柱财源。对鲁北化工、滨州印染、山东活塞等上市公司和现代企业制度试点企业共
按政策退库和列收列支所得税2056万元。山东活塞厂“车用活塞精密数控成套设备”
和华城公司“禽用蜂胶疫苗系列产品”项目列入省1998年高新技术产业发展计划，争
取资金1650万元。投资1200万元，支持了滨州化工厂混合碳四脱沥青、华城公司白细
胞项目建设。1-7月份共投放财政周转金8906万元，并积极协调银行贷款，缓解企业
流动资金不足。同时，积极向地委、行署提出了规范建立、规范运行企业集团和打好
企业管理攻坚战、推行国有资产经营责任制的建议，积极、主动当好参谋助手。 (3)
发展多元化财源。投资200万元，支持外经贸企业发展。投资477万元，支持乡镇企业
和个体私营经济发展。(4) 加大基础设施建设投入。多渠道筹资2000万元，支持滨州
港建设。落实积极的财政政策，争取中央转贷资金1774万元，用于水利、交通、城乡
电网改造等基础设施建设。(5) 大力加强乡镇财政建设，增强乡镇自我平衡、自我发
展能力，1998年全区乡镇自给率达到95%以上。
【加强支出管理 优化支出结构】在收支矛盾突出、资金紧张的情况下，坚持保重点、
压一般，调整优化支出结构，提高了财政资金使用效益。坚持把保工资放在财政支出
的首位，1998年工资发放基本正常，地直、县市直和部分乡镇陆续出台了1998年新的
增资政策，地区财政还下拨调度款3000万元，帮助乡镇解决教师工资发放难的问题。
全区筹措下岗职工基本生活保障和再就业资金1226万元，保障了下岗职工的基本生活
需要。筹集粮食风险配套资金4000多万元，促进了粮食流通体制改革。安排纺织压锭
财政补贴1423.32万元，完成1998年压锭任务的105.61%。争取2312万元，支持了救灾
和解决北部群众吃水难的问题。积极筹措调度资金，化解了博兴、无棣金融风险。科
技三项经费支出增长58.51%， 农业综合开发支出增长81.76%， 教育支出增长
18.84%，分别高于全区财政总支出增幅43.08、66.03、3.11个百分点。各级财政部门
牢固树立过紧日子的思想，在一般性财政支出上精打细算，严格预算约束，非特殊情
况一律不予追加支出。加强人、车、会、话等经费支出的制度化、规范化约束，深化
改革开源节流，建立了全区文件交换中心，理顺了地直行政事业单位小汽车保险关系，
积极筹建全区电视会议中心，尝试政府采购。清理财政支出范围，先后将地区商业局
和饮食服务公司与财政脱钩，进行整体改制。推广了无棣“两站”“五校”合一和沾
化建立医疗集团的经验，将滨州地区人民医院与第三人民医院合并，取得了良好的经
济效益和社会效益。开展了中小学瞻前性调研，为加快教育体制改革作好准备。对行
政事业单位1997年的专项资金进行了跟踪问效管理，确保专款专用，提高了资金使用
效益。
【转变财政职能 加强监督管理】第二预算资金管理。全年完成预算外资金收入3.71
亿元，占计划的106.72%；完成预算外资金支出3.64亿元，占计划的103.52%。全
区统筹政府调剂资金3867万元。(1) 制定了《关于进一步加强行政事业性收费票据管
理办法》，委托开发了地级第二预算票据管理软件，率先在全省进行了账务管理电算
化试点，强化了票据源头控管。(2) 出台了《滨州地区财政第二预算收入征收票款分
离办法》，地直首先在工商、交警、交通、教育、建委部门进行了试点，进一步规范
了收费、罚款管理，有效制止了坐支、挪用资金。(3) 建立了第二预算管理稽查信息
网络，初步实现了预算外资金日常监督与专项检查的有机结合。通过开展票据年检、
收费年审、第二预算管理执法监察等，全区共查出各类预算外违纪资金5020万元，依
法进行了处罚和整改，有效地维护了财经秩序。(4) 根据《山东省预算外资金上缴下
拨财政专户管理办法》，对收取的应上缴上一级的预算外资金，实行了“就地缴入财
政专户，联合下达收缴计划，委托银行直接划转”的办法；上级财政部门对下级财政
部门预算外资金的下拨，实行了“分期预拨，统一调度，年终决算，多退少补”的办
法。(5) 落实行署《关于对涉及企业不合理收费进行清退的通知》，配合有关部门共
清退资金692.5万元，减轻了企业负担。
加强财政监督检查。按照中央要求，从1998年起取消了一年一度的税收财务物价
大检查，重点加强了专项检查和日常监督检查。委托三家中介机构对地直49户国有企
业进行全面审查，共查处偷漏国家税收380万元，应交入库金额382万元，已催缴入库
112万元。 开展了国有土地出让金、农村养老保险基金、公检法工商部门收支两条线
执法检查、财经纪律专项检查等，财政监督由事后集中突击纠错检查向事前、事中、
事后全过程监督转变。
取消整顿财政周转金。按照中央和省的要求，从1998年8月1日起，除农业综合开
发的一部分资金外，财政周转金一律只收不贷。先后下发了《滨州地区地级财政周转
金投放、回收及考核办法》、《滨州地区地级财政周转金回收暂行办法》等，实行回
收责任制，努力回收到期、逾期资金。全年共回收财政周转金4193万元，偿还省级财
政周转金3890万元。
加强企业财务会计管理。全面完成了会计基础工作规范化验收和企业财务管理考
核工作，整顿了财会秩序。改革企业年度会计报表审查制度，实施了《滨州地区地方
国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》，由企业自主委托社会中介机构进
行年度决算审查，并在年度结束前预审。
加强基建财务管理。按照“多头进，一头出”的原则，加强基本建设资金管理，
全区管理财政基本建设投资8207.69万元； 管理自筹基建专户存储资金1.05亿元，按
规定拨付8546万元。 全年审查工程173项，提报价值8290万元，审核定案价值6820万
元，平均审减率17.73%。实施《滨州地区重点建设工程财务、资金及工程预决算管理
暂行办法》，向小开河和滨州港工程派驻财政联络员，参与工程全过程管理，小开河
工程造价审减6.32%，滨州港3000吨级航道导流防沙堤造价审减12.5%。
住房资金管理。1998年惠民县、无棣县相继建立了住房公积金制度，全区住房公
积金归集额5180万元， 按单位统计住房公积金归集率68.6%。对住房公积金，严格按
照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督，一支笔审批”的原则管理；对公
有住房出售收入，区别单位自管房和直管房的不同形式，采取不同的管理手段；对于
住房补贴，比照公积金的模式管理；对于住房租金，分别住房性质确定不同的管理方
式。按照“统一运筹，集中使用，重点投入”的原则运营住房资金，支持了住房建设
和住房制度改革。
严格控制社会集团购买力。严格执行中央《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费
的若干规定》，1998年全区共审批社会集团购买小汽车6545万元，征收专控商品附加
费289万元， 分别比1997年下降7%、8%。大力支持个体私营经济的发展，全年共审批
个体私营小汽车6675万元，增长11%。
大力发展社会中介事业。1998年，山东滨州会计事务所通过了省注册会计师协会
的清理整顿，各分所独立成为法人资格事务所，独立承担法律责任。工程预算编制、
预结算审计、造价鉴定和企业年度会计报表审计、会计基础规范化验收、财经纪律专
项检查及验资、评估咨询服务等业务全面发展。
【夯实基础练内功 提高素质强本领】深入扎实地开展以“十无”(无违法乱纪现象，
无吃、拿、卡、要现象，无“三乱”现象，无冷、横、硬现象，无奢侈浪费现象，无
虚报浮夸现象，无不团结现象，无推诿扯皮现象，无违反规章制度现象，无完不成任
务现象)、“八讲”(讲政治，与党组保持一致；讲纪律，做到令行禁止；讲团结，步
调一致，合力进取；讲大局，坚决完成各项任务；讲奉献，争创一流工作成绩；讲廉
洁，保持党员干部政治本色；讲效率，干工作争分夺秒；讲质量，做到一丝不苟) 为
主要内容的“干部作风建设年”活动，夯实了作风建设的基础。逐级签订党风廉政建
设责任书，建立健全内部审计制度，聘请社会监督员，发放廉政建设征求意见书，做
到了党风廉政建设内部约束与外部监督的有机结合。实行挂牌上岗服务，设立局长接
访日，加强规范化、主动化服务。加强地、县市、乡三级财政干部法律知识、财经专
业知识和计算机应用知识培训，严格财政执法责任制，建立了联通省、区、县的计算
机信息网络，提高了依法理财、高效理财的水平。在五年一次的全省财政系统先进单
位评比中，地区财政局被评为四个先进市地局之一，在全区行风评比中连续第二年获
得第一名，在全区精神文明单位创建活动中被评为1998年度文明机关。
(巴建国)