【概况】1998年, 滨州地区乡镇企业完成营业收入288亿元,比上年增长18.6%;完成乡
镇企业总产值265亿元, 比上年增长19.8%;完成乡镇工业总产值189亿元，比上年增长
21%;完成乡镇企业增加值52亿元,比上年增长19.2%;完成乡镇工业增加值49.3亿元,比
上年增长19.5%；乡镇企业实现利税26.8亿元，比上年增长20.5%; 完成出口交货
值8.4亿元,比上年增长42%。
一、领导推动力度加大，二次创业的氛围基本形成。各级党委、政府认真贯彻江
泽民总书记考察江苏乡镇企业时的重要讲话精神，坚持把发展乡镇企业作为整个国民
经济的战略重点，坚定不移地促进乡镇企业的改革、发展和提高, 制定了切实可行的
政策措施，为乡镇企业的发展创造了一个比较好的外部环境。一年来地委、行署先后
召开了全区乡镇企业工作会议、 全区乡镇企业外向型经济现场会等6次乡镇企业工作
会议, 印发了《关于推动乡镇企业第二次创业的决定》、《关于印发滨州地区乡镇企
业工作考核奖惩办法的通知》等5个乡镇企业工作的文件,特别是地委［1998］14号文
件的出台和行署首次与县市政府签定发展乡镇企业目标责任书并实行一定三年不变的
年度考核, 在全区上下产生了强烈反响，大大增强了各级领导的责任意识。各县市也
都采取了一些大的动作，如组织外出参观考察、召开乡镇企业工作会议、制定新的优
惠政策等，确保了乡镇企业的持续、健康、稳定发展。
二、产权改革步伐加快，体制创新初见成效。地区出台了《关于加快乡镇企业改
制工作的意见》，就改制的指导思想和目标。改革的主要形式及需要把握的关键环节
等问题提出了明确要求。截止1998年底，乡镇企业改制已达1114家，其中实行股份合
作制的69家，股份制59家，租赁251家，出售转让185家，组建集团19家，兼并联合、
分离重组等其它形式431家。 在坚持多种形式推进的同时，改制形式开始向股份合作
制、股份制、出售和租赁为主转变；持股方式由人人平均持股开始向股权适当集中、
经营者(经营层)持大股控股转变；改制操作程序日趋规范，改制质量明显提高。滨州
市陶瓷厂通过改制效益大增，1998年实现利润260万元，实交税金110多万元，分别比
上年增长100％和180％，改革的效应，正在越来越充分地显露出来。
三、外向型经济持续发展，出口创汇大幅度增长。在东南亚金融危机的严重影响
下，外向型经济发展难度加大，全区乡镇企业积极调整出口产品结构，努力开拓新市
场，外向型经济保持了旺盛的发展势头。全年办成“三资”项目30个，实际利用外资
1395万美元,完成出口交货值8.4亿元。阳信县河流镇坚持外向带动战略，促进了区域
经济的全面发展，全镇共有外向型企业20家，年出口创汇2500万美元以上, 成为全区
外向型经济第一镇。 全区乡镇企业已有博兴博大肉鸡集团等4家企业取得自营进出口
权。
四、骨干企业实力增强，规模经济发展势头强劲。全区各级把培育骨干企业，提
高规模效益作为一项战略任务来抓，通过加强引导、政策扶持、重点调度等措施，鼓
励企业扩规模、上水平、增实力，以更好发挥其支撑带动作用。1998年底, 全区已有
地级以上企业集团16家, 大中型企业24家,年营业收入500万元以上的集体工业企业11
1家,这些企业处数仅占集体企业总数的11.7%,完成产值、工业增加值、出口货值都分
别占全区集体工业企业总计的50%、51%、60%，成为全区乡镇企业名副其实的台柱子。
山东西王集团总投资5200万元,扩建了年生产能力12万吨的现代化淀粉生产线,产量列
全省第一位, 年创产值2.1亿元,利税1800万元。骨干企业的迅猛崛起，带动了小城镇
建设和乡镇企业小区建设，形成了乡镇企业大发展的新格局。
五、科技进步成效明显，人才培训实现突破。全区乡镇企业坚持把科技进步作为
加快发展的有力措施抓在手上，围绕三个方面强化措施。一是千方百计筹措资金加快
技术改造步伐。1998年全区乡镇集体企业完成技改投资4.23亿元, 占整个固定资产投
资的48%。滨州环宇集团投资650万元新上国内先进的印花设备，使科技水平和生产能
力有了新的提高，年内实现销售收入1.19亿元, 利税1376万元。二是积极开展争创名
牌活动，提高产品的科技含量和市场竞争能力。经层层申报，严格评审，有10个产品
被评为’98滨州地区乡镇企业名牌产品。三是加大培训力度，努力提高企业管理和技
术人员的素质。 仅地区乡企局就培训300人以上，是多年来参训人数最多的一年，培
训内容涉及资产评估、外经外贸等几个方面。
六、全面强化企业管理，队伍素质不断提高。在全区乡镇企业中继续开展“管理
效益年”活动，通过建立投资、质量、财务、调控四个管理体系，使企业实现由经验
管理向科学管理的转变。通过抓财务管理，加强成本核算，压缩各种非生产性开支和
不合理占用，盘活存量资产，提高质量和效益。1998年全区乡镇集体企业两项资金占
用率为45.9%, 比上年下降了0.9个百分点，全区有48家企业被命名为地级管理示范企
业。为切实抓好以人为本的管理,在强化培训工作的同时,加大了对乡镇企业家的管理。
对地级以上企业家的档案实行集中管理；对地级以上企业家实行动态管理；不断培养
新生力量，壮大企业家队伍。1998年有3名同志被农业部命名为全国乡镇企业家,有63
名同志被行署命名为第五批地级乡镇企业家。
存在的主要问题：一是企业改革有待进一步规范。有些地方改革出现刮风现象，
认为一改就活，一股就灵；有些地方低评、漏评集体资产，暗流现象十分严重；有的
把卖企业作为企业改制的唯一形式，忽略了企业内部机制的完善和相关措施的配套。
二是产品结构不尽合理。全区乡镇企业产品品种达几千个，而获省以上优质名牌产品
奖的仅有20多个，多为大路货、土特产。三是市场制约加剧。突出表现在国际市场需
求萎缩， 外贸出口受较大冲击； 国内市场持续走低，竞争激烈，有不少企业已处于
“半死不活”状态，市场竞争能力降低。四是发展不平衡越来越明显。大中型骨干企
业和企业集团，大部分运行质量较高，经济效益较好，在乡镇企业中的支撑作用越来
越明显，而相当一部分中小企业经济效益滑坡，发展后劲不足。五是企业管理水平不
高。相当一部分企业管理手段落后，经营粗放，管理思想和方式跟不上新形势的发展。
【行署命名十大杰出乡镇企业家】近年来，全区乡镇企业持续健康快速发展，已成为
国民经济的重要支柱。在发展乡镇企业的实践中，涌现出一大批优秀乡镇企业经营管
理人员，为地方经济和社会发展作出了积极贡献。为褒扬先进，推动乡镇企业二次创
业，6月29日，行署发出“关于表彰全区十大杰出乡镇企业家的通报” (滨行发［199
8］103号) 。授予山东齐苑鲁威集团公司董事长马方兴、山东梁邹东升集团公司总经
理张仁平、博兴县博兴镇经委主任杨玉芝、惠民县惠民镇建筑工程公司总经理高淑臣、
山东滨州裕华集团公司总经理姜玉华、沾化县清源集团公司总经理武士清、山东阳信
瑞鑫毛制品有限公司总经理黄春生、无棣县车网城盐场场长刘宝胜、博兴县湖滨建筑
工程公司经理付光福、山东滨州鲁滨实业总公司经理郭兰英“滨州地区十大杰出乡镇
企业家”称号。
【行署与各县市政府首次签定发展乡镇企业目标责任书】为进一步推动全区乡镇企业
的发展，搞好乡镇企业第二次创业，行署确定从1998年开始，连续三年对全区各县市
的乡镇企业工作进行年度考核。 7月21日，行署副专员王方正代表行署与各县市人民
政府签定了发展乡镇企业目标责任书，责任书的内容包括乡镇企业营业收入、总产值、
工业总产值、工业增加值、出口交货值、利税总额、实交税金、集体固定资产投资、
乡镇企业管理费等9项内容。1998年底, 行署按照有关规定和要求,对各县市进行了考
核,经考核，邹平县、博兴县、惠民县列全区前三名,分别被行署奖励5万元、3万元、
2万元。
【全区乡镇企业推出十大名牌产品】为进一步增强名牌意识, 积极引导乡镇企业实施
名牌战略,提高产品的科技含量和市场竞争能力,1998年全区乡镇企业系统组织开展了
争创名牌活动，经层层申报,严格评审,有10个产品即：博兴县造纸厂“蒲花牌”书写
纸、博兴青龙明胶有限公司“青龙”牌明胶、天华乳品总厂“天华”牌牛奶、滨州宣
嘉制衣有限公司“宣嘉”牌西裤、惠民元香斋酱菜酿造有限公司元香斋酱菜、惠民惠
丰面粉厂“圣洁” 牌面粉、 阳信制胶有限公司“奥星”牌骨胶、沾化清源集团公司
“清盛”牌实木家俱、无棣新星绿色食品有限公司棣霸山葡萄酒、博兴橡塑厂“鲁湖”
牌树脂螺旋管被评为1998年度滨州地区乡镇企业名牌产品。
(张新 杨建刚)