【概况】滨州地区黄河河务局(以下简称滨州地区河务局)是滨州地区黄河河务专业主
管部门， 下设邹平、惠民、滨州、博兴四个县市黄河河务局，职工总数790人。1998
年，滨州地区河务局按照山东省黄河河务局的统一部署，紧紧围绕“以黄河治理与开
发为中心，以发展经济为重点，以深化改革为动力，以加强精神文明建设为保证”的
工作方针，充分解放思想，开拓进取，积极进行治黄体制和机构改革，分流人员，发
展经济，确保了各项治黄任务的顺利完成。年内全区共完成各项防洪基建工程总计土
方258万方,占计划的243%,石方7.24万方,占计划的95.8%；在全年黄河断流14次142天
的情况下，累计引水11.46亿立方米；大力发展黄河水利产业经济,全年实现经营总产
值4831万元；实施了“科教兴河”战略，完成了“防洪决策支持系统研究”、“防汛
指挥调度系统开发建设运用”、“新形势下机动抢险队适应性研究”等科研项目；积
极开展河道目标管理创优升级活动，使全区黄河河道目标管理达到国家一级的单位扩
大为2个； 为逐步加大水利执法力度，成立了滨州地区黄河水政监察支队；注重加强
黄河防洪通信建设，保证了汛期洪水期间防汛指挥的畅通无阻。
【防凌防汛取得全面胜利】一、凌汛。受冷空气影响，滨州地区河道共出现了两次淌
凌过程。 主要特点是，气温偏暖，河道淌凌及封冻晚；开河期短，开河形势平稳。1
998年12月2日至9日，出现第一次淌凌，淌凌密度在10%以下，因气温迅速回升，12日
后淌凌消失。1999年1月7日至15日，出现第二次淌凌。全区河道普遍淌凌，淌凌密度
平均35%左右， 部分河道出现卡冰封河。封河后，滨州地委、地区行署十分重视。各
级防汛部门认真开展了各项防凌准备工作。层层落实了各级防凌责任制，抓紧落实防
凌料物， 共组织防凌爆破队7支265人，冰凌观测组18个90人，滨州地区河务局并于1
999年1月16日在惠民县齐口护滩举办了黄河冰凌爆破实战演习。至1999年2月5日，气
温转暖，冰凌全部融化，未出现凌汛险情。
二、伏秋大汛。1998年伏秋汛期，长江、松花江、嫩江等江河发生了特大洪水，
抗洪形势异常严峻。黄河下游也相继发生了两次洪水。为迎战洪水，确保黄河防洪安
全，全区上下紧急动员，按照国家黄河防汛总指挥部和山东省防汛抗旱总指挥部对防
汛工作的总体部署和要求，积极主动地完成了各项防汛任务。进一步加强落实了各级
地方行政首长负责制和各类防汛责任制。 共签订各类防汛责任书4.75万份。110名县
级领导干部上堤认领责任段。地直20个单位的负责人实行了对口责任挂包。滨州地区
河务局认真组织开展了各类防洪工程徒步拉网式普查、险工护滩根坦石探摸、黄河滩
区社经情况的调查，并更换了黄河滩区观测断面桩，修订了各类防洪预案，汛前完成
了王集虹吸拆除和归仁引黄闸建设，彻底消除了以上两处险点，完成了惠民刘旺庄和
邹平盛家两处险点的机淤加固和簸箕李险工新2号坝的改建， 按规定破除了黄河滩区
生产堤，落实了生产堤口门监管责任制。认真落实了各类防汛专用料物，全区共落实
柳秸料1672万公斤、木桩16.9万根、铅丝211.4吨、草(麻) 袋和编织袋224.08万条、
发电机组1995kw。进一步加强完善了防汛队伍的建设与管理。共组织一、二、三线群
众防汛队伍15.45万人，其中基干班2082个2.5万人，抢险队58个2482人，将群众
黄河防汛抢险专业队伍扩大到17支680人， 并创造性地在沿黄县市组建了企业职工抢
险队22支1100人， 制订了《滨州地区民兵黄河专业抢险队建设与管理办法》。7月20
日，滨州地区防汛抗旱指挥部在滨州市张肖堂堤段举行了防汛拉练演习。
两次洪水期间，全区累计有9处险工、23处护滩控导工程112段坝岸出险，在全区
抗洪军民的共同努力下，全部化险为夷，洪水安全过境。在搞好黄河防汛抗洪的同时，
积极组织支援长江抗洪抢险。8月9日，接山东省防汛抗旱指挥部紧急指令，地区河务
局立即调集2.5万条编织袋支援了长江抗洪前线。
【防洪工程建设确保高质量】1998年，长江、松花江、嫩江大洪水过后，国家决定加
大投资， 加强提高大江大河防洪工程强度。1998-1999年汛前黄河防洪工程建设第一
期工程，滨州地区承担的工程总量为：土方162.25万方，石方4.49万方。对此，滨州
地区行政公署高度重视。专门成立了以行署副专员苏乃军为组长，地直有关部门主要
负责人参加的黄河防洪工程施工领导小组，负责领导全区黄河防洪工程施工。地区河
务局作为业务主管部门负责组织工程项目设计和施工管理。为加强工程施工的组织管
理，地区河务局和沿黄各县市河务局均成立了基建施工领导小组，负责工程施工的组
织协调和检查督促。制定了《滨州地区黄河防洪工程建设实施意见》和《防洪工程建
设项目目标责任书》，明确了建设管理、质量监督、财务管理、安全施工等方面的责
任及管理办法，并抽调人员组成了两个督查工作组、两个财务稽查组、一个防洪工程
建设“安澜杯”劳动竞赛安全巡查组，分工负责，督促检查。1998年底各项工程全部
按期完工。 据统计，滨州地区河务局全年共完成土方258万方，石方7.24万方，
累计质量检查点次2.14万次，合格率99%。
【工程管理再上新台阶】1998年，滨州地区黄河防洪工程管理继续加强了规范化、正
规化管理工作。全年共平整堤顶143.95公里，完成土方2.75万立方米；填垫水沟
浪窝1.73万处，完成土方11.04万立方米；险工护滩工程探摸根石1379段3570个断面；
排整根(坦)石542段17.47万立方米；埽面整修584段28.96万平方米；抛石加固根
(坦)石81段2.57万立方米。在上年的基础上，继续扎实有效地开展了河道目标管理达
标升级工作。 4月24日，邹平县黄河河务局被水利部评定为一级河道目标管理单位。
到1998年，全区四个沿黄县市河务局，惠民、邹平县河务局为国家一级河道目标管理
单位，博兴县河务局为国家二级河道目标管理单位，滨州市河务局为国家三级河道目
标管理单位。
【引黄供水效益显著】 1998年，滨州地区河道全年断流共14次142天，黄河水源极度
紧张。在水利部黄河水利委员会和山东省政府、省黄河河务局的统一调控下，地区河
务局顾全大局，充分掌握分析水情，及时向行署和各县市政府通报情况，督促抢引抢
蓄， 并加强引黄供水渠首闸的维修管护，确保运转正常，供水及时。全年累计引水1
1.46亿立方米，保证了全区工农业生产和人畜用水，收到了良好的经济效益和社会效
益。
【水政监察步入规范化管理轨道】1998年，滨州地区黄河水利执法工作取得了显著成
绩。在执法建设上，全年重点开展了以《中华人民共和国防洪法》、《山东省河道管
理条例》等为主要内容的水法规宣传活动。通过坚持不懈的宣传教育，沿黄群众的遵
纪守法意识普遍提高， 水事案件发案率比上年下降了61%。同时，进一步加大执法力
度， 坚决维护防洪工程的安全与完整。全年共查处水事案件12起，破案率达100%。1
2月8日，滨州地区黄河水政监察支队正式成立，标志着全区黄河水政监察工作步入规
范化管理轨道。
(傅建东)