【概况】1998年，全区各级审计机关立足本区实际，贴紧经济工作中心，强化审计监
督，突出服务，抓住资金效益审计这一主线，进一步加大执法力度，拓宽审计领域，
提高审计质量，完善监督指导机制，圆满完成了全年的审计任务。全区审计机关共完
成审计单位341个， 查出违规金额5.03亿元，其中应上缴财政金额2521万元，已上缴
财政金额2070万元，核减财政拨款金额1970万元，归还原渠道资金2337万元，促进增
收节支1190万元，向各级党委、政府及有关部门提交审计报告(信息) 452篇，建议纠
正地方部门不当规定8件，撤消归并不合规银行账户128个，从而维护了国家财经法规
的严肃性，促进了全区经济发展和党风廉政建设。
【深入开展审计服务年活动】地区审计局按照地委、行署开展“干部作风建设年”活
动的要求，更新观念，转变作风，围绕中心，服务大局，开展了审计服务活动。 (1)
结合审计部门特点，制定了在审计系统开展审计服务年活动的意见。地委书记王宗廉
收阅后作了重要批示，指出“开展审计服务年活动很好，好在把监督寓于服务之中，
只为企业服务不为企业添麻烦，立意很高，请办公室整理发有关部门参阅。”各县市
审计局结合自己的实际，都制定了一些具体措施，认真开展了审计服务。(2) 在全区
审计系统开展了为经济建设服务的研讨活动。通过学习邓小平理论，围绕干部作风建
设的重大意义、如何转变审计机关作风等问题，发动大家搞研讨，进一步增强了审计
人员为经济发展服务的积极性。(3) 在全区审计机关设立了财经法规服务台，进一步
把审计服务活动落到实处。自1998年5月8日启动后，已受理服务事项91件，其中涉及
财经法规咨询的33件， 反映“三乱”及其他问题的13件，举报经济领域违法违纪的
45件， 还平息了一起村民集体上访事件。从而加大了“三乱”治理力度，化解了干
群之间的矛盾，严肃了国家财经法纪，被《大众日报》等新闻媒介评价为“审计110”，
新华社山东内参也作了报道。这一经验和做法被其他市地审计局推广后也收到了较好
的效果。
【实施粮食挂账清查审计】粮食财务挂账清查审计是朱基总理亲自交办的一项任务，
它直接关系到五项改革之首的粮食流通体制改革的成败。在粮食清查审计中，全区审
计系统共抽调84名业务骨干， 组成26个清查审计小组，采取交叉审计的方式，历时3
个月，对全区119个粮食、农发行及财政部门单位进行了清查审计(调查) ，核查粮站
193个，清仓1654口，共盘点粮食2.27亿公斤、食油208吨，盘点固定资产2.05亿元，
其他存货7698万元，清查货币资金2661万元，提出改进建议50条，达到了核实总额、
摸清家底、提出建议，为粮食流通体制改革服务的目的。在粮食财务挂账清查审计中，
参与这项工作的同志们任劳任怨，不怕困难，共累计加班1260天，涌现出一批先进集
体和个人。地区审计局商贸科、无棣县审计局被省审计厅授予先进集体，邹平县审计
局的张承润被国家审计署授予全国粮食财务挂账清查审计先进个人，沾化县审计局刘
云超被省审计厅授予先进个人。
【深化财政审计】按照省审计厅“总结、巩固、深化、提高”的要求，以促进财政资
金规范管理， 提高财政资金使用效益为目标， 全区共审计89个单位，查出违规金额
1.59亿元，决定处理处罚2603万元，其中应缴财政金额1608万元，已缴财政金额1355
万元。在“本级审”中，审计机关以促进完善财政预算管理为目的，在“审、帮、促”
上下功夫，仅地区审计局就提出整改建议43条，被采用25条，促进增收节支154万元。
全区在财政决算审计中， 查出违规金额1663万元，增加财政收入244万元，达到了核
实财政收支、揭露存在问题、提出对策建议的目的。在实施本级预算执行审计中，对
有收费职能的公安、交通等一、二级预算单位，加大了力度，审深审透，提出切实可
行的审计建议。在账户入手、下审一级的基础上，积极探索预算执行审计与其他专业
审计结合的有效方式。在搞好本级审的同时，依法安排财政决算审计，对执行国家财
税法规和管理制度情况进行重点检查，促进了下级政府对财政资金的正确分配、管理
和使用。
【加强金融监督 防范经营风险】在金融审计中，紧紧围绕整顿金融秩序，促进规范
管理，维护社会长治久安的大局，依法加强金融机构的监督。在对两个保险公司和地
方金融机构的审计中，查出违规金额7780万元，指明要求纠正7340万元。根据行署领
导要求，组织实施了49个乡镇农村合作基金会财务收支就地审计，查出违反国家利率
政策高进高出、 漏税欠税、挤占挪用合作基金等问题，提出了5条改进完善基金会管
理的建议，为防范金融风险、规范金融秩序提供了决策依据。中央明确规定，地方性
金融机构发生的风险问题由地方负责化解。所以，在实施城信社和农信社的审计中，
加大了对易于形成风险的资金审计，严肃查处违规办理金融业务的行为，提高信贷资
产质量，促进依法经营，防范金融风险。通过检查财务收支的真实性、合法性和经营
管理的规范性，促进合作基金效益的发挥。
【强化专项资金审计 提高资金使用效益】全区重点检查了水利资金、扶贫资金、秸
杆养畜资金和改革试点县专项资金的征集、管理和使用情况，紧紧抓住资金使用效益
这一关键， 严肃查处截留挪用等问题， 纠正损失浪费，防止跑冒滴漏。审计总额
6.8 4亿元， 查出挤占挪用、私设“小金库”、虚列支出等违规金额8825万元，严
肃了财经纪律，促进了项目实施单位的财务管理和专项资金管理。全区安排国外贷、
援款审计项目4个， 通过对结核病控制、种子商业化、师范教育和济青公路等项目的
审计，综合分析了外资利用效益，严格处理了存在的问题，维护和提高了对外信誉。
【改进国有重点企业审计】大力推进国有企业改革与发展，搞好大型企业集团改组和
中小企业的改造改制，促进企业扭亏增盈，提高经济效益，是加强企业审计所要达到
的目标。(1) 探索了股份制企业审计的路子，重点检查了国有资产保值增值情况以及
股份制运行情况，以促进股份制改造的健康发展。(2) 紧紧围绕“管理效益年”活动
的继续开展，突出抓好亏损企业的审计，开展效益比较审计试点，促进企业扭亏增盈。
通过对滨州第一棉纺织厂的剖亏审计，深刻揭示了作为老牌国有企业在市场经济条件
下运行机制中存在的种种弊端，是造成企业严重亏损的主要原因，撰写的审计报告受
到行署领导的高度重视，撰写的《国企亏损原因看所有制结构调整的必要性、紧迫性》
被行署《调研与综合》配按语编发，《加大所有制结构调整力度，促进企业经营机制
转换》被《滨州日报》“学理论兴滨隆中对”刊发。选择了部分国有重点企业开展资
产负债损益审计，在检查其真实合法的基础上，重点检查企业的资金效益，促进企业
加强成本管理、资金管理、财务管理，提高管理水平和经济效益。在企业审计中，注
意乱收费、乱集资、乱摊派问题，加大治乱减负的力度，为企业发展营造了良好的社
会环境。同时，通过实施固定资产投资和国有重点企业审计,查出违规金额1.56亿元，
指明要求纠正金额1.49万元，本着为企业创造良好发展环境的原则，从宽给予了必要
的处理处罚，上缴财政金额137万元，向各级各部门反馈审计信息103条，被采用32条，
有力地支持了企业改革改组改造，促进提高了企业经济效益。
【全区领导干部离任审计逐步制度化】全区完成法定代表人离任经济责任审计172个，
各级党委政府依据审计结果和审计建议，对17名务实求实、政绩突出的干部予以提拔
晋升， 101名调任或转任，28名续任，4名降级降职，15名辞职，7名被免职等。尤其
对负有直接经济责任的领导干部，党委政府采取果断措施予以追究，使其受到应有的
惩戒，促进了党风廉政建设。其中，地区审计局完成了对地区毛纺厂、柔性石墨厂、
外事办、 农业局、铁路办等9个单位领导干部的离任审计。积极开展领导干部离任经
济责任审计，促进加强领导班子建设，加大对领导干部的审计监督力度，促进党风廉
政建设，日益显示出其他监督形式所不可替代的作用。1998年，地区审计局学习了菏
泽的经验，总结全区以往年度的有效做法，在地委组织部等部门的配合下，将领导干
部经济责任审计和领导干部离任审计结合起来，在全区普遍开展了领导干部离任经济
责任审计，并逐步使其正规化、制度化，为党政领导和组织人事部门管好用好干部提
供了参考依据。
【完善审计体系指导监督 促进内审中介组织发展】在内部审计的指导方面，一是为
了贯彻地委书记王宗廉强调学习潍坊亚星集团经验的指示，组织山东渤海活塞集团等
5家大中型企业的内审科(处) 长赴亚星集团总公司实地学习，为他们借鉴亚星经验尽
上了责任。二是分两期对240多名应试内审人员进行了培训，审核颁发了491名内审人
员上岗证书，促进了内部审计的规范化建设。三是开展了内部审计科研调研活动。地
区审计局撰写的《加大内部审计指导监督力度，促进内部审计事业健康发展》，在全
省作了交流后，被编入《山东省内部审计研究资料》。指导地区工商银行内审人员撰
写的《银行内部控制与稽核评价》，获得山东省内部审计优秀论文三等奖。全区内部
审计工作上了一个新的台阶， 共审计单位1475个，查出损失浪费金额489万元，纠正
违规金额2974万元， 实施经济合同审计1487份，核减工程结算金额585万元，提出审
计建议并被采纳177条， 为加强部门单位内部管理作出了应有的贡献。在社会审计的
监督方面，依据《中国审计规范》，对社会审计队伍建设、社会审计业务质量、社会
审计工作目标考核等进行监督，促进社会审计事业有了较大发展。地委书记王宗廉看
到一篇社会审计信息后，作了重要批示：“滨州审计师事务所对工作求真务实，对事
业高度负责，为经济建设做出了很大贡献，他们的事迹应该推广。社会需要这样的中
介机构。”全区社会审计人员开拓进取，爱岗敬业，开展了多种受托业务，完成委托
审计项目1585个， 审计查证总金额15.29亿元，查证资产、负债、损益不实金额2.38
亿元，核减工程结算金额6558万元，在市场经济体制的建立中发挥了职能作用。
【加强调查研究 服务宏观决策】全年编发《滨州审计》98期，上报信息及采用量名
列行署部门第二名，其中被省委省府、地委行署和审计署、审计厅采用88条，部分信
息为领导决策所采用。撰写理论文章及其他稿件，仅《中国审计信息与方法》、《齐
鲁晚报》、《山东审计》等报刊和地委行署的调研刊物就采用70多篇，其中《审计干
部作风建设重在搞好服务》被《调查与研究》评为优秀调研文章。积极参加地委倡导
的“学理论兴滨隆中对”活动，组织审计人员参政议政当参谋，其中地区审计局撰写
对策文稿17篇。针对企业改革、农村财务公开、全区招商引资等重大问题提出40多条
审计建议和意见，有11篇分别被《滨州日报》、行署的《调研与综合》采用，较好地
发挥了为领导宏观决策提供依据的参谋助手作用。
(刘江)