【概况】1998年，全区工商行政管理系统围绕“一深入” (深入开展公平交易执法和
工商形象建设年活动)、“两提高”(提高监管服务水平、提高队伍素质)、“三规范”
(规范市场主体行为、市场交易行为、市场监管行为) 、“四支持”(支持企业改制、
支持多种经济成分发展、支持搞活市场流通、支持农业产业化进程)的工作总体思路，
开拓创新，狠抓落实，各项工作都取得了可喜的成绩。
一、积极支持企业深化改革，为建立现代企业制度服务。全区工商行政管理系统
按照“抓大放小”和“三改一加强”的方针，充分发挥工商行政管理职能，积极支持
企业深化改革，加快建立现代企业制度。全区工商机关参与了25家公有制企业集团和
15家私营企业集团的论证调研；积极帮助68家企业改制、改造、改组，促其进一步放
开搞活；支持企业实行规范公司制改革，促企业成为适应市场的法人实体和竞争实体。
全区新设立有限责任公司75家， 全区内资企业已达9677户，注册总资本达134.5
亿元。积极发展外向型经济，年内新设立外资企业21家，投资总额4842万美元，全区
外商投资企业达到264家， 投资总额5.99亿美元，为全区外向型经济的发展注入了活
力。继续主动参与市场体系的培育，尤其是生产资料市场和生产要素市场培育，实现
国有经济资源配置的市场化， 促进经济结构的优化。全区登记各类市场501处，其中
生产资料市场36处。 全区城乡集贸市场商品交易额为46.6亿元，比去年增长51%。进
一步推行经济合同制，以契约形式规范经济行为。企业财产抵押登记全面深入开展，
年内办理抵押合同814份，抵押金额19.58亿元，保证企业及时获得贷款，受到金融部
门和企业的欢迎。 强化经济合同鉴证， 全区鉴证经济合同22.45万份， 鉴证额
34.4亿元， 帮助当事人避免和挽回经济损失573万元。积极指导企业利用名牌战略开
拓市场，提高经济效益。年内为企业代理设计商标66件，全区有效注册商标达1191件。
大力发展广告事业，全区广告经营单位发展到74家，广告设计制作水平、服务质量明
显提高，为宣传全区优秀产品、提高企业知名度发挥了积极作用。
二、调整执法重点，集中优势兵力，执法和管理向深的领域和层次推进。全区工
商行政管理系统在继续推进“公平交易执法年”活动中，把强化执法力度、实现职能
到位作为全年工作的重点目标。(1) 抓执法重点。突出打击走私贩私、假冒伪劣、公
用企业利用独占地位进行不正当竞争、合同欺诈、粮食非法交易等社会影响较大，人
民群众较关切的“热点” 、“难点”，查处各类经济违法违章案件724起，查获假冒
伪劣商品假冒总值达892万元。(2)抓要案，办大案。在执法中敢于碰硬，敢打硬仗，
对社会关注、影响较大的大要案抓住不放，稳、准、狠地依法打击。年内共查处万元
以上大要案件55起。(3) 不断改进监管方式，促进监管工作的规范化、经常化和法制
化。深入推行市场巡查制，并在全区城区市场全面展开，巡查处理交易纠纷600多起，
实现了对市场全过程动态管理。(4)监管范围不断延伸和拓展，伸向市场的各个领域。
积极拓展对生产资料和要素市场监管，对机动车、房地产、机动车配件、石油、医药
市场的管理逐步深入；对中介经纪、租赁、证券、期货等市场也进驻管理。(5) 加大
了对广大企业和消费者合法权益的保护力度，及时受理消费者投诉，解决权益争议纠
纷。全系统共受理消费者投诉4457件，为消费者挽回经济损失404万元。
三、加强法制建设，建立有权威的市场执法机构。法制工作是工商行政管理工作
的“生命线”。全区工商行政管理系统把法制工作纳入“一把手工程”和“一票否决
制”，实现了机构、人员、职能、工作四到位。内部监督网络已经形成，执法监督工
作不断加强。地区工商局先后制定下发了《行政执法监督暂行规定》、《行政执法过
错责任追究办法》、《行政执法责任制》等20余种规范性文件。这一整套规定被地区
人大工委、地区执法责任制领导小组编印成册，转发全区各县、市作为执法依据学习
执行；地、县市两级法制(科) 室共审核行政处罚案件641起。法制工作的加强，有效
地规范了全区系统的执法行为，实现了地区工商局提出的“减少复议，避免诉讼，杜
绝败诉”的执法责任目标。强化了对内、对外的普法宣传和培训工作力度。举办各类
法律法规培训班47期，培训人员5200多人次。此外，全区工商系统还向社会各界聘请
执法监督员486名， 充分发挥了社会的监督作用。普法宣传稳步推进，依法行政的社
会环境逐步改善。
四、以“一厅式”综合办公的施行为切入点，建立开放、高效、文明的工商行政
管理新格局。在全系统“工商形象建设年”活动继续深入，滨州地委、行署在全区开
展“干部作风建设年”活动之际，地区工商局从强化作风建设、服务经济发展的目的
出发，推出了“一厅式”综合办公制度。在滨州工商大厦二楼设立了综合办公大厅，
把工商行政管理业务统一集中到大厅，为企业和纳税人提供“一条龙”式的优质服务。
严格规范服务标准和办公程序，制定了《综合办公指南》、《综合办公制度和纪律》，
从着装、言行、态度等方面认真加以规范。健全内外监督机制。明确综合办公内部领
导体制，设综合办公室主任和纪检监察总监督，负责业务领导和纪律规范；强化外部
监督机制，实行了挂牌上岗制度，并将办事程序、时限和法定收费标准张榜公布，收
费、罚没款实行“收支两条线”。“困难留给局本身，方便让给纳税人”在全系统蔚
然成风。
五、一手抓“铺天盖地”，一手抓“顶天立地”，全力支持个体私营经济快速发
展。年初，地委、行署把个体私营经济发展列为全区“八件大事”之一，提出了10大
发展指标。工商行政管理机关作为个体私营经济发展主管部门，在支持发展中，始终
按照“调整、膨胀、结合”和“抓大促小”原则，一手抓“顶天立地”，即抓大型私
营企业集团、个体私营经济园区及专业村、镇发展；一手抓“铺天盖地”，即抓总量
增长，为把个体私营经济发展成为全区新的经济增长源和重要经济支柱放手工作，全
力投入。 年初，地区工商局组织精干人员，组成3个工作组，深入各县市督导发展；
在地委、行署的统一领导下，参予筹备、组织了全区个体私营经济工作会议，起草了
滨州地区《关于进一步加快发展个体私营经济的试行意见》，参与地区纪检委《关于
保护个体私营经济合法权益的若干规定》 的研究、协调工作。4月份，召开了全区系
统个体私营经济工作现场调度会议，重点组织参观验收了各县市个体私营经济园区及
私营企业集团建设情况。 6月底，地、县市两级私营企业协会正式成立、挂牌办公，
对广大私营企业的支持发展、 规范服务更有力度。7月份，在全区组织了大规模的支
持发展个体私营经济优惠政策宣传活动，出动人员千余人次，印发宣传材料11万份。
在工商行政管理部门的大力推动下，全区个体私营经济发展已步入“快车道”，个体
私营经济从总量到规模、从档次到效益，呈现出日新月异、蓬勃发展的良好态势。至
年底， 全区个体工商户发展到13.78万户，私营企业2993家，个体私营经济从业人员
达到35.06万人， 私营企业集团发展到15个，个体私营经济园区建成10个，全区个体
私营经济税收超过亿元。各项发展指标已完成或超额完成任务。
六、大力实施“再就业工程”，维护社会稳定。市场无情党有情，企业有难工商
帮。全区工商机关充分发挥职能作用，通过制定优惠办法和措施，大力培育建设市场，
全力支持个体私营经济发展等渠道，在安置下岗职工再就业工作中取得可喜成绩。地、
县市两级工商局为方便下岗职工进市场经营，专门开办一批“光彩一条街”、“下岗
职工市场”，加上全区其它各类市场，为下岗职工经营提供了广阔天地。全区进场经
营的下岗职工常年保持在3000人以上。为引导、支持、鼓励非公有制经济吸纳下岗职
工再就业， 7月份，地区工商局组织了全区非公有制经济吸纳下岗职工座谈会，全区
68名非公有制经济代表和地区有关领导、有关部门参加了座谈。到年底，全区工商行
政管理机关通过牵线搭桥， 正式安置800多名下岗职工重新就业；全区非公有制企业
吸纳下岗职工5000多名。
七、思想政治工作力度加大，队伍建设进一步强化，内强素质，外树形象，成效
显著。全区工商行政管理系统围绕建一流工商队伍，创一流工商作风，树一流工商形
象的目标，加大自身软硬件建设力度。(1)始终坚持“正面教育为主，自我教育为主，
思想教育为主”的原则，加强精神文明建设，提高干部队伍的整体素质。以“讲学习、
讲政治、讲正气”为主题，结合“两制一令” (政务服务承诺制、市场巡查制、禁酒
令) 和行政执法公示制的深入推广，开展文明行风教育和做奉献活动；以贯彻十五大
精神为内容，加强政治理论教育，掀起学习中共十五大文件和邓小平理论的高潮；结
合更新知识培训，将全系统所长以上干部全部进行了知识培训，强化业务教育。 (2)
增强职业道德，抓好廉政、行风建设。全区系统把弘扬正气、加强行风廉政建设作为
树立工商形象的重要一环来抓，坚持“从严治标，着力治本”的方针，通过推行行政
执法及文明服务公示制，充实纪检、监察工作力量，建立、健全各项规章制度和处罚
办法，开展多种形式的廉洁勤政教育活动等措施，确保了公开、公平、公正执法的良
好形象。(3) 狠抓硬件基础建设，为各项执法工作创造坚实的物质条件。经地区编委
批准，建筑房地产、石油市场、机动车交易、机动车配件商城工商所，人员、办公场
地、交通通讯设施、各项工作规范全部到位，展开正常工作，极大地强化了工作力度。
地区工商局在原局信息策划中心的基础上，将微机室、信息策划中心、企业代办事务
所职能合并，成立了信息中心，具体负责IC卡建设、数据库网络建设及统计等各项工
作。(4) 为了强化机关党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范
作用， 地区工商局机关党支部改建为机关党委，下设8个党支部，大大强化了组织建
设和思想政治工作力度。
【地区工商局实行“一条龙”综合办公制度】在全区“干部作风建设年”活动中，地
区工商局从强化作风建设、服务经济发展的目的出发，推出了“一厅式”综合办公制
度。在地区工商大厦二楼设立了综合办公大厅，把工商行政管理业务统一集中到大厅，
为企业和纳税人提供“一条龙”式的优质服务。严格规范服务标准和办公程序，健全
监督机制。明确综合办公内部领导体制，设综合办公室主任和纪检监察总监督，负责
业务领导和纪律规范。设立了“外来人员意见簿”，实行了挂牌上岗制度；同时，将
办事程序、时限和法定收费标准张榜公布，收费、罚没款实行“收支两条线”。“一
厅式”综合办公的施行，不仅打破了传统的机关办公模式，初步建立起开放、高效、
文明的工商行政管理新格局，而且也进一步增进了管理者与被管理者之间的感情，优
化了服务环境。地区工商局综合办公大厅也被山东省工商局、山东省精神文明建设领
导小组授予全省工商系统文明窗口单位。
【全区3·15投诉举报网络初显成效】 1998年，全区工商行政管理系统继续加大维法
护权工作力度， 努力营造自愿、 平等、公平、安全的消费环境。地区工商局建立了
“滨州地区3·15投诉举报指挥中心” ，同时各县市工商局、各基层工商所也相应建
立了投诉举报中心、投诉举报站，充实精干力量，配备专用车，设立了99部投诉举报
电话，建立健全了全区投诉举报网络，有力地维护了广大消费者的合法权益。全区受
理投诉、举报4266起，为消费者挽回经济损失391万元。“3·15”热线也被广大消费
者誉为“维护合法权益的专线”。
【加大粮食市场监管力度】全区工商行政管理机关按照国家规范粮食市场管理的有关
规定，不断强化粮食市场监管力度，严厉打击各种违法粮食经营活动，全力支持粮食
流通体制改革。全区工商系统组织专门执法人员，把重点放在了加强对国有粮食收储
企业和用粮单位的监督管理，加大对私商粮贩的打击力度，积极健全社会举报网络，
全力规范粮食交易行为。年内全区查处粮食非法案件230起，查获粮食646吨，取缔无
照经营214户； 健全和完善粮食市场交易规则，加强对粮食批发企业的资格认定；积
极支持粮食企业转换经营机制，实行粮食行政部门与粮食企业彻底脱钩，粮食收储企
业主营与附营彻底分离。通过集中整治，全区粮食市场管理日趋稳定、健康发展。
(韩晋全 敬志强)