【概况】 1998年， 全区各级劳动部门认真贯彻落实《劳动法》，以改革为动力，以
“两个确保”和促进再就业为重点，坚持两手抓、两手都要硬，下岗职工基本生活保
障和再就业、社会保险制度改革及离退休职工基本养老金按时足额发放、劳动关系调
整、职业技能开发、安全生产管理等各项工作，都圆满完成了任务，实现了地委、行
署为劳动工作确定的目标，为全区改革、发展、稳定做出了积极的贡献。
“两个确保”取得阶段性成果。确保企业下岗职工基本生活保障和确保按时足额
为企业离退休职工发放养老金，事关改革、发展和稳定大局，各级领导重视，社会各
界关注。全区各级劳动部门把“两个确保”作为第一位的工作狠抓落实。认真贯彻落
实全国和省地下岗职工基本生活保障和再就业工作会议精神及中发［1998］10号、鲁
发［1998］8号、滨发［1998］26号文件，集中领导、集中力量，从6月份开始对企业
离退休职工养老金由差额拨缴改为全收全支， 全区2万多名企业离退休职工按月足额
领到了养老金， 从8月份开始凡进入企业再就业服务中心的下岗职工都领到了基本生
活费，并为其代缴养老、失业等保险金。维护了社会稳定，支持了企业改革。
社会保险制度改革力度加大，保障功能进一步增强。利用行政、法律等手段促进
收缴工作，行署下发了关于加强养老、失业保险金收缴工作的文件。1998年，全区养
老金收缴率达到了96%， 名列全省各市地前茅。积极开展社会化发放，社会化发放率
达到了75%以上， 有效地遏制了个别企业挤占、挪用养老金现象发生。在加大清理和
追缴企业欠缴养老金的同时，积极调度资金补发历年拖欠的离退休职工养老金，有效
地维护了离退休职工的合法权益。扩大覆盖面工作有了新的进展，是年新增各类参保
人员3500人。 工伤、医疗保险改革开始启动。无棣、阳信、滨州3县市及地直企业医
疗保险改革试点进展顺利；工伤保险按照与事故预防相结合的原则，从1998年元月起
地直和大多数县市实行了工伤费用社会统筹。 失业保险自1998年7月1日调整比例后
(由全部职工工资的1%提高到3%， 并由原来的用人单位单方负担改为用人单位和职工
个人共同负担，其中用人单位缴纳2%，个人负担1%) 的征缴工作开始得到落实。破产
企业职工、失业职工发放了生活救济。生育保险日趋完善，参保率达到了100%。
就业和再就业工作成效显著。 1998年全区共有下岗职工18867人。通过各种渠道
实现再就业11299人， 再就业率为60.4%，实现了行署提出的再就率60%的目标要
求。社会就业工作在艰难中前进。城镇登记失业率为2.15%,实现了行署提出的控制在
3.5%以内的目标。
劳动关系调整和宏观调控步入规范。一年来共查处违法单位260户，清退童工3人，
补发流动就业证卡1792个，补签劳动合同5616份，清退风险抵押金14.7万，追发职工
工资32.2万元， 追缴社会保险金500余万元，取缔非法职业中介机构17处。积极推行
劳动合同制度， 鉴证劳动合同13740份，审查集体合同62份。中央、省属企业全部实
行了全员劳动合同制， 乡镇、私营和“三资”企业实行劳动合同制达到了75%。劳动
争议案件上升，全年共计108起，比上年增长69%。劳动争议结案率100%。工资基金清
算、工资总额审核和工效挂钩工作进展顺利，以岗位技能工资为主体的企业内部分配
机制不断完善。建立和完善了劳动统计基层单位基本情况数据库，实现了地区劳动局
与省劳动厅微机联网和邹平、惠民、博兴、无棣县劳动局的联网。安置军转干部家属
27人，编制下达了765名复员退伍军人安置计划。为7名外国人来滨州地区就业办理了
有关审批手续。
职工技能开发体系建设取得较大进展。技工教育基本实现了市场决定施教的目标，
全区12所技工学校以市场为导向， 采取灵活的办学方式扩大招生， 全年录取新生
1706人， 其中招收农业人口考生1300人；中央、省属技校在全区招生176人。本年度
各类技校的876名毕业生大多数已上岗工作。 以美容、美发为突破口的社会职业技能
鉴定工作有了较大进展，地区技校承担的滨州地区计算机和信息高新技术考核站经国
家职业技能鉴定中心批准建立并运转， BBS站考务管理软件正式开通。组织了全区技
校优秀教案和论文评选活动。
安全生产形势平稳。全年发生各类事故2306起,死亡379人，经济损失1364万元，
分别比1997年上升0.2%、下降5.7%和8.9%。滨州化工厂丙烯、甲苯储灌区和滨州印染
集团三元公司车间屋顶等重大事故隐患得到了整改，锅炉压力容器和特种设备安全监
察力度不断加大，未发生技术性事故。
【再就业服务工作扎实有效】根据中央和省、地要求，凡有下岗职工的企业和行业主
管部门都要建立再就业服务中心对下岗职工进行托管。任务有三项：按规定为下岗职
工发放基本生活费；为下岗职工代缴养老、失业、医疗等社会保险；开展转业、转岗
培训和就业指导, 促使下岗职工尽快实现再就业。至1998年9月底，全区373个应该建
立再就业服务中心的企业和主管部门100%地建立了中心，符合条件的下岗职工全部进
入了中心；进入中心的下岗职工都领到了基本生活费。同时，全区各级劳动部门主动
与财政部门协调，按照中央提出的“三三”制原则 (地方财政1/3，企业1/3，社会捐
助1/3)积极筹措下岗职工基本生活保障资金。全区全年共筹集保障资金1830万元，其
中财政安排1060万元(地方财政430万，省财政630万) 、企业自筹255万元、社会捐助
515万元 (失业调剂金55万，机关事业单位工作人员按工资额1%捐献408万，企业捐献
52万)。另外，中央财政无息借款320万元。从8月份开始为全区38405人次下岗职工发
放基本生活费524万元，代缴各种社会保险费207万元。
【典型引导促自主创业】1998年5月,地区劳动局与地委办公室、行署办公室、地委宣
传部和地区工会联合组织了全区下岗职工自主创业模范事迹巡回报告团。从全区下岗
职工再就业典型中选出7名事迹突出、代表性的典型，在地直和全区各县市巡回演讲，
利用典型引导下岗职工转变就业观念，走自主创业的路子，在全区引起了反响。其中，
沾化县水产物资站下岗职工郭建民，下岗后承包2500亩荒碱地，投资60多万元，建成
了一个集种植、养殖为一体的综合性小型农场，并招收下岗职工；邹平县下岗职工孙
有年，靠自我奋斗成了养兔大王，带动400多名下岗职工靠养兔发财。
(朱兴才)