【概况】1998年，全区司法行政系统以促进全区社会稳定和经济建设健康发展为目标，
不断解放思想，勇于改革，求实创新，各项业务全面发展，单项工作取得新突破，司
法行政整体职能得到进一步加强。
法律服务工作有新的发展。全区律师事务所、公证处、基层法律服务所主动出击，
大力拓宽服务领域。(1) 滨州市、沾化县公证处、常盛、纵横律师事务所全面参与滨
州港、小开河工程建设。(2) 积极介入企业改制活动，律师参与企业改制70余家，公
证机构办理企业改制公证445件。(3)积极参与实现宏观调控、经济决策和重大法律事
务，律师为政府担任法律顾问团、组29家, 基层法律服务所为政府担任法律顾问10 6
家。(4)积极为非公有制经济服务，为825家个体私营企业担任法律顾问，代理诉讼与
非诉讼事务2500余件，办理公证4339件。年内，全区法律服务主要业务保持较快增长
势头，共办理法律服务事项9万余件，避免和挽回经济损失1亿多元。
普法依法治理工作迈出坚实步伐。“三五”普法进展顺利，举办两次地级领导干
部法制讲座，28次县级领导干部法制讲座，成立县以上普法讲师团8个，成员达120人，
举办各种类型的法律培训班182次， 参训人数近10万人次。完善了干部普法考核证制
度。邹平、惠民两县创建普法一条街活动全面铺开，其他县市也程度不同地开展了普
法一条街、一面墙活动。广播、电视、报纸等媒体的法制专题栏目，较好的发挥了普
法宣传作用。邹平、阳信两县组织文艺团体深入乡村巡回演出，进一步增强了普法效
果。全区所有学校，设置了法制课程，配备专职法制课教师及校外辅导员。基层依法
治理工作， 继续推广“章丘经验”，80%的村建立村民代表议事会，并较好地发挥民
主管理职能。在国家机关中推行了执法责任制，保证了执法活动健康、有序地进行。
基层基础工作成绩显著。全区基层法律服务所有19处与司法所分离，规范化、制
度化建设得到加强，邹平临池、城中法律服务所被评为省级文明法律服务所。六县市
建立了县级民调机构， 90%以上的乡镇建立了调解组织，达到省级规范化调委会标准
的3138个，占全区调委会总数的55.2%。全区共调处纠纷28452件，成功率达95%；
防止民转刑156件，防止因民间纠纷引起的自杀23件，防止群众集体上访88起。
法学教育工作稳步推进。继续坚持立足系统、面向社会、上下结合、长短结合、
联合办学的路子，形成了脱产电大、法律大专、业余函授、短期专业培训等主要办学
形式协调发展的办学格局，发挥了法学教育为司法行政服务的职能作用。在各方面的
大力支持下与省政法管理干部学院联合举办了脱产法律大专班一个；完成中华全国律
师函授中心交给的各项任务，有148人、95人、387人分别参加了律师、法律专科、法
律本科专业的学习， 并取得了较好的成绩； 举办第二期全区司法行政系统法律大专
《专业证书》班，73人参加了学习。
法学研究工作广泛开展。紧紧围绕实施依法治国方略这条主线，联系民主法制建
设中的现实问题，进行了宽领域、多角度、深层次的研究，为全区的民主法制建设做
出了积极贡献。 一年来，共撰写或收到论文200余篇，在县以上报刊发表60篇，尤其
是律师协会与法学会的专题理论研讨活动，进一步推进了全区司法行政系统理论研究
工作的深入开展。
干警队伍整体素质明显提高。队伍集中教育整顿取得阶段性成果，全系统共查结
违纪案件4起， 涉及干警4人，辞退2人，制定、修改、完善规章制度40多条。争先创
优、立功创模活动蓬勃开展，有1个单位被省厅记集体二等功，有2人被省厅记个人二
等功。临池镇法律服务所主任邓永明被评为全省“十佳”基层法律服务工作者，临池
法律服务所被省厅推荐到司法部参评部级文明法律服务所。全区司法行政系统“四十
佳”评选活动圆满结束。
【全区开通“148” 法律服务专线】“148”是山东省东明县司法局于3月16日在全国
率先开通的一条法律服务专线电话， 取名于“要司法”谐音。在7月初召开的全国、
全省司法行政工作座谈会上， 司法部部长高昌礼、省委副书记吴爱英对开通“148”
法律服务专线工作都做出了明确指示， 要求在全国、全省迅速推广。7月10日，地区
司法局党组召开专题会议进行研究， 成立工作领导小组，初步制定实施计划。8月12
日， 地委、行署以滨办发［1998］17号文转发《关于在全区开通“148”法律服务专
线的实施意见的报告》。8月26日惠民县在全区率先开通,至12月底，全区七县市相继
开通“148”法律服务专线电话。其中专线14条，县市指挥中心值班人员109名，55个
乡镇实行联动， 值班服务队105人，县市指挥中心配备微机4台，乡镇新增汽车2辆，
新增摩托车8辆。“148”开通之后，认真实践“文明服务、有询必答、送法上门、满
意万家”的服务承诺，以方便群众、服务快捷、为党分忧、为民解愁的显著优势和特
点， 赢得了社会各界的广泛赞誉，显示了旺盛的生命力。截止年底，全区“148”共
接到咨询电话724个， 当场解答498个，分流到律师事务所、公证处和基层“两所”2
26个, 上门服务18次,出警调解平息纠纷25件,收到各种感谢信37封，取得初步社会效
果。
【滨州地区建立法律援助中心】1998年2月26日以滨编［1998］4号文件形式批准建立
滨州地区法律援助中心，并于10月份组建开展工作。为加强对全区法律援助工作的领
导， 地委、行署以滨委［1998］186号文，宣布成立滨州地区法律援助委员会。主任
由地委分管政法的安世银副书记担任，地委委员、政法委书记林则懋、地区人大工委
副主任张贵云、行署副专员赵怀明、政协工委副主任王洪庆担任副主任，地区公、检、
法、司、安、民、财政局的主要领导为委员会成员，委员会办公室设在地区司法局，
地区司法局局长隋福民兼任办公室主任。 1998年，全区办理法律援助事务681件，其
中刑事103件、民事118件，办理其他非诉讼法律事务460件。
【华英律师事务所维护农民权益引起国际反响】1996年8月，博兴县121户农民分别从
博兴镇种子站和桓台县种子集团总公司购买麦种共计8735斤，由于麦种是劣质种子，
麦株长势极差， 杂株率在43%以上，倒伏在80%以上，平均每亩减产160公斤以上，致
使农民遭受严重损失。由于没有得到一个满意的处理结果，一些农民多次上访，事态
不断扩大， 造成了一定影响。为维护农民合法权益，华英律师事务所决定免费为121
户农民代理索赔。在协商无效的情况下，于1997年6月3日向法院提起诉讼，申请采取
了财产保全措施。 6月11日，经博兴县人民法院调解结案，12日，法官和律师一道把
12.04万元赔偿款送到了农民们的手中， 农民们向华英律师事务所赠送锦旗，赞扬律
师是“农民卫士” 。1998年6月24日，德国《世界报》对滨州华英律师事务所依法维
护农民合法权益一事进行了报导，在国际上引起了一定反响，国际新闻媒体称其是中
国开始实行“依法治国”的标志。
【全区举行普法“万人大会考”】11月8日, 全区12000余名副科级以上领导干部分八
个考区统一进行了一九九八年度普法集中考试,其中地级干部39人,县级干部1100余人。
其突出特点是：(1) 领导重视。地委、行署及各县市委、政府对此进行专题研究，并
分别成立了由分管领导任组长，组织、宣传、人事、政法委、司法局、普法办等部门
为成员的考务领导小组，组建了相应的强有力工作班子。考试期间，地委及各县市分
管政法工作的领导亲临各考场进行巡视。(2)组织严密。6月份，地区普法办举办了县
市及地直部门普法辅导员培训班。各县市也采取学法日、轮训班、法制讲座等形式，
分期分批进行了学习辅导。考试采用统一命题、集中考场、开卷考试、闭卷管理的方
式，地区普法办统一编印了普法考试复习要点及试卷，地直及各县市统一设置了考场。
地区还抽调有关部门负责人组成了两个检查组，分赴惠民、阳信、滨州、博兴四县市
进行了检查督导。(3) 纪律严明。各级参考干部严格按照要求，自觉遵守考试纪律，
积极踊跃参考，因公、因事、因病确不能到场的，事先主动请假，并及时进行了补考，
参考率达到95%, 考场秩序井然。(4)重点突出。考试以社会主义法制建设基本知识、
《刑法》、《公司法》、《劳动法》、《妇女权益保障法》、《消防法》为主要内容。
参考人员抓住应试重点，紧密联系工作实际，考分均在80分以上，及格率达100%。
(董建伟)