【概况】1998年，全区各级公安机关坚持以邓小平理论和中共十五大精神为指针，按
照地区公安局党委确定的工作目标，锐意开拓，团结实干，稳中求进，务求实效，实
现了公安工作和队伍建设的重大突破，圆满完成了各项公安保卫任务，维护了全区的
政治稳定和社会安定，为全区经济发展做出了积极的贡献。
一、保持主动进攻态势，严厉打击严重刑事犯罪活动。全区公安机关在深化刑侦
改革的基础上，狠抓责任区中队规范化建设，坚定不移地贯彻严打方针，充分发挥职
能作用，坚持破大案、打团伙、追逃犯，除恶治乱，成功侦破了一批在全区乃至全省
有重大影响的恶性案件，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，保持了良好的社会治安
秩序。一年来，全区各级公安机关结合社会治安实际，突出重点，适时组织开展了严
打专项斗争和重点治理活动，取得了显著战果，破获了一大批刑事案件，摧毁犯罪团
伙167个，缴获赃款及赃物折款706万余元。刑侦改革的深化，提高了刑侦队伍的攻坚
破案能力，1998年破获现行案件和重大案件的绝对数比上年均有大幅度的提高。经济
保卫部门积极转变职能，加大打击经济领域的犯罪活动，共查结经济犯罪案件49起，
抓获犯罪嫌疑人35名，挽回经济损失1200余万元，避免经济损失一亿多元，保障和促
进了经济建设的顺利进行。
二、突出重点，强化措施，不断加大社会治安管理力度。根据“发案少，秩序好，
群众满意”的工作目标，全区各级公安机关按照“规范管理，宽严适度，优质服务，
促进发展”的总体思路，强化各项治安管理措施，加大对治安案件的查处力度。为消
除不安定因素，净化社会环境，全区公安机关集中开展了“收枪治爆”、“特业整顿”、
“扫黄打非” 等专项斗争。全区共收缴民用枪支2821支、子弹3099发、炸药2 850公
斤、雷管2832枚；淫秽书刊2373册、淫秽VCD光盘1967张、录像带248盘；有反动内容
的书刊2500册， 其他非法出版物2.5万余册。3月9日，地区公安机关组织干警一举捣
毁了滨州大观园歌舞厅和桑拿浴中心等4处组织、 介绍、容留妇女卖淫窝点，当场抓
获涉案人员65名，对其中61人依法予以劳动教养、收容教育和治安处罚。年内，公安
基层基础工作进一步发展，特别是加强了对群防群治组织的指导、管理和监督，促进
了综合治理措施的落实。 全区共建治保会5617个，有治保人员1.8万人，健全率达到
100%；专职联防队112支，专职联防队员1205人。
三、 “110”在打击犯罪、维护治安、服务群众方面发挥了重要作用。1998年在
“110”建设上取得了新的进展: 两个联动(公安机关内部诸警种联动，公安机关与社
会有关部门联动)运行机制日臻完善，部门间的协调配合更加密切；两个延伸(由陆地
向海上延伸，由城区向农村延伸) 拓宽了“110”报警服务范围，扩大了“110”的社
会效应。 一年来，全区“110”共接处警2.1万余次，破获刑事案件720余起，查处治
安案件5500余起，抓获各类违法犯罪嫌疑人2360名，为群众解危济困5000多次。全区
“110” 服务兑现承诺，取信于民，赢得了广大群众的好评。年内共收到锦旗、镜匾
144块，表扬信、感谢信300余封。
四、强化情报信息工作，全力维护政治稳定。全区各级公安机关始终把维护政治
稳定放在各项工作的首位，及时掌握和分析维护稳定工作中出现的新问题、新情况，
树立超前意识，及时调整工作部署和斗争策略，大力加强情报信息工作，积极稳妥地
推进政治保卫工作向基层延伸，牢牢把握住了工作主动权。全区公安机关强化措施，
及时消除了政治上的不安定因素。同时，强化宗教侦察保卫工作，抵制境外渗透，开
展“打邪制非” 斗争，取得明显成效。年内，全区共查获取缔5种邪教组织，查获邪
教组织成员120名， 取缔活动点16处。全区公安政保部门利用各种形式加强对广大群
众进行宗教政策和法规教育，把政保工作延伸到了基层，为及时、准确地获取情报信
息，消除政治隐患奠定了基础。
五、正确处理人民内部矛盾，妥善处置群体性治安事件。1998年，各级公安机关
以高度的政治责任感，及时掌握各类事件苗头，积极为党委政府当参谋，出主意，配
合有关部门妥善处置了23起有影响的群体性治安事件，化解了不安定因素。各级公安
机关在执法办案、治安管理等各个环节，严格依法行政，有效地预防和减少了因自身
工作不力而诱发的不安定因素，同时也密切了警民关系。地区公安局制定出台了《滨
州地区公安局关于公正执法热情服务规范管理的若干规定》 ， 推动了全区公安机关
“为人民服务，树公安新风”和“创建文明行业”活动的深入开展，取得了良好的效
果。法制部门充分发挥职能作用，严格案件审核把关，强化执法监督，提高了公安机
关执法水平。信访部门加强重点上访人员的监控和防范工作，及时查办重点信访案件，
化解了大量矛盾。特别是下半年实行领导公开接访和集体接访制度以来，落实查办案
件责任制，使一批久拖未决的案件得到了解决，拓宽了警民联系渠道，密切了警民关
系，赢得了群众的信任。
六、 以教育整顿为重点，强化各项治警措施，队伍建设取得了明显成效。在199
7年教育整顿的基础上，1998年上半年全区公安机关又集中3个月的时间，开展了深化
教育整顿活动。 按照干部“四化”标准和德才兼备原则，结合落实“三定”方案，9
月地区公安局在局机关全面推行人事制度改革，对中层干部进行了大规模调整。其中，
调整县级干部10名，科级干部135名，有34%的科级领导干部进行了轮岗，24名青年民
警通过竞争走上中层领导岗位。 调整后的中层班子在年龄上，正职平均下降3.8
岁， 副职平均下降7.2岁，具有大专以上文化程度的中层干部比例提高了8.3%。
通过调整，有效地激发了局机关干警队伍的活力，为全区公安工作全方位突破提供了
组织保障。 8月份，全区公安机关组织开展了“深入学习邓小平理论，促进滨州经济
发展”的大讨论，成效明显。一是促进了广大民警思想观念的更新，解决了公安工作
定位和民警服务意识问题，端正了执法指导思想。二是广泛开展调查研究，认真听取
社会各界的意见、建议和呼声，对存在的问题特别是影响甚至阻碍经济发展的问题，
列出单子，逐条整改。三是制定出台了一系列保障和促进经济发展的具体措施，特别
是为个体私营经济发展服务的十条措施，受到了省委领导同志的充分肯定。四是各业
务部门进一步加大工作力度，积极主动地为经济发展服务，创造了安全宽松的社会环
境。全区公安机关坚持走依法治警之路，推行全方位目标化管理，建立健全了一套涉
及党的建设、班子建设、队伍管理、执法监督、行政管理、目标管理六个方面45项规
章制度，促进了全区公安工作的规范化建设。全区公安机关以行风建设为突破口，大
力加强精神文明建设，把政治建警和科教强警放在优先发展的重要位置，强化教育培
训，努力提高队伍的整体素质。年内在行署统一组织的行风评比中，各级公安机关的
位次普遍前移； 90%以上的派出所在人大评议活动中进入前5名；全区有2名民警被公
安部授予“全国优秀人民警察”称号，邹平县公安局被评为“全省优秀公安局”，有
1个单位和3名民警被团省委和省公安厅授予“青年文明号”和“全省优秀民警”荣誉
称号，有2个单位荣立二等功，12个单位和19名民警分别荣立三等功。
【边防工作】武警滨州地区边防支队党委在省总队党委和地区公安局党委领导下，全
面提高队伍素质和执法水平，充分发挥边防职能作用，为维护沿海地区稳定，做出了
应有贡献。
狠抓政治教育，加强队伍建设。支队党委严格政治学习制度，坚持用邓小平理论
和十五大精神武装官兵头脑，增强了官兵卫国戍边的光荣感和责任感，树立了正确的
人生观、价值观，涌现出了不少先进单位和优秀个人。岔尖边防工作站被公安部记集
体一等功，副站长黑爱兵被表彰为全国边防优秀基层干部，荣立个人二等功，并被评
为滨州地区“十大杰出青年”。一年来，全区官兵共做好人好事170余次，向贫困村、
下岗职工、洪涝灾区共捐款8942余元，捐物157件。
加强基层基础建设， 确保辖区社会稳定。辖区共建治安联防队108个，形成了严
密的治安防范网络。对辖区内的常住、暂住、流动人口进行了全面检查登记，办理暂
住户口5998名。对渔民及沿海群众进行爱国主义、时事政策、边防法规、安全生产等
教育139场次，受教育人数近4万人次。年内办理船只证件1452份、渔船民证9152份，
达到了一船一卡一档、一人一卡一表的要求，实现了无外逃一人一船，不内潜一人的
目标。
海上“110”建设取得新的突破。制定了《海上“110”工作权限》等17项制度，
建立了海上“110”工作规程和处警方案，促进了海上“110”制度化、规范化建设，
提高了处警质量。加强了硬件建设，提高了海上“110”的科技含量。投资6万元购买
了8台微机， 用于海上“110”指挥中心；投资10万余元在全区开通了350兆无线通讯
网； 在地方党委政府支持下多方筹资购买了4800马力海上“110”处警船一艘，解决
了支队多年来无海上交通工具的实际困难，增强了海上控制能力。建立了一支勇于吃
苦、无私奉献、不怕困难、不怕牺牲的海上“110”队伍，进行了海上“110”实战演
习， 受到省总队工作组的高度评价。全年共接处警39次，救护渔船8艘、渔民25人，
查破案件14起，抓获犯罪嫌疑人27名，挽回经济损失95万余元，有效地维护了辖区内
海上治安秩序。
【消防工作】加强部队政治工作和正规化建设。武警滨州地区消防支队党委不断加大
对官兵政治思想工作的力度，开展了以革命人生观和艰苦奋斗为主要内容的教育活动，
坚定了官兵做好党和人民忠诚卫士的理想和信念。为了探索在新形势下部队正规化建
设的路子， 支队党委在博兴县大队进行了试点工作，并取得圆满成功。6月份在博兴
县召开了由各县市分管县市长、公安局长和消防大队长参加的现场会，受到省消防总
队、地委、行署等上级领导好评。
面对实战需要，加强特勤建设。在财力比较困难的情况下，支队积极筹措资金，
改造了一部抢险救援车，配备了部分抢险救援器材，建立了特勤队伍。并从实战出发，
结合地区实际，编写了20多个特勤训练科目，进行了规范训练。“八一”前夕向地委、
行署领导进行了汇报表演，展示了特勤训练成果，树立了消防部队的良好形象，受到
广泛赞誉。
深入宣传《消防法》，继续贯彻“预防为主，防消结合”的方针，取得了显著成
绩。在地区电视台、电台播出了消防专题节目，在《滨州日报》开辟了消防宣传专栏，
在《滨州公安报》 编发了5期消防专刊，在省《消防法》电视知识竞赛中获三等奖。
还组织了全区《山东省消防条例》 巡回宣讲团到各县市进行宣传，受教育人数达4万
余名， 发放宣传材料4万余份。继续贯彻“预防为主，防消结合”的防火方针，净化
了全区的消防安全环境。年内全区共发生火灾319起，与上年相比下降7.12%，死2人，
下降60%，伤14人，下降26.32%，经济损失234万余元，下降22.06%。
【交警工作】一年来，全区公安交通管理部门深入贯彻江泽民总书记“严格执法，热
情服务”的题词精神，加强交警队伍建设，紧紧围绕整治交通秩序，缓解交通堵塞，
预防交通事故，服务经济建设这一工作中心，建立了高效、协调、规范的公安交通管
理新机制，为全区的经济建设创造了一个良好的交通环境。
建立了城区以治乱防堵和公路以纠正违章、预防事故为重点的“流动巡逻，以动
制动，有违则纠，无违则巡”的公路勤务新方式。值勤民警“走下岗台上路面，交通
治安一齐抓”，实行一人一岗一路的道路承包责任制，取得了较好效果。全年共查纠
各类交通违章140余万起，疏导交通堵塞9215起，接处治安、刑事案件126起，抓获犯
罪嫌疑人67名。
强化职能作用，规范事故处理。在事故处理工作中，实行权力分解制度，即现场
勘察、责任认定、损害赔偿等环节，由不同民警处理，防止弄私舞弊，维护了当事人
的合法权益。全年共发生处理交通事故1831起，比上年下降0.81%；死亡371人，下降
5.11%；受伤1700人，上升12.73%；直接经济损失折款1037万元，上升8.58%。全
年共发生肇事逃逸案108起，查破88起，查破率为81.5%。
加强车辆和驾驶员管理，提高服务质量。车管所大厅设立了12个业务窗口，公开
各项收费标准，推出8项服务承诺、30条文明用语和20条服务忌语，实行微笑、挂牌、
上门、延时、限时一条龙服务，受到群众好评。车管所被省公安厅授予“全省规范化
车管所”荣誉称号。通过年审，全区共有汽车23877辆，检审18645辆；农用车402 12
辆， 检审18383辆；摩托车81093辆，检审32817辆。为了体现对全区近16万名驾驶员
的关心爱护，滨州地区驾驶员协会于12月10日正式成立，推动了对全区驾驶员管理社
会化的进程。
广泛开展交通宣传教育，提高全民交通安全意识。地区交警支队与地区广播电台
合办《与您同行》栏目，每天播出40分钟；与地区电视台合办《人车路传真》栏目，
全年共播出26期； 9月份在全区开展了“全省交通安全图版巡回展”活动，共展出33
场，参观受教育人数近16万人次；在全省组织的中学生交通安全知识竞赛中，滨州代
表队获得了三等奖。
【全区公安机关实行警务督察制度】根据国务院发布的《公安机关督察条例》的有关
规定， 滨州地区公安局党委决定自1998年10月1日起，在全区公安机关实行警务督察
制度。1998年8月地区公安局成立了督察部，由督察长、副督察长及精选的8人组成。
各县市局也相继组建了督察室，成立了督察大队。至年底全区有专职督察人员28名，
兼职督察人员217名。 督察工作是公安机关的一个新警种，群众称督察民警是管警察
的警察。地区公安局制定了《滨州地区公安局警务督察实施细则》和《滨州地区公安
局警务督察扣分标准(试行)》两个文件。《细则》共有6章25条，就督察机构的设置，
督察人员的配备条件、职责权限和上下级督察机关的关系等做了明确规定。《标准》
是对全区民警实行督察扣分的一种制度，共分8个方面129款，就民警的警容风纪、纪
律作风、业务工作、执法办案、道德修养等方面的情况进行了具体分解，量化扣分，
便于操作，利于监督。随着警务督察工作的全面展开，对全区公安工作和公安队伍建
设将发挥有力的促进作用。
【地区公安局聘请首批特邀监督员】为了进一步强化对公安工作的监督，促进公安队
伍建设和公安机关党风廉政建设，提高队伍的整体素质和广大民警遵纪守法的自觉性，
保证公安机关和广大民警依法履行职责，地区公安局于1998年11月首批聘请了28名特
邀监督员。 其中，地区人大、政协及政法系统代表8名，地直机关、社会团体及新闻
单位代表16名， 工商企业界代表4名。为了充分发挥特邀监督员的作用，地区公安局
制定了《滨州地区公安局聘请特邀监督员办法》，就特邀监督员的职责做了明确规定。
为了方便特邀监督员的工作，地区公安局专设了特邀监督员联络员，负责日常工作，
保持经常联系。
【地区公安局实行局领导集体公开接访日制度】 自1998年9月起，地区公安局决定在
原每周六值班局长挂牌接访的基础上实行每月18日为局领导集体公开接访日制度。每
逢此日，局党委书记、局长王兴发直接接访，其他局领导及有关处室负责人陪接。并
实行“五公开一承诺”。“五公开”是: 公开接访领导姓名、职务；公开接访时间、
地点；公开接访范围；公开陪接人员；公开接访程序。“一承诺”是: 对上访群众提
出的控告、申诉、求决，承诺答复时限。通过实行这一制度，集中解决群众上访的重
大和疑难案件，释民惑，排民忧，解民难，积极化解矛盾，促进转化，为全区政治稳
定和经济发展创造良好的社会环境。
【“编外警察”规范化】保安服务公司是新型的社会安全防范组织，保安队伍是人民
警察维护社会治安秩序的重要辅助力量。为切实加强公安机关对保安公司的领导和管
理， 根据公安部和山东省公安厅的统一部署，地区公安局从5月份开始，对全区原有
的6家保安服务公司分自查自纠、审核、验收三个阶段进行了清理整顿。经对照条件，
逐一过筛， 对合格的3家予以保留，不合格的2家予以撤销，1家重新登记批准。辞退
了有违纪行为的保安队员6名，对已有的369名保安队员进行了政治、业务考核和体能
测试，发放了《保安人员资格证书》。清理整顿工作于10月底圆满结束，并得到了省
公安厅检查组的充分肯定。通过整顿，使全区这支“编外警察”走上了管理制度化、
服务规范化的轨道。
【荆延安、赵希军获“全国优秀人民警察”称号】荆延安，男，35岁，1983年参加工
作，中共党员，博兴县公安局副局长。1995年、1998年分别荣立三等功一次。1998年
2月他带领刑侦干警一举将流窜博兴等地作案80余起、抢劫盗窃价值60余万元的2名犯
罪嫌疑人抓获归案。 1998年5月又破获了博兴县店子镇一起入室抢劫杀人案，使犯罪
分子落入法网。1998年被公安部授予“全国优秀人民警察”称号。
赵希军，男，39岁，1977年参加工作，中共党员，惠民县公安局副政委兼纪检书
记。曾被评为滨州地区政法系统优秀干警，荣立个人三等功两次。1998年在侦破一起
放火行凶案件中，他只身与劫持人质的歹徒斗智斗勇，巧妙周旋，终将歹徒制服，救
出了人质，但他双手却被砍伤多处，留下了累累刀痕。1998年被公安部授予“全国优
秀人民警察”称号。
(宫玉波 刘廷勋)