【全力维护社会政治稳定】全区各级党政和政法部门，在认真贯彻“稳定压倒一切”
的战略思想和坚持“两手抓，两手都要硬”的基础上，把维护社会政治稳定当作头等
大事，摆上重要议事日程，一把手亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，把社会治安综
合治理领导责任制、“一票否决制”引入维护稳定工作，全面落实了维护稳定领导责
任制。(1) 地、县市两级都及时调整加强了维护稳定领导小组，各级党政对事关稳定
的重大事项都及时召开会议进行专门研究，做到了稳定工作与经济工作同研究，同部
署，形成了全党动手、齐抓共管的良好局面。(2) 进一步加强了隐蔽战线的斗争。全
区政法机关特别是公安、国家安全机关密切配合、协同作战，大力加强情报信息工作，
及时掌握敌情社情动态，严格对重点区域、重点部门和重点危险人物实施控制措施，
有效地防范了境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动。在打击邪教和取缔非法宗
教活动中，全区共查禁取缔“门徒会”、“灵灵教”、“全能神”等邪教组织，查获
邪教成员120名，取缔非法活动点16处，收缴邪教宣传品35份。(3)正确处理人民内部
矛盾，积极化解和消除各类不安定因素。1998年，人民内部矛盾引发的群体性事件成
为影响社会稳定的突出问题。各级党政和政法机关以高度的政治责任感，深入基层开
展调查研究，建立健全信息控制网络，及时掌握各类事件的苗头，制定预案，快速反
应，及时化解和消除了大量的不安定因素，依法处置了多起重大群体事件，有力地维
护了全区的社会政治稳定。(4) 坚持打防并举、标本兼治的方针，依法惩治了各种犯
罪分子，收到了很好的效果。年内有985名犯罪嫌疑人被法院作出有罪判决。其中160
名罪犯被判处5年以上有期徒刑，22名罪犯被判处无期徒刑,32名罪大恶极的罪犯被判
处了死刑(含死缓5名)。全区法院系统共审结经济民事案件20712起，涉案标的额12亿
元； 检察机关立查职务犯罪85起，挽回经济损失256万元；公安机关立查破坏社会主
义市场经济秩序的案件54起， 挽回经济损失1200万元；律师担任法律顾问727家，避
免和挽回经济损失近亿元。
(荆茂洋)
【建立领导公开接访日制度】政法机关领导公开接访，是加强信访工作，实行司法公
开，确保司法公正，遏制司法腐败的一项重大举措，也是落实中共山东省委书记吴官
正关于信访工作的重要指示和中共滨州地委《关于建立和实行县市及领导公开集中接
访制度的通知》 的有效措施。在征得政法部门同意的基础上，8月13日，地委政法委
书记办公会研究决定， 自1998年9月份开始，每月18日为地直政法机关领导公开接访
日。年内,地直政法机关领导共接访4次，接待来访案件159起299人，其中集体上访案
件3起84人。 通过当场解答问题和事后督办，使大部分领导接访案得以解决，年底结
案135起，占公开接访案总数的85％。实行政法机关领导公开接访，理顺了干群关系，
增强了政法工作的透明度，塑造了政法机关的高大形象，化解了大批易激化的人民内
部矛盾，为全区的社会政治稳定和经济的发展做出了贡献。
(崔笑宽 荆茂洋)
【基层基础建设又上新台阶】1998年，全区各级党委政府和政法部门齐抓共管，全力
以赴，大力加强基层基础建设，狠抓社会治安综合治理各项措施的落实，推动全区社
会治安综合治理工作上了一个大的台阶。(1) 全面落实社会治安综合治理领导责任制
和目标管理责任制。年内，地、县市、乡镇、村和内部单位共签订责任书8139份，形
成了纵到底、横到边、一级抓一级、一级对一级负责的综合治理责任体系。滨州市被
省委、省政府命名为综合治理模范市，有15个单位被省综治委命名为安全文明乡镇办
和村居， 有52个单位被地区命名为安全文明乡镇办、村居和单位，有627个单位被县
市命名为安全文明乡镇办、村居和单位，实现了年内创建安全文明乡镇、村居和单位
达标率分别为70％、60％和65％的目标。(2) 深化“细胞工程”，促进城乡两个文明
建设。1998年结合开展基层安全创建活动，重点抓了“细胞工程”的延伸和制度化、
规范化建设。截止年底，全区实施“细胞工程”的村庄达5165个，占全区村庄总数的
95％；实施“细胞工程”的城区内部单位达1100个，占单位总数的42％，建立家庭档
案76万份，评选星级家庭60多万户，其中“十星级”的约占30％。(3) 大力推进农村
民主法制建设。1998年地委、行署印发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理
制度的实施意见》，大大促进了农村民主法制建设的进程。农村建立了村民代表议事
会制度，实行民主议事、民主理财、民主评议干部，坚持了村务公开、财务公开，从
而提高了农民自我教育、自我管理、自我约束、自我服务的水平，完善了农村管理机
制，促进了农村干部工作作风的转变，避免和减少了矛盾纠纷和治安案件的发生。据
统计，全区农村已建立村民代表议事会5280个，占村庄总数的97％；实行村务、财务
公开的村庄5222个，占村庄总数的96％。
(王庆 荆茂洋)
【严打斗争取得显著成效】一年来，全区各级党政和政法机关坚持不懈地开展严打斗
争，并根据本地实际和斗争形势的需要，本着什么犯罪突出就集中打击什么犯罪，哪
里治安问题突出就在哪里开展集中专项治理的原则，以“破大案、打团伙、追逃犯”
为重点，连续开展了打击盗抢机动车、盗窃油田物资、整治农村治安等专项斗争和重
点治理活动， 取得了显著成效。全区共破获各类刑事案件4250起，其中重大案件140
0起， 打掉犯罪团伙167个，抓获各类犯罪嫌疑人1940人，缴获赃款及赃物折款706万
元。
【“扫黄打非”工作取得阶段性成果】根据地委、行署和上级政法机关的统一部署，
全区政法机关与宣传、文化、工商等有关部门密切配合、协同作战，宣传教育，清理
整顿，打击处理多管齐下，扎扎实实地开展了“扫黄打非”工作, 进一步净化了社会
环境, 促进了全区的社会主义精神文明建设。年内全区共出动警力1800人次，检查行
业、场所、重点部位2300处；查处涉黄等各类违法犯罪案件71起，处理各类违法犯罪
分子78名(其中逮捕8人，治安拘留11人，罚款39人，其他处理20人) ；收缴非法出版
物21.4万册(其中有政治性问题的2500册，淫秽书刊1500册，其他非法书刊21万册)；
取缔非法书摊23处、 淫秽录相放映点11处。同时还查处卖淫嫖娼案件211起，处理卖
淫嫖娼人员555名(其中卖淫女122名，嫖客433名)。
(荆茂洋)
【法律服务工作成绩显著】 一年来，地、县市两级法院共受理审结经济纠纷案件622
4起， 结案标的额达10亿元。全区司法行政机关工作也有了长足的发展，基层法律服
务所发展到106个，律师事务所17个。其中，国办律师事务所13个，合作律师事务所2
个，合伙制律师事务所2个，公证处8个，公证办事处42个。全区律师为政府、企事业
单位担任法律顾问727家，承办刑事辩护及代理案件605件，民事案件2146件，经济案
件1438件，行政案件79件。办理公证事项1.68万件，公证业务收费78万元。法律服务
工作对社会稳定和经济发展做出了重大贡献。国家安全机关加强对外经济、科技情报
的搜集研究，直接为企业的发展做出了突出贡献。
【依法治区工作向纵深发展】1998年是实施“三五”普法和第二个依法治区五年规划
的第三年，为了全面推进依法治区工作向纵深发展，全区政法系统坚持了普治并举，
深入开展依法治理活动。(1) 深入开展普法教育，推进依法治理进程。年内，地区普
法办组织副地级以上干部6次收看法制讲座录像片， 组织副县级以上干部32次收看和
听法制课，坚持了领导干部学法日制度；组织了普法宣讲团到农村、厂矿、企事业单
位和学校巡回宣讲；组织了各级领导干部和全民普法考试；开展了建设普法一条街活
动；开通了148法律服务专线。(2)把依法治区活动同“安全文明”创建活动结合起来，
促进了两个文明建设。通过开展农村“细胞工程”，依法治理活动得到巩固发展。全
区5365个行政村，村村有综治办，有治安巡逻队6485个，调委会5451个，普法帮教组
织4213个。全区共建立村民档案76万份，评选“星级家庭”60多万户。(3) 大力推进
农村民主法制建设， 解决了群众普遍关注的“热点” 、“难点”问题。全区农村以
《村民委员会组织法》和党在农村的方针政策为依据，普遍建立了村民代表议事会，
以村务公开和财务公开为重点，坚持实行了民主选举、民主决策、民主管理和民主监
督，促进了农村改革、发展和稳定。(4) 企业的依法治理，注重坚持和完善以职工代
表大会为基本形式的民主管理制度，抓好亏损企业、停产企业、下岗职工和特困职工
的稳定工作；学校依法治理突出了规范化收费，对大中专院校校园及周边治安秩序进
行了整顿，保障了教学、工作、生活秩序。(5) 在党政机关、企事业部门中，开展了
“干部作风建设年”活动和反腐败斗争，狠抓了执法责任制和司法机关、行政执法机
关错案追究责任制的落实。在依法治理中，针对热点、难点问题，各级党政领导亲自
协调处理，并实行了公开接访日制度, 从而解决了许多老大难问题，保障了社会政治
稳定。 至年底，全区实行依法治理的乡镇107个，村居5403个，内部单位2629个。一
个以执法责任制和司法机关、行政执法机关错案追究责任制为核心的部门依法行政、
行业依法治理的局面已经形成。
(崔鹏 荆茂洋)
【开展教育整顿活动】1998年，全区政法系统按照中央和省委的具体部署和要求，从
2月至5月， 利用4个月的时间，集中开展了以整顿思想、整顿作风、整顿纪律和反对
司法腐败为主要内容的教育整顿活动。全区政法机关和政法干警围绕宗旨观念、中心
意识、纪律作风、纯洁队伍等四个方面，召开民主生活会，领导干部带头查摆问题，
带动广大政法干警人人受到教育， 全区政法干警受教育面达到100％。各级政法部门
共向社会各界发放征求意见书1.24万份，走访单位3182个，设立举报电话94部，设立
意见箱、 举报箱68个，聘请执法执纪监督员874人。对1997年以来办理的案件进行了
全面的复查，复查各类案件1.87万起，发现纠正有问题的案件1006起，对涉及的37名
责任人员区别不同情况做了处理。在这次教育整顿中，全区政法系统共处理严重违法
违纪人员44名。全区政法各部门普遍实行了竞争上岗，其中中层副职升为正职的96人，
一般人员升为副职的78人，正职降为副职的27人，降为一般人员的35人，副职降为一
般人员的46人，待岗的4人。
(王庆 荆茂洋)