【全区开展“干部作风建设年”活动卓有成效】为贯彻落实中共山东省委《关于解决
当前干部作风十个问题的意见》(［1997］22号)倡导讲学习、讲政治、讲正气、讲团
结、讲纪律的五种风气，树立开拓创新、务实求实、清廉正派、勤政爱民、团结拼搏
的五种形象，解决干部作风方面存在的问题，推动全区经济和社会各项事业的快速发
展，1月10日，中共滨州地委、行署制发了《关于在全区广泛开展“干部作风建设年”
活动的意见》(滨发［1998］2号)，决定将1998年作为“干部作风建设年”。
一、分步实施，有节奏地推动活动深入开展。为了保证活动收到实实在在的成效，
地委确定了“全面整改、突出重点、分步实施、注重实效”的工作原则。(1) 从1月5
日起，在全区普遍开展了集中教育整顿活动，地直机关(含二级单位) 共162个部门和
单位、8319人参加了教育整顿活动。在两个月的时间里，经过大会动员、学习提高认
识；对照文件、认真自查；制订措施、完善制度；检查验收、巩固成果的四个阶段，
各级各单位通过摆表现、查根源、论危害，有针对性地进行了整顿。(2)从1月22日至
3月14日在全区范围内组织开展了机关干部、 工人、农民等社会各阶层共1.51万人参
加的问卷调查活动。(3) 4月6日至11日，地委组团考察学习了福建泉州、厦门等市地
勤政建设典型经验，研究出台了滨发［1998］22号文件《关于加强党政机关勤政建设，
改进工作作风，提高办事效率的规定(试行)》。(4)4月28日召开了全区干部作风建设
经验交流暨地直文明机关表彰大会。从地直106个单位中评选出9个文明机关单位，有
3个单位作了大会典型发言， 交流机关作风建设经验，推动了“干部作风建设年”活
动的深入开展。(5)5月19日，地委、行署召开了“滨州商检局为经济建设服务事迹报
告会”，宣传表彰滨州商检局和刘风志局长的事迹，强化干部的中心意识。(6)6月中
旬在地区工商局、交通局召开现场会，向全区各窗口单位推行综合办公“一条龙”的
办公模式。(7) 7月中旬，按照“先行试点、逐步推开”的原则，在地直第一批共4 8
个单位，推行“公示制”。(8) 10月19日，地委召开了有各县市、地直部门分管领导
和纪检书记参加的全区“干部作风建设年” 工作会议，对前9个月的工作进行了总结
回顾，提出了“三个进一步提高”的要求，即进一步提高认识，切实把开展“干部作
风建设年”活动作为完成全年工作任务的“牛鼻子”、“总抓手”抓紧抓好；进一步
提高质量，保证各项制度措施的落实，扎扎实实求实效；进一步提高水平，研究新情
况、解决新问题，抓好结合，推动各项工作再上档次、再上新水平。
二、针对实际，解决存在的突出问题。在一年的活动中，针对干部作风建设中存
在的突出问题，有的放矢地抓好“五个结合”。(1) 坚持与解放思想、更新观念相结
合，增强了经济发展的活力。在一年的活动中，各级干部认真学习邓小平理论，学习
党的十五大报告、《党章》、《廉政准则》及省委［1997］22号文件，思想观念不断
更新，机遇意识、改革意识、开放意识明显增强。结合对邓小平理论的深入学习，开
展了“学理论兴滨隆中对”活动。各级干部和各界有识之士踊跃撰文参与，出谋献策，
全区上下思想活跃，言路大开，民主氛围日趋浓厚。全年收到各种建议800多件(条)，
一些极有见解的意见、建议不断进入领导决策。各级各部门自觉把经济建设这个中心
作为各项工作的出发点和落脚点，紧紧围绕地委、行署确定的工作目标，努力拼搏，
真抓实干，全区经济及社会事业健康快速发展。所有制结构调整力度加大，个体私营
经济呈蓬勃发展之势，全年提供税收1.2亿元，比上年增长50％。(2)坚持与廉洁勤政
相结合，树立起了勤政爱民的良好形象。以落实中央“八条规定”为重点，狠抓了通
讯工具、公务接待、会议庆典、超标准住房和多占住房方面的问题。对公费住宅电话
和移动电话进行了全面清理和整顿，出台了公款安装住宅电话、购置移动电话以及话
费管理使用方面的制度规定。 压缩了各种会议，与上年相比，减少会议103次，节约
会议经费40余万元。制止用公款吃喝玩乐取得明显成效。坚持招待费由单位主要负责
人和纪委书记共同签字报销制度和招待费定期上报制度。实行了工作日中午“禁酒令”
制度，经地纪委会同审计部门调查和审计，全区接待费同比下降41.6％。对超标准住
房进行了全面清理，共清出超标准住房5765套，超标准面积8.49万平方米，分别进行
了处理。在抓好廉政建设的同时，积极树立勤政爱民的良好形象。地委、行署年初确
定了突出抓好的八件大事，各部门、各县市也都从实际出发，确定了年内要办的大事、
实事， 并落实到具体领导和责任部门，严格考核和奖惩。为解决黄河以北4县21个乡
镇110万亩土地灌溉和30万人饮水问题， 在地委办公楼已属危房急需翻新的情况下，
地委果断作出决定，缓建办公楼，集中资金续建小开河扩大治理工程。经过几个月的
艰苦奋战，投资7000多万元的工程全线告捷，11月28日为灌区群众送去了“幸福水”。
全区有1879名干部领办创办各类示范服务基地437个， 变过去的“你说我干、你干我
看”为“做给群众看、带着群众干”，初步实现了由过去单纯的行政命令指导型向示
范、引导、服务型的转变。(3) 坚持与纠正部门和行业不正之风相结合，优化了经济
发展环境。为使活动与纠风工作结合好，地区五大班子领导、企业代表、各界知名人
士和特邀监察员组成了50人的“行风评委”，采取评委评议与群众评议相结合的方式，
对22个重点纠风部门和行业进行了测评。对行风好的单位进行了表彰，对后进单位实
行诫勉。针对“三乱”现象的根源和第二预算管理中存在的问题，严格执行“收支两
条线”，根治了由部门利益驱动导致的“三乱”现象，斩断了行业不正之风的源头。
(4) 坚持与干部人事制度改革相结合，形成了鲜明的用人导向。年内对在民主测评中
不称职票超过30％的24人予以了谈话、诫勉；对少数在民主评议中不称职票多，经考
察确实不称职的干部，实行了免职待岗。按照德才兼备标准和“四化”方针，加强后
备干部队伍建设，突出了“熟悉市场经济知识、懂经营、会管理”的要求，改善了后
备干部队伍的整体结构。(5) 坚持与为群众办实事、解难题相结合，密切了党群、干
群关系。 地委、行署的主要领导轻车简从下基层，深入开展调查研究工作。7县市委
书记均带着铺盖卷到最贫困的村住下来蹲点，扎扎实实调查研究。地、县市主要负责
人的模范行动，带出了全区上下求实创新、勤政为民的政风，一些多年来没有解决好
的热点、难点问题得到了较好的解决。一是下岗职工再就业工作得到较好解决。全区
下岗职工共1.02万人，再就业率达46.2％。下岗职工每月基本生活保障金207.90元，
按月全部保障发放。对生活特别困难的下岗职工家庭，发放救助资金3 37万元。二是
减轻农民负担成效明显。 年内取消了涉及农民负担的文件8份，修改涉及农民负担的
文件12份。农民人均负担比上年减少9.05元。三是减轻企业负担力度加大。继续实行
“检查许可证”制度、“重点企业挂牌保护”制度，废除涉及企业负担的乱收费项目
153项，降低收费标准392项，全年可为企业减轻负担8000多万元。
为检验“干部作风建设年”活动的成效，12月7-24日，全区抽调人员在地直和县
市对1.77万名干部、工人、农民，以民主测评的方式又进行了一次大规模的问卷调查。
调查结果显示，77.82%的人认为，“干部作风建设年”活动取得明显成效，与年初全
区问卷调查的情况相比，群众对干部作风状况的满意率上升了23.18个百分点。
(许恒华 宋殿友 张安中)
【领导干部廉洁自律工作取得新成效】1998年，全区纪检监察部门认真贯彻落实中共
中央关于领导干部廉洁自律的《八条规定》，制定了一系列规章制度，各项工作取得
了新成效。
一、清理通信工具工作全面结束。全区在党政机关、群团和财政拨款的事业单位
中，共清理出公费住宅电话5611部，其中已规范3661部，处理1950部；清理出公费移
动电话1941部， 其中已发证1322部，已公开拍卖405部，退还企业78部，作其他处理
132部。通过清理，一年可节约话费开支635余万元。在清理通讯工具的同时，地区制
定了公款安装住宅电话及用公款购置移动电话的有关规定。(1) 规定以后地直党政机
关购买移动电话要申报地区财政局、地区监察局，每季度集中审批一次。(2) 下发了
《滨州地区党政机关事业单位经费管理办法》及《补充规定》。严格执行电话费“规
定限额、 超额自负”规定，住宅电话：地级干部每月每人120元，县级干部每月每人
80元；移动电话：地级干部每月每人400元，县级干部每月每人300元。各县市也都制
定了严格执行电话费“规定限额、超支自负”的规定。(3) 全区各县市及地直机关全
部建立了通讯工具档案，共为1322部移动电话配发了使用证。(4) 对各县市、地直各
单位清理公费移动电话、住宅电话及执行公费电话管理制度的情况进行了重点检查，
对查出的问题及时作出了处理。
二、严格控制会议工作取得初步成效。在控制会议工作中，认真贯彻执行地委办
公室、行署办公室《关于改进会风的意见》的有关规定，坚持务实、节俭、高效的原
则，对可开可不开的会议一律不开，对可合并召开的会议一律合并召开。同时严格控
制会期和参会人数，提倡开短会，开小会。(1)严格执行会议审批制度。凡是以地委、
行署名义召集，需各县市及地直各部门主要负责人参加的会议，要经地委、行署集体
研究决定；对分管领导参加的会议，要经地委书记或行署专员批准；对地直各部门召
集的会议，要经地委分管书记或行署分管专员批准。同时，各县市也都建立了相应的
会议审批制度。(2) 严格执行会议费用包干制度。除五大班子召开的综合性会议，地
区财政不再拨付会议费。(3) 坚持会议新闻报道制度。对地委、行署召开的综合性会
议，要进行宣传报道；对地直各部门召开的专业性会议，新闻部门原则上不报道。通
过执行各项规章制度，严格控制会议工作取得初步成效。1998年与上年相比，会议次
数、参会人数、会议费用均有所减少。
三、制止用公款吃喝玩乐工作取得明显成效。全区坚持“突出重点、对口接待、
分工负责、文明节俭”的原则，制定了《关于全区党政机关公务活动接待工作的暂行
规定》(滨办字［1998］15号)，改进和规范了全区党政机关公务活动接待工作，狠刹
了用公款吃喝玩乐的歪风。(1) 继续坚持招待费由单位主要负责人与纪委书记共同签
字报销制度和招待费定期上报制度。(2) 推出了“禁酒令”，并加强了监督检查。全
区已有5个县市及地直部分单位全面实施了“禁酒令” ，因违反“禁酒令”而受到通
报批评、罚款及党政纪处分的达50多人。(3) 建立了“廉政灶”。多数县市的乡镇建
起了内部食堂，执行每人每餐5至10元的标准；部分县全部取消了村级招待。(4)加强
了监督检查。地纪委会同审计部门对地直30个单位的招待费进行了重点审计；各县市
对宾馆和饭店进行了定期与不定期的检查。通过各项措施的实施，接待费支出同比下
降21.6%。
四、重点突破与整体推进相结合，全面落实中央《八条规定》。(1) 全区停建或
缓建办公楼13栋，节约资金3036万元，其中地委缓建办公楼，将节省的1300万元资金
用于小开河工程。(2)1998年以来，对新建办公楼项目一律不予审批。(3)全年公费出
国108个团组，比上年减少30%。(4)清理小汽车工作取得显著成效。通过对358个单位
的检查，清理出违规车辆284部，涉及违纪违规资金2987万元，追缴入库资金356万元，
纠正退还违纪违规资金75万元，提出整改建议307条，作出监察决定129个。(5) 清理
领导干部住房工作基本结束。全区共清理出超标准住房5765套，超标准面积8.49万平
方米， 应交加价款1598.43万元，实际收缴1598.43万元，追缴罚没款190余万元；多
占住房的304人， 已有289人退出了多占的住房。在清房工作中，共处分违纪人员1 9
人。
【加大查办案件工作力度】1998年，在查办案件工作中，全区各级纪检监察机关认真
贯彻落实党的十五大关于严格执行党的纪律，党内决不允许腐败分子有藏身之地的精
神，进一步强化了对办案工作的领导，加大了查办案件工作的力度。
一、充分发挥了信访举报的维护稳定与案源主渠道双重作用。针对改革处于攻坚
阶段，社会矛盾比较复杂的实际，全区各级党政加强了信访工作，及时为群众排忧解
难，全力维护社会稳定。(1) 向社会公布了专员、县市长办公电话，并设立专门的办
公室，及时处理群众的投诉或电话举报。据统计，共受理电话投诉或举报698件(次)，
处理677件(次) ，处结率97%。(2)实行了党政领导干部定期公开接访制度。全区地、
县市、乡镇党政领导干部全部按照滨办发［1998］13号文件的要求，进行了定期公开
接访，接待上访群众931批(次) ，处理问题924件(次)。(3)认真处理来信来访，鼓励
群众举报，为查处案件提供案源。据统计，全区各级纪检监察机关共受理来信来访及
电话举报1425件次， 在自办的413起案件中，有296起来自信访，占71.6%，充分
发挥了案源主渠道作用。
二、严肃查处了一批违纪违法案件。按照年初制定的抓住重点，拓宽领域，提高
质量的总要求，坚持了以查办“三机关一部门”和县处级以上领导干部的违纪违法案
件为重点。(1) 加强了对查办案件工作的领导。在查办大案要案中，各级党委及上级
纪委及时听取下级纪委的汇报，进行研究，果断决策，为查办大案要案起到了关键作
用。(2) 正确处理查办案件与为经济发展服务的关系。较好地坚持了查办案件是为经
济建设清除障碍、促进经济发展的指导思想。(3)坚持以查办大案要案为“突破口”，
推动办案工作。 全区共查办大要案103件，如查处的原阳信县副县长陈杰受贿案、原
地区乡镇企业局副局长吴国华受贿案、原滨州市副市长毛洪卫、游连国严重违纪案、
原清怡宾馆总经理吴金艳(副县级)严重违纪案等。通过查处大案要案，对各县市的查
办案件工作产生了积极影响，有力地推动了整个查办案件工作的进行。(4) 加大了督
查的力度。除坚持正常的督办、催办、协办外，年内又推出查办案件季调度制度。全
区共立案413起，结案409起，结案率99%。立案数与上年403起相比增长2.5%。受党纪
处分304人，其中县处级党员干部6人，乡科级党员干部28人，一般党员干部75人，其
他人员195人；从处分的种类分：开除党籍60人，留党察看74人，撤销党内职务22人，
严重警告84人，警告64人。受政纪处分101人，其中县处级干部6人，乡科级干部18人，
一般干部68人， 其他9人；从处分的种类分：开除12人，开除留用12人，撤职20人，
降级12人，记大过15人，记过14人，警告16人。通过查办以上违纪违法案件，挽回直
接经济损失596.3万元，维护了党纪政纪的严肃性。
三、正确处理惩处与保护的关系，保护和挽救了一批干部。在坚持查处严重违纪
违法案件，实行惩戒教育的同时，严格执行办案政策，对有一般性错误的干部，通过
批评教育，多做思想政治工作。共与110名领导干部(其中县级17名) 进行了打招呼谈
话，帮助干部提高了认识，改正了错误。
【加大措施纠正部门和行业不正之风】1998年，全区纪检监察系统坚持标本兼治，纠
建并举的方针，把减轻农民负担、减轻企业负担和清理预算外资金工作作为纠风的重
点， 按照年初的工作部署狠抓落实，组织全区社会各界1.6万人，对22个重点纠风办
部门和行业进行了评议，促进了党风、政风和社会风气的好转。
一、继续减轻农民负担。全区各级纪检监察机关会同农业、审计部门就加强监督
检查，建立健全监督体系，严格控制负担源头等方面采取了一系列控减农民负担的措
施。(1) 进一步健全了四项监督管理制度，即：农民负担费用和劳务合同制度；专用
票据制度； 一个漏斗向下的管理制度和专项审计制度。通过检查，全区7县市普遍实
行了合同制， 共印制“农民承担费用和劳务合同书”192.2万份并全部签定发放到农
户。(2) 按照“总量控制、定项限额、逐级审核、地区审批”的原则规范了两级预算
方案的审批。通过审批，严控增负源头。1998年全区农民负担预算总额(含以资代劳)
为5.05亿元， 人均167.56元， 占1997年农民人均纯收入9.45%，分别比上年减少272
4.23万元、 0.48个百分点。其中，三提五统2.68亿元，人均88.87元，不超过上年农
民人均纯收入的5%，实现了增收减负。(3) 加强监督检查，严肃查处涉农案件。全年
共接待、处理农民来信、来访33起58人次，查处涉农案件1起，通报批评1起，受到党
纪处分3人，移交司法机关处理3人(以上均为村干部) ，取消涉农非法项目7项，减轻
农民负担2724.23万元。
二、继续减轻企业负担。(1) 继续推行“检查许可证”、“重点企业挂牌保护”
等项制度，探索“向重点企业派出驻厂联络员”工作，限制了一些部门和单位的乱收
费行为。(2)在全区范围内，推行“三核一分离”(核定基数收费项目、标准、总量，
票款分离) 制度，取消地区收费项目78项，取消县市收费项目75项，降低收费标准39
2项，减轻企业负担8000多万元。(3)清退涉企不合法收费。成立了由物价局、纠风办、
财政局参加的清退不合法收费办公室，向各执收单位发出了《关于对涉及企业不合法
收费进行清退的通知》 ，规定9月15日以前全区各执收执罚单位对1998年以来无证、
超范围、超标准、自立项目、废止项目、使用自制票据、重复收取的费用和乱摊派、
乱罚款等进行自查后立即退还企业，全区已清退涉及企业不合法收费698万元。
三、继续治理公路“三乱”。通过开展定期与不定期的明查暗访，对发现的公路
“三乱”及时公开处理等措施，实现了公路无“三乱”的目标要求。
【开展执法监察 确保政令畅通】一年来，全区地、县市两级纪检监察机关，紧紧围
绕党委、政府的中心工作，积极开展执法监察。全年共组织开展执法监察17项，提出
监察建议713条，被采纳624条，查出违纪违规资金6808万元，挽回经济损失602万元，
避免经济损失468万元，督促纳入第二预算管理资金872万元，发现案件线索10件，已
立案8件， 处理人数8人，通报批评3人。通过开展执法监察促进了依法行政，为改革
开放和社会稳定发挥了重要作用，保障了政令畅通。
一、开展了第二预算资金征收、管理、使用情况的执法监察。全区共检查执收执
罚单位433个， 查出违纪违规资金3639万元，已收缴入库资金291.87万元，提出监察
建议467条，被采纳423条，作出监察决定378个，取得了显著效果。(1)存在自立项目、
超标准，超范围收费行为得到规范，单位间利益驱动，相互攀比等“乱收费”蔓延的
势头已基本得到遏制。(2) 对存在截留、隐匿、坐支第二预算资金的单位、部门进行
了经济处罚并补缴了欠缴资金。(3) 对个别使用自制票据和非规定票据收费的项目已
全部予以纠正。(4) 对极个别利用第二预算资金私设“小金库”的单位、科室，依据
文件规定进行了严肃处理，起到了“杀一儆百”的效果，对净化全区经济发展环境起
到了积极作用。
二、 开展了建设工程项目执法监察。全区共对检查范围内的建设项目306个全部
进行了检查。检查中，共开具检查通知书306份，纠正违章通知书222份，下达行政监
察建议书188份， 执法监察处理决定书248份，填写执法人员工作情况跟踪调查表306
份，追缴各种税费1094万元，罚没入库资金156.8万元，取消乱收乱罚项目8项，提出
整改建议234条，出台规范性文件7份，受理群众投诉举报15件次，查处违法违纪案件
1起，共为国家挽回经济损失15万元。通过检查，取得了明显成效。(1)对市场清理的
管理力度和查处力度明显加大，基本实现了建筑市场领域的公开、公平、公正竞争。
(2)建筑领域有形市场建设成绩显著，8月28日滨州地区建筑市场管理中心正式挂牌投
入运营。(3) 合同管理又上了一个新台阶。通过举办建设工程施工合同管理人员持证
上岗培训班，规范合同签定办法，使合同管理趋于规范。在招标管理方面，通过强化
合同的签定审核，对压级、压价、肢解工程、垫资带资和优质不优价等问题进行了有
效的控制，维护了建筑企业的合法权益。
三、开展了对公、检、法及工商部门“收支两条线”的专项检查。全区纪检、监
察、 政法委、财政、物价、审计部门组成联合检查办公室，从8月至10月对全区32家
公、 检、法和工商部门进行了重点检查，检查面为100%，全区共查出各类违纪金额2
035万元，依据规定处罚174万元，处罚催交入库28万元，同时，催收应缴未缴财政资
金575万元。 通过专项检查，全区公、检、法、工商部门提高了执行“收支两条线”
的积极性和自觉性，监督机制进一步健全，执收执罚行为进一步规范，执法人员的形
象和素质进一步提高。
四、对政法机关经商办企业问题进行了专项清理。(1) 认真传达上级精神，进一
步统一思想， 提高认识。7月28日中央关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商
活动电视电话会议召开后，全区各级党委、政府及各级政法机关迅速贯彻落实中央重
大决策精神，结合各自实际，研究措施。(2)及时成立领导机构，迅速开展工作。8月
4日，接到省清办［1998］1号文件后，地委、行署及时进行研究，迅速成立了地区及
县市和政法机关领导机构，设立办公室，从有关部门集中抽调人员参加清理办的具体
工作。全区上下很快建立起了比较健全的工作网络。按照“谁主管谁负责”的原则，
明确了任务，建立了严格的责任制，各部门各司其职，加强联系和协作，迅速地开展
工作。(3) 按照上级部署，及时组织力量，迅速开展了调查摸底工作。在时间紧，任
务重，工作量大，要求高的情况下，各县市和地直各政法机关积极主动，加班加点，
昼夜突击，按期保质保量地完成了调查摸底任务，为工作的顺利进行奠定了坚实的基
础。通过清理检查，已取得阶段性成果。全区共清理出政法机关经办的企业19户，全
部按上级要求作出了处理。其中撤销15户，保留2户，解除挂靠1户，移交1户。
【加强宣传教育工作】全区纪检监察机关统一思想，提高认识，进一步加大了宣传教
育工作的力度。(1) 在全区广泛深入地开展了向吴宪廷学习的活动。共举办先进事迹
报告会20场，参加人数3800多人次。(2) 召开专门会议，对全国《行政监察法》知识
竞赛活动和全省“领导干部要在党风廉政建设中以身作则，率先垂范”教育活动，进
行了全面部署。 全区《行政监察法》知识竞赛活动计划2.3万人参赛，实际参赛人数
达到6万多人， 并举行了抽奖仪式。全区县级以上领导干部应参加全省统一组织的党
风廉政法律法规考试的751人， 实际参加考试的737人， 参考率98.13%， 平均分数
96.54分。(3)与各新闻单位加强联系，加大了宣传力度。全区在省部级以上发表文章
50篇(其中国家级9篇)，地县级660篇。编发《滨州纪检监察信息》40期，上报省纪委
信息800多条， 被省纪委采用信息90多条；编印《滨州纪检》六期，发行7000余份，
发挥了舆论阵地作用。(4) 注重干部培训工作。在滨州举办了全区纪检监察会计培训
班。 组织35名纪检监察干部到北戴河进行了培训。在滨州对100名新上任的纪检监察
干部进行了培训。
(宋殿友 张安中)