【工作综述】1998年，全区全面贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，解放思
想，实事求是，艰苦奋斗，负重拼搏，各方面的工作扎实有效，经济及社会事业保持
了健康发展的态势。全年完成国内生产总值223亿元，增长13.8%。其中第一产业增加
值61.8亿元， 增长13.4%； 第二产业增加值102亿元， 增长14.1%；第三产业增加值
59.2亿元，增长13.7%。
一、国民经济健康运行。行署把调整作为经济工作的主线，向结构调整要速度、
要质量、要效益，经济增长质量有所提高。农业内部结构调整，在稳定粮棉的基础上
重点抓了优质高效农业的发展。全年粮食总产249.6万吨，比上年增长36.6%；棉花总
产6.06万吨， 增长20.3%；林、牧、渔、菜业成为农村经济的主导产业；农民人均纯
收入2283元， 增加327元。工业产业、产品结构调整成效显著，全区国有和销售收入
500万元以上的独立核算工业实现增加值39.42亿元，增长15.41%；实现利润6.37亿元，
利税13.49亿元，分别增长28.14％和19.61%。市场结构和流通组织结构调整步伐加快，
全年社会消费品零售额完成41.45亿元， 增长6.2%。财政金融运行比较平稳，地方财
政收入7.57亿元， 增长22.17%；各项存款余额142.35亿元，各项贷款余额131.9 5亿
元，分别比年初增长11.3％和12.3％。所有制结构调整力度不断加大，非公有制经济
迅速发展。 全区个体私营经济从业人员35万人，注册资金15.45亿元，实现税收1.04
亿元，分别比上年增长22%、18.9%和46.5%。
二、改革开放出现良好势头。企业改革力度进一步加大，改革质量普遍提高。股
份制企业发展到268家， 股份合作制企业244家；盘活和优化存量资产8亿多元；“鲁
北化工”增资配股成功，市场融资1.82亿元；滨印、滨州毛巾、邹平西王3家企业A股
上市工作取得重大进展，活塞、魏棉的上市工作正在积极争取。农村合作经济组织发
展迅速，专业合作社发展到73家，连接农户3万多户。改革开发试点县工作进展顺利。
粮食体制改革正在实施，住房制度改革迈出新的步伐。对外开放步伐加快，开放型经
济健康发展。10个重大利用外资项目进展顺利，参加重大外经贸活动取得丰硕成果，
全年实际利用外资5078万美元；出口总值按海关统计1.53亿美元，增长18.04%，外贸
出口退税8688万元，总量居全省第5位，增幅达130％，退税进度列全省第一位；海外
企业发展呈现出良好势头。
三、八件大事基本完成。年初，行署研究确定了1998年经济工作突出抓好关系全
区经济发展大局的八件大事，即：(1)农业产业化三大工程。(2)八大企业集团建设。
(3)重点基础设施建设。(4)重大外经贸活动和骨干外资项目。(5)高新技术项目。(6)
三项融资工作。(7)民营经济大户和私营园区建设。(8)社会稳定工程。通过一年的努
力，八件大事基本完成。小开河一期工程胜利竣工，按期向下游送水，实现了地委、
行署向全区人民的庄严承诺。滨州港导堤建设顺利完工，为1999年通航打下了坚实基
础。滨博高速公路、黄河第二大桥、滨州电厂等大型基础设施项目前期工作进展顺利。
“借港兴滨”工程已经起步。农业产业化工程为农村经济发展注入了生机和活力。八
大企业集团建设成绩突出，鲁北放大工程等重点项目建设顺利进行。重大外经贸活动
成效显著，滨州自来水、金汇玉米等骨干外资项目增资扩建。高新技术产业发展计划
顺利实施，科技富民、科技创业工程和高科技园区建设成效显著，全区共取得重要科
技成果145项。 个体私营经济实现财政收入突破亿元大关。教育形象工程取得明显成
效，职业教育、技术培训发展迅速。计划生育工作，全面完成了省下达的计划，实现
了省委、省政府最高奖“六连冠”。体育事业发展较快，在全省第十九届运动会上，
滨州地区金牌、总分均进入前十名。文化、卫生、广播电视等各项事业都取得了新的
成绩。
四、“干部作风建设年”取得阶段性成果。扎扎实实地开展了“干部作风建设年”
活动，大力推行公示制、承诺制和“一条龙”办公制度，各部门中心意识明显强化，
服务质量和水平进一步提高，群众反映强烈的一些热点、难点问题得到了初步解决。
对通讯工具、公务接待、会议庆典、超标准住房和多占住房等方面的清理整顿取得初
步成效。狠刹“三乱”歪风，农民负担人均减少9.05元。废除涉及企业负担的乱收费
项目153项，降低收费标准392项，每年可为企业减轻负担8000万元。全面推行收支两
条线制度，严格执行收费罚款票款分离的办法，有效地遏止了利益驱动。设立了专员、
县市长公开电话，对群众和基层反映的问题进行了及时处理。积极做好下岗职工再就
业工作，再就业率达60.4%。373个再就业服务中心全部建成并开展工作，进入服务中
心的下岗职工每月基本生活保障金按月发放。在农村，各级领导干部带头“结穷亲”，
机关干部包穷村，全省最后一个贫困县沾化县实现整体脱贫。长期得不到解决的沿海
群众吃水困难问题可望两年内彻底解决。黄河滩区搬迁工作克服重重困难，基本完成
了三年的任务，在全省名列前茅。
1998年，行署在工作指导上突出了4点：(1)坚持解放思想，振奋精神，凝聚了加
快发展的合力。在研究确定全区甩掉欠发达帽子、赶超先进的跨世纪发展目标的基础
上，组织县市和有关部门到南方考察学习，引导广大干部群众对照先进地区的经验，
振奋精神鼓实劲，抢抓机遇求发展，不断焕发动力和活力，形成了拼抢赶超的良好氛
围。(2) 坚持求实务实，大干苦干，集中力量办大事。年初，理出了关系全区经济和
社会发展的八件大事，并将八件大事的责任目标落实到了行署领导和有关部门，明确
分工，加强考核督查，形成了鲜明的工作导向，在一些事关全局的大事、难事上实现
了突破。(3) 坚持转变职能，强化服务，改善经济发展的外部环境。各级各部门以开
展“干部作风建设年”活动为契机，把转变职能与改进作风结合起来，切实纠正部门、
行业不正之风，把工作的着力点落脚到为经济发展创造良好环境上。(4) 坚持统筹兼
顾，协调推进，正确处理改革、发展和稳定的关系。坚持两手抓、两手硬，把开展群
众性精神文明创建活动与典型引路结合起来，促进了社会风气的转变。认真实施可持
续发展战略，把控制人口、制止乱用耕地、治理环境污染作为各级领导的任期责任目
标，加强了监督检查，环境保护五年责任目标考评获全省一等奖。在推进改革中，注
意把握速度与力度，特别是实施与群众利益关系密切的改革，充分考虑各方面的承受
能力，慎重稳妥地进行，保持了社会稳定，促进了经济发展。
(游华东)
【专员办公会议】 1月12日、13日，张执政专员主持召开行署1998年第一次专员办公
会议，听取并研究了地区计委、农委、体改委、经贸委、外经贸委、建委、科委、教
委、 财办、交通局、乡镇企业局、工商局、人行、劳动局、人事局和民政局关于199
8年主要工作任务、 计划的汇报。会议认为，各部门工作思路清晰，目标准确，重点
突出，措施得力。会议要求，要在办实事，抓落实上动脑筋，想办法，下功夫。会议
强调，(1)加强工作责任心，落实责任制，尤其是加强各级领导的责任心。(2)加大抓
典型的力度，用典型引路，促进工作开展。(3) 抓住重点，突出重点，突破重点，带
动全区各项事业蓬勃向前发展。
2月9日，张执政专员主持召开第二次专员办公会议，讨论研究了1998年全区经济
工作重点抓的八件大事(1、农业产业化三大工程。2、八大集团建设。3、重点基础设
施工程。4、重大外经贸活动和骨干外资项目。5、高新技术项目。6、三项融资工作。
7、民营经济大户和私营园区建设。8、社会稳定工程) 。会议要求，由行署办公室负
责，紧紧围绕中央和全区经济工作会议精神，密切联系本区实际以及大家在会上提出
的意见建议，认真进行修改和充实完善，以行署文件下发。
2月24日， 张执政专员主持召开第三次专员办公会议，研究了《关于1997年经济
目标责任制年终考核》、《关于1997年全区奔小康“致富杯”竞赛活动检查考评意见》
等有关问题。
2月28日， 张执政专员主持召开第四次专员办公会议，就贯彻全国、全省金融工
作会议精神、教育“两基”工作表彰、1997年度人口计划生育目标责任奖惩和房改、
财税工作以及偿还世行贷款等问题进行了研究。会议要求：(1) 深化金融部门改革要
按上级要求，结合本地实际，进一步加强金融监管，防范和化解金融风险。(2) 召开
表彰大会对教育“两基”工作作出突出贡献的部门、县市进行表彰。(3) 要从节俭出
发，本着热烈、隆重、节约的原则，召开计划生育奖惩兑现大会。(4) 搞好房改工作
有利于调动广大干部职工的积极性，有利于找到新的经济增长点，使之成为启动经济
发展的动力。(5)对偿还世行贷款问题要以积极的态度广开还款渠道。
4月6日，张执政专员主持召开第五次专员办公会议，研究了《关于1998年财政预
算安排意见》。会议要求：(1)要团结一致，同心协力，确保财力增长。(2)财政部门
要真正把财力管起来，把好关。尤其是对重点工程项目要加强管理，加强核算，制定
切实可行的措施和制度。(3)对过去重点工程建设资金的使用情况由审计局实施审计。
6月26日、 27日，张执政专员主持召开第六次专员办公会议，就进一步贯彻党的
十五大精神和地委工作会议精神以及结合年初制定的经济工作重点抓的八件大事进行
总结，部署下半年任务，按照干部作风建设年的要求，对解决全区大的热点、难点等
问题进行了研究。会议认为，1998年以来，行署以学习贯彻党的十五大精神为动力，
按照全区经济工作会议的总体部署，突出重点，狠抓落实，各方面的工作扎实有效，
经济及社会事业稳健运行，保持了健康发展的态势。
8月20日， 张执政专员主持召开第七次专员办公会议，就贯彻全省城镇住房制度
改革和建设工作会议、全省经贸工作座谈会、全省财政工作会议精神和防汛工作、利
用财政债券建设黄河防洪工程等问题进行了研究。会议要求：(1) 认真传达贯彻全省
住房制度改革会议精神，部署全区住房制度改革工作。(2) 结合贯彻全省经贸工作座
谈会的精神，认真分析研究工业经济技术指标情况，把指标分解到各县市各部门，联
系实际，开好抓管理、促效益的工作会议。(3) 狠抓全省财政工作会议精神的贯彻落
实。重点从生财、聚财、理财和用财四个方面大作文章，把有限的财力用到保稳定、
保后劲上。(4) 抓好防汛工作和利用财政债券建设黄河防洪工程问题，立即召开防汛
抗旱指挥部成员扩大会议，贯彻省防汛抗旱指挥部会议精神，做好防大汛、抗大洪的
各项准备。要抢抓利用债券建设黄河防洪工程机遇，以此做好水库和黄河治理固堤工
程。
11月2日，张执政专员主持召开第八次专员办公会议，就贯彻全省交通工作会议、
全省打击走私工作座谈会、烟台APEC中小企业技术交流暨经济技术合作洽谈会精神以
及《关于“海上滨州”开发建设大纲》、《关于滨州地区可持续发展科技示范工程总
体实施方案》等问题进行了研究。会议结束时，张执政专员就1998年后两个月的工作
做了部署安排。
12月2日， 张执政专员主持召开第九次专员办公会议，主要对1998年经济形势的
基本估价和明年计划安排的初步意见以及《关于滨州地区人口机械增长规定》、《粮
食企业政企分开的实施意见》等问题进行了研究。会议原则同意关于1998年经济形势
的基本估价和1999年计划安排的初步意见。会议要求，要本着有利于全区经济和社会
事业发展的原则，制定出符合本地实际的人口机械增长的管理规定。
(魏洪星)
【政务督查工作】紧紧围绕政府中心工作，狠抓各项工作的落实。(1) 根据省政府办
公厅的要求对省《政府工作报告》和《政府工作重点事项》进行了立项督查，对省政
府领导批示进行了跟踪督查。全年，共办理省、地领导批示14件。1998年度督查领导
批示的落实和督查专报两项工作，受到省政府办公厅的通报表扬。(2) 对行署召开的
《全区县市长(扩大)会议》、《全区经济工作会议》、《全区农业、农村工作会议》、
《全区个体私营经济、乡镇企业工作会议》、《全区财源建设工作会议》等全区性的
重要会议进行了专门立项督查，并且认真抓好落实情况的反馈，督查结果都达到了预
期目的。(3) 积极主动办理好领导和上级部门交办的各项督查事项。主要有省政府领
导批示的邹平棉纺厂200万元压锭资金到位问题、 沾化和利津土地纠纷问题，行署领
导批示的村民反映乡镇干部工作作风、信访案件落实、村民反映的农民负担过重等问
题，对全区专业合作社进展情况，配合有关部门进行了三次全面督查。(4) 配合有关
部门认真搞好单项督查。主要有一季度工业经济运行情况、鲁发［1998］10号文件贯
彻落实情况、全区重点企业治理排污超标落实情况、各类学校计划外办教育情况、下
岗职工劳动保险落实情况、全区企业改制情况的调查、上半年地直企业各种负担情况、
全区清退企业不合理负担问题、地直机关计划生育责任制落实情况以及地委读书会贯
彻落实情况等。这些工作的督查，基本上都形成了专题督查报告，为领导决策提供了
依据。
抓好行署工作八件大事的督查落实。1998年把抓好行署工作八件大事当作督查工
作的重中之重，集中精力，锲而不舍，一抓到底。按照年初行署确定的目标，每月按
时调度，定时向行署领导和有关部门反馈进展情况，督促各承办单位按计划、按步骤、
按时间完成阶段性任务。
做好省人大九届一次会议和省政协八届一次会议人大代表、政协委员建议、提案
的办理答复工作。1998年省人大代表、政协委员建议、提案的数量与往年持平，但办
理难度明显加大。为此，作为一项工作重点，安排专门力量和时间，加大力度，使办
理工作历时三个多月，全部按时办结，答复率和满意率都是100%。省政协委员关于惠
民县教堂房地产政策落实问题的提案，由于领导重视，措施得力，办理及时，被省政
协评选为优秀办理提案。
办好《滨州政务督查》。共编辑出刊29期，较好地发挥了该刊物督促落实、反馈
结果的作用。全区督查网络比上年有了进一步的加强，各县市都成立了督查机构，人
员得到充实，目前横到地直各部门、纵到各县市的督查网络已经形成。
(张晓林)
【政务信息工作】紧紧围绕政府中心工作，突出为领导服务这一重点，及时地反映了
改革、稳定和建设中出现的新情况、新经验、新问题、新矛盾。特别是对于一些难点、
热点问题，倾向性、苗头性问题，重大突发事件，中心工作动态，做到了不漏报和及
时报。同时，注重发挥连接上下、沟通左右的枢纽作用，经常地指导县市和地直部门
做好信息的挖掘、采编和上报等工作，使全区形成一个上下左右畅通无阻的信息网络，
1998年共收到各县市和地直部门报来的信息多达8000多条。全年共编发报国务院和省
政府信息2200多条， 平均每个工作日10期，被国务院和省政府采用356条，并有20期
信息得到省委书记和省长的重要批示。 发展省政府经济信息网员单位近300家。政务
信息采用量、经济信息采用量、《经济快讯》入网数等指标的综合考核，滨州地区在
全省17个市地中名列第六位，比上年提高一个位次。全年共编发专供地委、行署领导
参阅的《每日信息》 210期。全区发生的大事、要事，基本上做到了当天或隔日迅速
报送领导，深受领导重视。地委书记、行署专员以及秘书长、主任批示的《每日信息》
16条。全年共编发发往行署各部门和各县市的《滨州政务信息》118期，刊发信息678
条。
(丁东凯)
【行署重要文件选目】 5月11日关于印发《滨州地区一九九八年国民经济和社会发展
计划》的通知(滨行发〔1998〕1号)
1月4日关于印发大力推进农业产业化的实施意见的通知(滨行发〔1998〕2号)
1月22日关于印发《滨州地区中小学实施素质教育的若干规定》 的通知 (滨行发
〔1998〕6号)
1月25日关于印发滨州地区小型农田水利工程产权制度改革实施意见的通知(滨行
发〔1998〕10号)
2月18日关于印发滨州地区高新技术及产业发展计划的通知(滨行发〔1998〕15号)
2月23日关于建立和完善城市居民最低生活保障制度的通知(滨行发〔1998〕18号)
3月3日关于印发《滨州地区1998年经济工作八件大事》的通知 (滨行发［1998］
27号)
3月4日关于印发《滨州地区建设工程招标投标管理办法》的通知(滨行发［1998］
28号)
3月5日关于印发《滨州地区城市建设附加费征收使用监督管理办法》的通知 (滨
行发［1998］29号)
3月27日关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的通知(滨行发［1998］42号)
4月14日关于印发《滨州地区建设工程财务、 资金及工程预决算管理暂行办法》
的通知(滨行发［1998］52号)
4月27日关于取消我区行政事业性收费集资基金项目的通知(滨行发［1998］56号)
6月1日关于印发《滨州地区建设项目开工前审计实施办法》的通知 (滨行发［19
98］73号)
6月18日关于印发1998年全区重点建设项目名单及领导分工的通知 (滨行发［199
8］90号)
6月29日关于表彰全区十大杰出乡镇企业家的通报(滨行发［1998］103号)
7月29日关于印发《滨州地区职工所购公有住房上市交易管理暂行办法》 的通知
(滨行发［1998］113号)
8月17日印发关于进一步加强行署自身建设切实改进工作的意见的通知 (滨行发
［1998］119号)
9月11日关于适应经济社会发展加快城市现代化建设的决定 (滨行发［1998］132
号)
10月20日关于印发《滨州地区加快城镇住房制度改革实施方案》的通知 (滨行发
〔1998〕146号)
10月26日关于加强全区国有土地使用权出让金征收管理的通知 (滨行发〔1998〕
149号)
11月5日关于印发滨州地区可持续发展科技示范六大工程实施方案的通知(滨行发
〔1998〕155号)
12月2日关于开展第五次人口普查工作的通知(滨行发〔1998〕162号)
12月14日关于进一步深化粮食流通体制改革的通知(滨行发〔1998〕169号)
12月25日关于续修新方志有关问题的通知(滨行发〔1998〕179号)
(许金禄)
【调查研究工作】围绕地委、行署的中心工作，针对全区经济社会发展中的重点、难
点问题，积极开展调查研究。全年共形成调研报告及各类文字材料30余篇，其中10篇
被地级以上报刊发表或转载， 有2篇获得全省政府系统优秀调研成果奖； 编辑出刊
《调研与综合》42期，采编文章119篇；《决策参考》出刊9期。
积极主动开展调研活动,发挥参谋服务作用。(1)及时完成地委、行署领导交办的
调研任务。根据行署领导安排，对农民收入、负担情况和乡镇财政收支情况进行专题
调查，提出有深度、有见解、可操作性强的观点、思路和措施，得到领导肯定；围绕
如何加快滨州地区建筑业发展问题，在区内、区外深入调研，形成了区外考察报告和
区内调查报告，为之后召开的全区建筑业工作会议奠定了基础；参与了滨州地区面向
21世纪发展战略研究和农业及农村工作大调研活动，写成的调查报告，得到领导的充
分肯定。(2) 狠抓了全区发展与改革中重点、难点问题的调研。围绕如何培植新经济
增长点问题进行调研，提出了要立足资源优势，以新兴产业为先导，依靠科技进步，
努力提高产业层次，逐步构筑新老产业共存，比较优势与竞争优势互补，具有滨州特
色的新型产业体系的发展思路；为发挥滨州地区荒碱洼地较多的优势，进行了水产开
发调查，形成的报告，对正在全区形成的“上农下渔”开发热潮，起到了很好的促进
作用；围绕贯彻落实中共十五届三中全会精神，对小城镇建设开展了专题调研，提出
发展小城镇要突出特色、布局合理、强化聚集、辐射和带动功能的建议；针对部分国
有、集体企业经营陷入困境的状况，提出应借鉴民营企业经营机制，经营者收入与企
业效益紧密挂钩，上不封顶，下不保底，全面与市场接轨的观点及思路，体现了一定
的超前探索性和现实针对性。(3) 认真开展了协作调研。围绕如何使企业解困增效问
题，会同省府调研室，对滨州印染厂、毛巾厂、邹平魏桥棉纺织厂三家企业进行联合
调研，形成的《同样困难环境下为什么有的企业生产效益稳步增长》调查报告，山东
省省长李春亭、副省长韩寓群给予肯定并作批示，并促成全省工业企业扭亏解困现场
会在滨州召开；此外还承担省府调研室安排的国有企业资产负债、下岗职工再就业、
经济形势分析等素材的提供任务；与县市及有关部门的协作调研有新的进展。
调研网络进一步加强。与省府调研室、全区政府系统调研机构进一步加强了联系，
密切了合作。为加强网络建设，加大工作力度，行署调研室制定了《近期调研工作要
点》 ， 指导全区政府系统调研工作；制定了《全区调研工作考核办法》，内容包括
“调研队伍建设”、“业务工作”、“成果质量完成情况”等，以计分方式进行综合
考核。全区大部分县市已设立相应规格的调研机构，配备了工作人员。
(丁绍昕 刘书峰)
【政府法制工作】1998年，各级政府法制机构围绕地委、行署的中心任务，以转变机
关作风、搞好服务为宗旨，积极开拓，争创一流，有力地促进了依法治区活动的进程。
一、加强规范性文件建设，创造良好政策环境。各级政府法制机构围绕地委、行
署确立的八件大事，重点在农村产业化、农民减负增收、企业改革调整、发展个体私
营经济、招商引资、社会保障等方面加强了规范性文件建设。行署法制局收集审核了
《滨州地区发展个体私营经济优惠政策汇编》，审核了《滨州地区国有企业资产经营
责任试行办法》等文件19件，以行署名义发布4件，待发布的6件，审核发布一般性文
件15件。滨州市政府针对社会热点、难点问题，审核出台了《加强下岗职工基本生活
保障和再就业工作的通知》、《公共场所禁止吸烟暂行规定》等文件，取得了良好的
社会效果。 据统计，各县市政府法制机构审核规范性文件127份，以政府名义出台65
份。在文件审核过程中，各级政府法制机构意识超前，重点突出，积极慎重，紧扣本
地经济发展实际，注重调研、协调，确保质量，成熟一件出台一件，有效地促进了经
济及各项社会事业的发展。
二、搞好执法人员培训，提高执法队伍素质。各级政府法制机构以贯彻落实省政
府83号令《山东省行政执法证件管理办法》为契机，认真组织了行政执法人员培训、
颁证工作。行署办公室专门下发了文件，要求各级各部门加强对执法人员培训。行署
法制局成立了培训、颁证工作领导小组，召开了4次各县市及地直各部门参加的会议，
进行了部署、协调。行署及各县(市)政府领导对此十分重视，多次进行专题研究，沾
化县还从县人事局、司法局、教委抽调得力人员，协助县府法制室搞好执法人员培训。
7月至10月,全区共组织了36期公共法律知识培训班，有3400余名执法人员参加了培训，
8月15日和10月31日， 全区举行了两次全省统一试题的公共法律知识统考，有3391人
参加了考试，地委、人大、行署及省法制局的领导亲临考场进行了巡视。考试结束后，
地直及各县市迅速组织、集中力量封闭阅卷，除少数人员不及格外，大都取得了优异
的成绩，取得了公共法律知识考试合格证书。12月25日，举行了全区行政执法证件颁
发仪式，行署副专员赵怀明作了重要讲话。同时，行署发布了《关于启用行政执法证
的通告》，规定从1999年1月1日起，全区行政执法人员必须使用新的行政执法证件，
才能上岗执法，进一步增强了持证上岗工作的严肃性，通过各级政府法制机构不断的
努力，执法人员培训工作取得了较大成绩，各级行政执法机关及其工作人员依法行政
水平得到了提高。
三、强化监督措施，规范执法行为。(1)全面完成清理整顿工作。5月12日，行署
公布了地级行政处罚主体(组织)名单，确定66个地直行政机关，18个事业组织依法具
有行政处罚主体资格。 各县市也分别公布了清理结果。据统计，共清理规范性文件9
88份，其中修改、废止的139份，确认行政处罚主体(组织)299个，清退在执法岗位上
的合同工、临时工820余名。(2) 深化行政执法责任制。5月12日召开了地直39个行政
执法机关领导干部会议，行署领导进行了再动员，全区各级各部门加大了推行行政执
法责任制的力度。无棣县出台了《行政执法过错追究制度》；博兴县把县交通局、统
计局等16个单位列入1998年建立执法责任制和完备执法责任制单位； 邹平县政府同3
3个县直执法部门签订了行政执法责任书； 惠民县技术监督局发放了“行政执法廉洁
监督卡”，不断强化自身服务职能。9月，地区公安局等6部门在全区执法责任制经验
交流会上分别介绍了实行执法责任制的经验和体会。行政执法责任制已在全区各级行
政执法机关中得到全面推行并进一步深化，通过推行“两化一制”(执法文书规范化、
执法行为程序化、错案追究制)，促进了依法行政。(3)开展了多种形式的执法检查。
年内，各级政府法制机构会同监察、建委、计生委、统计、老龄委、体改委等系统，
开展了《城市规划法》、《统计法》、《公司法》等法律法规执行情况检查，查处纠
正违法案件108起。 10月初，各级政府法制机构代表本级政府分别向同级人大汇报了
《行政处罚法》实施两周年情况，并配合各级人大对重要执法部门进行了重点检查。
年底, 行署法制局配合人大地工委对地直行政执法机关实行执法责任制的情况进行了
考核。个别县还对收费问题进行了检查，如无棣县查处了县水产局渔船收费、埕口镇
私设车辆收费站等案件，清理、调整、废止“三乱”项目20个；邹平县清理收费项目
1339项，保留了1327个，其中降低收费标准100个。(4)各项监督检查制度进一步得到
落实。各级行政执法机关向同级政府上报重大行政处罚案件15起，备案审查具体行政
行为210件。 各级政府法制机构加强了规范性文件备案审查，行署法制局备案审查规
范性文件13份， 各县市政府备案审查规范性文件167份，从备案审查的情况看，各级
制定的规范性文件无乱设收费、罚款项目及扩大部门利益现象，基本达到了合法、合
理、适用、可操作性强的要求，质量有所提高。
四、开展复议应诉工作，维护当事人合法权益。(1) 举办了全区复议应诉人员业
务资格培训班，有96人参加了培训，经考试合格全部取得了《山东省行政复议应诉人
员业务资格证书》。(2) 加强指导，统一文书。根据省法制局统一要求，行署法制局
召开会议做了专门部署，下发了文件，全区发放省局统编的《行政案件法律文书实用
手册》 200本。各级行政执法部门对执法文书进行了清理、修订，基本做到了格式统
一，使用规范。(3) 积极受理案件。据统计，全区各级行政复议机构收到复议申请72
件， 受理69件，审结65件，其中维持24件，撤销23件，变更10件，撤回申请8件。被
申请人多数是县级政府部门，主要是公安、工商机关，占被申请总数的62.3％，申请
复议的事项绝大多数为拘留、罚款、强制措施，占总数的94.2％。县级政府法制机构
为县市政府代理应诉案件6起， 胜诉4起，2起还在审理中，为政府挽回经济损失20万
元。
五、加强法制宣传教育，提高依法行政水平。(1)3月20日，行署召开全区政府法
制工作总结表彰会议，地区人大、行署、政协、政法委、人事局的领导出席会议并为
先进集体和先进个人颁奖。 会议表彰滨州市法制局6个单位为全区政府法制系统先进
集体，10名同志为先进个人，荣记三等功，18名同志被通令嘉奖。(2)领导干部学法。
年内，行署领导重点学习了《行政处罚法》、《公司法》等法律法规。各县市政府不
断加强对学法活动的领导，有的举办多种形式的专业法律知识讲座，有的设立“学法
室”，规定学法日，各县市分管政府法制工作的县市长还参加了省法制局的培训。各
级政府领导严格遵守学法计划，采用集体学与自学相结合、与解决实际问题相结合的
方法和专家辅导、观看录像、现场说法等形式，不断提高自身的法律素质和执法水平，
增强了依法办事、依法决策的自觉性。(3) 政府法制宣传。各级政府法制机构发表文
章18篇， 编发新闻61条， 编辑政府法制工作简报80余期，征订《法律法规规章汇编
(1997)》623册，《山东省地方性法规规章全书(1949-1997)》24册。行署法制局领导
在《滨州日报》发表了《行政处罚要依法》的文章，在地区《渤海论坛》发表理论文
章两篇。为配合执法人员培训，行署法制局编印了由地委王宗廉书记作序的《党政干
部常用法律手册》6000本发放到执法人员手中。各级行政执法部门也十分重视法制宣
传工作，结合自身工作特点开展了多种形式的活动，如水利局的“世界水日”、“中
国水周”活动，文化局的文化市场宣传月活动等，通过广泛的宣传，政府法制的社会
影响力越来越大。(4) 建立宣传网络，发展法学会员。根据工作需要，建立了政府法
制信息宣传工作网络，实行量化考核及通报制度，保证和促进了政府法制宣传工作的
开展。 根据省政府法制学会的要求，全区发展团体会员7个，吸收个人会员17名，全
年法制部门和法制学会会员共写理论调研文章18篇。
六、发挥协调服务职能，当好参谋和助手。(1) 组建滨州地区仲裁机构。滨州行
署法制局经过与淄博市法制局协商，组建了淄博仲裁委员会滨州分会，已挂牌办公和
受理案件。(2)专题调查。根据滨州地区执法责任制领导小组安排，5月份，行署法制
局组织专门力量用1个月的时间对地直58个行政机关执法交叉和执法管辖问题进行了
专题调查，向行署写出了《关于地、县(市)行政机关执法交叉和执法管辖问题的调查
报告》，专员办公会专门听取了汇报，并要求行署法制局为依法确认部门职责，再进
一步调查、 协调，提出解决方案。1998年12月9日，行署下发了《关于有关行政机关
职责权限的通知》，对16个单位的有关职责进行了确认。(3)积极开展法律服务活动。
全年，各级政府法制机构共代理行政案件13起，为当事人挽回经济损失30余万元，同
时，积极参加企业破产、改革、改制等活动，为领导决策提供法律依据。据统计，各
级政府法制机构为机关、 企事业单位提供法律服务210次，代表政府解决土地等纠纷
23件。通过努力工作，化解了矛盾，理顺了关系，为稳定一方做出了积极的贡献。
(杨超 张玉栋)
【人事工作概况】1998年，全区人事编制部门紧紧围绕经济建设这个中心，努力深化
各项人事制度改革，加快整体性人才资源开发步伐，不断强化自身建设，较好地完成
了年初确定的“实现整体性人才资源开发、引进国外智力、机关事业单位社会保险三
项突破，努力加强自身建设”的任务目标。
一、不断加大人才资源开发力度，为经济建设提供强有力的人才智力支持。本着
重点突破、整体推进的原则，以建设高素质的人才队伍为主线，强化专业技术人员的
市场配置、管理服务、开发培养与引进工作。(1) 加强宣传，不断改善人才资源开发
的社会环境。主动向地委、行署有关领导汇报上级关于整体性人才资源开发的政策和
工作措施，争取领导对人才资源开发工作的重视和支持；配合开展人事代理年宣传活
动，在《滨州日报》、地区人民广播电台开辟了“人才服务工作政策宣传专栏”，广
泛宣传人才资源开发工作的重要意义、党和国家有关人才流动的政策法规、人才市场
的服务职能，为搞好整体性人才资源开发奠定了基础。(2) 深化职称制度改革，强化
专业技术人员的管理服务。第一，在搞好调查研究的基础上，严格标准，妥善处理人
多岗少的矛盾，抓好岗位设置工作。对地直131个事业单位，批准增设了161个岗位，
并批准地直51个单位实行评聘分开，推进了职称制度改革。在职称评审中严把资格审
查关，认真审查了3477份晋升高、中级技术资格的材料，为确保评聘质量奠定了良好
的基础。第二，做好专家管理服务工作。申报6名享受政府特殊津贴的专业技术人员，
并获国务院批准。为43名专家办理了因特网上网手续，每人每月免费上网20小时。第
三， 组织了经济、 会计、审计、统计、计算机、国有资产评估师等十四个类别共计
5057人参加的专业技术资格考试和3223人参加的外语(含古汉语) 等级考试工作。(3)
继续抓好专业技术人员的培养与引进。向大连大学、天津商学院、山东工业大学、山
东工程学院等10所院校送培1163人。 在全区开展了“创业与成功”培训，共有23384
名专业技术人员、管理人员和国家公务员参加培训。在摸清企事业单位需才情况的基
础上，组织山东渤海活塞集团等20多家单位参加了全省毕业生就业双向选择大会，接
洽大中专毕业生达4800人次，共引进全区急需的外地本科以上应届毕业生74人，其中
研究生2人。(4)引进国外智力工作加大力度，取得了新成绩。
二、认真执行国家公务员制度及各单项法规，努力建设高素质的国家公务员队伍。
(1) 坚持客观公正、 民主公开原则， 认真组织实施年度考核。自1997年12月下旬至
1998年3月底对全区党政群机关、 事业单位的年度考核工作进行了认真的组织实施，
保证了年度考核工作的顺利进展和考核结果的客观公正。 全区应参加考核79298人，
实际参加考核78664人，其中优秀等次8047人，称职合格等次66970人，不称职、不合
格等次13人，参加考核未定等次的3621人，给予考验期的13人。(2) 坚持任人唯贤和
奖优罚劣的原则，切实抓好任免奖惩工作。在干部任免工作中严格控制干部职数，严
格掌握任职条件。 全年共任免科级干部389人，承办地委管理的部分领导人员的任免
手续25份， 涉及县级干部112人。在全区开展了“做人民满意的公务员”评选活动，
申报9名模范公务员候选人参加全省评选。 与地直有关部门密切配合，对在各行业、
各部门涌现出来的先进集体和先进个人进行了大张旗鼓的宣传和表彰。全年共推荐国
家级先进集体1个， 劳动模范1名，先进个人9名；推荐省级先进集体54个，先进个人
112名；表彰地级先进集体184个，先进个人914名。(3)严格考录程序，严把公务员入
口关，完成了工商、税务基层工作人员向公务员过渡的组织实施工作。经过严格的过
渡考试和资格审查，全区工商、税务系统1012人中有1005人过渡为国家公务员，其中
工商系统550人，税务系统455人。
三、强化机构编制管理，深入开展调查研究，为下一轮机构改革奠定坚实的基础。
(1) 进一步加强了机构编制管理。按照健全制度，规范程序，严肃纪律，强化职能，
服务中心的指导思想，切实强化机构编制管理。认真贯彻鲁编［1998］9号文件精神，
结合实际，研究制发了《严格控制机关事业单位机构编制的通知》。研究拟定了机构
编制管理办法和编委会办公室工作程序(讨论稿)。对机构编制档案和台账实行动态管
理，及时充实资料，保证全面及时地反映全区机构编制情况，为领导决策提供依据。
遵照地委、行署领导的指示，对地区驻外办事机构认真进行了摸底调查和清理整顿。
(2) 严格坚持程序和标准，从严审理机构编制。完成了地区公安局、老龄委办公室、
黄河三角洲办公室“三定”方案的审批。对地区卫生、教育、公路系统等21个事业单
位的职责范围、人员编制、领导职数、内部机构及经费形式进行了认真审核确定。按
照省编委部署，顺利完成了全区基层工商所人员由事业改行政的核编工作和全区地税
系统机构编制移交省垂直管理工作。年内共受理地直、县市呈报的有关机构编制方面
的申请95件，在认真审核的基础上，认真按照省、地文件精神，本着冻结党政群机关
和全额事业单位机构编制，适度支持自收自支事业单位机构编制的原则，办结了65件。
(3) 抓好事业单位改革试点和事业单位登记管理。配合省编委抓了阳信县事业单位改
革试点工作。同时，在地直进行了小范围的试点工作，将地区经济协作公司由事业性
质改为企业，撤销了地区电子工业公司等。事业单位登记管理工作，着重抓了基础建
设和后续管理， 按系统对地直352个事业单位统一编排号码，建立档案资料和事业单
位信息数据库，实施规范化管理。(4) 深入开展调查研究，为新一轮机构改革奠定基
础。进行了乡镇布局及机构设置情况调查和专业经济管理部门深化改革问题的调查，
写出了调研报告。配合省编办、省计生委领导同志会同地区计生委，开展了乡镇计划
生育管理体制的调查。会同地区教委、地区财政局，开展了中等师范职业学校、中小
学机构编制标准修订调研工作， 并及时组织指导滨州、惠民、博兴3个县市，认真完
成了调研结果上报工作。在地直各部门部署开展了行政审批制度调查。
四、以改革为动力，改善服务质量，提高办事效率，全面做好其他各项人事工作。
(1) 积极推进机关事业单位社会保险制度改革步伐。在认真调查摸底的基础上，搞好
统筹比例的测算，初步拟定全员统筹的实施方案，起草了《滨州地区机关事业单位社
会养老保险暂行办法》和实施细则等材料，为全面实施机关事业单位社会保险全员统
筹工作做好了充分的准备。继续做好机关事业单位合同制工人、计划内临时工养老保
险基金的收缴和管理工作及调动人员的基金转移和退休合同制工人退休金的发放工作。
工作中切实加强了财务管理和保险基金管理，确保基金专款专用，保值增值。全区机
关事业单位共有45228人参加了养老保险， 积累基金8876万元。地直机关事业单位合
同制工人、计划内临时工有1168人参加养老保险，积累基金570万元。(2)从维护社会
稳定的大局出发，抓好转业军官安置和大中专毕业生就业工作。为省分配滨州地区的
82名转业军官落实了工作单位，对符合安排相应职务的副团职以上军官全部安排了相
应职务；为59名随调随迁家属中有27名符合条件的军官配偶落实了工作单位；会同地
区教委起草了《关于做好1998年全区大中专学校毕业生就业工作意见的报告》，提出
了年内毕业生就业工作的指导思想和原则，制定了有关就业政策和措施，经地、县市
两级人事部门的共同努力，为3166名毕业生落实了工作单位。(3) 认真贯彻执行工资
政策， 全面做好工资工作。按照上级有关文件精神，为地直机关事业单位36472人次
调整工资标准、晋升工资档次或进行津贴简化归并工作，为地直机关事业单位8 02名
新增加人员办理了定级、确定工资的审批手续，为审计、法院、检察院及纪检监察机
关工作人员增加了特殊岗位补贴或办案补贴。按鲁人薪［1998］2号、10号文件精神，
于11月底对执行职级工资制度的工作人员晋升级别工资工作进行了认真部署并及时开
展审批工作。(4)严格工作程序，认真做好知识分子家属“农转非”和录用调配工作。
为全区301名专业技术人员和党政管理干部家属子女办理了“农转非” 审批手续。根
据省人事厅、省教委等五部门《关于做好1997年从民办教师中选招公办教师工作的通
知》 要求，从民办教师中选招公办教师2300人。积极稳妥地为173名符合录用干部条
件的机关分流人员办理了录用手续，为2名乡镇选聘制干部和3名省政府表彰的乡镇企
业优秀厂长(经理)办理了吸收录用干部审批手续。根据工作需要，为地直部分行政机
关和企事业单位调配人员141人。 另外，按照行署的要求，及时从各县市、地直有关
部门抽调38名业务骨干，充实建港队伍，保证了港口建设的顺利进行。(5) 提高服务
质量，落实有关政策，加强对离退休干部的管理工作。按照上级有关规定，为地直机
关事业单位7813人次的离退休(退职)人员增加了离退休费或进行了补贴简化归并。在
年初对地直单位到达离退休年龄人员情况进行认真调查摸底的基础上， 及时为179名
到龄人员办理了离退休审批手续。落实滨人字［1998］43号文件精神，为地直机关事
业单位132名工作人员办理了提前退休审批手续。 根据有关文件精神，批准17名退休
人员享受特殊贡献待遇；为地直16名满30年教龄的中小学教师提高了退休待遇。 (6)
加大措施，完善程序，认真组织实施机关事业单位技术工人等级考核工作。地直各单
位共有3811人接受考核。
五、以“干部作风建设年”活动为契机，大力加强人事干部队伍自身建设。 (1)
抓班子建设，形成坚强的领导核心。把领导班子建设放在廉政建设和精神文明建设的
首位，把“政治强、业务精、团结好、作风正”作为班子建设的目标，强调领导干部
要带好头，作表率。局班子成员带头学习，带头遵纪守规，带头抵制不正之风，带头
接受群众监督，带头做思想政治工作。坚持中心组学习日制度和民主生活会制度。在
工作中，自觉做到不乱批条子，不办人情事。同时，坚持领导接访日制度，虚心听取
社会对人事工作的意见，有效地促进了人事部门的自身建设。(2) 抓制度建设，建立
有效的约束机制。健全和完善了各项规章制度，自觉接受上级机关和社会各界的监督。
继续在纪检、人大、政协等部门聘请人事工作政务监督员，请他们参加有关会议，听
取他们的意见和建议。对群众普遍关注的热点工作，如考试录用、职称考试等，主动
请有关人事政务监督的同志到现场监督检查，同时设立举报电话并通过报纸、电台、
电视台等媒体将有关政策规定、办法程序公之于众。(3) 抓思想作风建设，树立良好
的精神风貌。定期组织全局同志学习中央和省委、地委关于党风廉政建设方面的文件
精神，使大家做到自重、自省、自警、自励，自觉树立人事部门的良好形象。
(崔宏图)
【引进国外智力工作实现新突破】全区共执行引进国外技术、管理人才项目34项，聘
请外国专家38人次， 解决技术和管理难题46个，新增产值6800万元，利税760万元；
执行引智专项借款项目4项，到位资金125万元；随团派出30名专业技术人员和管理人
员到国(境) 外培训，选派6名护士赴新加坡学习；经过积极争取，滨州农校承建的滨
州地区农业高科技示范园被省政府批准命名为“引进国外棉花和花卉成果示范园”，
并将享受优先使用专家、优先使用借款、三年内免征农业特产税等优惠政策。从各个
项目实施情况看，收效十分明显。如，山东渤海活塞集团引进的德国铸造专家克莱因
先生，业务素质好、工作热情高，不仅带来了先进的技术，而且给企业带来了直接的
经济效益。 通过他的指导，该集团某种试棒的合格率由75%提高到了100%，同时通过
改进设计方案，将活塞废品率降低了50%，仅此两项使该集团年节约资金130多万元。
为推动引智工作上档次、上水平，各县市普遍加大了引智工作力度，引智工作出现了
前所未有的好局面。截止12月中旬，各县市和地直有关单位申报1999年度项目48个。
(张兆杰)
【加强人才市场建设促进人才资源市场化配置】(1) 加强人才市场硬件建设。投资近
10万元对地区人才市场进行改造装修，设立了专门的人才交流厅，并积极指导县、市
级人才市场建设，促进人才市场健康发展。博兴、邹平、惠民、阳信、无棣、沾化六
县人才市场已全面对外开放。进入地区人才市场咨询和登记求职人员达1800余人次。
地区人才市场共保存流动人员档案298份， 保存国家不包分配的大中专毕业生档案36
6份。(2)把市场机制建设作为人才市场建设的重点，结合实际，不断拓宽服务领域、
完善服务功能、规范市场行为。人才市场已发展成集人才技术信息储存与管理、人事
代理、人才资源开发培训、为企事业单位技术人员和管理人员流动服务于一体的全方
位服务体系。 地区人才市场共与8个单位签订了人事代理协议，单位和个人委托代理
人数达到298人；为665名国家不包分配的大中专毕业生办理了就业手续；为37名企事
业单位的专业技术人员和管理人员办理了流动手续；审批人才招聘广告82件；办理企
事业单位聘干369人；为已落实用人单位的279名自费生办理了录用手续。
(董洪喜)
【强化人事计划宏观调控和管理】根据省人事厅《关于下达1998年机关、事业单位职
工人数和工资总额计划的通知》精神，结合全区国民经济和社会发展实际，编制下达
了滨州地区1998年机关、事业单位职工人数和工资总额计划。为加大对机关、事业单
位职工人数计划的分类调控力度，努力保持全区机关、事业单位人员和工资总量的增
长与国民经济和社会发展相协调，制发了《关于严格控制机关、事业单位增加人员的
通知》，强化了人事计划管理，有效地控制了机关、事业单位人员的增长。按照“规
范管理，压缩清理，逐年减少”的原则，下发了《关于加强机关、事业单位临时工管
理的通知》，进一步规范了临时工和计划外用工的管理。从12月份开始，按照省的统
一部署，开展了清理清退机关事业单位临时人员和超编超计划人员的工作。坚持对地
直360多个机关事业单位工资基金的月审核制度， 强化机关、事业单位工资基金的管
理，抑制了消费基金的不合理增长。
(安儒民)
【开展公务员制度单项法规执行情况督查】为认真贯彻落实中共十五大关于完善公务
员制度和加强行政执法的要求， 8月下旬，对各县市、地直各部门实施国家公务员制
度的基本情况，尤其是重点环节的情况和公务员入轨管理后单项法规的执行情况，进
行了认真检查，并针对存在的一些问题提出了改进措施。从检查结果看，各级各部门
公务员制度实施情况和入轨管理运行状况良好，认真贯彻执行了《国家公务员暂行条
例》、《国家公务员制度实施方案》及其单项法规，初步建立了激励竞争机制、新陈
代谢机制和勤政廉政机制。(1) 抓培训学习，强化队伍整体素质。根据不同时期工作
重点，邀请上级领导、专家、学者、劳模人物来滨州举办政治、经济形势报告会，科
技知识、法律知识专题讲座，先进事迹报告会等。各县市、地直各部门依据本地本部
门特点，建立健全业务学习培训制度，广泛举办“创业与成功培训”、“现代科技知
识培训”、“政治基础理论培训”等多种学科多种形式的培训。全区共组织公务员初
任培训9230人次，任职培训1922人次，专门业务培训5060人次，更新知识培训8788人
次。(2) 抓制度建设促进规范化管理。各部门、单位从实际出发，制定了切实可行的
制度，如学习制度、考勤制度，工作目标责任制、管理办法、运行程序、重大事项申
报制度、礼品登记制度等，规范了公务员的行为，做到事事有章可循，处处有规可依。
同时，地、县市组织、人事部门严格执行文件规定，以严谨细致的工作态度对待公务
员的升迁和非领导职务的配备。自1997年10月以来，全区各县市从企事业单位调任公
务员领导职务116人， 上级组织部门选调的大学生进入公务员队伍29人，安置军转干
部10人，由省直接安排进入公务员队伍的公安院校毕业生12人。(3) 抓考核管理，提
高行政效能。在考核方法上，坚持做到“三个结合”，即平时考核与定期考核相结合，
集中考核与分散考核相结合，领导考核与群众考核相结合。在具体操作中，严格制定
考核标准，合理选择考核方法，严格把握考核程序，以岗位目标为基本依据，突出德、
能、勤、绩四大要素，以工作实绩即岗位工作目标的完成情况为重点，力求使考核结
果客观、公正、全面、准确。
(郭新国)
【民政工作概况】1998年，全区各级民政部门以政务公开、为民解难服务为切入点，
以建立完善城乡社会保障体系为重点，以加强制度化、规范化建设和创一流为目标，
抓重点、攻难点、带全盘，整体推进，全区民政工作有了新的发展和突破。
救灾管理体制改革和救灾捐赠工作取得显著成绩。救灾工作分级负责、救灾款分
级负担的救灾工作管理体制进一步规范完善。针对全区出现的干旱、风雹、暴风雨、
洪涝等各种灾害，及时查灾、核灾、报灾，先后组织发放救灾资金850万元，粮食2.2
万吨，确保了灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住，为社会稳定做出了积极贡献。特别
是在我国“三江”流域发生特大洪灾时，全区广大民政干部职工积极响应各级党委、
政府的号召， 发扬不怕疲劳、 连续作战的精神， 精心组织、周密安排共接收捐款5
81.5万元， 捐物折款397.9万元，捐赠衣被37万多件，有力地支援了灾区人民的抗洪
救灾斗争。
“双拥”、优抚安置工作整体水平得到了进一步提高。全区各级民政部门以落实
优抚政策为重点，推动“双拥”和优抚安置工作整体水平的提高。在财力十分困难的
情况下，为4500名烈属、3760名在乡伤残军人提高了抚恤标准，优抚对象的各种抚恤
补助，都能够按照国家、省、地标准，做到及时、足额兑现。农村优抚保障“四个一”
(一个优抚对象医疗中心、 一个扶优储金会、一个退伍军人劳务介绍所、一个拥军优
属工作指导站) 实体日趋完善，优抚对象“三难”(治病难、生活难、住房难)问题进
一步缓解。
优待金城乡一体化县级统筹工作取得了突破性进展。 阳信、博兴、滨州3县市的
筹集工作已全面展开，其它县也都做了大量准备和争取工作。优待标准有了大幅度提
高，农村义务兵家属年优待标准达到1000元，有的县达到1200元，较去年提高近一倍。
优抚政策的落实，促进了拥军优属和安置工作的发展。在双拥工作中，除走访慰问部
队和为部队做好事、办实事，解决部队训练、工作、生活中的实际困难外，还组织开
展了评选双拥十佳人物和“让抗洪抢险官兵放心”活动。积极探索新形势下退伍军人
安置工作新路子。进一步加大政府调节力度，在坚持计划分配，保底安置的同时，推
广了沾化县的公开量化考核安置办法。这一办法的推广，增加了安置工作的透明度，
化解了社会矛盾，强化了政府安置职能，收到了良好的社会效果。全区共接收退伍义
务兵1730名，转业志愿兵301名，已妥善安置城镇义务兵和转业志愿兵801名，对所有
需安置工作的退伍军人普遍进行了岗前培训，颁发了培训结业证书，使安置工作更加
规范化。以落实军休干部“两项待遇”为重点，突出军休干部生活条件的改善，克服
多种困难，增加投入，促进了军休所管理服务水平的提高，为军休干部安度晚年创造
了良好的生活环境。
基层政权和基层群众自治组织建设进一步加强。根据农村改革、发展、稳定的需
要和广大农民群众民主意识、法制观念不断增强的新情况，以实行村务公开，民主管
理为重点，加大了村民自治工作力度，促进了基层政权和群众自治组织建设的规范完
善。全区已有5092个村实行了村务、政务、财务三公开，占农村总数的94.6％；已有
5122个村建立了村民会议或村民代表议事会制度，占农村总数的95.3％。村民自治的
普遍开展，使易于在基层产生矛盾纠纷的财务、提留、水电、宅基地、计划生育、救
济、婚丧等问题得到了较好的处理。为了更好地宣传贯彻《中华人民共和国村民委员
会组织法》，搞好全区第六届村委会换届选举工作，12月份对全区乡镇党委书记、副
书记、 县市民政局长、基层政权科长共150人进行了集中培训。根据山东省村委会换
届选举办法制定了换届选举方案，对全区第六届村委会换届工作做出了全面部署。同
时为了加强对农村干部的指导和管理，与地委组织部共同制定了《滨州地区农村干部
管理暂行办法》，把农村干部纳入了规范化管理轨道。居委会建设也有较大进展，无
棣、阳信县已完成县城居委会的组建任务，滨州市本着精干、务实的原则，充实调整
了居委会班子，居委会干部的年龄结构进一步合理，文化层次和人员素质都有较大提
高。
进一步加大社会行政管理力度，依法管理水平有了新的提高。进一步巩固和完善
了新的婚姻登记管理体制，强化了县市婚姻登记处建设。实现了婚姻登记工作程序化，
扩大了婚姻登记系列化服务项目，杜绝了任何名目的搭车收费，收到了良好的社会效
果。年内全区共办理结婚登记29802对，登记合格率达100％。以巩固提高火化率和清
理丧葬用品市场为重点，以争创等级殡仪馆为突破口，强化殡葬服务意识，拓宽服务
渠道， 提高执法地位，殡葬改革取得了显著成效。年内全区共化尸22783具。邹平县
殡议馆被评为国家三级馆。博兴县和滨州市殡仪馆的改造工作取得了重大突破。地区
物价部门对殡仪馆服务项目收费标准作了明确规定，使殡仪馆的系列化服务进一步规
范。广泛开展了对丧葬用品市场的清理整顿，净化了丧葬用品市场，促进了精神文明
建设。 社团清理整顿工作基本完成，对638个社团依法进行了清理整顿，其中撤销、
合并社团162个，限期进行整改23个，保留社团493个，查出违法违纪社团36个。信访
工作杜绝了集体进京到省上访， 全区共受理民政信访923人次，处结率达99.6％，均
达到了地委、行署和省民政厅信访目标管理要求。
民政事业单位的服务功能进一步加强。各级民政部门继续加大对敬老院建设的投
入， 年内筹措资金415.9万元，新建改建敬老院房屋300多间，新增入院人数122人，
集中供养率达到44％。各地注重了以敬老院为依托的民政大院建设，将农村优抚保障
“四个一”实体、乡镇民政办公室等纳入了敬老院建设整体规划，充分发挥其辐射和
窗口作用，强化了农村民政阵地建设，促进了五保供养和其他民政工作在基层的全面
落实。地区复军医院坚持以医疗工作为中心的原则，走科技兴院之路，与滨州医学院
攀亲结对，加强了对医护人员的培训，提高了业务人员的自身素质；投资80余万元增
添和改造医疗设施设备，改善医院环境，提高了医院在社会上的知名度。年内，不仅
超额收治带病回乡的复退军人，完成了全区在乡老复员军人的集体疗养任务，还以低
价收费的方法收治了大量社会病员，对部分有困难的群众采取减、缓、免医疗费的方
式给予积极救治，受到了社会及患者的好评。收容遣送站在加强内部管理的同时，在
重要社会活动和重大节日期间，积极配合“110”联动，出色的完成了收容遣送任务，
为净化社会环境做出了贡献。渤海革命烈士陵园自去年清明节开园以来，辛勤工作，
加强管理，在资金困难的情况下，自己动手平整土地植花种草，使园容园貌进一步改
观，基本实现了陵园公园一体化的要求，充分发挥了爱国主义教育阵地的作用。地区
社会福利院在坚持办院宗旨的前提下，充分发挥自己的潜力，广开服务门路，为社会
的文明与发展做出了应有的贡献。农村社会养老保险工作，坚持“适度发展，突出规
范化管理，重点清理违规资金”的指导思想，保持了工作的连续性和稳定性。
民政经济进一步壮大。社会福利生产完成产值3.05亿元，实现利税2036万元，为
企业退税1106.8万元，占实际入库额的97.6％。由地区民政局统一组织各县市开展了
赈灾福利彩票大奖组销售活动， 共销售彩票1150万元，募集300多万元资金支援灾区
人民恢复生产，重建家园。全区民政事业费预算达2490万元，较1997年增加355万元，
增长16.6％，较好地发挥了计财工作的保障、监督作用。各级各类民政事业单位创收
达400万元，为民政事业单位的发展提供了良好的物质基础。
社区建设有了新的进展。地区及各县市都成立了社区服务领导组织，制定了成员
单位职责和工作制度，地区还出台了社区服务3年规划。邹平县投资100多万元建起了
多功能的社区服务中心； 滨州市在抓好3个街道居民区示范点的同时，争取有关部门
在新开发的小周家居民区按城市社区服务网点要求予以建设；惠民县开展了以婚姻登
记处为依托的家政系列化服务。 截至年底，全区社区服务设施达237个，固定资产38
0多万元。 社区服务的发展，为下岗职工提供了再就业渠道，已有近千人从事社区服
务工作。民政队伍建设进一步增强。为了贯彻落实地委关于开展“干部作风建设年”
活动的意见， 巩固和发展机关作风整顿成果，地区民政局于1998年5月12日召开新闻
发布会，宣布在全区民政系统实行政务公开，为民解难服务，将《滨州地区民政系统
政务公开为民解难服务实施细则》、《滨州地区民政局为民解难服务管理规定》以及
监督电话，通过新闻媒体向社会予以公开，同时向社会各界聘请了30名监督员，自觉
接受社会和群众的监督。通过为民解难服务活动的开展，为群众办了大量好事、实事，
在社会上产生了积极影响，也锻炼了民政队伍，树立了民政人的良好形象，同时也促
进了各项民政工作的全面开展。1998年全区民政系统有19个单位、32名个人受到省以
上表彰，其中，地区民政局分别被山东省人民政府、山东省民政厅表彰为全省救灾捐
助工作先进集体、 全省民政宣传工作先进集体；有8名同志被省人事厅、民政厅分别
记二等功、三等功。
【全区民政系统实行政务公开为民解难服务】 1997年1月，省民政厅在济南召开了学
习济南为民解难服务现场会。为进一步加强全区民政系统的社会主义精神文明建设，
推动干部作风建设，地区民政局党组经过研究，决定在全区民政系统内部开展为民解
难十二项服务活动。这项活动在全区民政系统开展一年多来，为群众做了大量实事、
好事，在社会上产生了积极的影响。为此，地区民政局结合全区开展的干部作风建设
年活动， 在对有关内容进行完善的基础上，于1998年5月12日在滨州迎宾馆举行新闻
发布会，向社会公开承诺，在全区民政系统实行政务公开为民解难服务，向社会正式
推出为民解难服务内容，并向社会各界聘请了30名监督员，设立了举报电话、举报箱，
自觉接受社会和群众的监督。政务公开为民解难服务内容包括：城乡居民最低生活保
障服务，农村五保供养服务，优待抚恤服务，骨灰存放服务，复员退伍军人安置服务，
婚姻登记服务，殡葬服务，收养登记服务，社会团体登记服务，农村社会养老保险服
务，城市“三无”(无家可归、无依无靠、无生活来源)对象收养及聋儿语训服务，复
退军人精神病人治疗服务。为确保这项活动的顺利开展，地区民政局根据《滨州地区
民政系统政务公开为民解难服务实施细则》和《滨州地区民政局为民解难服务管理规
定》，结合各科室工作实际，制定了《滨州地区民政局机关科室为民解难服务细则》，
将服务内容和办事依据、程序、标准、时限、纪律、监督投诉渠道进行细化，并制板
上墙，工作人员实行挂牌服务，从而做到了目标具体化，责任明晰化，服务行为规范
化，违法违纪追究制度，使为民解难服务真正落到了实处。
【全区积极开展救灾捐赠活动】1998年入夏以来，长江、嫩江、松花江流域发生了百
年不遇的特大洪涝灾害。严重的洪涝灾害，牵动着全区人民的心。全区各级机关、团
体、企事业单位和社会群众慷慨解囊，踊跃捐款捐物，一场空前浩大的救灾捐赠热潮
在滨州大地迅速兴起。地委、行署时刻关注着灾情的发展，对救灾捐助工作非常重视。
8月14日、8月26日，地委办公室、行署办公室联合下发了《关于在全区开展救灾捐赠
活动的紧急通知》(滨办发电［1998］102号) 和《关于在全区进一步搞好救灾捐赠活
动的通知》(滨办发电［1998］106号)。8月14日，地直机关党委召开动员大会，地委
副书记郑锡昌代表地委、行署作动员讲话，号召全区人民迅速行动起来，全力以赴，
义不容辞地支援灾区。参会的地区六大班子领导当场捐款，拉开了全区救灾捐赠活动
的序幕。各部门非常重视，对此作了认真研究和周密部署。地区民政局机关及直属事
业单位的干部职工率先捐款1.1万元， 并根据地委、行署的指示，从各科室抽调
精兵强将， 于8月14日成立了救灾捐赠办公室。与此同时，各县市救灾捐赠办公室相
继成立。各级民政部门和各级红十字会及有关部门一起担负起了赈灾捐赠的重任。地
直动员会一结束，滨州商检局就将1.15万元捐款送到了地区救灾捐赠办公室。在广泛
深入发动的基础上，广大党员干部积极参与，表现出了高度的自觉性和可贵的奉献精
神。有些离退休老同志平时生活节俭，舍不得多花一分钱，听说“三江”流域受灾，
也纷纷捐款。各企事业单位也发挥自身优势，发挥了主力军的作用。邹平魏桥纺织集
团捐赠价值150万元的物资；鲁北化工集团捐赠价值145.6万元的3640件毛呢大衣；滨
州毛纺厂捐赠价值18万元的物资， 职工个人捐款3.4万元；滨州化工集团单位捐款16
万元， 职工捐款4.3万元；渤海活塞集团单位和个人捐款15万元。有的单位效益并不
好，职工下岗待业的多，但都压缩开支，捐钱献物。有的职工连续数月领不到工资，
自筹资金搞起生意，还是捐出了自己的微薄收入，将爱心献灾区，把困难留给自己。
各县市的捐赠活动也十分活跃，开展的卓有成效。博兴、邹平县的捐赠工作走在了全
区的前列。人民群众的捐赠热情更是空前高涨，出现了许多感人的场面。准备结婚的
姑娘，献出了嫁妆，老人捐出了养老金，孩子们捐出了零花钱、压岁钱。滨州一小二
年级学生姜一帆，抱着自己的存钱罐，将积攒多年的零花钱捐给了灾区人民；滨州化
工厂原党委书记、离休干部张朝伟双目失明，患重病卧床不起，其子患痴呆症且双目
失明， 当他听到洪灾后，坚决要求捐款，委托地区化工局的同志将100元送到捐赠办
公室。地区邮电局离休干部张耀庭，老伴和子女都在农村，家里值钱的东西就是一台
黑白电视机，当他看到“三江”流域的灾情后，从远在农村的家乡打电话给地区邮电
局，要求从其工资中扣下1000元钱捐给灾区人民。还有一位化名为“任为善” (人为
善)的同志捐献600元钱，他说“我家有下岗职工，没有太多，只想尽上自己的一份力”。
还有许许多多放下钱和物品就走， 不愿留姓名的好心人。8月22日，地区民政局、文
化局、广播电视局联合举办了“江河情”救灾捐赠义演义卖活动，将全区的救灾捐赠
活动推向高潮。1998年全区救灾捐赠活动，共收到捐款581.5万元，捐物折款397.9万
元，接受捐赠衣被37万多件，全部调拨到内蒙古呼伦贝尔盟灾区。全区的救灾捐赠工
作受到了上级部门的充分肯定，地区民政局、博兴县人民政府、邹平魏桥纺织集团被
山东省人民政府表彰为“全省救灾捐助工作先进集体”。
(安中军)