(1999年2月24日)
同志们：
这次行署全体(扩大)会议的主要任务是，认真总结行署1998年的工作，分析形势，
理清思路，动员行署各部门振奋精神，狠抓落实，确保完成全区经济工作会议确定的
各项任务，为实现滨州跨世纪发展的宏伟目标而奋斗。下面，我讲三个方面的问题。
一、正确分析形势，统一思想认识，进一步树立知难而进、加快发展的信心
1998年是极不平凡的一年。我区各级党政和广大干部群众，在地委的领导下，全
面贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，解放思想，实事求是，艰苦奋斗，负
重拼搏，各方面的工作扎实有效，经济及社会事业保持了健康发展的态势。全年完成
国内生产总值223亿元， 增长13.8%，增长速度列全省17地市第4位。其中第一产业增
加值61.8亿元， 增长13.4%；第二产业增加值102亿元，增长14.1%；第三产业增加值
59.2亿元，增长13.7%。
(一)国民经济健康运行。去年以来，我们把调整作为经济工作的主线，向结构调
整要速度、要质量、要效益，经济增长质量有所提高，综合实力明显增强。农业内部
结构调整， 在稳定粮棉的基础上重点抓了优质高效农业的发展。全年粮食总产250万
吨，比上年增长36.6%；棉花总产6.06万吨，增长20.3%；林、牧、渔、菜业成为农村
经济的主导产业； 农民人均纯收入2283元，增加327元。工业经济产业、产品结构调
整成效显著，全区国有和销售收入500万元以上的独立核算工业实现增加值39.42亿元，
比上年增长15.4%； 实现利润6.37亿元，利税13.49亿元，分别增长28.1％和19.6%。
市场结构和流通组织结构调整步伐加快， 全年社会消费品零售额完成41.45亿元，增
长6.2%。财政金融运行比较平稳，地方财政收入7.57亿元，增长22.17%；各项存款余
额142.35亿元，各项贷款余额131.95亿元，分别比年初增长11.3％和12.3％。所有制
结构调整力度不断加大，非公有制经济迅速发展。全区个体私营经济从业人员35万人，
注册资金15.45亿元，实现税收1.04亿元，分别比上年增长22%、18.9%和46.5%。10个
私营经济园区已初具规模。
(二)改革开放呈现良好势头。企业改革力度进一步加大，改革攻坚态势越来越明
显，改革质量普遍提高。股份制企业发展到244家，股份合作制企业265家；盘活和优
化存量资产8亿多元； 鲁北化工增资配股成功，从市场融资1.82亿元；滨州印染、滨
州毛巾、邹平西王3家企业A股上市工作取得重大进展，活塞、魏棉的上市工作正在积
极争取。 农村合作经济组织发展迅速，专业合作社由35家发展到73家，联接农户3万
多户。资本市场实现了证券、产权、期货机构的初步联合。改革开放试点县工作成效
显著。粮食体制改革取得了很大成效，住房制度改革顺利实施。对外开放步伐加快，
开放型经济发展比较健康。10个重大利用外资项目进展顺利；参加广交会、华交会、
青交会、厦门投资贸易洽谈会及日本、沙特、秘鲁商品交易会等重大外经贸活动取得
了丰硕成果，一批大项目顺利签约，全年实际利用外资5078万美元；在全国、全省外
贸出现负增长的情况下，全区出口总值按海关统计1.53亿美元，增长18.04%，外贸出
口退税8688万元，总量居全省第5位，增幅达130％；海外企业发展呈现良好势头。
(三)八件大事顺利完成。去年以来，各级以对党和人民的事业高度负责的精神，
克服种种困难和险阻，咬住八件大事不放松，打了一个又一个漂亮仗，向全区人民交
了一份合格的答卷。小开河一期工程胜利竣工，按期向下游送水，实现了地委、行署
向全区人民的庄严承诺。滨州港导堤建设顺利完工，为今年通航打下了坚实基础。滨
博高速公路、黄河第二大桥、滨州电厂等大型基础设施项目前期工作进展顺利。“借
港兴滨”工程已经起步。新年度的交通公路计划争取工作取得较为理想的效果。农业
产业化三大工程为农村经济发展注入了生机和活力。八大企业集团建设成绩突出，鲁
北放大工程等重点项目建设顺利进行。滨州自来水、金汇玉米等骨干外资项目增资扩
建。高新技术产业发展计划顺利实施，科技富民、科技创业工程和高科技园区建设成
绩显著，全区共取得重要科技成果145项。个体私营经济实现财政收入突破亿元大关。
教育形象工程取得明显效果，职业教育、技术培训发展迅速。计划生育工作，全面完
成了省下达的计划，实现了省委、省政府最高奖“六连冠”。体育事业发展较快，在
全省第十九届运动会上，我区金牌、总分均进入前十名。文化、卫生、广播电视等各
项事业都取得了新的成绩。八件大事的基本完成，各项事业的健康发展，受到了各级
领导和人民群众的好评，极大地鼓舞了全区人民的斗志。
(四)“干部作风建设年”取得阶段性成果。行署各部门按照地委的部署，扎扎实
实地开展了“干部作风建设年”活动，结合实际有针对性地进行整改。通过推行公示
制、承诺制和“一条龙”办公制度，中心意识明显强化，服务质量和水平进一步提高，
群众反映强烈的一些热点、难点问题得到了初步解决。对通讯工具、公务接待、会议
庆典、超标准住房和多占住房等方面的清理整顿取得初步成效。狠刹“三乱”歪风，
废除涉及企业负担的乱收费项目153项，降低收费标准392项，每年可为企业减轻负担
8000万元，农民负担比上年人均减少9.05元。全面推行收支两条线制度，严格执行收
费罚款票款分离的办法，有效地遏止了利益驱动。设立了专员、县市长公开电话，对
群众和基层反映的问题进行了及时处理。积极做好下岗职工再就业工作，再就业率达
60.4%，373个再就业服务中心全部建成并开展工作，进入服务中心的下岗职工每月基
本生活保障金按月发放。对生活特别困难的下岗职工发放救助资金337万元。在农村，
各级领导干部带头“结穷亲”，机关干部包穷村，全省最后一个贫困县沾化县实现整
体脱贫。长期得不到解决的沿海群众吃水困难问题可望两年内彻底解决。黄河滩区搬
迁工作克服重重困难，基本完成了三年任务，在全省名列前茅。
1998年，在极其困难和复杂的情况下，我们取得这样好的成绩是非常不容易的。
这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是我区各级党政带领广大干部
群众开拓创新、艰苦奋斗的结果。行署各部门的干部职工为此做出了积极的贡献。在
此，我代表行署向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾去年的工作，我们体会最深的是，必须从滨州欠发达这一最大的实际出发，
始终坚持“三个有利于”的根本标准，把上级指示与滨州实际结合起来，创造性地开
展工作， 不断开创改革和建设的新局面，尽快富裕350万滨州人民。一年来，行署在
工作指导上突出了以下几点：一是坚持解放思想，振奋精神，凝聚加快发展的合力。
在研究确定全区甩掉欠发达帽子、赶超先进的跨世纪发展目标的基础上，组织县市和
有关部门到南方考察学习，引导广大干部群众对照先进地区的经验，不断破除传统观
念的束缚，转变思维方式，以邓小平理论为指导，选准突破口和切入点，全方位实行
战略大转变。各级各部门和广大干部群众，紧紧围绕跨世纪发展目标，高举十五大旗
帜，讲政治、讲大局、讲正气，振奋精神鼓实劲，抢抓机遇求发展，不断焕发动力和
活力，“大干促大变”的口号越叫越响，全区上下形成了拼抢赶超的良好氛围。经过
一年的努力，全区国内生产总值增长13.8％，分别高于全省、全国3个和6个百分点，
兑现了我们年初提出的为全国、全省经济增长做贡献的承诺。二是坚持求实务实，大
干苦干，集中力量办大事。去年初，我们理出了关系全区经济和社会发展的八件大事，
并将八件大事的责任目标落实到了行署领导和有关部门，明确分工，加强考核督查，
形成了鲜明的工作导向，在一些事关全局的大事、难事上实现了突破。各方面关注的
小开河工程建设，形成了“以民为本，科学创新，团结协作，奋争一流”的精神，成
为全区上下敢于和善于战胜困难的一笔宝贵精神财富。滨州港建港一线的干部职工发
扬革命英雄主义精神，克服了难以预料的种种困难，善打硬仗，敢打恶仗，展示了艰
苦奋斗、勇于奉献的风采。在宏观经济环境偏紧、市场需求平淡的情况下，魏桥纺织
集团、鲁北企业集团、渤海活塞集团、滨州化工集团、滨州印染集团、滨州针棉织品
集团等一批重点骨干企业取得了令人振奋的业绩。一年来，计委、科委、交通、公路
等有关部门和方面积极跑部进省，争取多方面资金投入滨州的建设。地区计委积极运
作借港兴滨的前期工作，取得了明显成效。地区经贸委、外经贸委、农委等综合部门
面对严峻复杂的经济形势，超前谋划，精心运筹，不少方面为全省创出了经验，我区
工业经济效益、外经外贸、农村产业结构调整、个体私营经济等指标都在全省名列前
茅，树立起了滨州人能干大事、善干难事、敢办新事的良好形象。三是坚持转变职能，
强化服务，改善经济发展的外部环境。各级各部门以开展“干部作风建设年”活动为
契机，把转变职能与改进作风结合起来，切实纠正部门、行业不正之风，把工作的着
力点落脚到为经济发展创造良好环境上。地区商检局牢固树立为地方经济建设服务的
思想，文明执法，热情服务，赢得了社会各界的广泛赞誉。地区水利局、交通局、公
路局、邮电局等部门识大体、顾大局，为小开河和滨州港建设作出了突出贡献。地区
工商局、交通局实行一厅式综合服务，提高了工作效率。地区财政系统从基础抓起，
从实际问题入手，在全系统开展建设无违法违纪、无吃拿卡要、无“三乱”、无冷横
硬、无奢侈浪费、无虚报浮夸、无不团结等“十无”单位活动，在全区行风评比中名
列前茅。地区审计局、统计局、粮食局和卫生局等部门，根据部门和行业特点，开展
“服务年”和“爱心质量年”活动，服务水平显著提高。地区海洋与水产局把服务落
实到创办科技示范和扶贫基地上，既促进了水产事业发展，又锻炼了干部队伍。地区
公安局狠抓作风建设，严格整肃纪律，队伍建设取得较好效果。地区计生委认真落实
承诺制，设立举报电话，及时解决群众反映的热点问题，得到基层和群众的好评。各
部门、各方面围绕地委、行署确定的年度工作目标，自觉服从和服务于经济发展大局，
为全区经济和社会事业的发展做出了积极贡献。四是坚持统筹兼顾，协调推进，正确
处理改革、发展和稳定的关系。我们坚持把改革、发展、稳定作为一个整体，努力做
到相互促进，协调发展。在热点、难点问题较多的情况下，高度重视信访工作，及时
疏导和化解了各种矛盾。坚持两手抓、两手硬，把开展群众性精神文明创建活动与典
型引路结合起来，促进了社会风气的转变。认真实施可持续发展战略，把控制人口增
长、制止乱用耕地、治理环境污染作为各级领导的任期责任目标，加强了监督检查。
环境保护五年责任目标考评获全省一等奖。在推进改革中，注意把握速度与力度，特
别是对实施与群众利益密切相关的改革，充分考虑各方面的承受能力，慎重稳妥地进
行，保持了社会稳定，促进了经济发展。
在总结成绩和经验的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的问题。年初确定
的国内生产总值保16争18的增长目标没有完成，与全省平均水平差距继续拉大的局面
还没有刹住；农业基础还比较脆弱，增产不增收的问题比较突出，农民增收的难度加
大，抗御自然灾害的能力依然比较薄弱；部分国有企业经营机制转换步子不大，困难
加剧，亏损增加，下岗人员增多，就业再就业压力加大；经济科技含量低，高新技术
产业发展缓慢，经济整体素质和效益还不高；资金和人才短缺的矛盾十分突出；金融
潜在着风险；农民和企业负担较重的问题仍没有从根本上解决，经济发展的软硬环境
还不宽松、不优越，尤其是软环境方面还存在许多亟待解决的问题。这些矛盾和问题，
有些是历史长期积累的，有些是经济、社会转型时期必然出现的，有些是亚洲金融危
机和国内市场低迷等客观影响所致，有些则与行署工作中存在的缺点和不足有直接关
系。我们要更多地从主观上、从工作上找原因。应该说，我们在决策水平、职能转变、
工作作风等方面还确实存在许多不适应的地方。一是思想观念有差距。长期形成的计
划经济的传统观念，还在一定程度上禁锢着我们的头脑，还没有彻底摆脱传统的思维
方式，实际工作中对“三个有利于”标准的贯彻执行还不到位、不彻底，主动性、创
造性还不够强。在宏观指导上，对一些关系经济发展全局的重大问题研究得不够深透。
二是政府职能转变有差距。在管理上，行政手段运用得多，经济、法律手段运用得相
对少一些，会议和文件仍然偏多，浪费了一些时间和精力，而且也干了一些政府不该
管、管不好也管不了的事情，还没有真正形成“政府创造环境、社会发展经济”的格
局。三是领导作风有差距。领导同志忙于事务多，真正坐下来学政治、学理论、学法
律、学科技的时间和精力比较少，理论武装和知识储备明显不足，在一定程度上影响
决策水平的提高。开拓进取、齐心协力抓大事的精力还不够集中。有些工作安排部署
之后，没有跟上过硬的督查考核措施，存在抓得不实、落实不到位的问题。四是环境
建设有差距。虽然“干部作风建设年”取得了比较明显的成效，但行署机关在工作作
风上确实还存在不少问题，政府部门服务质量、工作效率不高的问题仍然存在，互相
推诿的官僚“衙门”作风还未根除；个别公务人员以权谋私，吃拿卡要，不给好处不
办事的现象还没有彻底根治；对一些群众意见较大的问题，如违反规定加重农民和企
业负担，乱收费、乱罚款、乱摊派和名目繁多的检查、评比、达标活动等，缺乏根治
措施；政府机关的工作制度、监督机制还存在一些不健全、不完善的地方。对主观上、
工作上存在的这些问题，必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
二、明确任务目标，突出工作重点，努力把改革开放和经济建设提高到一个新水
平
根据全区经济工作会议的总体部署，行署对今年整个工作进行了反复认真的研究。
在工作把握上，坚持抓住主要矛盾，集中财力、物力和领导精力，有计划、有步骤、
有重点地解决好对全区经济和社会发展具有关键性作用的突出问题，保证地委、行署
确定的全年目标任务的实现。
(一)农业重点抓特色。按照主导产业有特色、生产基地有规模的思路，推动农业
增产增收，靠特色创名牌，向名优要效益，在发展特色主导产业和建设规模生产基地
上求突破，增强特色主导产业的市场影响力。突出提高苹果、小枣、鸭梨、水杏、蜜
桃等品种的质量，并不断发展新品种，创造名牌农产品。要努力扩大冬枣规模，把冬
枣产业的开发紧紧抓在手上，加快冬枣苗木的组培繁育和嫁接，推动基地规模的扩张，
在适宜冬枣生长的县市，大力发展冬枣基地，确保年内冬枣面积发展到10万亩以上，
尽快形成“特色加规模”的新的优势产业。继续主攻畜牧、水产、林果、蔬菜四大产
业，强化“特色、规模、档次、流通”四个环节，林牧渔菜产值占农业总产值的比重
力争达到65%以上。 每个产业重点扶持2-3家龙头企业，提高产业化经营水平。继续
实施种子产业化工程， 突出抓好50万亩小麦优良品种推广、 抗虫棉良种基地、年产
100万株组培苗的冬枣苗木基地、 畜禽良种繁育体系、海水良种繁育场建设。抓好一
批农业科技推广项目和现有的437个干部示范基地， 转变政府指导农业和农村工作的
方式方法。年内建立地区农产品技术信息综合调度中心，上联全国各大城市和农业部
重点调度的全国37个农产品批发市场，下联县市农委、重点龙头企业和专业批发市场，
为基层、农户和企业提供全方位的市场信息服务，为领导决策提供依据。
(二)工业重点抓创新。狠抓产品创新，大力培植名牌产品。在现有渤海活塞、鲁
北磷铵、 碧云洞矿泉水和琥珀啤酒4个山东名牌的基础上，今年力争再抓出纺织、化
工4个名牌产品。狠抓技术创新，打好技术进步攻坚战，发展壮大生物工程、新材料、
精细化工、机电一体化等新兴产业，利用高新技术改造纺织、机械、轻工等传统产业。
全年技改投入21亿元， 投资额1000万元以上的项目40个，开发新产品245项，确保新
产品产值和利税增长20％以上。重点抓好华城科工贸、无棣生物工程、山东华孟集团
真菌系列保健品、 阳信欧亚电缆公司冠心病防治仪项目建设。抓好鲁北放大工程等8
个重点项目建设， 确保10月1日前建成投产，向国庆50周年献礼。加快企业技术中心
建设， 力争今年再创国家级企业技术中心1家、省级2到3家。狠抓管理创新，把“三
改一加强”与企业班子建设有机结合起来，进一步加强企业家队伍建设。继续开展学
邯钢、 学海尔和抓管理、增效益活动，在去年全区节约挖潜1亿元的基础上，今年力
争实现综合管理效益1.2亿元。
(三)三产重点抓延伸。针对我区第三产业发展滞后、结构不合理的现状，紧紧围
绕启动新的消费热点，把第三产业作为重要的新的经济增长点进行扶持和引导。在抓
好传统商业改革、改造的同时，突出发展房地产、旅游、现代商业、广告和信息服务、
运输、仓储以及市场中介组织等重点行业，带动第三产业全面发展，拉动经济总量快
速增长。 年内开工建设9个经济实用房住宅小区，落实好各项优惠政策，抓好住房的
销售。把旅游业作为提高人民生活质量、增加地方财政收入、带动地方经济发展的大
产业来抓。年内搞好旅游资源普查，研究论证好旅游业总体发展规划，搞好旅游资源
的宣传，提高知名度，并着力抓好重点旅游景点的开发建设。孙子故园二期工程力争
年内开工建设。全面修复国家级重点文物保护单位魏氏庄园，并搞好配套工程。
(四)外经贸重点抓骨干。一是抓好骨干出口企业，重点抓好滨州印染、魏桥棉纺
两个出口4000万美元以上的企业， 长威电子、滨州针棉等6家出口1000万美元以上的
企业，带动全区出口上规模、上水平。力保亚洲市场，积极开拓非洲、拉美、中东、
欧美市场；在保证传统大宗商品出口的同时，重点开发化工、机电、地毯、皮革等产
品出口。二是抓好利用外资1000万美元以上的骨干项目。沾化金角农牧综合开发、邹
平华中啤酒、无棣鲁能农牧开发、滨州自来水、日清增资、博信扩建等6个在建项目，
要提高外资到位率，加快建设进度。要集中力量，加大工作力度，加快18个在谈项目
的洽谈和跟踪升级，重点抓好鲁北大桥、黄骅港供水、房地产、高速公路、黄河大桥、
污水处理、热电、煤气等8个基础设施项目；啤酒麦芽、铜矿、蛋胺酸、苇浆等4个工
业项目；乳品加工、肉牛育肥加工、鸡制品等三个农业产业化项目；饲料、油脂加工、
造纸等三个产权转让项目。三是抓好骨干海外投资项目。鲁北企业集团在哈萨克斯坦
投资生产经营磷业项目，在去年双方框架协议的基础上，今年力争促成投资收购。纺
织局的南非纺织服装项目、 地区进出口公司的菲律宾织布项目等6个海外投资项目要
加快进度，年内取得明显成效。
(五)个体私营经济重点抓扩张。计划个体工商户增长20％，达到16.5万户；私营
企业增长25％，达到3740户；从业人员增长25％，达到43.8万人；私营企业集团达到
18个， 私营经济园区增长50％，达到15个，专业村增长20％，达到500个；个体私营
经济纳税额增长25％，达到1.3亿元。
(六)基础设施建设重点抓网络。一是水利网络建设，集中抓好小开河二期工程、
马颊河德惠新河汇合口建闸，德惠新河、潮河干流、土马沙河、打渔张引黄灌区改造
治理配套工程，新建邹平县西水东调工程和引水灌溉工程，新建无棣新立、博兴蔡寨、
沾化利下、 邹平城北4座平原水库和解决无棣、沾化沿海人畜吃水等工程。借助国家
灾后重建和整治江河的机遇，提出漳卫新河、马颊河及大型骨干河道防洪除涝治理工
程实施方案， 做好立项和争取工作。二是交通网络建设，把205国道综合治理工程列
为兴滨工程，年内全面开工，力争基本完成油面工程。积极做好滨博高速公路及第二
黄河大桥的前期工作， 力争下半年开工建设，预计年内完成投资3.6亿元。完成滨州
港3000吨级航道疏浚挖沙工程和导堤完善工程，年内实现简易通航。开工建设埕口大
桥，力争年内竣工。加快滨博高速路北延、黄骅港至滨州铁路、鲁北大桥等关系全区
长远发展战略的骨干项目的前期工作，力争尽快搭起全区交通设施的大框架。三是电
力网络建设，争取邹平220千伏输变电站工程建成投运，开工建设无棣220千伏输变电
站工程。抓好农村电网改造，力争滨州、邹平、阳信今年完成，其它四县农网和城网
改造今年开工，提前一年完成农网改造任务。做好滨州市热电厂项目的批复工作，并
力争尽早开工建设。 加大滨州500千伏输变电站工程和滨州大电厂的前期工作力度，
配套完善地区220千伏输变电工程和110千伏输变电工程网络。四是城镇网络建设，以
滨州市为中心， 以6个县城为重点，规划建设20-30个重点小城镇，重点抓好3个国家
级和4个省级综合改革试点镇。 每个县市都要根据地理和交通条件、人流物流走向、
产业和商品密集程度等，确定三个以上中心镇，突出特色，超前规划，高起点发展，
使之尽快发育成带动一方的经济文化中心，为农村劳动力向非农产业转移和整个经济
结构的战略性调整提供载体。全年安排城市建设重点工程36项，其中向国庆献礼项目
11项， 投资1.5亿元。年内完成滨州市环城水系规划，并开工实施部分工程。开工建
设滨州市污水处理厂。滨州东郊水厂国庆节前竣工投产。五是信息网络建设，适应经
济信息化的趋势和要求，按照“统筹规划，联合共建，互联互通，资源共享”的方针，
各县市和地直综合部门、重点企业都要抓住今年“政府上网年”的机遇，积极创造条
件，建立起自己的局域网，力争上半年各县市建起政府网站，并组织机关、企业、农
民积极上网。有条件的重点企业要专线联机上网，在互联网上建立站点。充分发挥滨
州经济信息网的窗口作用，力争年内建成我区互联网网络框架，明年再向各乡镇、中
小企业和农村延伸，基本形成覆盖全区的一体化信息网络。加快信息技术的开发应用
和信息队伍建设， 组织好'99百家企业、千种产品上网行动，把我区的优势、项目、
企业、产品通过网络宣传出去，同时为企业、农民和个体私营业者提供优质的信息服
务。加快国民经济信息调度系统和办公自动化系统的开发，为机关、企事业单位互传
信息提供便捷条件。 今年全区电信固定资产投资1.6亿元，在去年村村通电话面达到
80％的基础上，今年实现全区村村通电话。加快全区农村综合信息网建设，尽快实现
语音、数据、图像传送，满足农村两个文明建设的信息需求。除了五大网络建设之外，
还有一个很重要的方面，就是城乡绿化美化工程。在农村，要进一步落实林地政策，
抓好林地拍卖， 加快植树造林步伐，奋战5年，将全区未绿化的沟路渠、大型河道、
农田林网以及宜林的荒山、荒滩、荒地基本绿化起来，形成沟路渠成线、经济果园成
片的田园绿化格局。在城镇，进一步加大绿化美化力度，高起点规划建设城市道路、
广场、绿地、水面、雕塑等设施和标志性工程，推动城镇绿化美化上档次、上水平，
切实改善人民生活环境、城乡生态环境和经济投资环境，造就文明、健康、向上的文
化氛围。
三、强化措施，落实责任，保证全年各项任务目标的圆满完成
今年各项工作目标任务非常艰巨，各级各部门必须从实际出发，研究过硬的措施，
破难题，攻难关，以对党、对人民事业高度负责的事业心、责任感，在抓落实上下功
夫。
(一)进一步解放思想，鼓舞斗志，解决好精神状态问题。要实现我们确定的奋斗
目标，关键在人，关键在各级干部特别是各级领导干部的主动性、积极性和创造性。
一是要以真抓实干的精神鼓舞人。解放思想是一个帮助我们在思想上、工作上永远保
持旺盛生机与活力的法宝。不进一步解放思想，就放不开锐意创新的胆子，就迈不开
深化改革的步子，就找不到争取新一轮发展的路子。衡量我们的思想是不是解放，就
是看我们以经济建设为中心的思想牢不牢，干事业、谋发展的劲头足不足；就是看我
们改革开放的力度大不大，办法多不多，路子宽不宽，效果好不好；就是看我们服务
意识强不强，办事效率高不高，工作变化大不大。全区上下必须保持开拓进取、艰苦
奋斗的高昂斗志，保持一种坚韧不拔、奋发图强、锐意进取的精神状态，适应全区人
民思安、想富、求发展的迫切愿望，进一步叫响“大干促大变”的口号，使领导干部
的思想解放到务实上，职能部门的思想解放到服务上，广大群众的思想解放到致富上，
全社会的思想解放到发展上，靠解放思想出活力、出创造力、出生产力。二是要以宏
伟目标激励人。人没有压力就没有动力，干事业没有目标就没有劲头，目标太高太低
都不能调动和保护干部群众的积极性。地委、行署确定的跨世纪发展目标，今年我们
确定的国内生产总值增长13％的目标，与我区中长期发展规划相吻合，与我们的基础
条件和发展优势相协调，与广大干部群众的迫切愿望相一致。全区上下的目光都要向
这一目标聚焦，各行各业的工作都要向这一目标靠拢，各方面的力量都要向这一目标
汇集，进一步形成上下同心、左右协力的巨大合力。各级各有关部门，都要根据全区
跨世纪发展的长远规划和今年国民经济及社会发展计划，自我加压，制定自己的工作
目标，并抓好分解落实。地区今年经济工作的九件大事已经确定，并建立了严格的责
任考核体系。各级各部门都要从自己的实际出发，确立工作重点，抓好督查落实，调
动起各级干部群众吃大苦、耐大劳的精神，焕发一种咬定青山不放松、不达目的不罢
休、完不成任务不撒手的干劲，保证各项任务目标的实现。这里特别强调，各级各部
门都要进一步强化“争、抢、跑”的意识，充分发挥自身优势，以锲而不舍、百折不
挠的精神，跑省跑部，积极争取项目、资金和优惠政策，争取国家和省有关部门的支
持和倾斜，借助外力，发展自己，尽快改变欠发达面貌。三是以竞争机制鞭策人。进
一步建立健全目标分解、督查、考核相互配套的竞争机制，根据目标任务和部门实际，
实行责任到人，逐月反馈，按季调度，定期考核，真奖实罚，并作为干部任用的重要
依据。 四是以领导的榜样带动人。 各级干部要去掉“怕”字，换上“敢”字，去掉
“懒”字，换上“勤”字，牢固树立机遇意识、拼抢赶超意识，扑下身子干事业。我
们现在面对的是全国各地你追我赶、激烈竞争的逼人态势。停滞不前会落后，行动迟
缓、步子不快也会落后。同样是抓机遇，还有个自觉性高不高、主动性强不强、力度
大不大的问题，还有个抢抓、敢抓、善抓还是一般抓的问题。抓机遇，必须多看看自
己的问题和不足，多看看面临的竞争与挑战，跳出小圈子，放宽视野，开动脑筋，开
阔思路，站在滨州看山东、看全国、看世界，站在山东、全国和世界看滨州。只有这
样，新的发展才能起点高、档次高、水平高，才能增强紧迫感和责任感，做到思想敏
锐，行动快捷，在抢抓机遇中领先一步，争得主动。
(二)进一步加快经济结构的战略性调整，解决好经济运行的质量和效益问题。调
整和优化经济结构，是我区经济发展面临的一项重大而紧迫的任务。结构不调整，效
益难提高，必须向调整和优化结构要速度、要效益、要后劲。在产业结构调整上，坚
持稳定发展第一产业，改造提高第二产业，加快发展第三产业，力争今年三次产业结
构实现由“二、一、三”型向“二、三、一”型的历史性转变。在农村经济结构调整
方面，要紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定，大力推进农业产业结构优化升级。
要向一地一套主推技术，一乡一处示范园区，一户一块高效农田，一户一个增收项目，
一家一名技术当家人的方向发展，努力提高先进农业技术的到户率。土地延包工作，
必须在今年春播前完成。要把推进乡镇企业二次创业作为调整农村经济结构、增加农
民收入的战略措施紧紧抓在手上， 重点抓好10个工业小区、6个企业集团和10个名牌
产品，促进农村生产要素在更大范围内的合理流动和优化重组。在工业结构调整方面，
集中力量抓好列入全省重点的鲁北、魏桥、活塞、印染、化工5家集团。继续加大对5
家省级重点企业集团的投入，支持优势企业通过联合、兼并、收购、控股等资本重组
方式实现低成本扩张。 同时，下大气力搞好35家利税过500万元的企业，使之成为我
区工业经济的骨干力量。注意搞好专业化协作，培植一批“小而专、小而精、小而特”
的“小巨人”企业。形成龙腾虎跃、竞相发展的新局面。在市场结构调整方面，要引
导合理消费，拓宽消费领域，扩大消费需求，着力增加市场占有份额。大力开拓农村
市场、省外市场、国际市场，拓展经济发展的空间。在投资结构调整方面，要按照国
家产业政策，选准投资项目，优化投资方向，扩大投资规模，带动全区建筑、建材行
业的大发展，增强对经济发展的拉动作用。要加强对投资项目的调控和管理，推行招
标制、政府采购制，降低工程造价，确保工程质量。建立和完善项目业主责任制, 确
保投资质量和效益。进一步抓好项目的筹融资工作，在积极争取银行支持的同时，继
续做好渤海活塞、邹平西王、滨州印染、魏桥棉纺等企业集团的上市工作，抓好鲁北
化工及金汇、天华的债券发行工作。在所有制结构调整方面，要进一步大胆探索和实
行新的公有制实现形式，在继续发展公有制经济的同时，采取更加灵活有效的政策措
施，选择一部分个体私营大户进行重点扶持，做到扶持一个、带动一批、影响一片，
鼓励和引导非公有制经济更快更好地发展。
(三)进一步加大改革开放力度，解决好经济发展的动力和手段问题。要加快我区
经济发展，赶超全省平均发展水平，进而向发达地区迈进，最根本的出路在于改革开
放。可以说，改革开放是决定全局、带动全局、活跃全局的关键一招。企业改革今年
重点打好五个攻坚战。一是资产优化重组攻坚战，冲破条块分割、部门所有、行业封
锁的限制，在更大范围、更大空间、更大领域进行存量资产的优化重组，使小的改大，
大的改强， 弱的改活，活的改优，使200多亿国有集体资产动起来、活起来。二是转
换企业内部机制攻坚战，按照建立现代企业制度的要求，抓住责权明确这个重点，构
筑新机制, 激发新活力。三是地直企业改革攻坚战，力争上半年基本完成改制任务。
四是困难企业改革攻坚战，使其通过改革寻找生路。五是规范完善改革攻坚战，对已
改制企业组织一次“回头看”活动，该提高的提高，该规范的规范，该完善的完善，
搞得不好的推倒重来，重新补课，真正通过改革形成新的生产力、增长点。地区成立
的企业改革督导办公室和地直企业改革办公室要充分发挥职能，切实强化督导调度，
保证企业改革向着规范、完善、健康的方向发展。农村经济体制改革，要按照十五届
三中全会精神，抓好党在农村基本政策的落实，做好土地延包工作；以合作社、专业
协会为重点，大力发展农村合作经济组织，引导股份合作经济向种植、养殖、水利工
程、交通设施建设等领域延伸；进一步抓好改革开放试点县工作，通过召开帮扶单位
联席会、现场办公会、经验交流会等形式，借助外力加快县域经济发展。推进配套改
革步伐，建立国有资产管理机构、营运机构和国有企业三级营运体系，确保国有集体
资产的保值增值。社会保障制度改革，建立社会统筹与个人账户相结合的养老、医疗
保险制度。深化住房制度改革，抓好省批新房改方案的实施工作和政策的完善，出台
县级房改方案。不断完善资本、人才和劳动力、房地产和信息、技术等要素市场。开
放型经济，要坚持在困难中调整，在调整中发展，在发展中提高，外贸、外资、外经
三外并重，突出新的增长点、新的方式、新的措施，实施全方位对外开放。更加积极、
合理、有效地利用外资，在巩固与韩国、日本、东南亚等国合资、合作的基础上，加
强与欧美等世界主要资本输出国家和地区的资本、技术合作，建立和完善大外经贸格
局。巩固发展一般贸易，加快发展加工贸易，大力发展投资贸易。贸工农技一起上，
国有企业、乡镇企业、个体私营企业、混合所有制企业一起上。要注意改进招商引资
的做法，突出项目的特色和针对性，扎扎实实地超前做好项目前期的可行性研究，推
出一批好项目、大项目，通过洽谈会、出国招商和网上招商等多种形式，提高招商引
资的成功率。努力改善投资环境，重点在提高办事效率、保持政策连续性、保护外商
合法权益等软环境上下功夫，增强对外商的吸引力。
(四)进一步落实科教兴滨和可持续发展战略，解决好经济和社会发展的后劲问题。
全面实施科教兴滨战略，把科技教育摆在更加重要的位置，使经济发展真正转到依靠
科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。教育工作，继续实施教育形象工程，深入推
进素质教育。调整优化地直高校和中专学校的布局，优化教育资源配置，全面提高办
学效益。在全面提高基础教育质量和水平的同时，抓好职业教育和成人教育，在农科
教、经科教结合上做文章，增强人才培养的实用、实效性，为地方经济建设服务。科
技工作，要立足于与知识经济相对接，制定科教兴滨战略规划和具体实施计划。把解
决经济和社会发展中的重大问题作为首要任务，在继续加快实施高新技术产业发展计
划、12项高新技术项目全面启动的基础上，重点建设好高科技生物工程园。抓好可持
续发展科技示范六大工程建设， 年内完成项目论证、定点和启动，力争用3-5年的时
间， 建成6个各具特色的可持续发展样板，为滨州的长远发展积蓄后劲。要高度重视
人才的引进和开发，努力形成有利于优秀人才发挥才能的机制, 尤其要重视发挥高水
平科技带头人和优秀年轻科技人才的作用。对有突出贡献的科技人员，在给予精神奖
励的同时，可以采取按所创效益额的一定比例分成、技术入股或给予购股权等办法，
理直气壮地让那些对地区经济和企业发展有突出贡献的人才获得相应的经济收入，将
关键人才与企业发展前景捆绑在一起，形成分担风险、分享利益的新型机制。要把尊
重知识、尊重人才的各项政策措施落到实处，真正做到政策留人才、事业留人才、感
情留人才，努力吸引更多的高素质、高科技人才在滨州建功立业。实施可持续发展战
略，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。毫不放松地抓好计划生育，控制
人口增长，提高人口素质，重视人口老龄化问题。毫不放松地抓好资源的保护和合理
利用，宣传贯彻《土地管理法》，实施全区土地利用总体规划，保证重点项目用地，
争取国家土地整理开发项目年内立项。毫不放松地抓好环境保护和治理，抓好新一轮
环境目标责任书的任务分解落实，突出抓好水和大气污染防治，改善生态环境，逐步
把滨州建设成为山青水秀、富裕安康的美好家园。
(五)进一步抓好政府机关自身建设，解决好行政能力和水平问题。能否完成我们
今年确定的目标任务，能否实现我们的跨世纪发展目标，最大的希望在干部，至关重
要的是加强政府自身建设，全面提高新形势下的行政水平。中央决定，今年集中一段
时间，在县以上党政班子和领导干部中，以整风的精神，深入开展以“讲学习、讲政
治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。我们要认真落实中央和省、地委的统一部
署，以“三讲”活动为契机，深入扎实地开展“干部素质提高年”活动，切实抓好政
府机关自身建设。一要大兴学习之风，提高驾驭复杂局面的能力。要在政府机关形成
勤奋学习、善于学习的浓厚氛围，认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是学习邓小
平理论和党的十五大精神，深刻理解和准确把握精神实质，做到理论与实际相结合。
要加强对经济理论、经济动态和现代科技、法律法规、金融知识、国际通则等方面的
学习和研究，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。还要向群众学习，向实
践学习，不断提高驾驭市场经济和复杂局面的能力和水平。二要转变政府职能，提高
服务效率。行署领导成员及各部门的负责同志都要从“文山会海”中挣脱出来，进一
步增强与实际的贴近度、与基层的贴近度、与群众的贴近度，腾出更多的精力和时间，
深入第一线和群众中间，抓运作，抓协调，抓落实，特别对是一些带有全局性、关键
性的问题，要摸准情况，找准症结，提出对策，努力做到联系最基层的群众，熟悉最
困难的工作，解决最突出的问题。特别是对下岗职工再就业、减轻农民负担、防范和
化解金融风险等热点、难点问题，一定要高度重视，落实好地委、行署的一系列部署，
确保社会稳定。要按照省里的部署，积极稳妥地抓好政府机构改革的各项准备。各级
不要等靠和观望，要及早搞好调查研究，特别是县乡两级在精简人员方面要抓紧行动，
力争主动，下决心解决机构庞大和人满为患的问题，从源头上缓解财政压力，减轻群
众负担。要通过机构改革，加快政府职能转变，按照政企分开、政事分开的原则，把
不属于政府的职能还给市场、放给企业、交给社会，政府重点强化规划、监督、管理
和服务职能，努力提高依法行政水平。按照“政府创造环境、社会发展经济”的思路，
行署今年成立了基础设施建设领导小组，优化经济发展环境协调领导小组，整顿金融
秩序、防范和化解金融风险领导小组，科教工作领导小组，统盘协调处理经济发展软
硬环境方面的重大问题，把该抓的大事抓好、抓到位，为改革发展创造良好的条件。
各部门也要从自身实际出发，拿出转变职能的具体办法和措施。三要加强团结协作，
狠抓工作落实。行署领导成员之间、上下级之间、部门之间要讲原则、讲大局、讲团
结、讲协作、讲风格，互相尊重，互相谅解，互相支持，协商共事，坚持高标准、严
要求，自觉多干工作，多做贡献，勇于创新，奋争一流。凡是分工领导、部门和单位
之间能够协商解决的问题，都要积极主动地协调、协商，拿出解决问题的意见和办法，
不能把矛盾端给上一级领导，更不能推诿扯皮、相互掣肘、贻误工作。凡是地委、行
署决策的事情，要做到定一件、办一件，办一件、成一件，件件落实，件件见效；决
不允许敷衍塞责，更不允许各行其事、拖着不办、顶着不办，真正做到步调一致、政
令畅通。四要领导率先垂范，力行廉洁勤政。特别要按照江总书记的指示，严肃党的
政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，进一步落实好党风廉政建设责
任制，深入扎实地开展反腐败斗争，标本兼治，从严治政。政府的每一位领导干部，
都要坚持立党为公，执政为民，堂堂正正做人，清清白白从政，实实在在做事。全体
政府工作人员都要志存高远，洁身自好，不贪不沾，拒腐防变。特别是行署领导成员
和部门的一把手，不仅要管好自己，还要管好家人和部属，带出一个好的班子，带出
一个好的队伍，带出一个好的家庭，带出一个好的政风。要把廉政建设焕发出来的干
劲和热情引导到勤政为民上来，大力倡导和实践求真务实的良好风气，努力做到作风
扎实，工作落实，数字真实，以上不负党、下不愧民的高度责任感，兢兢业业，埋头
苦干，以自己的表率作用和人格力量，去影响、感染、带动群众，形成一个共谋发展
的生动局面，力争滨州经济和社会发展得更快一些、更好一些!
同志们，新的一年我们肩负的任务光荣而艰巨，责任重于泰山。让我们在地委的
领导下，统一思想、坚定信心，抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，开创新
的局面，再创新的业绩，以优异的成绩迎接建国50周年，迎接澳门回归，迎接新的世
纪!