【工作综述】1998年，人大地区工委紧紧围绕中共滨州地委关于经济建设的总体部署，
进一步加大参与力度，深入开展调查研究，较好地发挥了各项职能作用。
一、围绕牵动全区经济发展大局和群众关心的“热点”、“难点”问题实施工作
监督，为促进全区经济发展营造良好的外部条件。(1) 听取审议了行署1997年国民经
济和社会发展计划执行情况与1998年计划安排的汇报，听取审议了行署1997年财政预
算执行情况和1998年财政预算安排及执行情况的汇报，围绕全区经济工作重点、港口
项目建设、稳定农村政策、发展农业产业化、深化企业改革、发展个体私营经济、抓
好下岗职工再就业以及财源建设等问题分别提出了意见、建设。(2) 进一步加大对环
保工作的监督力度。7月，配合'98中华环保世纪行“建设万里文明海疆”记者团在滨
州地区成功地进行了采访。记者团编发的“南运河污水搬家将给黄河三角洲带来灾难”
的内参专稿引起了中央、全国人大常委会和省委、省政府领导的高度重视，全国人大
常委会副委员长邹家华、省委书记吴官正都为此作了重要批示。12月，人大地工委协
同以省人大常委会副主任王渭田为组长的环保调研组，在滨州地区进行了环保调研，
并组织开展了“，98滨州环保世纪行”活动，对全区6县1市贯彻落实环保政策和环
保法情况进行了采访和检查。(3) 组织部分全国、省人大代表围绕农村第二轮土地承
包、科技兴农、个体私营经济发展以及黄河滩区村庄搬迁、城市建设等问题开展调查、
视察活动，向政府及有关部门提出建议、意见。驻区的全国、省人大代表认真履行代
表职责，在省九届人大一次会议上，滨州地区代表团共提出议案(草案) 3件，建议、
意见36件，其中商玉明、肖广兰代表提出的关于《尽快立项建设鲁北大桥的建议》、
沈志强代表提出的《关于开发洼地绵羊品种资源的建议》引起了大会的高度重视。(4)
进一步加强对法律、法规贯彻实施情况的检查监督。组织代表分别对计划生育条例、
科协条例、科技成果转化法、职业教育法、农业法、公司法、残疾人保障法及实施办
法、工会法实施办法、外商投资企业工会条例、行政处罚法等法律、法规在滨州地区
的实施情况进行了检查、视察，同时参与组织了水法、税法等法律的宣传工作。 (5)
抓好信访工作， 全力维护政治安定和社会稳定。全年共受理人民来信来访278件，其
中来访143起， 省、地要结果的15起，做到了件件有结果、事事有回音，为维护社会
稳定起到了重要作用。
二、加大监督力度，重点推进执法责任制的深化、完善。年内，人大地工委召开
4次深化执法责任制工作会议， 对深化执法责任制的任务要求作了部署，调整充实了
执法责任制领导小组，加强了对执法责任制工作的领导。(1)抓执法队伍素质的提高。
人大地工委及驻滨部分省人大代表分别听取了地区检察分院、地区中级法院和地区公
安局队伍教育整顿情况汇报，并提出了努力建设一支高素质的干警队伍，履行好法律
赋予的神圣职责等方面的建议。人大地工委召开工委委员会议，分别听取了地区中级
法院正副院长及主要业务庭长和地区检察分院正副检察长及主要业务处(局)长的述职
报告，并派出测评组，对“两院”需要向人大工委述职的78名审判、检察人员进行了
由“两院”全体干警参加的民主测评，督促“两院”执法队伍严格执法、公正司法。
(2)建立完善各项配套措施。先后起草了《滨州地区司法机关错案责任追究暂行规定》、
《滨州地区行政执法机关错案和执法过错责任追究暂行规定》、《滨州地区人大工委
对地区行署行政执法错案和执法过错责任追究工作的监督办法(试行)》、《滨州地区
人大工委对地区司法机关错案责任追究工作的监督办法(试行)》、《滨州地区人大工
委个案监督办法(试行)》以及《滨州地区国家机关实行执法责任制评比考核暂行办法》
等文件，使执法责任制工作逐步深化和完善。(3) 抓工作落实。4、5月份，人大地工
委针对部门、地市交叉执法问题进行调查、分析，并提出了解决办法，行署据此对执
法管辖权进行了界定。 5月份，组织县市人大常委会主任到外地学习考察执法责任制
工作。下半年分别召开了全区执法责任制工作经验交流会和理论研讨会，法制处撰写
的两篇研讨文章分获地区二等奖和优秀奖。12月份，对全区60个执法单位实施执法责
任制情况进行了考核检查。
三、认真做好换届选举和代表工作。年初，按照“地委领导、人大主办、各方配
合”的原则，人大地工委抽调10多名干部，主要从事县市人大换届选举工作，使全区
7个县市的换届任务顺利完成。 换届之后，及时对新当选的省人大代表进行了培训。
为进一步优化代表参政环境，人大地工委在上半年布置了《代表法》落实情况的检查
视察活动。人大工委还建立了各工委主任分工联系代表制度，使联系代表工作制度化、
经常化。 自8月份，人大工委开始全面组织实施全区的乡镇人大换届选举工作。人大
工委根据调查摸底的情况，按照“五有” (有办公室、有工作制度、有工作人员、有
通讯设施、有代表活动室) 要求，首先强化乡镇人大主席团的规范化建设，并建议妥
善解决好乡镇人大主席的安置问题。10月份，在邹平县召开了全区乡镇人大换届选举
工作会议。12月份，在滨州召开了全区换届选举工作经验交流会，为下一步的工作打
下了基础，整个进程健康、顺利。
四、密切上下联系，进一步加强对县市人大工作的指导。年初，召开全区人大工
作会议，部署全年工作任务。10月份，在博兴县召开全区县市人大主任座谈会，围绕
深化完善执法责任制、加强代表工作和乡镇人大换届选举以及加强人大机关自身建设
三个议题进行了座谈。此外，组织代表开展调查、视察以及走访代表等活动，人大地
工委办公室主办的《滨州人大工作》、《人大信息》两个刊物的复刊对联系、指导工
作也起到了重要作用。
五、做好对人民代表大会制度和人大工作的宣传。人大地工委在上半年召开了由
地委宣传部、“一府两院”有关人员和县市人大常委会分管人大宣传工作负责人、通
讯员参加的全区人大宣传工作会议，学习、贯彻省人大新闻宣传工作座谈会议精神，
对全区人大宣传工作进行了部置，使全区人大宣传工作做到了领导措施、工作班子、
激励机制、宣传意识“四到位”。人大地工委办公室主办的《滨州人大工作》、《人
大信息》质量不断提高。同时，全区在省、地报刊上刊登稿件数量不断上升，为宣传
人民代表大会制度和全区的人大工作发挥了积极的作用。
【全区执法责任制工作深入开展】遵照党的十五大关于要“建立冤案、错案责任追究
制度”及“建立对执法违法的追究制度和赔偿制度”的要求，人大地工委制定了《滨
州地区司法机关错案责任追究暂行规定》和《滨州地区行政执法机关错案和执法过错
责任追究暂行规定》 ，地委分别以“滨发［1998］9号”文件和“［1998］27号”文
件予以转发。为确保这两个文件的严格实施，人大地工委根据党中央关于“建立健全
执法监督机制”的要求，制定了《滨州地区人大工委对地区行署行政执法错案和执法
过错责任追究工作的监督办法(试行)》和《滨州地区人大工委对地区司法机关错案责
任追究工作的监督办法(试行)》，地委以“滨发［1998］28号”文件予以转发。这些
文件的制定和发布，在促进全区各级行政执法机关和司法部门依法行政、公正司法，
从而为改革、发展、稳定提供可靠的法律保障方面起到了十分关键的作用。4月18日，
地区执法责任制协调领导小组召开全体会议，总结了全区在国家机关中实行执法责任
制工作的进展情况、 前段所做的主要工作、存在的问题和1998年的工作安排意见。9
月1日， “全区执法责任制经验交流会”在滨州召开，地委副书记安世银、人大地工
委副主任张贵云到会并作了重要讲话。10月23日，“全区执法责任制理论研讨会”在
滨州召开。 会议收到论文31篇，通过评委评选，3篇获得一等奖，5篇获二等奖，9篇
获三等奖。为更好地监督和支持司法机关公正司法，推进执法责任制工作的深入开展，
根据宪法和有关法律的规定，结合滨州地区实际，人大地工委制定了《滨州地区人大
工委个案监督办法(试行)》(滨人发［1998］16号文件)和《滨州地区国家机关实行执
法责任制评比考核暂行办法》(滨执法［1998］2号文件) ，使执法责任制工作更加完
善、更加深入。
【圆满完成乡镇人大换届选举】根据宪法和有关法律的规定，按照全省乡镇人大换届
选举工作会议的要求， 滨州地区于1998年10月下旬至1999年1月31日进行了乡镇人民
代表大会的换届选举工作。这次换届选举，以邓小平理论和党的基本路线为指导，以
宪法、选举法和地方组织法为依据，充分发扬民主，严格依法办事，经过广大干部群
众的共同努力，顺利地选出了新一届乡镇人大代表和政权领导班子，圆满完成了乡镇
人大换届选举任务。
1998年， 滨州地区共有乡镇99个，乡镇人口3092093人。换届选举共划分选区41
88个，登记选民2231490人，其中有2199653名选民参加了投票选举，参选率达98.6%。
经选举， 全区共产生乡镇人大代表6094名，其中工人217人，占3.6%；农民4606人，
占75.6%；干部1225人，占20.1%；其他方面的代表46人，占0.7%。中共党员代表
3704人，占60.8%；妇女代表1308人，占21.5%；少数民族代表29人，占0.5%。新一届
代表中， 大专以上文化程度的1066人，占代表总数的17.5%，比上届提高3.88个百分
点；年龄在35岁以下的1816人，占代表总数的29.8%，比上届提高近3个百分点，平均
年龄明显下降。新一届代表的结构更趋合理，整体素质有了较大的提高。
各乡镇人代会共选出乡镇人大主席、 副主席214人，其中大专以上文化程度的占
66.36%， 平均年龄46.79岁；共选出正副乡镇长434名，其中大专以上文化程度的占8
6.17%， 35岁以下的占26.96%，新一届乡镇政权班子的知识结构和年龄结构，较上届
都有了明显改善。
此次乡镇人大换届选举有新的特点：(1)领导重视，机构健全，措施得力。(2)准
备充分、组织周密。(3) 加强宣传，深入发动，全民参与意识增强。全区共播放电视
讲话17人次，各级领导干部带头宣讲5356人次，报纸电视报道换届选举工作1013次，
出动宣传车563辆次， 发放各类宣传材料49万份，张贴过街横幅和标语2.35万多幅，
编写简报40期。通过宣传，全区选民受教育面达到了98%。(4)充分发扬民主严格依法
办事，切实保障选民和代表的民主权利。全区未出现一起因选民登记而上访的案件；
全区提名的初步候选人数达到了应选代表人数的近3倍； 全区一次投票选举代表成功
的选区达到了98.8%。 选举提名推荐的代表候选人当选的达1187人，占应选代表总数
的19.5%。
(李谦)