(1998年12月29日)
同志们：
这次全区经济工作会议，是在改革开放和经济建设关键时期召开的一次重要会议，
主要任务是学习贯彻全省经济工作会议精神，研究部署我区明年经济工作。昨天，我
们参观了邹平县的部分企业，传达学习了省经济工作会议精神，使大家开阔了思路，
提高了认识，认清了形势，坚定了信心。下面，我根据中央、省经济工作会议精神和
地委扩大会议研究的情况，讲几点意见。
一、统一思想认识，振奋精神，知难而进
即将过去的1998年是极不平凡的一年。我们在经济工作中遇到了前所未有的严峻
考验，主要是亚洲金融危机的强烈冲击和买方市场的出现，致使经济环境日趋偏紧，
结构和机制性矛盾进一步加剧，热点、难点问题更加突出。面对复杂的经济环境，全
区上下高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十五大精神总揽全局，坚持两手抓、两手硬
的方针，振奋精神，团结一致，艰苦奋斗，国民经济保持了适度快速发展的良好势头。
预计全年全区国内生产总值可达224.5亿元，增长13.8%，其中第一产业增加值62.5亿
元，增长13.4%；第二产业增加值102.5亿元，增长14.1%；第三产业增加值59.5亿元，
增长13.7%。农业生产全面丰收，粮食总产达到49.5亿斤，增长35.5%, 创历史最高水
平， 农民人均纯收入2320元，增加364元；工业速度效益平稳增长，预计全年国有和
年销售收入500万元以上的非独立核算工业实现增加值38亿元，增长15.9%，实现利税
12.6亿元， 增长11.1%，实现利润6亿元，增长11.5%；投资增长明显加快，预计全社
会固定资产投资可完成50亿元， 增长16%；对外开放扎实有效，预计全年实现出口总
值1.5亿美元， 增长10.3%，实际直接利用外资4500万美元，增长16.9%，财政金融平
稳运行，预计全年实现地方财政收入7.44亿元，增长20%；存款余额145亿元、贷款余
额133亿元， 分别比年初增加16.6亿元和15.6亿元。精神文明建设取得显著成绩，社
会持续稳定，科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等社会事业都有了新的发展。
今年的好形势来之不易，这是全区各级认真贯彻党的路线方针政策的结果，是全
区各行各业广大干部群众知难而进、团结拼搏的结果。在工作指导上，地委、行署和
各级各部门突出抓了四点：一是干部作风建设卓有成效，保持了群体良好精神状态。
地委认真贯彻省委［1997］22号文件精神，在全区范围内广泛开展了“干部作风建设
年”活动，把干部作风建设作为落实党的十五大精神的重要措施来抓，作为推动经济
发展的“牛鼻子”来抓，作为调动干部群众积极性的突破口来抓。针对干部作风方面
存在的突出问题，把干部作风建设的目标定位在与党中央保持绝对一致上，定位在解
放思想、加快发展上，定位在改善为基层和群众服务上，定位在树立党和政府良好形
象上。为增强活动实效，具体工作中实行“四个结合”，即把干部作风建设与廉政勤
政相结合，与纠正行业不正之风相结合，与干部人事制度改革相结合，与为群众办实
事、办好事相结合。“干部作风建设年”活动极大地改变了全区干部群众的精神面貌，
在今年宏观环境偏紧，经济工作遇到前所未有的困难情况下，各级叫响“亚洲出现金
融危机，我们的思想不能产生危机；一部分企业亏损，我们的思想不能亏损”的口号，
坚持加快发展的思想坚定不移，负重拼搏、战胜困难的信心坚定不移，实现全年的发
展目标坚定不移，保证了全年各项任务的顺利完成。特别是小开河一期工程，三年任
务一年完成，就是全区干部群众良好群体精神状态的一个具体体现。二是狠抓理论武
装工程，营造想大事、谋大略、求发展的浓厚氛围。地委理论学习中心组除坚持各项
制度外，有计划、分步骤地在全区抓了四大步：第一步，五、六月份，地委、行署分
别带领县市两个一把手和地直有关部门主要负责人，人大、政协、纪委、政法等分别
组团，到南方参观考察，实地学习研究南方实践邓小平理论和十五大精神的经验；第
二步，请中央党校副校长杨春贵同志作辅导报告，从理论上加深对邓小平理论和十五
大精神的理解和把握； 第三步，8月上旬举办理论学习中心组读书会，地县两级主要
领导干部和地直各部门的负责同志聚集在一起，深入交流学习邓小平理论和贯彻十五
大精神的经验和体会； 第四步，从8月份开始，在全区广泛开展了“学理论兴滨隆中
对”活动，动员全区广大党员干部群众运用邓小平理论研究新情况，探索新办法，解
决新问题。自活动开展以来，广大干部群众齐献良策，民主气氛空前活跃，截止目前
已征集各界意见800多条， 对深入学习邓小平理论和十五大精神，调动广大干部群众
的积极性，推动滨州全面振兴，起到了巨大的作用。三是针对新形势、新问题，超前
谋划，沉着应对。今年以来，由于受东南亚金融危机和买方市场的影响，全区经济运
行遇到了前所未有的困难和阻力。面对纷繁复杂的经济形势，各级各部门正视困难，
审时度势，超前研究，采取得力政策措施，及时化解各种矛盾。地委、行署在总体工
作布局上，确定98年重点抓好经济结构调整、引进外资、个体私营经济、农业综合开
发四个新的经济增长点和小开河工程等8件大事。 并根据不断变化的新形势，以变应
变，及时召开了东南亚金融危机分析会、全区县市长会、县市委书记会、理论读书会
等重要会议，研究制定了一系列重大策略和措施。在农业上，提出围绕增加农民收入，
尽快实现由自给农业向商品农业、市场农业转变，由抓农民实物占有向抓货币占有转
变，促进了工作方式的转变和农村经济结构的调整。在企业改革上，实施多种所有制、
多种公有制实现形式、多种分配形式和班子“四个启动”，进行体制、机制和技术创
新，并坚持“反弹琵琶”抓改革，从效益上找问题，从管理上找原因，从改革上找办
法，保证了企业改革的顺利进行和健康发展。在对外开放上，努力在危机中寻求机遇，
大力实施了调整市场、出口、商品三个结构，调整贸易和招商引资两个方式，调整开
放战略布局的“三、二、一”调整工程，全区逐步形成了全方位开放之势。我区棉纺、
印染企业在全国同行业不景气的情况下，独辟蹊径，大力开拓国际市场，经济发展速
度和效益都走在了全省同行业前列。四是抓重点、抓关键，严格目标责任制，狠抓工
作任务落实。地委、行署根据年初确定的4个增长点和8件大事，根据产业特点和项目
要求，对分管领导、牵头单位和配合部门进行合理分工，并提出具体工作目标和切实
可行的措施，实行每月一调度、通报制度，及时解决工作中遇到的难题，促进了各项
工作任务目标的贯彻落实。各县市也结合各自工作实际，开展了“目标管理”活动，
全区上下初步建立起了“以发展论英雄，凭实绩定奖惩”的良性激励约束机制，在广
大干部中形成了想大事、谋发展、出实招的良好氛围。
明年是实现跨世纪发展战略目标重要的一年，做好明年的经济工作事关跨世纪发
展的大局。根据中央、省经济会议精神，地委、行署对明年经济工作做了多次酝酿研
究，确定明年经济工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实党
的十五大和十五届三中全会精神，进一步解放思想，突出发展主题，坚定信心，知难
而进，以改革为动力，加大经济结构调整力度，稳定和提高农业，大力加强国有骨干
企业、个体私营经济和外向型经济，千方百计开拓国内外市场；紧紧抓住有利机遇，
加快基础设施建设步伐；大力推进科技进步，努力提高经济运行质量和效益，保持国
民经济持续快速健康发展和社会全面进步，迎接建国五十周年和澳门回归两大盛事。
综合分析明年的经济走势和有利条件及不利因素，本着突出发展、实事求是、量力而
行、尽力而为、留有余地的原则，初步确定明年全区主要宏观调控预期目标为：国内
生产总值增长13%，其中第一产业增长4.8%，第二产业增长16.1%，第三产业增长16.8
%。地方财政收入增长16%；出口总值增长10%，实际利用外资增长22%；全社会固定资
产投资增长28%； 社会消费品零售总额增长9.5%，商品零售价格指数控制在3%以内；
农民人均纯收入增加200元；人口自然增长率控制在6‰以内。明年的经济保持适度快
速增长非常必要，这是由我区经济发展起步晚、基数低决定的，是由实现跨世纪发展
目标决定的。对这个问题，各级应该明确三点：一是我区在相当长的时期，必须保持
一个较快的速度，这是加快发展、赶上全省平均水平的需要。二是我们所要的速度必
须是实实在在、没有水分的速度，是协调发展，讲求实效的速度。工作着力点要放在
调整结构，提高效益，提高经济运行质量上。三是速度指标是预测性、指导性的，我
们在确定时留出了较大余地，各级应根据实际情况，明确自己的工作目标，坚持只要
是有效益的速度，能搞多快就搞多快，这是新的形势下抢占市场制高点的需要。
明年，是中华人民共和国建国50周年，是二十世纪的最后一年，是实现“九五”
计划和跨世纪发展目标的关键一年，因此各级领导干部必须从政治的角度看待明年的
经济工作，把加快明年经济发展作为一项重要的政治任务来坚决完成。在艰巨而又光
荣的任务面前，各级要统一思想、坚定信心，把全党特别是广大干部的思想统一到邓
小平理论上来，统一到党的十五大和十五届三中全会精神上来，统一到全国和全省经
济工作会议的要求上来，始终保持清醒头脑，增强必胜信心，坚定不移地实现既定目
标；要抓住机遇、知难而进，坚持解放思想、实事求是的思想路线和“三个有利于”
的根本标准，全面认识、善于利用历史性机遇，沉着应对可能出现的各种困难和风险，
勇于进取，不断开创新局面；要团结一致、艰苦奋斗，进一步增强上上下下的团结，
充分调动一切积极因素，大力弘扬艰苦创业的优良传统，扎扎实实地把各项工作推向
前进。相信只要坚定不移地贯彻中央提出的24字方针，我区明年肯定是大干促大变的
一年，是经济结构大调整的一年，是基础设施换新颜的一年，是经济建设大发展的一
年，是干部素质大提高的一年。
二、激发“三大动力”，充分调动广大干部群众“大干促大变”的积极性、创造
性
谋事先谋人，只有把人们的潜能最大限度地发挥出来，保持群体良好精神状态，
事业发展才有希望。当前，亚洲金融危机正在继续蔓延和加深，经济和社会生活中长
期积累的矛盾比较突出。在这种情况下，作为欠发达地区要加快发展，缩小差距，就
必须充分调动全社会一切积极因素，发挥广大干部群众的主观能动性，在全区上下形
成“大干促大变”的强大合力。
(一)深入开展“干部作风建设年”活动，进一步增强广大干部的宗旨观念和爱民
意识。邓小平同志强调，办好中国的事情关键在党，关键在人。江总书记指出，保证
我们事业不断取得成功的关键，在于造就一支高素质的干部队伍，把各级领导班子建
设成为团结坚强的领导集体。明年改革、发展、稳定的任务非常艰巨，新的形势、任
务对各级领导干部提出更高的要求，我们必须把干部作风建设活动提高一个新的水平
和档次，进一步强化各级干部的宗旨观念和爱民意识，把干部作风建设的目标，继续
牢固确定在“四个定位”上，从内容和方法上，努力做好“四个结合”：一是与“三
讲”教育活动相结合。按照中央和省委部署，在县以上党政领导班子和领导干部中集
中一段时间，开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，这是
新形势下加强领导班子建设、提高领导干部素质的一项重要举措。这项活动省委五大
班子已经展开，各市地明年三月下旬开始。地区和县市要加强领导，成立工作机构，
精心组织实施。通过深入调查研究，摸清情况，制定切合实际的实施方案，在试点的
基础上全面展开，使每一个环节都扎实有效。这次集中教育活动的重点是解决领导干
部的学习、理想信念、全局观念、精神状态、民主集中制、群众观念和廉洁自律等问
题。各级要通过充分发扬党内民主，坚持走群众路线，以整风的精神认真开展批评和
自我批评，使领导干部真正做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明
显转变，纪律上有明显增强，为实现明年的经济发展目标奠定良好的思想基础。二是
与基层组织建设相结合。着力抓好“三个延伸”, 即向农村延伸，结合今冬明春的集
中教育活动，认真贯彻落实党的十五届三中全会精神，全面提高基层组织建设的水平。
要从具体事情做起，从村一级做起。按照“五个好”的目标要求，区别情况，突出重
点， 分类指导，2000年以前把全区256个后进村班子整顿一遍。要把整顿与扶贫、组
织建设与治穷结合起来，采取优势部门包村、得力干部靠上帮扶等措施，加快脱贫致
富的步伐。在村党支部的领导下，要普遍建立健全村民会议、村民代表会议制度，实
行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、政务公开和财务公开。上半年完成全
区第六届村委会的换届选举工作。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，要按照“六
个好”的要求，以拓宽服务领域、提高服务水平为突破口，大力加强乡镇党委建设。
要结合乡镇班子换届，选好配强两个“一把手”。“七一”表彰一批“六好乡镇党委”
和“五好村党支部”。向企业延伸，按照省委关于开展“三讲”活动实施方案的要求，
参照县级以上党政领导班子和领导干部的做法，在国有大中型企业领导班子和领导干
部中广泛开展“三讲”教育活动，切实解决当前企业班子建设中存在的突出问题，全
面提高企业领导干部贯彻党的基本路线的自觉性和驾驭市场经济的能力，充分发挥党
组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证企业改革的顺利进行。向基层站所
延伸，进一步增强司法和行政执法基层工作人员的宗旨观念和服务意识，规范执法行
为，切实做到为经济发展保驾护航，为群众致富排忧解难。三是与反腐倡廉相结合。
坚持中央确定的指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，继续在领导干部廉洁自
律、查处大案要案、纠正行业不正之风方面强化措施，不断取得阶段性成果。最近，
党中央、国务院作出了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是从制度上推进
党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要措施，各级各部门的领导班子和领导干部要认
真学习，严格执行，全面担负起党风廉政建设的领导责任。各级要狠抓干部的思想作
风建设，教育干部正确对待组织，正确对待群众，正确对待个人，不断强化党性观念。
特别对那些名利思想严重，私欲膨胀，跑官要官的人要严肃批评。通过树立正确的用
人导向，引导广大干部靠创业立身，靠干实事赢得组织和群众的信任。四是与纠正行
业不正之风相结合。在今年取得初步成果的基础上，明年在机关普遍推行公示制、承
诺制，开展“一条龙”服务，进一步提高工作效率和服务质量，为经济发展创造更加
宽松的外部环境。
(二) 深化企业改革， 进一步凝聚干部职工谋求发展的合力。现代企业制度要求
“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。这四句话是一个统一的整体，目前
看权责明确还没有强化起来，一定程度上制约了企业整体素质的提高。江泽民总书记
在全国经济会上强调，要建立健全企业内部激励和约束机制，抓住了当前企业改革的
要害。为此，今后企业内部改革要按照现代企业制度的要求，抓住权责明确这个重点，
构筑新机制，激发新活力。建立两大机制和七项制度，即企业内部建立和完善动力机
制和运行机制；建立新的法人治理制度、新的国有资产经营制度、完善的企业组织制
度、新型的企业领导制度、新型的财务会计制度、新型的劳动人事分配制度、适应市
场经济要求的党组织和工会制度。有关部门要把这些制度具体化，制定出详细的实施
方案，并扎扎实实地实施运作，这样就能克服“单打一”的倾向，在高层次上推进企
业改革。在改革的过程中，要把深化分配制度改革、调动经营者和职工的积极性放在
首位，实行强激励、硬约束。对经营者要实行年薪制，不仅同经营业绩挂钩，还要同
国有资产的管理状况挂钩，同按资、按智分配相结合，这样就会带动分配制度改革，
带动管理制度改革，带动资本运营机制的建立，使经营者不仅有抓好管理的积极性，
还有扩大投入的积极性，从而实现国有资产的保值增值，形成良性循环。对企业职工
要实行岗位技能工资制，建立健全职务岗位竞争制、管理人员动态转换培训制、大宗
物品采购制、销售人员费用包干制、科技人员产品研制攻关招标制，形成利益直接、
奖惩分明的分配机制，真正做到外有压力、内有活力。明年要对国有大中型企业领导
班子普遍进行一次考核，对经营实绩好的，要给予奖励；对因经营管理不善而亏损的
企业一把手，一年黄牌警告，二年仍改变不了亏损局面的撤职换人；对达不到考核标
准的，要限期整顿。当前企业的困难很多，各种矛盾交织在一起，是一种综合症，只
靠一个单子吃药很难药到病除，必须注意改革、改组、改造和加强企业管理、加强班
子建设同步推进，努力实现企业整体素质的新突破。
(三)认真贯彻三中全会精神，进一步焕发农民群众建设社会主义新农村的热情。
党的十五届三中全会召开后，全区广大基层干部和农民群众盼稳定、求发展的积极性
再一次迸发出来。尤其是土地延长30年的政策在我区传达实施后，更加激发了农民加
大农业投入、追求长远发展、建设美好家园的内在动力。各级大搞农田水利基本建设，
农民筹措资金争相购置大型农机具，在承包田里调结构、增地力、抓效益，等等。这
充分证明，十五届三中全会确实顺民心、合民意，为农业和农村工作提供了动力、增
强了活力、指明了方向。当前，我区贯彻三中全会精神仅是初步的、浅层次的，今后，
要在抓落实上做文章、下功夫，切实把广大农民群众的积极性保护好、发挥好。首先，
要不折不扣地贯彻落实土地延包30年的政策。凡是土地承包合同到期没有及时续签的，
要抓紧续签；续签而承包期不到30年的，要无条件地延长到30年。对于那些违背政策
和农民意愿，任意缩短土地承包期、收回承包地、多留机动地、提高承包费的错误做
法，要坚决纠正。各级要认真总结四荒承包、租赁经营和林地拍卖方面的经验，运用
市场机制，把潜在的资源优势尽快变成现实的生产力。其次，要从源头上减轻农民负
担。我区在农民减负方面是做得好的，特别是通过“总量控制”的硬约束，基本上刹
住了加重农民负担的歪风。但必须看到，减负还需要从源头上解决问题。为此，基层
干部要坚决杜绝以加重农民负担换取“政绩”的错误倾向，坚持对上负责与对下负责
的一致性。要下决心精简乡镇机构。近年来由于乡镇机构膨胀，富余人员增加，乡镇
财政不堪重负，个别乡镇出现了“食财者众，生财者寡”的局面，这是农民负担时有
反弹的重要原因。因此，各级要抓住“减负先减人”这个要害，严格按照地区人事局
《关于清理清退机关事业单位临时人员和超编超计划人员的通知》要求，认真执行清
理清退工作的政策、原则，不折不扣地完成清理清退任务，让基层群众看到各级党委、
政府“精兵减负”的决心。农村干部也要按照精减效能的原则配备。其三，要坚定不
移地贯彻落实好党在农村的各项改革政策。特别是要继续深化农产品购销体制改革，
完善农产品市场体制，改革和理顺农村税费制度，为农村基本经营制度和政策的长期
稳定创造良好的环境。
三、狠抓“五个调整”，努力提高经济运行质量和效益
经济发展的过程在很大程度上表现为经济不断调整和升级的过程。实践证明，经
济结构不合理就会限制发展速度和效益；调整了结构或者调整取得了进展，就会促进
经济发展和效益的提高。因此，我们当前不仅要充分认识结构调整的必要性和迫切性，
还要牢固树立向调整要速度要效益新的发展观，切实把工作的重点放到经济结构调整
上来。
(一)农村经济结构调整突出特色，拉长产业链。近几年部分农产品出现销售不畅、
价格下跌的现象，主要是生产结构不适应需求变化的反映。这标志着我们的农业和农
村经济已经进入了必须坚持产量和质量并重、速度和效益并举，加快结构调整，实现
增长方式转变的新阶段。实现这一重大转变，必将推动我区农业和农村经济发生质的
飞跃。各级要顺应这一趋势，坚持以市场需求为导向，以科技进步为动力，尽快优化
农业和农村的生产结构，着力在解决“三低”上搞突破。一是调整优化结构，着力解
决产业、产品效益低的问题。近两年，各县市以增加农民收入为突破口，大力推进农
业结构调整， 取得明显成效。 惠民县大桑镇， 靠桑蚕生产全镇收入731万元，户均
3390元，交纳特产税70多万元；博兴县店子镇发展大棚蔬菜，全镇净收入3000多万元，
农民人均700多元， 既富了群众，又富了财政。明年要在稳定粮棉的基础上，采取典
型引路、科技带动、政策扶持的办法，着力在林牧渔菜四大主导产业上实现新突破，
四业产值占农业总产值的比重由今年的55%力争提高到70%以上。实施“名牌”战略，
加快培育农产品名牌，在巩固、提高金丝小枣、红富士苹果、阳信鸭梨传统名牌产品
的同时，下气力抓好冬枣、花卉等新兴产业。在调整农业结构工作中，要充分尊重农
民的意愿和生产经营自主权，决不能违背经济规律和自然规律，搞行政干预、强迫命
令。要加强信息引导，抓紧建设农业信息网络，健全信息收集和发布制度，增强农民
调整农业结构的主动性和自觉性。二是按产业化组织生产，着力解决农业市场化水平
低的问题。按产业化组织生产，是实现农业和农村经济增长方式根本性转变的有效途
径，是农业现代化的战略性选择。要重点在培育龙头、完善市场体系上下功夫，立足
于农产品转化，发展加工企业，实现多层次增值，把农产品的加工、储藏、包装、运
销有机地联结起来， 发展链式经济。在发挥好已培育出的销售收入500万元以上农产
品加工企业150家，过1千万元的40家龙头企业的基础上，主攻“特色、规模、档次、
流通” 四个环节，尤其流通环节要突出抓好。每个产业重点扶持2-3家龙头企业，特
别要下大气力引进外资，借助社会力量增加投入，努力提高产业化水平和档次。在领
导体制上， 继续按照“五个一”的模式，抓好8大产业。要注意把推进产业化经营与
乡镇企业二次创业结合起来，发挥优势，深化改革，引导乡镇企业相对集中，连片发
展，推进农村经济结构优化、产业升级，加速城乡一体化进程。三是全面实施科教兴
滨战略，着力解决农民素质低、农产品科技含量低的问题。重点抓好四项工程，即继
续实施种子产业化工程，这是对传统农业的一次深刻革命，各级必须高度重视，切实
抓好选种(引进)、繁育、推广三个环节，采用高科技手段繁育新品种，并加快推广，
扩大规模，形成新的产业优势，特别要抓好冬枣等五个良种繁育场和花卉等三个良种
繁育中心的建设， 努力建成辐射能力强的良种繁育基地。实施推广工程，搞好300个
农业科技项目的推广，提高农产品的开发和深加工层次。实施培训工程，充分利用现
有农业中专、技术学校、农函大、农广校等阵地，通过“绿色证书”等形式，广泛开
展对农民的职业技术教育和实用技术培训， 组织科技人员下乡，确保80%的农户掌握
一门致富技术， 都有一个明白人。实施示范工程，搞好农校科技示范园和437个干部
示范基地建设，使其真正成为带领农民群众致富的龙头。
(二)工业结构调整突出创新，提高档次和规模。纵观我区搞得好的国有企业，鲁
北企业集团靠得是技术专利，活塞集团靠得是新产品开发和在国际市场领先的技术，
魏桥、印染集团除大力开拓市场外，很重要的是靠产品创新。他们的共同特点，就是
根据市场需求不断否定自己、超越自己，使企业的竞争优势得到强化。在知识经济时
代，企业的发展将越来越依赖于技术进步和技术创新，谁抢占了技术的制高点，谁就
抢占了市场制高点。创新是企业竞争力的源泉。所以，各级要审时度势，善抢机遇，
加快机制、技术创新，努力营造工业快速增长的支撑条件。一是低成本投入，高层次
改造传统产业。一定要抓住在改革关键时期一部分企业破产和因盲目引进而造成许多
先进设备待价而沽以及国际经济低迷的大好时机，运用租赁、股份合作等方式，少花
钱或不花钱，引进具有先进水平的有效设备，使传统产业脱胎换骨，提高企业技术装
备和有机构成。在这方面，我区有些企业已闯出路子、积累了经验。滨州针棉集团低
价购买具有90年代初的国际先进水平的二手设备，节省投资3215万元，使集团公司净
资产由两年前的1000多万元膨胀到现在的9000多万元。我区棉纺、印染企业之所以在
全国同行业普遍不景气的情况下独辟蹊径，稳步发展，其重要原因就是走了这条路子。
各级要认真学习推广他们的经验。二是扶优扶强，实施“龙虎”发展战略，即以列入
省重点管理的五个集团为第一梯队，选择发展势头强劲、市场前景好的强企业为第二
梯队，培植以高新技术为主的企业群为第三梯队，带动全区工业主导产业的壮大和水
平的提高。这样，工业结构成梯次配置，就会形成龙腾虎跃，争相发展的大好局面。
三是搞好资本运营，推动组织制度创新。从市场需要出发，培植龙头企业，并以此为
依托，建立本地主导产业群，进而把搞活企业与振兴产业有机地结合起来，借助主导
产业启动之势，大量吸收资金、人才、技术，激活一批国有企业。近年来，我区省重
点管理的5家企业集团通过资本运营方式， 不仅兼并、联合了35家企业，盘活存量资
产7亿多元，而且实现了组织制度创新。要增强市场融资能力，在鲁北化工A股上市、
配股成功的基础上，突出抓好滨州印染、邹平西王、渤海活塞、魏桥棉纺上市工作。
四是抓好产品结构调整，努力做到“四个一批”。即对无销路、无市场的产品坚决甩
掉一批，同时对省内国内市场饱和而在省外、国外需要的产品，要调出去开辟新的市
场空间；强项产品巩固一批，抓好提高、更新、拉长，进一步扩大市场；用高新技术
和先进技术改造一批，把产品定位在国际市场上，使传统产品上档次、上水平；消化、
吸收、创新一批，以高科技、高市场占有率产品带动企业向高层次运行。明年的新产
品开发， 要根据这个要求重新排查，加大投资力度，确保新产品产值和利税增长20%
以上。 加快“禽霍乱蜂胶疫苗”开发等4个高新技术项目的建设速度。全面开展群众
性技术创新活动，建立技术创新奖励基金，对那些有发明、有创造，取得显著经济效
益的单位或个人，要大胆重奖，以此掀起群众性技术创新的热潮。
(三)大力发展第三产业，强化建筑业，拓宽服务领域。我区第三产业发展相对滞
后，一、二产业呼唤着第三产业快速发展。因此，我们要找准切入点，把发展的重点
转到提高层次、拓宽领域、完善功能、强化服务上来。在改造、完善商贸、流通、餐
饮服务、通讯等产业的同时，继续推行连锁经营、配送制等新的商业经营方式。我区
旅游资源比较丰富，应尽快挖掘，使之成为我区新的经济增长点。加快信息服务、中
介组织等新兴行业的发展，提高第三产业的现代化水平。适应居民生活改善、消费水
平提高的新形势，加强社区服务、文化娱乐等设施建设，并使之逐步向产业化、实业
化发展。国家扩大对基础设施投资规模，加快经济适用住宅建设，这是发展建筑业的
大好机遇。各级要抓住战机，积极开拓区内外市场，以优质高效的工程，努力塑造好
滨州形象。尤其是农民商品房的开发，是启动农村市场的大手笔，一定要引起高度重
视，和小城镇建设结合起来，务必抓好。
(四)抓好市场结构调整，强化市场开拓。市场是市场经济的前沿，是发展经济第
一位的工作。各级都要高度重视市场开发，努力开拓我区经济发展的空间。要加大开
拓农村市场的力度，特别是根据农民群众在建房、购买生产资料和购置生活用品等方
面的物质需求，为农村提供更多的农民用得上、买得起的消费品。阳信县商业总公司，
今年1-11月份实现销售收入1.1亿元， 利润125万元，同比增长20%和16%，靠的就是
开辟农村商业网点，大搞便民服务。各流通企业都要面向农村，面向基层，把服务的
触角延伸到乡镇、村。魏桥纺织集团实施“开辟新市场，发展新客户，开发新产品，
全方位拓展市场空间” 战略，先后开发新产品42个，在全国各地建立营销办事处2 1
家，在美国设立总代理，打开了欧美市场，实现利税、利润和出口交货值比去年同期
分别增长25.5%、 19.4%和14.1%。工业企业都要大力推广魏桥棉纺、滨州印染等重视
研究市场、开拓市场的经验，抓好企业营销网络和营销队伍建设，制定出台更加优惠
的促销政策，提高产品的市场占有率。要大力增加产品出口。主要应在实施市场多元
化战略，加大市场开拓力度，逐步建立起农村市场和城市市场、传统市场与新兴市场、
发达国家市场和发展中国家市场多层次市场和结构上下功夫。明年力保亚洲市场，尽
力巩固和深度开发香港、 日本、韩国及东南亚等传统骨干市场，牢牢抓住欧元明年1
月1日启动的良好机遇，全面推进对欧共体统一市场的开发，同时还要积极开拓非洲、
拉美、中东市场。开拓市场要把传统大宗商品出口同高档次产品出口结合起来，重点
开发化工、机电、地毯、皮革等高附加值产品的出口，确保全年出口总值增长1 5%。
(五)加快所有制结构调整，大力发展非公有制经济。我区的个体私营经济、外资
经济已成为两个新的拉动力量。 预计今年三资企业出口总值占全区出口总值的34%；
全社会出口总值对国民经济的拉动达19.1%。 预计全年个体私营经济提供的财政收入
可达1亿元，占全区地方财政收入的14%，邹平县明集、长山、青阳、好生镇，博兴县
兴福、陈户、湖滨镇，无棣县马山子镇，滨州市滨城镇，沾化县冯家镇，惠民县李庄
镇，阳信县河流镇的私营经济园区，吸引了大批先富起来的个体私营业主，实现了城
镇兴，经济活，有力地促进了两个文明建设。明年我们要继续实行“四个启动”战略，
放手、放胆发展外资经济和个体私营经济。开放型经济继续抓好“三、二、一”调整
工程，重点规划、建设好阳信河流国际工业园、邹平县经济技术开放开发区、滨城开
放开发试验区、博兴经济开发区和无棣、沾化农业综合开发区，形成全方位开放之势，
带动全区经济快速发展。要继续下大力量改善投资环境，既要积极改善“硬”环境，
更要大力改善“软”环境，提高办事效率，提供优质、规范、方便的服务。我国经济
持续发展、政治社会稳定、市场广阔，要抓住当前的有利时机和条件，加大招商引资
力度，集中力量引进一批高科技、高附加值、高效益和市场前景好的项目。要加强对
开发区建设工作的领导，选派工作得力、能够办实事和懂业务的干部充实到开发区各
级领导班子中去。个体私营经济继续按照“一个载体、四个一批、六个结合”的总体
思路抓紧抓好， 明年个体私营经济纳税额增长24%；经济园区要有新发展。要积极引
导城镇待业人员和下岗职工面对现实，转变观念，积极从事个体私营经济。积极鼓励
机构改革中分流人员创办和参与个体私营企业，到经济建设的主战场建功立业。工作
中要教育引导个体私营业户勤劳致富，守法致富，扩大规模，提高档次。要大力推行
股份制、股份合作制，鼓励个体私营企业和区外、国外客商特别是一些大公司租赁、
兼并、控股我区困难企业，推动多种所有制经济共同繁荣。
四、实施“六大工程”，构筑跨世纪发展的支撑条件
在即将跨向新世纪的重要时期，我们各级干部一定要以高度的责任心和最大的创
造力，以全新的思维方式和卓有成效的工作方法，努力营造加快发展的坚实基础。
第一，抓好人才开发工程。邓小平同志指出：“靠空话不能实现现代化，必须有
知识、有人才。”当前，人类社会正由资源经济向知识经济演进，高智能的人所提供
的生产力，将日益成为一个地区、一个行业、一个企业竞争成败的关键性因素。面对
这个情况，我们必须全面实施“科教兴滨”战略和人才开发工程，采取教育培训和引
进两条腿走路的办法，培养造就四支高素质的人才队伍，构筑起跨世纪发展的人才基
础。一是造就一支具有高创新能力的科技人才队伍。进一步优化对高科技人才的优惠
政策，充分调动他们的积极性、创造性，依靠他们推进或开发高新技术和产品并使之
产业化。要高度重视人才引进工作，本着形式多样、因人制宜的原则，吸引区外科技
人才来我区安居创业。在具体形式上，既可以直接调入，也可采取聘请经济顾问、科
技副职、项目指导、节假日工程师、代理人、信息员等方式，还可以采取到我区租赁、
收购、创办企业、兴办中介服务组织等多种形式。只要能把人才“引得来”、“留得
住”，具体政策、方式可以不断探索改进。二是造就一支高素质的企业家队伍。我区
工业经济之所以充满生机和活力，主要得益于拥有杨本贞、冯怡生、张士平、刘连营、
张忠正以及吕曰东、赵长水、刘连民、王延平、解聚、郝观美等一批有思路、适应快、
善决策的企业家，他们是我区改革发展中的宝贵财富。我们要继续保护、支持他们大
胆创业，并以他们为榜样，着力在扩大企业家队伍、提高企业家素质上狠下功夫，努
力培养造就一支规模庞大、能够担当跨世纪重任的企业家队伍。加快企业经营管理人
才市场建设，使大批企业家在竞争中脱颖而出，成为振兴滨州经济的骨干力量。三是
造就一支具有驾驭市场经济和全局能力的领导人才队伍。当前在发展社会主义市场经
济的过程中，我们的一些领导干部仍然习惯于搞计划经济那一套，已远不适应新形势
新任务的要求。今后要采取脱产培训、轮岗任职、压重担子锻炼等多种方式，尽快使
他们更新知识、提高素质、适应形势，成为政治坚定、作风过硬、经济精通、决策科
学的新型领导者。四是造就一支具有一定专长、技能的实用人才队伍。要建立以全面
素质教育为基础的创新教育体系和人才培养机制，优化教育资源，调整教育布局，切
实从注重应试教育转到注重素质教育上来，从注重基础教育转到基础教育与职业技术
教育并重上来，提高全民的科技文化素质，培养“一专多能”的复合型人才，为我区
的经济建设源源不断地输送“永久型”的高素质劳动者。广大农村要在扫除文盲的基
础上，下一步着重抓好扫“科盲”工作，在不太长时间内使农民的科技素质有一个较
大提高。
第二，抓好新兴产业开发工程。高新技术产业，是实现超常规跳跃发展的捷径，
它决定着区域经济在下世纪的竞争力。当前，经济的竞争更加集中地表现在高科技产
业领域，谁在高科技产业的开发中处于领先地位，谁就将赢得市场，赢得未来，从而
掌握发展的主动权。当前要重点抓好以禽霍乱蜂胶疫苗、白细胞生长因子、螺旋藻养
殖、转基因生长肽、人造代血浆、本草蒜素等为代表的工程技术。特别是蜂胶系列疫
苗， 是我区独有的世界级重大发现，能够开发出100多种系列产品，它对于生物技术
产业化具有龙头作用， 必须保护好、开发好、利用好。抓好已列入“863”计划的计
算机集成制造系统、车用发动机活塞精密成型加工成套设备、汽车尾气净化器、万能
田园管理机、高压射流锯石机等机电一体化；抓好玻纤布等新材料项目。依托这些高
新技术项目，培育起大发展的后发优势。在此基础上，拓展产业空间，建树富有我区
特色的产业结构，培植新的具有旺盛生命力的增长点。各县市和地直各部门要从区域
优势和行业特点出发，认真研究新上的高新技术项目，并与省、地计划搞好衔接，在
培植跨世纪新的经济增长点上取得新突破。
第三，抓好城镇建设工程。城市不仅以密集的交通、金融、信息、人才等生产要
素，使生产化集约程度得到空前提高，而且在精神文明、现代化建设诸方面发挥着巨
大作用。我们要坚持以人为本，高起点规划、高标准建设滨州的每一块土地。滨州市
是全区经济、政治、文化中心，要按照碧水绿地的城市特色，抓好滨州市的城市供水、
排污、道路、煤气供应、经济实用房、工贸小区等大型工程，尽快把滨州市建设成为
富有生机的区域性中心城市。各县市也要抓紧规划，高标准要求，搞好城区建设，努
力塑造出环境优美、独具特色的城市形象，为大发展、大开放创造优良的发展空间。
发展小城镇是个大战略。它的发展必将进一步推动农村生产力的解放，使我区农村富
裕、繁荣、文明在城乡一体化中实现。同时，加快小城镇建设是开拓农村市场、改善
农民消费环境的有效途径。各县市要坚持“人口向城市集中、乡镇企业向小区集中”
的原则，选择有条件的乡镇搞好规划，分类指导，抓好建设体制、土地使用、户籍管
理、社会保障等项改革，敞开城门，放手吸引富者、能者进城、激活老城镇，建设新
城镇，从而构造起中心城市辐射、县城连动，小城镇交相辉映的黄河三角洲新型城镇
群。
第四，抓好农田水利建设工程。今冬明春，全区安排各类水利工程投资是历史上
最多的一年。从当前情况看，工程进展较快，发展势头良好，特别是小开河一期工程，
三年任务一年完成，群众高兴，社会反映良好。我们要抓住这一良好势头，继续坚持
引、蓄、节、排、补并举，河、井、库、塘、闸结合，走充分利用黄河水，合理利用
地下水，全面拦蓄地表水，广泛推行节约用水的路子。灌溉工程，要和解决农民群众
吃水困难一并考虑。在着力抓好小开河二期建设和引黄灌区工程加固、改造，改善生
产条件的同时，要把沿海38万群众吃水问题作为重点来抓，集中实施平原水库供水工
程，力争两年内彻底解决无棣、沾化两县人畜饮水问题。全区其它没有解决吃水困难
的地方也要抓紧解决，作为本世纪的重点爱民工程认真实施。防洪工程，主要抓好支
脉河等6大主河道治理， 打好田间配套、沟河相连突击战。机井建设，努力做到以河
补源，以井保丰，以库调蓄，节水灌溉，为田间水利化奠定坚实的基础。博兴县自96
年提出，用3至4年时间，把全县耕地按照方田化标准治理一遍，目前全县方田化耕地
已占70%， 并达到了搞一方，配套一方，高效一方。各县市都要把兴修水利、植树造
林与农田水利基本建设结合起来，争取用3至5年时间，把我区耕地按方田化标准治理
一遍。要积极稳妥地搞好以拍卖、承包、租赁为主要内容的小型水利工程管理体制改
革，努力建立起充满生机和活力的水利运行管理机制。
第五，抓好交通基础设施工程。我区公路建设取得了明显成绩，密度较高，但等
级低，高等级公路61.1公里，仅占全省总数的2.5%，远远没有形成大交通的格局。当
前，国家扩大内需，加大基础设施投入，我们要抓住这个历史性机遇，争取上级支持。
明年开工建设滨州至博山高速公路和滨州第二黄河公路大桥， 完成205车道一级路改
造等8个重点路桥工程。220国道改造争取尽快立项、开工。抓紧港口建设，确保年底
通航。大力实施借(黄骅)港兴滨战略，加快黄骅港至滨州铁路、鲁北大桥等骨干项目
的前期工作，力争用2至3年时间，同东营市携手搭起黄河三角洲开发建设的基础设施
框架。另外，农村电网改造要利用有利机遇，抓好落实。
第六，抓好社会稳定工程。江泽民总书记在全国经济工作会议上强调指出：“在
深化改革、促进发展的过程中，把确保社会政治稳定放在突出位置。”各级党政领导
特别是党政主要负责同志，都要更好地承担起维护稳定的政治责任。“要从政治的高
度认识维护社会安定团结的极端重要性，任何时候都不能忽视维护社会稳定工作”。
一是超前预见，打好主动仗。当前，我区总的形势是好的，但也面临着一些新情况和
实际困难，针对新的形势，各级要提高政策和决策水平，增强政治敏感性，对影响稳
定的因素及时排查，及时化解，使其解决在萌芽状态，做到防患于未然。继续重点打
击严重暴力犯罪、盗窃等多发性犯罪，坚持“打防结合，预防为主”的方针，进一步
落实社会治安综合治理措施，努力创造一个良好的治安环境。二是集中解决群众普遍
关心的热点、难点问题。尽管我区农民负担以96年为基数三年不变，下岗职工再就业
率已达56.6%， 集体上访大幅度下降，但这方面仍有大量工作要做，千万不可麻痹。
要继续加大力度，尤其是下岗职工的安排一定要落到实处。今后我们要进一步努力为
群众办好一件件实事，解决好一个个实际问题，把宗旨观念和爱民意识体现在各项扎
扎实实的工作中。三是建立并落实“接访日”和“民主日”制度。我区已在地、县分
别建立了领导干部“接访日”制度，在农村结合民主法制建设，普遍建立了“民主日”
制度。明年我们要继续加大力度，确保几项制度在各个层次真正落到实处。
五、强化党的领导，为经济和社会发展提供可靠的政治保证
明年改革、发展、稳定的任务十分繁重。能否实现预定目标，关键在于加强和改
善党对经济工作的领导。全区各级党委、政府必须适应市场经济新形势，不断改进工
作方式和工作方法，创造性地开展工作，确保全区经济工作在今年的基础上有一个新
发展。
(一)善于抓主要矛盾。随着改革的不断深化和市场经济进程的不断加快，新矛盾、
新情况、新问题不断出现，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，对于各级领导同志显
得尤为迫切。各级党政主要负责同志既要负起责任，做好领导工作，又不可能事必躬
亲。要在熟悉经济工作和经济规律的基础上，不囿于具体的琐碎的经济事务，站在全
局的、宏观的角度科学地领导经济工作。要学会“弹钢琴”，善抓“牛鼻子”，在工
作摆布上有主有次、有急有缓、突出重点、兼顾一般，把全局和局部、一般和重点有
机地结合起来，统筹规划。特别是对于那些倾向性、苗头性、事关经济发展全局、主
导一方经济发展的重点工作、重要项目，要集中精力紧抓不放，一个环节一个环节地
抓，一个问题一个问题地解决，通过突破重点、难点、热点，推动区域经济的发展。
(二)狠抓责任目标的落实。严格落实目标责任制，是重点项目能否实现的关键。
98年我们在抓重点项目，落实目标责任制方面取得了显著成效。明年我们将对关系全
区经济和社会发展的三大动力、五个调整和六大工程全面实行领导和部门责任制，对
重点产业和项目，要抓住薄弱环节，采取切实措施，实行重点突破，从项目立项、融
资引资、组织实施到交付使用一抓到底，直至抓出成效。无论是分管领导同志，还是
牵头、配合部门，都要高度重视，严肃对待。有关部门要进一步具体完善奖惩机制，
对于工作完成好、政绩突出的要及时表彰奖励；对于工作拖拉、贻误战机的，要严肃
批评，甚至追究责任，真正在全区上下形成想大事、干大事、出实效的良好氛围。
(三)努力提高各级驾驭市场经济的本领和水平。面对新的形势，要努力把握世界
经济发展趋势，把握改革开放和现代化建设的大局，把握领导工作的主动权，我们现
有的知识远远不够，特别是对国际经济、金融市场、现代管理研究不多、知之不深，
今后必须在提高上下功夫。我们要按照江总书记关于“领导同志要多学习、少应酬”
的指示，结合“三讲”教育，认真学习中央和省委规定的必读篇目，深刻领会精神实
质。特别要认真学习邓小平理论，学好十五大报告和十五大以来党中央制定的路线方
针政策，学习党的十五届三中全会、中央和省经济工作会议及省第七次党代会精神。
还要学习发展社会主义市场经济所需要的金融知识、管理知识、法律知识、科技知识
等。通过不断学习，提高用政治眼光观察经济和熟练驾驭市场经济的能力。认识来自
实践，办法来自基层和群众。各级领导干部要深入基层，调查研究，针对当前经济和
社会生活中的突出问题，及时总结推广基层和群众的创造性实践和新鲜经验，有效地
解决本地发展的重大实际问题，指导和推动各项工作。
(四)关心群众生活，注意工作方法。我们党所以有力量，其根本原因就是始终紧
紧依靠人民群众，始终诚心诚意为人民谋利益。实践证明，只要我们事事处处以广大
人民群众的根本利益为出发点和落脚点，就能把群众广泛动员和组织起来，形成合力，
共同去完成各项任务。越是改革攻坚，越是面临困难，这一点显得越加重要。现在，
下岗职工和贫困乡村的群众生活还比较困难。我们要为他们多办实事，不说空话。元
旦、春节即将来临，各级领导干部要从讲政治的高度，进一步强化宗旨观念和爱民意
识，把元旦、春节期间困难群众的生活安排作为一项重要的政治任务，列入议事日程，
精心组织，统筹安排。重点做好下岗职工生活保障、特困乡村群众的生产生活安排、
离退休人员的“两费”发放及拥军优属工作，扎扎实实地解决他们的实际困难。同时，
切实抓好节日期间的安全生产和社会稳定工作，保证人民群众过上一个快乐祥和的元
旦、春节。
同志们，今年我们克服了困难、经受了考验，取得了令人振奋的成绩，为今后发
展打下了坚实基础；明年应该是乘势而上、大踏步前进的一年。我们一定要高举邓小
平理论伟大旗帜，以党的十五大和十五届三中全会精神为指导，统一思想、坚定信心，
抓住机遇、知难而进，团结一致、艰苦奋斗，努力完成明年的各项经济工作任务，推
动全区经济持续快速健康发展和社会全面进步，以两个文明建设的新成绩迎接全国两
大盛事，迎接新世纪的到来!