【概况】1998年，全区计生系统广大干部职工，坚定不移地执行计划生育基本国策，
解放思想，实事求是，进一步强化基层基础工作，搞好优质服务，全区计划生育工作
在稳定中发展，在巩固中提高，全面完成了人口控制目标，继续保持在全省的先进水
平。全区总人口为356.91万人，全年共出生人口41544人，人口出生率为12.56‰；死
亡21204人， 死亡率为6.44‰；自然增长20340人，自然增长率为6.12‰；全区及7县
市均完成省下达的人口计划。全区人口与计划生育目标责任考核结果表明，1998年，
全区计划生育率为98.9％， 统计合格率为99.6％，全区一孩率为74.5％，二孩率为2
5.3％，多孩率为0.2％。全区共有已婚育龄妇女75.38万人，有67.56万人落实了避孕
节育措施， 其中1998年落实4.2万例。在省委、省政府召开的全省1998年度人口与计
划生育目标责任执行情况考核表彰大会上，滨州地区计划生育工作又获得省委、省政
府的最高奖励，实现了“六连冠”。阳信县被省委、省政府命名为计划生育“三为主”
(以宣传教育为主，以避孕为主，以经常性工作为主) 先进县，至此，全区7县市均获
得了这一荣誉。 全区已连续8年完成省委、省政府下达的年度人口计划。按照1970年
的出生水平推算，全区改革开放20年来少出生131.2万人，为实现人口与经济、社会、
资源、环境的协调发展做出了重要贡献。
一、各级党委、政府进一步加强了对计生工作的领导。1998年，地委、行署听取
计划生育工作汇报7次，召开县市委、政府领导同志参加的计划生育工作会议6次，出
台计划生育文件8个。各级党委将人口理论列入中心组学习内容，8月份，地委书记王
宗廉在由地区六大班子领导、各县市委书记、县市长和地直各部门主要负责同志参加
的理论读书会上，领学了邓小平有关人口与计划生育的重要论述和中央第八次计划生
育与环境保护工作座谈会精神，用马克思主义的立场、观点和方法，分析、研究计划
生育工作。地委、行署领导专程到一些计生工作难度大、基础较差的地方搞调研，与
当地负责同志研究措施。地委、行署分管领导，在下基层调研指导工作时紧紧抓住计
生工作不放松。10月21日，地委书记王宗廉主持召开了第26次地委委员(扩大)会议，
专题研究计划生育工作， 确定了到本世纪末全区总人口不突破364万和全面实现计划
生育“三为主”两大目标，制定了下一步抓紧抓好计划生育工作的六条意见和措施：
党政一把手必须亲自抓、负总责，严格目标责任考核，对由于党政领导重视不够，造
成工作滑坡的地方，要追究主要领导的责任；到1998年底全区20％以上的村达到“示
范村” 标准，3年内基本实现全区计划生育村级自治；加大计划生育投入，确保全区
投入比上年增长15％以上；充实加强地区计生委领导班子，为计划生育工作创造更加
良好的条件；按照计划生育工作水平，将全区县市、乡镇分为三种类型，实行不同的
指导方式，同时，加大对农村后进地区、流动人口、下岗职工等重点、难点的计划生
育管理；完善有关政策，严肃查处领导干部玩忽职守和党员干部违纪超生问题。
1998年， 各级财政投入的计划生育事业经费为1295万元 (其中， 地区财政投入
88.8万元，县财政投入1187万元) ，比1997年增加67万元，增长5.46％；人均计划生
育事业费为3.57元，比1997年增加0.12元，增长3.36％，基本上保证了计生工作的开
展。
二、加强对人口问题的综合治理。全区人口与计生工作综合治理有了新的进展，
改变了就计划生育抓计划生育的“单打一”的思路和方法，计生工作被摆上重要位置，
各级更多地注重从政治、经济、社会和精神文明建设等综合的、全局的视角研究和解
决人口问题；实行由有关部门履行计划生育工作职责制度，动员有关部门密切配合，
齐抓共管，综合治理人口问题，实现了计划生育工作“大合唱”。10月23日，行署专
员张执政主持召开了地区人口与计划生育领导小组会议，要求人口与计划生育领导小
组要尽职尽责，克服麻痹松懈、盲目乐观思想，扑下身子，真抓实干，一天也不放松
地抓好计划生育工作。有关部门认真履行各自的计划生育职责，形成了合力。地区工
商局制定了《关于对流动人口计划生育强化管理的实施意见》；公安部门严把《流动
人口计划生育证明》审验关；地区卫生局与有关部门联合出台了《关于制止非医学需
要鉴定胎儿性别和进行选择性流引产的意见》；财政部门不断加大对计生事业的投入；
宣传部门加大了对计划生育的宣传力度，《滨州日报》扩大了计生专题栏目的版面；
地委党校将人口与计划生育内容列入各班次教学计划；组织人事部门注重加强计生队
伍建设，坚决实行离职审计、追踪奖惩、一票否决；纪检、监察部门对违犯计生政策
的20名党员干部及时进行了查处。计生领导小组其它成员单位也都注意结合各自的职
能，对计划生育综合治理工作给予了大力支持，做了大量的工作。地委办公室、行署
办公室会同地区计生委对地直部门履行计划生育职责、流动人口计划生育管理、后进
单位转化等情况进行了5次专项督查，推动了各部门计划生育职责的落实。
三、加强计生服务站(室)建设，为育龄群众提供优质服务。实现计划生育“两个
转变” (计划生育工作思路和工作方法要实现由以往仅就计划生育抓计划生育向与经
济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以往社会制约为主向逐步
建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变)
的核心是服务。地区计生委将1998年定为“科技服务年”，依托各级服务站，大力开
展生育、节育、不育、生殖保健系列化服务，通过开展婚前培训、优生咨询、围产期
保健、产后服务和查体治病，进一步密切了与育龄群众的关系。(1) 狠抓县、乡、村
计划生育服务阵地建设。 1998年，全区投资690万元，对7县市计划生育服务站和9 7
个乡镇计划生育服务站的房屋进行新建、改建、装修，全部达到了国家规定的计划生
育服务站标准；投资326万元配备了B超、波姆光治疗仪及其它医疗、宣传器械。 (2)
健全计划生育服务体系。在确保乡镇服务站技术力量的前提下，为各管区(办事处)配
备了计生技术人员，负责产后、术后访视，并指导村计生专职主任、药管员进行经情、
孕情、药具随访，形成了以乡镇服务站为中心、管区技术员为骨干、村计生人员为基
础，以生殖健康服务为核心的计生综合服务体系。(3) 开展优质服务。建立了每年为
所有已婚育龄妇女进行两次健康查体制度，并相应建起了查体档案，对查出的常见妇
科病及时进行诊治。地区计生服务中心，滨州市、无棣县计生服务站建起了不孕症门
诊，为不孕症患者进行诊治，治愈率达25％左右。乡镇计生服务站均设立了优生优育
咨询门诊， 并广泛开展了巨细胞病毒监测和孕期保健服务。对1.7万人进行了围产期
保健服务，通过B超发现96例畸形胎儿，及时采取了补救措施。全区已在178个村实行
避孕节育措施知情选择。1998年，全区有37个乡镇计划生育服务站被地区计生委命名
为“乡镇计划生育优秀服务站”。(4) 地区计生服务中心努力发挥自身的科研、技术
优势， 认真做好计划生育技术服务和科研工作。1998年，巨细胞病毒检测达6 159人
次，是1997年的3倍，抗精子、抗子宫内膜抗体检测达875例，是上年的20倍；培训基
层技术人员107人， 组织下乡服务，义务为育龄妇女健康查体1436人次。新开科研课
题3个，完成科研课题3个，获地区科技进步奖2项。发表论文17篇，其中国家级刊物5
篇，省级刊物12篇，被国家人事部、国家计生委授予“全国计划生育系统先进集体”
称号。
四、实行计划生育管理体制改革。(1) 变传统的以行政管理为主为以依法管理为
主。在有关部门的协助下，地、县市计生委分别举办《行政处罚法》、《行政诉讼法》、
《行政复议条例》、《山东省计划生育条例》等法律法规培训班16期，对1000余名计
划生育行政执法人员进行了培训、考试，对考试合格人员颁发了行政执法证，提高了
依法办事、 文明执法的水平。 (2) 变已婚育龄妇女手工档簿管理为微机信息管理。
1996年10月， 全区计划生育系统上至分管专员办公室、下至乡镇计生办的147台微机
一次性联网成功，成为全省最早实现微机联网、运用现代化手段对育龄妇女管理的地
市，全区计划生育管理手段实现了质的跨越。在微机管理与手工档簿管理“双轨”运
行2年的基础上， 经过认真研究、精心策划，在保证工作的前提下，1998年10月实现
计算机单轨运行，对已婚育龄妇女的管理实现了微机化，并逐步扩展微机服务领域。
(3) 部分乡镇变一年四次已婚育龄妇女孕情、环情普查为一年两次生殖健康查体，将
管理与服务有机结合起来，提高了服务质量和效益，体现了“以人为本”的原则，深
受群众欢迎。(4) 变以乡镇行政管理为主为村级自我管理为主。在部分计划生育“示
范村”实行计划生育村级自治试点，调动了村级抓好计划生育的积极性和群众实行计
划生育的自觉性。(5) 建立健全城市计划生育管理机制。针对市场经济条件下出现的
新情况、新问题，大力加强对城市特殊人群的计划生育管理。滨州市出台了《滨州市
城区计划生育管理办法》，将特殊人群中的已婚育龄妇女全部纳入了计划生育管理范
围，较好地解决了城区下岗、开发区、空挂户、口袋户口等已婚育龄妇女计划生育管
理难的问题，探索出了一条流动人口计划生育管理的新路子。1998年，流动人口计划
生育办证率为97.3％、建档率为97.9％、验证率为96.5％。
五、大力加强基层计划生育协会建设。计划生育协会是党和政府密切联系群众的
桥梁和纽带， 是推进计划生育村级自治的重要力量。各级深入贯彻落实中办发［199
7］6号文件精神，大力加强基层计生协会建设，完善“民主参与、民主监督”程序，
充分发挥广大协会会员的“带头、宣传、服务、交流、监督”作用，积极开展各种服
务活动，使计划生育工作建立在深厚的群众基础之上，初步形成了群众自我教育、自
我管理、自我约束、自我服务、自我监督、多数人做少数人工作的局面。(1) 各级党
委、政府重视加强基层计生协会组织建设。县、乡全部解决了计生协会机构、编制、
经费问题，选拔配齐了会长、常务副会长、秘书长。村级计生协会选举出了群众威信
高、热爱计生工作的会长、常务副会长、秘书长。各级计生协会选举产生了理事班子。
至1998年底，全区计生协会组织已发展到6159个，会员达到38.9万人，占总人口的
10.9％。(2) 加强对基层协会会员培训，不断提高其政治业务素质。1998年，全区
地、县市、乡镇、村四级共举办培训班3000多期，培训会员近40万人次。通过培训，
使会员了解、掌握了协会的基本性质、地位、作用等基本知识，进一步增强了做好协
会工作的自觉性，促进了协会服务活动的开展。(3) 加强基层协会规范化管理，充分
发挥协会作用。把婚育对象、生育指标发放、计划生育政策落实、计生部门依法行政
等，列为民主参与、民主监督、协会审议的主要内容，建立了比较完善的程序，计生
协会工作逐步纳入了经常化、制度化、规范化轨道。广泛开展了协会理事、会员带头
学习党的计划生育方针政策，带头宣传基本国策，带头实行计划生育，带头做育龄妇
女思想工作的“四带头”活动；为育龄夫妇、独生子女家庭、计生手术对象、孤寡老
人服务的“四服务”活动；创建“优秀会员之家”活动；“会员联系户”活动；争创
“合格协会”、“五好会员”和会员服务“十到家”活动，使基层计生协会工作开展
的有声有色。 (4) 全面开展计划生育“三结合”工作。全区1998年共投入计划生育
“三结合”帮扶资金1300万元，帮扶计划生育户1.2万个，帮扶率达1.3％。地区
计生协掌握了全区计生帮扶户的花名册，不定期的进行检查指导，有力地促进了计划
生育“三结合”工作的开展。
六、加强行风建设，树立计划生育工作者良好形象。地区计生委党组始终把加强
计划生育队伍思想作风建设做为一件大事来抓。1998年，结合“干部作风建设年”活
动的开展，先后下发了《关于在全区计生系统广泛开展职业道德教育活动的意见》、
《关于在全区计生系统开展创建计划生育文明行业、争创讲文明树新风先进单位、争
做职业道德模范的通知》、《关于在全区计生系统开展向赵守柱同志学习的通知》等
文件，以推动计划生育系统的精神文明建设。同时，邀请省计划生育英模报告团来滨
州作专场报告，开展向英模学习活动。普遍加强对计划生育工作人员职业道德教育，
大力倡导“敬业爱岗、忠于职守、脚踏实地、求真务实、爱护群众、服务群众、尊重
科学、钻研业务、遵纪守法、廉洁奉公”的职业道德。加强对计生执法人员的法律知
识培训与考试，制定并推广使用计划生育49句文明用语和29句服务忌语。为方便群众，
强化监督，向社会开通了22部监督服务电话。组织了下级评议上级活动。这些活动的
有效开展，使计生人员的责任感、使命感进一步增强，广大干部职工的精神面貌有了
明显改观，思想和工作作风有了较大转变，工作效率进一步提高，计生工作人员以优
质热情的服务，文明的举止，在群众心目中树立起计划生育工作者的良好形象。地区
计生委在地直106个部门干部思想作风互评中，取得了政府序列第6名的好成绩。
【全区首次对县市党政“一把手”考评计生工作】按照地委、行署的统一部署，由地
级领导带队，地区人口与计划生育领导小组成员参与，组成3个考评组，于1999年1月
6-9日对7县市党政一把手1998年度亲自抓负总责计划生育情况进行了考核评估。 考
核采取听、看、访、查、议相结合的方法，主要从“人口与计划生育工作、落实人口
目标管理责任制、亲自协调督促有关部门齐抓共管计划生育工作”三方面十二项内容
进行考评，取得了良好的效果。这次考评是地委、行署对人口目标责任考核的一项改
革，实现了领导重视程度、部门齐抓共管、解决实际问题新突破。这种面对面的考核
指导，比单纯发文件、开会更富有实际效果。这次考评，充分体现了地委、行署对计
划生育工作的高度重视，抓住了实施人口与计划生育目标责任制的核心，是求实之举，
是对人口目标责任制的完善，通过考评，实现了计划生育工作由部门行为向党政行为
的转变，有力地促进了各县市的工作。
【全区实行“两站合一”】乡镇妇幼保健站与计划生育服务站“两站合一”，是滨州
地区在不同归属事业单位间实行的跨部门、跨行业的重组。计划生育服务站、妇幼保
健站是基层落实计划生育和母婴保健工作的两支重要力量，“两站”虽归属不同的事
业单位，但在服务对象、服务内容、服务目的等方面有诸多的一致性，长期以来在控
制人口数量、提高人口素质、保护妇女儿童健康工作中发挥了重要作用。在总结无棣
县成功经验基础上，从优化资源配置、节约财政开支、提高资金运营效益、改革事业
单位管理体制入手，在全区全面推行了乡镇计划生育服务站与妇幼保健站“两站合一”
改革。 为此， 行署办公室专门下发《关于全区乡镇级妇幼保健站与计划生育服务站
“两站合一”的通知》(滨行办发［1998］30号)文件，以推动此项工作的全面开展。
(1) 实行“两站合一”的具体要求。建立计生妇保综合服务站。将乡镇妇幼保健站从
乡镇医院中分离出来，合入乡镇计生服务站，人员及医疗设施(包括房屋)完整合并，
成立计生妇保综合服务站，实行一个机构，两块牌子，其行政关系隶属计生部门，在
业务上仍分别接受上级业务部门的指导，建立完整统一的服务领域。“两站合一”后，
将原来“两站”的职责合二为一，综合考虑，统筹安排，形成灵活高效的区域服务体
系，不断拓宽服务领域，提高服务质量。建立新的管理体制和运行机制。至年底，全
区已有97个乡镇的“两站”进行了合并。(2) “两站合一”取得的显著成效。打破部
门分割，实现了工作责任和手段的统一。通过实施“两站合一”，计划生育部门真正
改变了过去就计划生育抓计划生育和以行政管理为主的管理模式，把管理与优质服务
有机地结合起来，大大拓宽了服务领域，提高了工作质量。乡镇计生妇保综合服务站
不仅能够满足育龄人群的避孕节育、优生优育、不孕不育等技术服务需求，而且能够
满足群众的母婴保健的需求，形成了集宣传、咨询、药具、技术和保健融为一体的系
列化服务体系。由于在基层实施孕情服务的生育保健监控，避免了人口出生统计的瞒
漏报，提高了出生统计质量，也防止了选择性终止妊娠现象，人口出生性别比例失调
问题得到了有效遏制。实现一体化管理，产生了1+1> 2的聚集效应。“两站合一”，
优化了资源配置，做到了人尽其才、物尽其用、优势互补。服务站人员技术水平高，
业务能力强， 能够充分利用B超机、红外光仪等先进的医疗设备诊治疾病，大大提高
了设备利用率，避免了设备和人才的浪费。合并后，计生节育技术人员占乡镇农业人
口的万分之二，妇保人员占农业人口的万分之一点八，从而减轻了财政和农民负担。
“两站合一”，靠优质服务赢得了可观的经济效益。1998年，乡镇计生妇保综合服务
站在坚持低收费的情况下， 业务收入仍达到了600余万元，不但保证了经费开支，还
购置了新的医疗器械等设备，促进了自我发展。“两站合一”后，全区妇保专业技术
人员201人， 通过考试，应聘到乡镇计生妇保综合服务站，壮大了基层计划生育技术
及妇保服务队伍，提高了整体服务水平。国家财政部、国家卫生部、省委研究室、省
计生委、省卫生厅先后来滨州总结“两站合一”的做法。《中国人口报》头版头条介
绍了这一经验。
【计生服务监督电话开通】为加强计划生育法制宣传，密切与群众的联系，及时为群
众提供服务，自觉接受群众的监督，6月1日，滨州地区计生委在邮电部门设立“166”、
“168” 计生服务监督语音信箱电话正式开通。服务电话内容涵盖人口与计划生育政
策、法律咨询、优生优育优教、妇幼保健、计生科技知识等方面的信息，群众可就自
己关心的问题拔打相应的电话号码，获得信息咨询服务；监督电话可以进行密码举报，
包括计划外生育，包庇、容留他人计划外怀孕或计划外生育，计划生育工作人员或其
它人员在计划生育中滥用职权、违法乱纪、玩忽职守、索贿受贿、徇私舞弊、虚报人
口数字、乱收费等情况。根据群众电话举报内容，由地区计生委直接查处。它的开通，
对计生部门进一步树立群众观念，服务观念，法制观念，提高工作水平，有着积极的
促进作用。
【王保民获“全国计划生育系统先进工作者” 称号】王保民1993年1月调任地区计划
生育委员会党组书记、 主任。6年来，他努力实践着刚刚就任地区计生委主任时，在
全体人员会议上许下的“团结、实干、民主、公道、正己”的十个字诺言，以身作则，
恪尽职守，勤奋工作，求真务实，勇于创新，倡导并力行“摸实情、讲实话、报实数”
的工作作风，深入基层、进村入户调查研究，注重总结工作中的经验与教训，每年下
基层时间均在三分之一左右；注重计划生育队伍建设，“把三关、四落实”加强村级
计生队伍建设，大力推行乡镇计生队伍“三制”改革，乡镇妇幼保健站与计生服务站
“两站合一”，加强计生部门协管干部制度建设，这些经验和做法得到上级的充分肯
定，省内外20多个参观团来参观学习；总结推广了“户口找线、地盘见人、一方为主、
多方把关、合同约束、严格考核”城市特殊人群计划生育管理“24字”工作法；重视
计生工作手段现代化建设，使滨州地区计生系统率先在全省实现省、地、县、乡四级
微机联网；努力为地委、行署当好参谋，搞好与相关部门的协调；一丝不苟地抓好党
和国家计划生育方针政策、法律法规和领导决策的落实；注重加强计划生育工作的宏
观指导和微观服务， 善于抓点带面， 搞好宣传，推动发展。为全区计划生育工作自
1993年连续6年获省委、省政府最高奖励，为全区7县市全部获得省委、省政府计划生
育“三为主”先进县市称号，为地区计生委机关被省委、省府授予全省计划生育先进
单位、 被地委、行署、地区人大工委授予执法先进单位做出了突出贡献。1998年4月
他被省委、省政府记一等功，11月被国家人事部、国家计生委联合授予“全国计划生
育系统先进工作者(劳动模范)”称号。
【无棣县实施幸福工程--救助贫困母亲项目】无棣县计生委、计划生育协会于1995年
12月向中国人口福利基金会幸福工程组委会申请救助贫困母亲项目，并将可行性报告
提交给组委会。1996年3月，无棣县被正式列为全国幸福工程--救助贫困母亲项目县。
5月签定了项目协议书， 并由中国联通公司出资10万元，作为项目资助金。为保证项
目的顺利实施，无棣县做到了“三个到位”：(1) 领导到位。县及时成立项目领导小
组，实施项目的乡镇也成立相应的机构。县财政在极其困难的情况下，到1998年已累
计拨付12万元配套资金，共计22万元用于该项目的实施。(2) 措施到位。按照“四优
先” (优先救助计划生育户、优先救助具备加工条件的、优先救助尊老爱幼的、优先
救助治穷致富积极性高的)的原则，确定420位贫困母亲为救助对象，在规范资金发放
手续的基础上，与救助对象签订协议书，规定双方的责任，并由县公证处公证后，将
资金发放给被救助的贫困母亲。(3) 服务到位。为贫困母亲建立跟踪服务档案，成立
服务组织，及时解决贫困母亲在治穷、治愚、治病过程中遇到的困难和问题。通过幸
福工程--救助贫困母亲项目的实施，取得了显著的经济效益和社会效益。被救助的贫
困母亲的家庭人均收入由救助前的895元增加到1998年的1661元， 贫困母亲的个人收
入由救助前的473元提高到2750元。被救助的420位贫困母亲的经济收入都有不同程度
的提高，已基本摆脱了贫困；项目的实施，促进了群众婚育观念的变化，使党群干群
关系更加密切，妇女的社会地位和家庭地位有所提高，促进了“三结合”工作的开展，
增强了计生工作的凝聚力和吸引力。
(李梅生)