【滨州地区国家税务局概况】1997年，国税系统深化征管改革，强化征管基础建设，
基础设施、征管资料和制度建设实现了历史性的跨越。充分运用现代化征管手段，电
子计算机在系统中的开发应用实现了较大突破；按照精简、统一、效能的原则重新配
置了城区征收机构，对农村征收机构按照经济区划进行了合理调整；征管模式的运行
质量有了新的提高；充实稽查力量，完善稽查体系，国税稽查工作有了新的突破。强
化依法治税，开展税务执法检查和税法宣传，严格欠税滞纳金、罚款制度和税款缓交
审批手续。推进规范化管理，系统人员的思想观念发生了深刻转变，充实完善了制度
体系，健全岗位职责，强化了考核监督，各级领导班子、队伍的两个素质有了很大提
高，初步树立了良好的国税形象。提前超额完成了税收计划任务。由为抓收入而抓收
入变为靠提高思想认识，靠深化征管改革和推进规范化管理抓收入。全年共组织工商
税收4.45亿元， 占省分配年度计划的107.56％， 占去年同期的114.39％，增收
5599万元，为平衡地方财政收支作出了贡献。
【征管改革】1997年，在全面总结征管改革经验的基础上，按照“模式没有到位的抓
到位，已到位的抓完善、抓提高，稳中求进，确保质量”的要求，统筹规划，重点部
署，保证了年内征管改革总体目标的全面完成。(1) 征管基础建设有了新的发展。全
区35个基层征收单位新建、改建、扩建了办税服务厅，总建筑面积达到7000多平方米，
短时间内使全区的基层分局(所)的办税服务场所得到了根本性的改善。年内全系统新
投入使用的办公、办税用房累计达到21幢，总面积37000多平方米。通过一年的建设，
从机关到基层，各项基础设施有了很大改观，以环境优美、秩序优良、服务优质为内
容的“三优”建设已基本到位。组织征管骨干力量集中编写了《税收征管操作规程》，
对税收征管各项业务流程以及各类表、证、帐、单、书等作了统一,并多次组织培训、
观摩评比活动, 在全区建立了统一规范的征管基础档案资料。县市局及基层征收单位
都建立了规范实用的征管资料档案室，其中博兴、惠民等县局的档案室被评为“省二
级”档案室。建立健全了增值税纳税人分类管理制度，进一步严格了一般纳税人的认
定手续，实行了直接申报、电子申报、代理申报方式，加大了对逾期申报和其他违法
行为的处罚力度, 全区企业申报率达到99％，个体工商业户申报率达到96％以上。多
数单位同邮电部门建立了“国税特快传递”制度，委托代征得到了进一步规范，手续
更加严密。集贸零散税收比1996年大幅度增长。(2) 征管模式的运行质量有了新的突
破。 城区征收机构按照精简、统一、效能的原则，进行了重新配置，有4个县成立了
城区直属分局，惠民、无棣、市区局按照管理局双重职能模式运转，实现了征管模式
的突破。 全区城区征收机构缩编为7个，按照管理服务、征收数控、税务稽查三个系
列进行了合理设置和划分。办税服务厅内按照管理服务和征收数控系列的职能设置了
税务登记、申报征收、发票发售、咨询服务四类基本窗口，并实行了税银一体化服务。
农村征收机构按照经济区划进行了合理调整。全区农村征收机构缩减为28个，并按照
三大系列相结合的原则，明确和划分了内部岗位，进行定岗、定责、定员，推行专业
化分工与分阶段管理相结合的工作方法，进一步规范了工作流程和业务衔接，改革的
广度和深度都有了新的发展。(3) 电子计算机的开发应用有了新的突破。全区用于税
收征管的计算机达267台(套)，比1996年增加122台(套)，建成征收局域网8个，博兴、
阳信、无棣建成了县域网，沾化、惠民开通了电话网。所有征收单位均运行使用了征
管软件和
会计核算软件，各稽查分局、城区分局以及部分农村征收分局运行使用了稽查选
案和稽查管理软件。 全区推行防伪税控系统企业已达到114户，其增值税控管率达83
％以上，并有52户企业实现了同税务机关的微机联网。电子计算机等现代化管理手段
开始广泛应用于征管工作的全过程。
【规范化管理】1997年是全区国税系统规范化管理年。全系统初步建立起了统一、规
范、有序、协调、严整的工作运行机制，基层和机关的精神面貌和工作生活环境发生
了显著的变化。(1) 思想观念发生了深刻的转变。制定了三年奋斗目标和1997年规范
化建设的重点，2月份开展了大规模的观摩展评活动，4月份召开了全区国税工作经验
交流会，规范化管理的思想已被各级国税机关和广大国税干部所接受。(2)建章立制，
完善制度体系。制定了十几个规范性文件和具体的实施方案及操作办法，形成了一套
比较系统、完整的规范各项工作和建设的章程。各县市国税局及基层征收单位从各自
的实际出发，制定实施了一系列规章制度。(3) 健全岗位职责，强化考核监督。干部
依法行政意识大大增强，执法不到位、工作不踏实的现象得到了有效遏制。规范化管
理工作的实践不但使全系统的各方面的工作都发生了深刻的变化，而且使全系统的思
想观念、作风纪律都有很大的提高和加强，干部职工的精神面貌焕然一新。省国税局、
地委行署的主要领导先后视察国税工作，对全区规范化管理活动所取得的成效，给予
了充分的肯定。
【队伍建设】继续贯彻“带好队伍，抓好典型，搞好改革，全面完成任务”的工作思
路，坚持以人为本，抓队伍，抓改革，促进各项任务的圆满完成。(1) 系统内各级领
导班子建设得到了加强。充实配备了两个县市国税局的领导班子。各县市国税局也通
过竞聘上岗对国税分局(所)班子进行了调整充实。实行了领导干部的交流。年内全区
共交流副处级干部1名，副科级以上干部3名，股级干部62名。博兴县国税局，被省国
税局授予全省国税系统“征管改革优秀单位”和“规范化管理先进单位”，赵士民局
长被评为全省十佳国税局长。(2) 队伍政治素质有了新的提高。国税系统各级坚持不
懈地开展了思想政治教育，讲政治、讲学习、讲团结蔚然成风，全局观念、纪律观念、
政策观念进一步增强。涌现出了吴洪玲、盖淑芬、张观景、郭树国、赵军等一批无私
奉献、秉公执法、爱岗敬业的先进模范人物。博兴县国税局被推荐为全省国税系统文
明单位，地区国税局、市区国税局、博兴、无棣、邹平县国税局被推荐为全区文明单
位， 博兴县直分局被省国税局授予文明窗口示范单位，全区又有8个国税分局被团省
委、省国税局授予“青年文明号”称号。地区国税局被地区文明委评为“创建文明行
业优胜单位”。(3) 队伍业务素质有了很大的提高。各级普遍进行了不同层次、不同
形式、 不同内容的业务培训，共举办各类培训班160余期，培训5000余人次，是历年
来培训人数最多的一年；实行了业务等级和考试上岗管理。开展了“十佳能手”评选
活动，全系统整体业务素质水平有了明显地提高。(4) 干部队伍的廉政勤政意识得到
进一步强化。1997全系统未发生一起刑事案件，受政纪处分者由1996年的10人下降为
2人， 人民群众信访率明显下降。积极开展了“国税行风万人评”活动，共向企业和
纳税户发出了1403份调查表， 总满意率为99.93％，比上年提高了3.84个百分点；地
区国税局和3个县市国税局被评为“纠风工作免评单位” ，圆满地完成了纪检监察工
作预定的任务目标。
【组织收入】坚持“依法征税、均衡入库”的指导思想，全面推行税款预储帐户制度，
大力清理欠税，保证了税收收入的稳定增长。(1) 超额完成了全年各项税收任务。全
年共组织工商税收4.45亿元，增收5599万元，占上年同期的114.39％。(2) 实现
了均衡入库，组织收入工作初步步入了良性循环。全区组织收入工作实现了月月超进
度，首季开门红，半年双过半，实现了经济发展和税收收入的同步增长。无棣、市区
国税局两税增长20％左右。(3) 初步实现了组织收入工作的主动管理。系统各级认真
贯彻《国家税务总局关于深化税收征管改革方案》的精神, 积极推行“企业税款预储
帐户”制度和以票管税办法,解决了组织收入工作中的难点问题。既严格了依法治税，
又保护了大中型骨干企业，使企业实现的税款及时入库。全区推行税款预储帐户企业
占一般增值税纳税人的89％，缴纳的总额占总任务的70％左右。(4) 组织收入工作得
到了地委、行署和各级党委政府的大力支持。1997年，地委、行署等五大班子成员和
各县市一把手多次视察国税系统的征管改革和组织收入工作，给予了大力支持；部分
县市一把手参与了收入调度并多次专门听取国税部门的工作汇报；多数县市政府主要
负责人到地区国税局争取组织收入工作的意见。
(邵建华)
【滨州地区地方税务局概况】全区各级地税部门认真贯彻党的十四届六中全会和十五
大精神，坚持以组织收入为中心，大力加强税收征管和基层建设，抓依法治税，抓税
法宣传，抓干部队伍素质的提高，整体推进两个文明建设，圆满地完成了各项工作任
务。
一、认真组织地税收入。全区1997年的收入计划，年初安排增幅较高，地委、行
署要求全区地方财政收入增长20%以上，其中地税系统收入安排33098万元，比1996年
增长25.96%， 执行中，地委、行署又提出了地方财政收入增长25%的奋斗目标，要求
地税部门收入增长幅度必须达到30%以上， 税收任务非常艰巨，加之全区百年不遇的
干旱，沾化、无棣遭受海潮的袭击，更给组织收入工作造成了很大影响。面对多方面
的困难，全区各级地税部门知难而进，勇挑重担，从全区大局出发，千方百计地采取
措施组织收入。(1) 统一思想，提高认识，坚定完成任务的信心和决心。新年刚过，
地区局和各县市局就分别召开专题会议，分析全年的税收形势，完成任务的有利条件
和不利因素，使大家既看到了困难，也找到了克服困难的措施。下半年，地委、行署
确定的超收任务下达后，地区局又先后分别在无棣、博兴两县召开收入调度会议，要
求各级地税部门把完成全年超收任务作为一项政治任务来对待，坚定不移地做好，不
辜负各级党委、政府的期望，进一步增强了干部职工完成任务的责任感和紧迫感，为
完成任务打下了坚实的思想基础。(2) 实行收入目标责任制。在对税源情况进行调查
摸底、认真测算的基础上，将收入任务层层分解，逐级落实到具体征收单位，并建立
和完善收入目标责任制，量化和细化收入考核目标，制定奖惩办法，按月考核，奖惩
兑现，调动起了广大干部职工组织收入工作的积极性。(3) 强化征管措施，确保收入
进度。坚持十日一调度，一月一分析制度；及时掌握了解收入情况，解决组织收入工
作中遇到的困难和问题；普遍建立了重点税源监控网络，完善了重点税源情况定期汇
报制度和重点税源档案，深入企业了解生产经营情况，协调税款入库；加大了检查力
度，有效地开展了税务稽查、财税大检查，分税种、分行业专项检查，边检查、边入
库，以查促收、以查促管；抓重点税收征管，组织了个人所得税专项检查和代扣代缴
工作，全年共入库个人所得税2835.7万元比1996年增长46.74%，开展了企业所得税汇
算清缴工作， 汇缴企业1569户，汇缴面达87%，查增计税所得额1706万元，查增所得
税额497万元； 抓薄弱环节、抓零散税收的清理，堵塞了跑、冒、滴、漏；积极开展
欠税调查，摸清企业欠税底数，并通过加收滞纳金、拍卖财产物资、通知银行扣款等
措施，努力清理欠税，把欠税压缩到了最低限度；各级领导班子成员既当指挥员又当
战斗员，分片包干督促收入，并在交通、通讯等方面为基层提供方便，有力地促进了
收入任务的完成。截止1
997年底， 全区地税系统共组织各项收入39002.6万元， 比1996年同期收入
29146.1万元增长33.82%，增收9856.5万元。其中，组织工商税收收入30367万元，
占省分计划的111.15%， 占各县市落实计划的103.66%， 比1996年同期增长
33.08%，增收7547.7万元，任务完成和增长幅度都位居全省前列；组织国有企业所得
税7449.8万元，占省分计划的100.27%，占各县市落实计划的110.88%，比1996年同期
增长39.98%， 增收2127.8万元； 组织教育费附加收入1182.9万元，占计划的
123.09%， 比1996年同期增长17.72%，增收178.1万元；征收文化事业建设费2.9万
元，各项收入都创出了历史最好成绩，有力地支持了全区财政平衡，为经济和社会各
项事业的发展做出了贡献。
二、不断推进“两个转移”。税收工作重心“转移到基层、转移到征管”是新时
期提高税收工作效率和工作水平的重大举措。全区各级地税部门结合各自实际，采取
措施，不断推进“两个转移”的步伐。(1) 加大力度，促进征管改革上台阶。进一步
加强征管基础建设，建立健全了征管档案，完善了自行申报纳税制度，1997年全区自
行申报纳税率达到了95%以上； 积极开展所辖区域内的漏登、漏管业户的清理检查工
作， 1997年全区共清理漏管户632户，补办税务登记4998户，进一步掌握起了所辖户
数；认真贯彻执行国务院1997年下发的12号文件精神，搞好试点和建帐业务培训，积
极稳妥地推进个体工商户建帐建制工作。 全年共有110个个体业户建立健全了财务帐
簿和管理制度。加强税收征管现代化建设，加大了对办税服务厅的投入，设全服务窗
口，配齐工作人员，健全各项工作制度和征收管理办法，在全区实行了统一规范的税
收征管规程，保证了办税服务厅的正常运转，为税款及时足额入库提供了有利条件。
据统计，1997年全区通过办税服务厅征收各项收入24380.6万元，占总收入的62.51%。
1997年下半年，地区局出资20余万元，初步建成了局机关的局域网，为全省联网和实
现办公自动化作好了准备。积极推动农村税收征管改革，继续在全区总结推广阳信县
农村税收征收网络和滨州市联片管理的先进经验，调动各方面的力量，积极推进社会
化综合治税。惠民县地税局依靠当地党委、政府的支持，建立了农村税收工作领导小
组，完善了乡(镇)、办事处、村三级综合治税网络，促进了农村税收的清理工作；无
棣县地税局结合当地实际，加强农村税收代征代管工作，在全县税源比较集中的乡镇，
发展了47个代管单位， 143个代管村，对代征代管人员定期进行税收业务、税法知识
培训和考核，每季度对代征代管业户纳税情况进行张榜公布，接受社会监督，这一作
法克服了地税工作量大人手少的矛盾，方便了业户，公平了税负，促进了税款及时足
额入库。滨州市地税局对小营、旧镇实行了联片管理，也取得了较好效果。(2) 加强
基层建设，逐步改变基层面貌。各级地税部门十分重视基层建设工作，在人、财、物
等方面向基层倾斜，积极为基层建设办公、住宿用房，配备交通、通讯工具和其它办
公设备，部分基层机关还建起了“小菜园、小伙房、小浴室、小图书室、小活动室”，
逐步向环境优美、秩序优良、服务优质的目标迈进。据不完全统计，1997年各级地税
机关从各种渠道引进人才50余名充实基层， 投入资金400余万元为29个所基本解决了
办公、住房问题，
投入资金250余万元为基层配备了征管车辆， 为31个所安上了电话，基本保障了
基层的办公、生活及征管需要，为税收各项任务的圆满完成夯实了基础。
三、加强税收法制建设。1997年各级地税部门坚持依法治税的原则，一手抓收入，
一手抓执法，确保各项税收政策正确贯彻实施。(1) 指定专门机构和选派了高素质的
人员从事税收法制工作，并建立和完善了各项税收法制工作制度，如人民来信来访登
记制度，税收法规、规章和规范性文件的备查备案制度，税务监察信访工作规定。(2)
加强税收法制培训。6月份，举办了由地区局全体人员及各县市局长、稽查分局局长、
税收征管科(股)长参加的“三法一条例”学习班、聘请地区法制局的领导和专家详细
讲解了《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》和《行政复议条例》等知
识，学习结束后，组织参学人员进行了法制考试，颁发了行政执法证件。各县市局也
根据地区局的要求组织全体人员系统学习了“三法一条例”知识，进一步提高了广大
地税干部依法行政的工作能力。(3) 实行执法责任制。地区局与各科室、处、分局，
与各县市局，各县市局与各基层征收单位层层签订执法责任书，逐级把执法责任落实
到人，责任目标是依法治税、廉洁收税、文明服务。同时建立了定期报告、定期检查
和一票否决制度，一旦发生违法收税问题坚决追究当事人及其所在单位领导的责任，
增强了广大地税干部的法律意识，收到了较好的效果。(4) 加强税收执法监督检查。
认真开展系统内部执法检查和监察。特别是从1997年6月份开始，利用3个多月的时间，
对全区地税执法情况进行一次全面监察，共检查税务稽查案件4474起，基建工程项目
7个， 纠正和查处了执法中存在的一些随意性、简单化的问题，进一步规范了执法行
为。定期召开特邀监察员座谈会，通报税收工作动态和廉政建设情况，认真听取他们
对税风税纪的意见和建议，并采取信函或登门走访等方式经常与他们保持联系，接受
他们的监督。此外还向社会公布了举报电话，建立了举报信箱，以加强对税收执法的
监督。
【开展调查研究】1997年上半年，全区重点进行了收入增长趋势调查，个人所得税、
企业所得税、土地使用税、资源税、车船使用税等税种的专项调查以及全区非税收入
项目的专题调查。下半年认真开展了对城镇土地使用税调整、资源税征税范围调整、
文化事业建设费的开征、旅游发展事业费的开征、遗产税出台等税收政策变动或出台
对全区税收收入的影响的调查，做好准备工作。10月份，针对百年不遇的干旱和海潮
的袭击，税源遭到极大破坏的情况，又进行了全区性的税源调查。为学习借鉴外地先
进经验，1997年10月份受行署委托组织人员到温州学习发展个体私营经济先进经验，
组织人员到潍坊、青岛、威海、烟台四市考察学习他们在“两个转移”、规范化管理、
办公自动化等方面的先进经验和做法。在调查中，各级注重抓主要矛盾，领导干部带
头走下去，深入实际，扑下身子掌握第一手资料，并在每项调查结束后都写出了内容
丰富、观点明确的调查报告，为采取措施改进工作提供了依据，也为领导正确决策提
供了重要信息。
【强化税收宣传】1997年，全区各级地税部门充分利用新闻媒界大力普及税收和税法
知识， 扩大税收的社会影响，特别是在4月份的税收宣传月活动中，围绕税收中心工
作，突出“税收与文明”这一主题，开展了内容丰富、形式多样的税收宣传活动。(1)
充分利用电视、广播、报刊等新闻媒界宣传税收，在滨州电视台制作播放了“地税盛
开文明花”六集系列报道；(2) 利用星期六、星期天时间走上街头搞好集中性的税收
宣传，发放宣传材料98000余份，出动宣传车44辆；(3) 送税法进课堂传万家；(4)广
泛开展咨询服务活动，设立咨询服务台28个，咨询电话8部，接受了570多人的现场咨
询，1200多次电话咨询，均给予满意答复；(5) 在全区所有缴纳地方税收的纳税人中
开展了“AAA”纳税人评选活动，共选出“AAA”纳税人149个(其中：企业54户、个体
95户)在滨州日报进行登报表彰；(6)组织了其他形式的税收宣传活动，如邹平县地税
局利用BP机进行宣传，滨州市局在公交车上贴宣传标语、沾化县地税局在县城中心街
设立“地税园地”宣传栏等，这一系列税收宣传活动进一步提高了公民的税法观念，
为完成收入任务创造了良好的外部环境。在搞好税收宣传活动的同时，加强了税务信
息工作，围绕税收工作的热点和难点，及时反映工作中带有倾向性的问题和对税收工
作具有指导性的重要信息。1997年地区局共编发《地税信息》简报95期，比1996年无
论在数量上还是在质量上都大有提高，其中多篇信息被省地税局、地委、行署办公室
和各家新闻单位采用，不仅宣传了税收，也为领导决策提供了重要信息。
【精神文明建设上台阶】(1) 加强政治学习、业务培训。利用周末政治学习时间，深
入开展思想政治教育，认真学习邓小平理论，贯彻落实党的十五大精神，不断提高地
税队伍的凝聚力和战斗力，为完成全年任务提供了强大精神动力。结合地税干部队伍
人员素质状况，采取鼓励自学、集中培训、业务竞赛等形式，不断提高干部队伍税收
业务水平和计算机操作本领，为征管工作打下了坚实的基础。(2) 公开办税，文明服
务。全区各级地税部门坚持服从、服务于经济建设这个大局，进一步转变思想，更新
观念，建立健全公开办税、文明征收等一系列监督制度，为纳税人提供高效、优质服
务。实行税法公开、征管公开、定额公开、处罚公开、减免公开“五公开”制度，增
强了税收工作透明度。完善办税服务厅的功能，为纳税人提供税务登记、纳税申报、
税务咨询、税款入库一条龙服务，并在办税服务厅内设置了纳税人休息椅、冷热水壶、
咨询台等，为纳税人提供热情周到服务。在全系统推行了社会服务承诺制度。从服务
内容、服务标准、违诺责任、投拆程序等方面做出具体规定，向社会公开，并制作承
诺服务卡向社会发放，接受社会监督，县市以上地税局都成立了服务承诺办公室，受
理纳税人的投拆，该项制度的实施，进一步推动了全系统的精神文明建设。(3) 加强
党风廉政建设，树立良好地税形象。各级十分重视党风廉政建设工作，主要领导亲自
挂帅研究本单位的反腐倡廉工作，促使廉洁自律的有关规定落到实处，并加大了内外
监督力度。在内部，认真开展内部监察工作；在外部，充分发挥社会监督作用，定期
召开特邀监察员座谈会，深入纳税业户走访，多方听取意见和建议。11月份，在全区
广泛开展了评议地税工作和征求意见活动，向社会发放“滨州地区地方税务局征求意
见函” 500份，收回463份，从收回的情况看，社会各界对地税工作的满意率达到98%
以上。12月份，地区局邀请地区人大、政协、纪监委的领导和部分特邀监察员到各县
市局进行行风督查，召开社会各界人士参加的座谈会，深入企业走访，没发现违法违
纪现象。1997年全系统的廉政建设收到了明显成效，没有发现一起不廉洁行为和违法
违纪案件，受到了社会各界的好评。(4)广泛开展文明创建活动。年初结合自身实际，
制定了《滨州地区地税系统社会主义精神文明建设实施办法》，对全系统的精神文明
建设做了具体规划。并根据这一实施办法在全系统广泛开展了“三爱一树立(爱祖国、
爱税收、爱岗位，树立地税新形象) ”活动，开展了争创“青年文明号”、“文明税
务所(单位)
”、“模范地税所长”、“优秀青年税务工作者”、“税收征管能手”、“最佳
办税服务厅”等一系列活动，涌现出了许多先进集体和先进个人，受到了上级的表彰
和奖励。无棣县马山子分局被人事部、国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”
荣誉称号，邹平县地税局、沾化县地税局稽征组、惠民县地税局稽征处被省人事厅、
省地税、国税局授予“全省税务系统先进集体”荣誉称号，博兴县地税局庞家所封子
刚给予记二等功奖励，阳信县地税局刘思文、滨州市地税局杜店分局孔祥海给予记三
等功奖励，为全区地税系统赢得了荣誉，树立了榜样。
(吴书兵 李登峰)