【概况】1997年，滨州地区克服了百年不遇的特大干旱和风暴潮灾害的影响，国民经
济保持了持续、 快速、稳定增长，全区实现国内生产总值206.0亿元，按可比价格计
算， 比上年增长11.2%。其中第一产业增加值61.7亿元，下降2.2%；第二产业增加值
91.3亿元，增长17.0%；第三产业增加值53.0亿元，增长18.4%。在此基础上，全区财
政预算执行情况良好。全区累计完成财政总收入93468万元，比上年增长20.15％，其
中地方财政收入61980万元，占年初预算的107.47％，比上年增长26.60％。全区
财政总支出完成108223万元， 比上年增长17.64％。按现行财政体制计算，当年净结
余177万元，连续六年实现收支平衡。
【超额完成全年地方财政收入任务】1997年上半年，各级财税部门大力深化改革，加
强税收征管，地方财政收入保持了均衡入库，实现了时间、任务“双过半”。入夏以
来，滨州地区遭受了特大自然灾害，工农业生产受到严重损失，对全年财政预算执行
造成了严重影响。 8月份，省委、省政府又提出了全省地方财政收入增长25％的任务
目标。在严峻的形势下，各级财税部门从关系全区对外政治经济形象、关系社会稳定
和发展、关系广大人民群众切身利益的政治大局出发，坚持立足超收保平衡不动摇。
在对税源进行分项目、分纳税主体调查分析的基础上，根据各县市经济发展和受灾情
况，合理分配了各县市的收入任务目标，10月份行署组织有关部门对各县市超收任务
目标落实情况进行了专项督查，强化了完成超收任务的措施。各级财税部门实行了领
导包片，科(股)室包县市(包乡镇)、包税种的促收责任制，加强收入调度，10月份起
实行旬调度， 12月1日起五天一调度，12月20日起实行日调度，及时分析排查税源，
坚持依法治税，依率计征，保证了财政收入的及时足额入库。截止12月25日，全区提
前6天超额完成1997年度地方财政收入增收任务， 其中博兴县12月10日、阳信县12月
15日、沾化县12月19日提前超额完成全年地方财政收入任务。
【管疏并举努力压缩非生产性支出】各级财政部门认真贯彻适度从紧的财政政策，按
照“量入为出、保证重点、统筹兼顾、收支平衡”的原则，在预算安排中突出保重点、
保大局、保稳定、保发展。坚持了工资优先发放政策，重点保证了社会保障和救灾的
资金需要，并初步建立了城镇居民最低生活保障线制度。各级财政部门确立了支出分
流和支出疏导的管理思想，管疏并举节减行政事业性经费支出，制定并实施了《滨州
地区党政机关事业单位经费管理办法》，明确了人员、通讯、车辆、会议、水电暖、
外事等经费管理的具体措施，在编制“零基预算”的基础上，实行了“经费包干、以
奖代补”的经费分配方式和“存量控制，增量调节”的经费管理办法，使行政经费管
理由财政部门的单一控制变为各部门的自觉行动。经费管理方式由单纯控制型转向疏
导和控制结合型。实行了行政事业单位小汽车定点加油、定点维修制度；建立了地直
单位文件交换中心；集中清理了“大哥大”；落实了各项经费包干制度。1997年，全
区行政事业性支出比1996年增长13.19％， 低于总支出增幅4.29个百分点，为强
化政府宏观调控能力、加快经济建设提供了更多的财力支持。
【固本强源大力加强财源建设】各级财政部门继续坚持以财源建设来引导、督促、规
范经济发展的指导思想，把加强财源建设作为中心工作，多方积极筹措资金，集中财
力办大事，全力支持经济建设和社会事业的发展。(1) 积极支持农业产业化开发。地
区财政安排周转金近2000万元， 无偿资金150万元，支持220、205国道和济青高速公
路两侧农业产业化开发，畜牧、水产开发和农业高科技示范园建设。积极开展了“百
项科技成果下乡活动”。(2) 择优扶强，支持大企业、大集团规模膨胀。滨州化工厂
混合碳四脱沥青、滨州曲轴厂填平补齐设备、阳信县食品有限公司3000吨鸭梨醋、山
东锦绣纺织集团新增110台剑杆织机被列为省重点财源建设项目， 帮助地区外贸进出
口公司、一棉、毛纺、活塞厂等企业解决流动资金1300多万元，促进了企业的发展。
地区财政在财力十分紧张的情况下， 安排科技三项费用300万元，企业技术进步资金
500万元，财政周转金337万元，重点用于巨噬细胞集落刺激因子开发、蜂胶疫苗系列
产品开发和企业的技术进步。(3) 加大乡镇财源建设力度，确保自给目标的实现。各
级财政部门制定了乡镇“完成财源建设目标奖”、“实现财政自给奖”、“财政收入
争名升位奖”，对乡镇削减定额补助建立财源建设基金等一系列优惠政策，以奖代补，
充分调动了乡镇加强财源建设、实现财政自给的积极性，到1997年底，全区乡镇财政
自给面达到91.5％。同时，强化乡镇财政管理，博兴县实行了乡镇“财税合一”改革，
将乡镇财政所与地方税务所合并为财税所，进一步调动了乡镇政府发展经济、培植财
源的积极性。
【强化监督管理优化经济发展环境】第二预算资金管理。1997年全区累计完成第二预
算收入39117万元， 占调整计划的104％；全区累计完成预算外资金支出33099万元，
占调整计划的93.83％。(1)管理制度进一步完善。出台并实施了《第二预算资金帐户
管理办法》等六个配套制度，使第二预算资金管理进一步规范化、制度化。(2) 管理
面进一步扩大。将属于财政性资金范畴而未纳入第二预算管理的22个单位、38个收入
项目纳入了管理范围，使管理面达到了98％以上。(3) 资金使用效益提高。坚持“预
算内外资金相结合、集中财力办大事”的原则，对预算内资金已经安排的支出，预算
外资金不再给予安排；预算内资金安排不足的，由预算外资金补充，1997年用于事业
发展支出的预算外资金占65%以上。按第二预算资金总额的10%集中政府调剂资金2084
万元，重点支持了企业技术进步和全区重点项目建设。(4) 强化监督检查。年初，组
织开展了全区行政事业性收费票据年检和收入项目登记工作， 共检查了586个部门、
单位，年检票据17.6万本，登记收入项目1645个，查出违纪资金1767.76万元，催缴、
补缴第二预算资金663.3万元。 6月份，联合审计、物价、人行、监察局等部门对270
个单位进行了预算外资金清理检查，检查面57％，高出省规定27个百分点，共查出违
纪金额2618万元，违纪面34％。根据省财政厅《关于开展乡镇预算外资金清理检查的
通知》精神，5～7月份，对全区106个乡镇900多户单位收取的各类收费、基金、罚没
收入、附加以及乡镇自筹和统筹等乡镇预算外资金进行了全面清理检查，共查出各类
违纪金额达3929.31万元。
加强企业财务管理，整顿财经秩序。出台实施了《滨州地区企业财务管理试行办
法》和《滨州地区企业财会人员管理试行办法》，各县市、部门和企业成立了加强企
业财务管理整顿会计秩序领导小组，负责领导本县市、部门、企业的财务管理和会计
秩序整顿工作。通过召开企业财务管理现场会、经验交流会以及财政周转金扶持与财
务管理状况挂钩等办法措施，着重帮促企业建立健全内部财务管理制度，解决帐务虚
假、会计资料不实问题。从1997年起，对地直企业年度决算实行由财政部门委托社会
中介机构审查，财政对审查结果进行抽查的制度，对地直企业年度财务报告审计由地
区财政局统一按规定向受委托的社会中介机构支付审计费，其他任何部门不得再对企
业年度财务报告实施有偿审查，建立起了财政部门、社会中介机构和企业内部监督相
互配合、 相互约束的财务监督考核机制，全年共审查了296户企业的1996年的会计报
表。
税收财务物价大检查。10～12月份在地直和县市间交叉进行了税收物价财务大检
查，将所有有关税收物价财务方面的大检查一律纳入大检查范围进行，对一个单位的
检查不搞二次进点， 有效地减轻了企业和单位的负担。全区共对14180户行政企事业
单位和个体工商户进行了重点检查，重点检查面59％，高于省要求14个百分点。共查
出各类违纪金额2288万元，已入库金额2261万元。
基建工程预决算审计。 1997年共审计141项， 项目送审额15163万元，净核减额
2015万元，平均核减率13.29％，有效地规范了基建财务行为，节约了大量建设资金。
住房公积金管理。截止1997年底，全区住房公积金归集额2658万元，其中地直住
房公积金归集额1174万元， 按单位统计住房公积金归集率达到85.5％，开通了168个
人住房公积金电话查询系统。地直按规定支取个人住房公积金57万元，并委托银行发
放了部分政策性贷款，促进了住房条件的改善。
控购管理。坚持行政单位从严，企业从宽；亏损、拖欠利税工资的企业从严，盈
利企业从宽；非生产性的从严，生产、经营、科研、医疗方面的从宽的原则，对小汽
车购买进行重点控制， 累计审批小汽车1296辆11295万元。按照地委部署，全区共清
理公费“大哥大”3628部，清理公费住宅电话3894部，可节约经费572万元。9月份，
联合地纪委、交通等部门对全区1996年以来的小汽车进行了检查处理，共查出违纪车
辆253部，违纪资金1447万元，追缴、罚没入库资金156万元。
【强化管理确保国有资产保值增值】(1) 强化国有资产保值增值责任约束。制定实施
了《滨州地区企业国有资产保值增值考核奖惩暂行办法》、《滨州地区企业工资总额
同经济效益挂钩办法》，把国有资产保值增值作为企业经营业绩考核的否定性指标，
强化了国有资产保值增值责任约束。 地区企业考核面100％，县级企业考核面80％，
核定全区增值额5070万元，增值率1.84％。(2)积极开展城镇集体企业清产核资工作。
全区共对291户城镇集体企业进行了清产核资， 资产总额44.9亿元，其中所有者权益
7.4亿元；负债总额37.4亿元，资产负债率16.64％。通过清产核资，暴露了集体企业
存在的制度不健全、基础管理差、经营负债率高、增值能力低的问题，为推进集体企
业改革、实现存量资产的合理有序流动创造了基础条件。(3) 规范资产评估。1997年
全区共评估立项165项， 评估资产帐面原值22.82亿元，帐面净值19.87亿元；评估值
26.46亿元，增值6.6亿元，增值率33.22％。(4)推进资产重组，支持企业改革。
配合有关部门，对渤海化肥厂实行由鲁北化工厂委托经营，促进滨州市针棉集团公司
和地区外贸纺织进出口公司工贸结合，对地区柴油机厂进行了破产重组。为促进全区
国有资本运营和企业的低成本扩张，积极筹备组建“山东滨州产权交易拍卖中心”。
【大力加强精神文明建设】 各级财政部门始终坚持“两手抓， 两手硬”的方针，以
“外树形象、内强素质”为总体目标，以规范化服务为中心，以加强党风廉政建设为
重点，以加强教育，深入学习邓小平理论和党的十五大精神为根本，全方位加强财政
系统精神文明建设。局党组与各县市局、局属单位和科室签订了《1997年党风廉政建
设责任书》，量化任务，明确责任，在全区财政系统形成了“一把手”对党风廉政建
设负总责的责任网络。聘请了40名特邀财政监督员，设立了举报电话和举报箱，建立
了有效的外部监督约束机制。10月份，聘请了地区人大工委、监察局、地直机关党委、
局机关有关领导和老干部及特邀财政监督员组成督查工作组，对各县市局和地区局各
单位、科室的廉政建设和规范化服务进行了专项督查。在1997年全区行风民主评议活
动中，地区财政局荣获第一名，被授予滨州地区九七年度“纠风工作先进单位”称号。
(傅成栋 李子超 巴建国)