【概况】全区建设系统认真贯彻中共十四大和十五大精神，正确处理改革、稳定、发
展的关系，物质、精神两个文明建设一起抓，以开展新一轮“齐鲁杯”创建现代化城
市和村镇建设“十百千”活动为契机，深化改革，努力拼搏，推动了全区各项建设事
业的全面发展，取得了新的成绩。
城市建设上了一个新的台阶。1997年，全区6县1市已全部完成了新一轮总体规划的编
制工作，并经专家评审。全区控制性详细规划已完成21项，详细规划覆盖率已达到50
%，专业规划完善率也达到了80%。全区全面实行了“一书四证” (规划选址意见书、
规划建设许可证、规划用地许可证、临时规划建设许可证、临时规划用地许可证) 制
度，使双违率控制在1%以下，查处率达100%。全区投资2.73亿元建设“民心工程”、
“形象工程”，其中城市基础设施投资1.63亿元。年新增城市供水能力4.8万吨/日，
新增供水管道10.9公里，新增排水管道26.42公里，新增主次干道长度17.16公里，路
灯700盏。 新增公共绿地面积21.35万平方米，全区绿化覆盖面积已达1624.35公顷；
建成区绿化覆盖率为29.1%，绿地率为23.3%，分别比上年增长3.1%和1.3%；人均公共
绿地面积为9.6平方米，比上年增加0.6平方米。
村镇建设取得积极成效。全区属村镇建设管理范围的94个乡镇中，有64个乡镇调整完
善了规划， 调整率为63%，其中邹平、博兴调整率为100%。全区5003个村庄中有2645
个强村、大村调整完善了规划，调整率为52.86%。全区建制镇已达到了59个，城镇化
水平达到了18.7%。全区小城镇道路达到1476公里，路灯4769盏，自来水厂9个，自来
水受益人口达26.79万人， 普及率达87%；有村镇公园9个，面积达58公顷；村镇
公共绿地面积达到了62公顷， 人均绿地面积达1.59平方米；100%的村庄通了电，72%
的村庄开通了程控电话。 全区乡镇房屋住宅总面积达922万平方米，公共建筑面积达
541万平方米，生产性建筑面积达312.9万平方米；村庄住宅建筑面积达9246万平方米，
公共建筑面积328.3万平方米，生产性建筑面积达176.4万平方米；村镇人均居住面积
已达到了17.8平方米。
建筑建材业平衡发展。全区有226家建筑施工企业，从业人员达13万人。其中，有8家
企业打入外地建筑市场， 有5家已改制为股份企业。全区建工系统同口径完成总产值
18亿元，全员劳动生产率为2.6万元/人，施工面积为350万平方米，工程合格率达100
%，优良率为30%。全区建材企业已发展到324家(主导产品是水泥、石材、砖、沙子等，
另外有钢材、铝合金、涂料等) ，其中县以上系统内有4家，县以上系统外有5家，乡
镇建材企业315家，从业人数达2.3多万人，年完成产值10亿元，实现利税达6000万元，
工业增加值2.4亿元。
房地产业健康发展。到1997年底，全区城镇公有住房共计367.5万平方米，已出售320
万平方米， 占应出售面积的87.5%，回收资金近2亿元；人均居住面积达到9.6平
方米， 住房成套率达到85%；房地产开发企业有15家，拥有开发资金近亿元，年完成
房地产开发投资8600万元， 施工面积达11.5万平方米；完成提租面积4.8万平方
米，归集住房公积金2700万元。
【建设企业改革进展迅速】根据企业改革的实际情况，1997年，全区建设系统抽调专
人深入到各企业进行调查研究，其间考察考核企业领导班子成员41人，调整企业领导
班子成员19人，提出企业领导班子整改建议63条，从领导和组织上为企业改革创造了
条件。
一、在建立三个机制上进行了尝试，为集约化经营提供前提。(1) 建立效益型的企业
经营机制。在企业内部深化现代企业制度改革，特别是在建筑企业实施项目法管理、
实行股份制和股份合作制，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我
约束”的“四自”企业。(2) 建立效益型的企业人力资源机制，加大对企业职工的激
励作用，充分发挥他们的能动性，开发潜力，合理经济地使用人才，推动企业发展。
(3) 建立效益型的分配机制。通过工作评价等方法，形成效益型的高透明度的分配机
制，激励职工和企业负责人的一切行为以企业的效益为出发点。
二、通过强化管理、进行技术改造来盘活存量资产，提高企业效益。山东省青龙山水
泥股份有限公司在规范企业股份制行为的基础上，加大管理力度，提出了“技术改造、
科技投入、内部挖潜、降低消耗”的工作思路，经过全公司努力，已初创成效，1997
年在不建设新生产线的基础上，仅靠盘活存量资产年产水泥比上年增加近10万吨。
三、实施固定资产重组，扩大生产能力，搞多种经营，走上集团化道路。各县市建筑
安装企业进行固定资产流动、重组，特别是滨州建工集团有限公司、博兴县建安总公
司起着龙头作用，一业兴起，带动多种相关产业。山东省青龙山水泥股份有限公司也
发挥带动作用，积极筹备成立集团公司，向实现年产水泥100万吨的目标奋进。
四、实施股份制改造，提高企业经营水平。1997年底，全区226家建筑施工企业中有5
家改制为股份企业， 全部为有限责任公司， 其中企业集体控股3391万元，个人控股
886万元，外资控股100万元，企业经营活力明显增强。滨州建工集团有限责任公司已
由一个亏空800万元以上的破产企业扭亏为盈， 产值利税连年翻番， 1997年产值达
6800万元。山东省青龙山水泥股份有限公司是全区第一家股份制企业，自1993年实行
股份制以来， 坚持走自我发展壮大的路子， 凝聚力显著增强，经济效益迅速提高，
1997年生产水泥50万吨， 总产值达7693万元，实现利税850万元，其水泥产品连年被
山东省评为免检产品，已成为全区第一个，也是唯一的一个被省政府批准的规范化股
份制企业。
【建设工程项目执法监察圆满结束】按照国务院、山东省人民政府、滨州地区行署的
统一部署，自1996年10月开始，全区全面实施了建设工程项目执法监察。在准备发动、
调查摸底和自查自纠的基础上进入重点检查， 1997年9月上旬顺利通过省级验收并受
表彰。在执法监察中，领导重视、措施得力、积极主动、注重实效。(1) 各级党委、
政府从讲政治的高度认识执法监察，地区成立了以惠华玉副专员为组长的领导小组，
各县市相继成立了领导小组。地区领导小组下设立了由纪委、建委、监察、计划、工
商、财政等部门人员参加的办公室。(2) 集中时间对执法人员进行专门培训，实行统
一的规范化监察方法和程序，摸清建设工程项目底数。(3) 地区和县市按照“分级管
理”和“属地管理”相结合的原则，实施重点检查，从点到面，边检查边整改，期间
地区执法领导小组及时调度督导。在各部门的共同努力下，执法监察以重点检查为突
破口，全面整治和规范建筑市场，取得显著成效。全区属建设工程项目执法监察范围
的建设单位430个， 建设项目704个，投资15.41亿元；重点检查阶段共检查建设单位
386个(占工程项目总数的89.8％) ，检查工程项目581个(占工程项目总数的82.5％
) 。检查中，共开具纠正违章违规通知书265份，下达行政监察建议书255份，提出
整改建议1014条， 处罚通知书156份， 追缴各种税费1028.6万元， 罚没入库资金
332.58万元；检查中，取消不合理收费4项，处理投诉举报25件，查处违法违纪案件5
起， 涉及人员16人，其中县处级干部7人，已查结2起，已查结案件涉及县处级干部4
人， 其中2起已移交司法机关；检查中，地区出台了建筑市场管理规范化文件38个，
全区建筑市场得到有效的治理。
【村镇建设处处开花】通过重新编制村镇建设规划、狠抓村镇建设、加大村镇综合开
发力度，全区以综合开发、配套建设、试点引路、全面推进为目标的村镇建设，处处
开花。(1) 博兴县兴福镇王旺庄从1994年开始小康村住宅建设试点，至1997年底全村
147户小康屋全部建成， 并带动了周围几个村的建设；该镇建成的大型铁皮批发市场
其业务经营已辐射到了全国各地。(2)惠民县省屯乡占地14.7亩的“天天畜牧大市场”，
实行区域化管理，牛、马、驴、骡分栓，猪、羊、鸡、鸭分置，从规模形式上全国独
一无二， 每天大牲畜上市量都在500头以上，年交易额近2000万元。惠民县淄角镇的
蔬菜大市场占地面积12万平方米，是全区第一个规模大、标准高、综合带动能力强的
蔬菜产地批发大市场，年集市成交额达1.5亿元。(3)邹平长山镇是全国小城镇建设试
点镇，该镇坚持统一规划、配套建设，1.8万平方米的河南居住小区、长800米的商贸
街、占地8000平方米的小商品市场、占地50亩的钢材批发市场，与布局合理的科教文
卫等服务设施形成强有力的建设骨架；邹平县长山镇小牛村的小康屋建设、大齐村的
道路建设、 郭家村的基础设施配套建设等各具特色。 (4) 阳信县流坡坞镇在已投资
2840万元进行建设的基础上，1997年又投资1720万元进行基础设施建设。(5) 无棣大
山镇文明治理、重点建设，制定《村民公约》治理村容村貌，着重解决村镇“三大堆”
问题； 该镇还投资580万元建起了农机展销市场、大牲畜专业市场、木器专业市场。
(6)沾化下洼镇实施“1115城建工程”，即投资130万元重建了长3000米、宽20米的商
业一条街， 投资78万元建成了一处占地80亩的大型农贸市场，投资580万元建设了一
处镇东工贸小区，并狠抓村镇管理、基础设施建设、服务设施建设、镇区卫生、法制
教育5项工作，繁荣了村镇经济。沾化县冯家乡投资560万元，建起了长达1298.7米、
宽22米的商业街，年交易额达6480万元；该乡建成的“东水西调，南水北调”扬水站，
解决了当地生产、生活用水困难的问题。
【开展建筑施工“安全生产月”活动】为提高建筑施工企业安全管理水平，消除事故
隐患，减少因工伤亡事故，1997年全区开展了“安全生产月”活动(5月1日至31日)。
(1)认真组织了全区“安全在我心中”巡回演讲活动。地区组织4名优秀演讲人员到各
县市施工现场巡回演讲7场。全区各县市建委主任、建管局(处)长、施工(安全)科长，
四级及以上施工企业经理、工程项目经理及施工现场一线施工人员共计1700余人听取
了演讲。(2) 充分利用广播、电视、宣传栏、张贴安全生产挂图等多种形式搞好安全
生产宣传教育。滨州市人民广播电台为“安全在我心中”演讲活动作了全过程报道，
地区电视台和各县市电视台为演讲作了全过程播放。 地区购买了150套由建设部统一
编印的《建筑施工安全生产挂图》，分发后张贴至每个施工现场。施工现场还搭设了
安全生产宣传栏、张贴安全宣传标语，悬挂安全标志牌。(3) 组织了全区建筑安全生
产拉网式大检查。检查重点是消除“四大伤害”及不合格的安全防护用品和机具设备。
全区累计检查了190个施工现场，合格工程156个，合格率为82.6％，其中优良工程47
个， 优良率24.7％， 不合格工程34个， 不合格率为17.8％。 检查工程总面积
33.35万平方米，下发隐患整顿通知书190份，查出安全隐患1227条。在此基础上，地
区又组织了抽查， 共抽查了32家施工企业的37个单位工程，建筑面积为11.19万平方
米， 评定结果是： 合格工程25个，合格率为63.6％，其中优良工程12个，优良率为
32.4％，不合格工程12个，不合格率为32.4％，共签发隐患整改通知书37份，查出事
故隐患409条，签发停工整改通知书3份。通过全区各级建筑安全主管部门和施工企业
深入细致的工作，有力地提高了全区建工系统广大干部职工的安全生产意识和自我保
护能力，提高了施工现场的安全防护水平，年内全区建工系统未发生一起因工重大伤
亡事故。在省建管局组织的全省安全生产大检查中，全区抽查的15个工程全部合格，
其中13个被评定为优良。
【滨州地区测绘局挂牌办公】1997年1月8日，在“滨州地区测绘管理办公室”基础上，
“滨州地区测绘局”正式成立，为副县级行政单位，核定编制5人。该局成立一年中，
开展了以贯彻落实《测绘法》和《山东省测绘管理条例》为主要内容的全区测绘执法
大检查和测绘行业成果质量大普查，完成了对全区乙、丙、丁级《测绘资格证书》持
证单位的首次年检，举办了由来自各测绘队的20余名技术骨干参加的全区测绘工作人
员持证上岗培训班，继续进行全区测量标志第二轮普查。1997年底滨州地区被评为全
省测绘执法活动优秀市地； 地区测绘局、 滨州市测绘队被省人事厅、省测绘局授予
“山东省测绘行业先进集体” 荣誉称号；3人被授予“山东省测绘行业先进个人”荣
誉称号。
【“三证”管理受省表彰】1997年，全区加强施工企业工程取费许可证、工程造价单
位资质证、工程造价资格证“三证”管理，在区内引起反响，在省里受到表彰。 (1)
按照工程造价改革的要求， 经过认真审查，逐级审批，为全区160家建筑施工企业颁
发了施工企业工程取费许可证，彻底废除了按企业所有制性质和企业资质等级计取有
关费用，全面实行了不论国营、集体、乡镇，也不论何种资质等级，只要干同一类工
程，基本计取同样费用的办法，实行按工程类别取费和差别利润率的改革措施，为维
护建筑市场的正常经济秩序，尤其是为国有大中型施工企业的振兴和发展发挥了重要
作用。(2) 从资质管理入手，实施了对工程造价咨询业的管理。工程造价咨询是近几
年随着工程建设管理的社会化而形成的新兴行业，并发挥了积极的作用，但由于缺乏
法规政策的约束，咨询业出现了一些规范的问题，造成了工程预(结)算的多头审查、
久拖不决和随意压价等不良现象。根据建设部和省建委有关工程造价咨询单位资质管
理有关政策规定，在全区开展了咨询单位资质认证工作，经过严格的考察和评审，地
区建委于1997年上半年公布了全区工程造价咨询单位资质等级，其中甲级1家，乙级5
家， 丙级7家。这项制度的实施，将工程造价咨询单位纳入了统一管理，对规范咨询
单位的市场行为，保证工程造价咨询业健康发展起到了积极的促进作用。(3) 在工程
造价专业人员管理，提高从业人员素质方面做了大量工作，取得了显著成效。1997年
共培训工程造价专业人员1500余人次，已有1200余人考试合格并获得资格证书。经过
严格的考试和评审，全区有中级持证人员561名，高级持证人员120名，高、中级持证
人员在工程预结算工作中发挥了重要的骨干作用。
【邹平县10万吨水泥生产线投产】邹平县水泥厂10万吨水泥节能项目自1991年立项，
1997年10月一次试产成功，并投产。邹平县水泥厂的投产，可为全区建材行业每年新
增425#优质水泥10万吨，解决200多人就业，年创产值1700万元，利税120万元，工业
增加值400万元，为全区建材行业增加了一个新的经济增长点。
(张海 刘汉卿)