【概况】1997年，滨州地区港口建设主要围绕码头地面配套设施建设与航道新开工建
设两个方面开展工作。
一、两个3000吨级码头地面配套设施进一步加强。到1997年初，两个3000吨级码
头地面配套设施建设有了加强，但由于投资到位不足等原因，仍未达到省批复概算规
模。为给航道建设提供依托并争取早日投产，地区行署又确定由地区财政帮助筹集部
分资金，购置了机械装卸设备4台件，建设通讯调度楼418平方米，货场2000平米，日
供水能力50立方的水处理设施两套，储量100立方的供油设施1套及绿化工程、通讯、
生产、生活、办公辅助设施等。但码头营运设施仍达不到3000吨级码头设计能力，而
套尔河东岸大堡码头尤甚。为改变大堡码头建设滞后的状况并满足滨州化工厂海上原
油储运的需要，地区港口建设办公室(以下称建港办)于10月19日提出《滨州港大堡港
区3000吨级泊位改建原油中转储运码头及滨州化工厂海上原油接运方案》。经地区交
通局滨交字［1997］ 31号文同意、地区计委计投资［1997］262号文批复“同意滨州
港大堡区3000吨级泊位改建原油中转储运码头项目”。该项目近期设计吞吐能力为22
万吨/年，估算新增投资700万元。到年底，该项目有关论证设计及基础土方工作已经
开展。3000吨级码头地面配套设施的进一步加强，为航道建设提供了有力的保证和依
托。粗略估计，1997年全年通过两个码头装卸的石料及其它建材、物资约有6万吨。
二、航道建设工程取得进展。该工程批复规模为3000吨级航道。进港航道总长27
公里， 需开挖段长度约占1/2。 设计基建挖泥量275万立方米， 双导流防沙堤总长
11164米。 原设计导堤断面结构为袋冲沙堤心、 石笼护面斜坡堤。 概算工程总投资
6600万元，计划总工期2年。1月4日，行署专员王宗廉召集有关部门及无棣县的同志，
就滨州港航道建设若干问题举行专题会议。会议研究确定了航道建设资金、外部环境
条件、 码头配套建设、 施工组织等有关问题。确定“1997年投资规模3500万元”，
“必须争取在年内一鼓作气基本完成导流防沙堤工程和少部分航道挖泥任务” 。1月
初，根据大连长生工程公司建议，导堤断面结构改为圆桶沉箱，并电请交通部第二航
务工程勘察设计院(以下称交通部二航院) 变更设计。2月初，首批航道建设资金由地
区交通局拨付到位。 2月17日，行署第二次专员办公会议听取了地区建港办关于港口
建设和航道工程施工准备工作的汇报， 并确定行署副专员许希民负责抓港口建设。3
月，山东省计委鲁计交能字［1997］76号文《关于印发山东省沿海港口总体布局规划
审查意见的通知》指出：“在莱州以西的鲁西北岸线发展一处适度规模的区域性港口
是必要的。但具体港址要根据黄河三角洲开发工程的实际需要，根据腹地经济发展态
势、建港自然条件、综合交通运输体系等因素另行论证确定。”3月7日，副专员许希
民召集地区经委、交通局、重点办、港口办等单位的负责人就航道建设举行了专题协
调会议， 对航道建设资金到位、施工合同签定、开工时间等作了具体部署。至3月19
日，施工管理、技术人员组织，原材料订货，船舶机械设备购置、租赁，出石、出沙
码头建设，测量、定位、放线，生活办公设施配置等项准备工作先后完成。3月20日，
第一船石料试抛下海。导堤建设开始时，确定以议标方式由海军工程建设总局大连工
程局(以下称大连海军工程局)总承包。建港办、监理人员、聘任技术人员组成的工程
项目经理部(以下称项目经理部)承担西堤4公里施工任务，大连长生工程有限公司(以
下称大连长生公司)承担其余施工任务。3月21日晚，建设单位、设计单位、施工单位
联席会议确定：由于投资过高，导堤结构不再用圆桶沉箱方案，而采用袋装沙堤心、
耐特龙网石笼护面斜坡堤方案，并电请交通部二航设计院修改设计。4月7日，大连长
生公司进驻施工现场， 开始东堤施工。4月29日，滨州港3000吨级航道工程施工动员
大会在东风新港区隆重举行。省府副秘书长高占坤、省计委副主任傅宗扬、省交通厅
副厅长段璋银、中共滨州地委
书记王道玉、行署专员王宗廉及省、地、县有关部门、有关单位，施工单位及新
闻单位等共300余人参加了大会。滨州港3000吨级航道导流防沙堤工程宣告正式开工。
进入5月份以后，导堤施工过程中出现了许多矛盾和问题，妨碍了工程的顺利进行。5
月1日到7月1日71天中，宜于船舶施工的天气占不到34％，其中8级以上骤风4次，5月
6日出现长达12小时的风暴潮。5月31日，副专员许希民到现场考察工地，要求按时、
保质、安全地完成导堤建设任务。6月8日，大连海军工程局及长生工程公司由于施工
不顺利，借故撤走主要施工船舶机械和人员，此后又提出中止原订合同，使东导堤施
工陷入完全停顿状态。 此后直至6月底，副专员许希民同有关人员研究导堤方案改为
抛石堤及合同签订问题，但东堤施工仍无结果。为扭转被动局面，7月1日中共滨州地
委书记王道玉主持召开的港口建设专题会议确定，“导堤建设原定年底前竣工的目标
不能动摇”，“理顺港口办管理体制。港口办为独立的县级事业单位，隶属地区交通
局领导。导堤和打通拦门沙建设项目责任人为地区交通局”。此后，地区交通局与交
通部第一航务工程局第三工程公司(以下称一航局三公司)签定了西导堤承包施工合同。
但由于种种原因，此后西导堤进度不快，而与大连海军工程局的东导堤施工合同一直
未能签订。截至11月中旬，西堤由项目经理部完成抛石堤1700米，袋装沙堤心、石笼
护面堤500米；一航局三公司完成抛石堤344米。东堤由大连长生公司完成土石方数百
立方米，基本未成堤。经过各方的努力，全年建成导流防沙堤2544米，完成土石方量
3.45万立方米， 水下挖泥没有开始。完成投资582万元。由于工程建设中对重大问题
论证和决策不够严谨，工作上存在随意性，个别施工单位对施工艰苦条件估计不足、
中途借故退却及特大风暴潮袭击等种种原因， 导堤长度完成不到1/4，工程方量完成
不到1/9，年初行署确定的目标任务没能实现。
【特大风暴潮袭击滨州港】8月19日晚，11号台风波及到滨州港。8月20日凌晨起，套
尔河两岸无棣东风新港区和沾化大堡港区两个3000吨级码头遭受了1852年 (清咸丰二
年) 以来罕见的特大风暴潮袭击。时间长达18小时。最大风力达11级以上。最高潮位
可达5.3米(大沽高程) ，水位高出码头陆域1米多。码头附近波浪最大可达3米。重达
200吨的施工船天富1号被抛上码头桩台。 附近有大小不等的6艘铁壳、水泥壳及木船
被抛上码头和疏港公路。码头上机电设备、供电设施、生产生活用品全部遭受冲刷和
淹没，所有砖混结构建筑物均受到不同程度的损坏，简易工房全部倒塌。路面硬化层、
码头陆域的部分土方及绿化树木冲跨，室外土工建筑材料大部分冲跑。水、电均中断。
据估计，直接经济损失数百万元。风暴潮发生期间，中共滨州地委、地区行署及各级
领导极为关注。当晚10时风暴潮刚刚减弱，无棣县公安边防部门就奉地县领导的命令
派车赶往现场紧急转移码头遇险人员。21日一早，行署专员王宗廉，副专员周清利、
许希民等地区领导、地直有关部门负责人，无棣县委、县府及有关部门的负责人先后
亲临现场视察灾情，并送来食品、饮水、被褥等慰问品。
(刘京先)